【聯合報╱記者許俊偉／台北報導】 2013.02.09 02:46 am 
 
勞工若因雇主歇業或破產沒拿到薪水，積欠工資墊償基金可協助支付欠薪，再由基金管理單位勞保局向雇主求償。不過積欠工資墊償基金上路以來，已墊出卅八億元，卻只討回三億多元，九成二還沒追回來。

不同於退休金、資遣費，勞工若拿不到雇主積欠的薪資，可由積欠工資墊償基金先行支付，雖然最多只能拿回六個月欠薪，但勞工多少有保障。

該基金民國七十五年底開辦，共墊了卅八億元積欠薪資，有五萬三千多位勞工拿回六個月薪水；至今卻仍有卅五億元還沒要回來，其中又以國產汽車「欠最大」，欠了一億多元。

勞保局專委彭德明解釋，積欠員工薪水的企業多是歇業、清算或破產事業單位，剩餘資產不多，加上工資債權又低於銀行抵押權和國稅，追回欠薪確實不容易。目前積欠工資墊償基金規模仍有八十九億元，還足夠支應未來所需。

彭德明說，追回的三億多元中，去年就追到了一億一千多萬元，主要是包括遠東航空、佳姿健身和三勝製帽等大公司，因公司資產拍賣支應完其他優先債務後，仍有餘錢償還欠薪。

積欠工資墊償基金由所有雇主每月提繳員工薪水萬分之二點五，儘管提繳率達九成九，但因僅提繳薪資的萬分之二點五，歇業或破產絕對不夠支應欠薪，制度設計因而由所有雇主共同承擔風險，基金先墊償再由勞保局向雇主求償。
 

【聯合報╱記者許俊偉／台北報導】 2013.02.09 03:48 am
 
代位求償爭議 網友翻舊帳挺勞工 / 黃怡菁 蔡宗儒 全國關廠工人連線貸款爭議未決，勞委會主委潘世偉昨天接受民視新聞專訪時說，沒有證據證明當年撥給勞工的錢是「代位求償」，勞委會仍認定是「貸款」，景氣好轉後，將用全民募款來紓困。

不過，潘世偉稍晚接受記者訪問時補充指出，募款不是現在的事，要等整個補貼方案走完，屆時要是關廠工人還是覺得「不夠」，才會委請民間團體發動募款（政府無法從事募款）。

協助關廠工人要求政府「撤告」的台灣國際勞工協會研究員吳永毅，昨晚批評這是「無聊的方案」。他說，這是國家應負的責任，怎會推給民間？他們不接受任何未先跟關廠工人協商的方案。

根據勞委會日前提出的初步補貼方案，將根據欠款勞工的年齡和經濟能力，從就業安定基金補貼三成、六成或九成欠款費，每一級可再根據狀況酌增一成，等於有機會全額補貼，但遭勞工痛斥是「施捨」，指這些錢本來就是他們的棺材本，何必還？甚至還為此在台北車站激烈臥軌。

全國關廠工人連線是由多家十六年前遭雇主惡性關廠的受害勞工組成，因為拿不到資遣費或退休金，當年勞委會曾用就安基金撥錢給受害勞工，勞工宣稱當時政府允諾是「代位求償」，但是勞委會如今認定是「貸款」，因十五年追溯期將至，去年開始對欠款勞工大規模討債。

潘世偉昨晚受訪時說，若能證明這筆錢是代位求償，他也希望從此一筆勾銷，但他努力很久，仍無法找到有力人證、物證，來證明當時這筆錢是代位求償，政府依法行政，現階段也只能透過法律來解決。

【聯合報╱記者許俊偉／台北報導】 2013.02.08 02:58 am 
 
全國關廠工人連線欠款風波未平，昨天網路上還瘋狂轉載一段勞委會前年出版的「工運春秋」文字，指勞委會前主委許介圭當時曾允諾勞工「代位求償」。

勞委會回應，「工運春秋」一書委託專家撰寫，不代表官方處理依據，「貸款」要點也是在許主委任內公告辦理。

勞委會說，「工運春秋」一書是委託專家撰寫，藉由撰寫者的專業及看法，並參考當時相關報導及各方觀點整理而來，並不代表官方處理依據。

勞委會說，該書在其他篇幅也有記載，聯福公司董事長李明雄當時雖曾表示願由公司代為清償，勞委會也經過種種努力，但最後因擔保品價值問題及負責人逃避海外等種種因素，最終仍以員工個別申請促進就業貸款來處理。

早在全國關廠工人連線去年八月開啟抗爭行動，當時桃園縣產業總工會秘書王浩就曾投書媒體提及「工運春秋」這段文字，當時勞委會就曾以新聞稿方式澄清。

當時許介圭曾經回應媒體表示時間久遠，對於貸款細節沒有印象。

「工運春秋」二○一一年五月出版，出版單位是勞委會，發行人掛的也是勞委會前主委王如玄。

【聯合報╱記者黃驛淵／台北報導】 2013.02.08 02:58 am 
 
關廠工人臥軌風波未歇。有民眾昨天上網爆料，勞委會前年出版的刊物「工運春秋」曾指出，前主委許介圭當時以「政府代償」方式，「先拿出十億元代墊，再由政府向資方求償，成了就業安定基金使用上的特例。」

因勞委會曾多次表示，十六年前的就業安定基金是「貸款」而非「代位求償」，網友爆料的內容昨天PO上網後，馬上有民眾轉貼，指白紙黑字證明「勞工說得沒錯啊」、當初政府說是「代償而不是借貸」，要勞委會「踹共」。

有民眾昨天在全國最大網路社群「批踢踢實業坊（PTT）」PO文爆料，並且附上了勞委會二○一一年五一勞動節出版的「工運春秋」第九十頁的內文截圖。

「工運春秋」的截圖內文指出，「聯福製衣、福昌紡織、東菱電子等重大關廠事件遲未解決，八十六年五月十四日許介圭上任當天，數百位關廠歇業失業勞工在勞委會樓下『埋鍋造飯』，要求與主委面談。」

文中指出，「為解決雇主惡性積欠勞工工資、資遣費與退休金，許介圭更破天荒的動支就業安定基金，以政府代償方式，先拿出十億元代墊，再由政府向資方求償，成了就業安定基金使用上的特例。」

文中還指出，「許介圭回憶說，幕僚都勸不要見他們，以免被羞辱，但他仍親自出面，以誠相待，不但化解勞工不滿情緒並報以掌聲」。

最初爆料的網友在文章中說，勞委會當初把代償、代追討寫得很光榮，「現在怎麼沒跟惡老闆討到錢？」代償還反而變成施捨給勞工的貸款、要追討？不少人留言指「政府超愛打自己的臉」，要求政府「敢做敢當」。

【聯合報╱社論】 2013.02.07 03:27 am 
 
正當春節返鄉潮啟動，台北火車站卻傳出「關廠勞工」集體臥軌的激烈抗爭，其中不乏白髮蒼蒼的長者，令人驚心且不忍。這場肇因於十七年前傳統產業關廠潮的勞工事件，如今餘燼重燃，原來的「勞資糾紛」卻已變質為勞工與政府間的「債權爭議」，實是令人意想不到的變化。

聯福製衣，這個串起台灣勞工抗爭史上兩次臥軌事件的關鍵企業，十六年前因老闆李明雄惡性關廠，遠走東南亞另起爐灶，拋棄數百勞工並積欠上億工資及勞退金。在勞工發動激烈抗爭後，政府訂定了「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，意在提供勞工貸款以免其生活驟然陷入困境，方案並適用於其他十多家關廠企業員工，共貸出四億多元。未料，這項善意卻埋下今天抗爭的新導火線。

問題出在，當年撥補這筆款項，勞委會言明這是政府提供給勞工的「貸款」，並附有繳息條件。但在有些勞工的主觀解讀，卻認為這是政府代替關廠資方支付給勞工的「代位求償」補助，因此沒有必要歸還。不論雙方認知如何，當初在撥付過程雙方確實簽了「貸款契約書」；這點，勞工在法律上的立足點確實較弱。何況，當初參加此一計畫勞工達一千一百多人，至今有半數已經償清借款；這顯示，多數人清楚知道這筆錢是「貸款」而非「補償金」。

最近事件重新爆發，緣於去年勞委會前主委王如玄眼見十五年的貸款追溯期屆滿，因而依法向積欠的勞工發出追繳。一走上法律途徑，隨即衍生法院扣押財產、加重滯納金等問題，導致積欠的五百多名勞工再度集結走上街頭。王如玄處理此事有沒有更好的選擇，我們難以判斷；但她是人權律師出身，絕不致罔顧失業勞工的困境。她當時若不採取作為，不僅可能留下「瀆職」罪名，對於先前已清償的勞工恐怕也無法交代。至少，從一般民眾的角度看，她依法行政並沒有錯。

經過十七年，此事由當年資方惡意關廠的「勞資糾紛」，演變成今天政府和勞工間的「債務糾紛」，從當年的許介圭到今天的潘世偉，整整經歷了七任勞委會主委。其間，有些官員曖昧地慫恿這些勞工簽約拿錢，有些官員明裡暗裡主張這筆錢可以「不必還」，甚至有官員教唆勞工「裝窮」說還不起，都給了勞工不恰當的想像，導致今天在「貸款」或「代位求償」之間爭執不下。

這次臥軌事件，除了失業勞工和勞委會「兩造」，真正該負責的「第三方」卻是徹底缺席了。當年關廠潛逃的聯福製衣廠老闆李明雄，十年前被從泰國押解返台，但桃園地院卻輕輕裁定他以廿萬元交保。他最後留下的聯福廠房土地，經拍賣售得四億多元，結果居然悉數被債權銀行拿走，沒有留下分文給勞工，也粉碎了員工最後一絲索回欠款的期待。政府處理此事，無法從源掌握關鍵人物、關鍵時刻解決問題，讓這些棄廠而去的「李明雄們」至今置身事外，政府反而「公親變事主」，搞得自己泥足深陷，而銀行則是永遠的贏家。如此冰冷的程序和法律邏輯，也難怪勞工和民眾皆不滿意。

反過來看，這些失業員工的境遇固然值得同情，但工運團體在交通要津的車站發動臥軌突襲，讓無辜的南往北返民眾飽受交通癱瘓之災，恐怕也只會削弱自己的立場。原因很清楚：第一，這場抗爭的本質已非「勞資糾紛」而是「債務問題」，正當性已不如從前。第二，勞工自己拒絕當資方的犧牲品，為何自己卻隨意犧牲善意第三者（旅客）的權益？第三，若勞委會同意抗爭勞工把錢一筆勾銷，那是否意味政府還要退還另五百多名勞工已清償的貸款，否則將如何面對他們？

聯福關廠引發的兩次臥軌抗爭，在台灣工運史上留下了鮮明的刻痕。這其中，有資本家的惡意，有政府的善意，有官員的投機，有司法及行政的疏怠，也有社會的同情。無論如何，隨著民主與法治的推進，我們希望這場工運能以更理智的方式收場，不要困陷在歷史塵埃中；如此，才不致把善意和惡意都攪成渾水。

【中央社╱台北6日電】 2013.02.06 08:34 pm  
 
北檢今天表示，關廠工人案，鐵路警察局昨天以現行犯逮捕毛姓等8名勞工，經檢察官訊問後請回，毛姓勞工被限制住居。

聯福、東菱、福昌、耀元等關廠失業工人16年前申請「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」，去年6月陸續收到行政院勞工委員會追繳通知被要求償還本金、利息及罰款。全國關廠工人連線昨天到勞委會門前廣場抗議，要求政府應「代位求償」後，昨晚在台北車站第3、4月台間臥軌抗議。

鐵路警察局多次要求臥軌勞工立刻撤離，警民爆發嚴重肢體衝突，其中毛姓等8名勞工遭警抬離軌道，並以現行犯逮捕。

台北地檢署群眾運動處理小組的2名檢察官昨天晚間前往鐵路警察局訊問8名勞工，訊後請回，檢方認定毛姓勞工為領導者，將他限制住居，而毛男等人涉嫌觸犯刑法185條的妨害公眾往來安全罪。

【聯合報╱本報記者許俊偉】 2013.02.07 02:38 am 
 
時間拉回十六年前，因產業外移，台灣爆發一波關廠歇業潮，不少勞工辛苦一輩子，應得的資遣費和退休金，突然化為烏有。

當時因勞動法令不完備，對勞工保護不足，聯福製衣自救會選擇以激烈的臥軌行動爭取血汗錢；正值選舉前夕，政府在沒有法源依據下，從就業安定基金撥了一筆錢給勞工。

根據勞委會前天決議的補貼方案，將依年齡和經濟能力狀況，補助這群勞工三、六或九成的貸款費用，但仍認定勞工欠的是貸款。但勞工堅稱，當年取得款項為「代位求償」所得，因此不用還，要求勞委會撤告，甚至兩度臥軌。

未來就算勞委會端出更優厚的補貼方案，只要繼續深陷「貸款」和「代位求償」爭議，雙方認知天差地遠，根本不可能解決。

從欠款勞工集中在特定幾家工廠，還款的也集中在特定工廠，透露當初可能有部分勞工，得到不用還款的承諾。

當年政治決定引發的後果，如今恐怕只能靠政治決定來化解。就讓這群受害年邁勞工不必再還錢吧，對於已經還款的人，也應一視同仁、退回已繳貸款。

當然，如此決定勢必會引發其他勞工未來可否「比照辦理」的疑慮。為免有吵有糖吃，勞委會應同步提出配套，比照現行「積欠工資墊償基金」，另成立資遣費和退休金墊償基金，讓未來若有受害勞工再遭雇主惡性關廠，至少拿得到錢，當權益有保障，當然不必臥軌抗議。

【聯合報╱記者許俊偉／台北報導】 2013.02.07 02:38 am  
 
勞委會主委潘世偉昨天表示，當年用就業基金是貸款不是代位求償。
記者曾吉松／攝影

全國關廠工人連線前晚發動臥軌抗議。勞委會主委潘世偉昨天罕見痛批勞團不是，不僅怒斥帶頭的勞團幹部「不應該這樣做」，還指他們「把年邁勞工的生命和身體當工具使用」，強調勞委會一直很有誠意與欠款當事人和勞團溝通；勞團回批潘「典型打壓工運的官僚論述」。

潘世偉在媒體問及關廠工人前晚的臥軌行動時，指責帶頭臥軌的勞團幹部，話一說完拂袖而去，怒氣不小。

潘世偉說，勞團幹部不該把勞工生命當籌碼，還造成社會不安，「帶頭的不應該這樣做。」還說台灣已是法治社會，應理性溝通協調，而不是把勞工身體當工具使用。

負責協助關廠勞工爭取權益的台灣國際勞工協會研究員吳永毅說，潘世偉對勞團幹部的指控，是典型戒嚴時代打壓工運的論述，「自以為勞工運動都是外力在慫恿。」

吳永毅說，參與抗議的桃園縣產業總工會，是關廠勞工在地方上游工會組織，難道不能出面協助受害勞工拿回血汗錢？

潘世偉則表示，勞委會非常關心關廠勞工，花很多時間在想辦法尋求解套，陸續曾想過向企業募款、找出「代位求償」證據等方式，但都不可行。

潘世偉說，從去年十月上任以來，他多次親自與勞團幹部和欠款當事人溝通，但每次溝通過後，勞團就設定新一波抗議；就業安定基金管理會前天也以「非常寬容」方式，以和解代替訴訟，決議以生活補貼來協助勞工償還貸款，「誰才真正有誠意？」

【中央社╱台北6日電】 2013.02.06 08:34 pm 
 
總統馬英九今天針對關廠勞工貸款案說，政府會協助解決，但若要讓政府出帳，須有根據，這不是魄力問題，是法律問題。

中國國民黨下午召開中央常務委員會，與會者會後轉述，行政院勞工委員會主任委員潘世偉提及關廠工人臥軌事件。

與會者轉述，兼任國民黨主席的馬總統說，他關心關廠勞工事件，當初政府是用「借貸」方式處理，現在要求政府解決，但法律沒依據，不能夠解決。

馬總統表示，這必須一步步來，「如果要讓政府出帳，要有根據，這不是魄力問題，是法律問題」；否則法律沒依據，也沒這筆預算、科目，哪個公務人員敢這樣做？

與會者轉述，潘世偉說明，這是16年前的事，當初制度不健全，沒有失業給付，當時的勞委會主委上任不到1週，決定用就業安定基金，以貸款方式借給勞工過日子，但不是「代位求償」。

他說，他去年10月接勞委會主委後，一開始思考是否能用募款方式，也諮詢過學者，還原當時情況；也想過只要有證據證明是「代位求償」，願意一筆勾銷，但問題是沒有。

潘世偉表示，當初1000多人中，已有500多人還錢。現在希望針對其中經濟困境者，採取補助方式，目前由委員會審議補助資格，還在研究中。

【中央社╱台北6日電】 2013.02.06 04:18 pm 
 
近30名全國關廠工人連線今天下午再到勞委會，表達不滿勞委會昨天通過的勞工紓困補貼版本，並對昨晚造成台鐵旅客不便道歉。

16年前，多家大廠惡意關廠、積欠勞工資遣費和退休金，當時的行政院勞工委員會以貸款名義代償，去年向勞工提告追款，勞團組成全國關廠工人連線，進行長達半年的抗爭行動。昨天勞委會提出解決方案，全國關廠工人連線無法接受，蛋洗勞委會後又到台北火車站臥軌。

全國關廠工人連線指出，這次之所以會採臥軌行動抗爭，是因為16年前也是因為工人臥軌抗議，才爭取到如今得以保障所有勞工的失業給付。

「16年前聯福製衣自救會勞工寫下的臥軌抗爭宣言」明示：如果這次的抗爭行動，能讓惡性關廠在台絕跡，讓勞工權益獲得保障，絕對值得。全國關廠工人連線反問，為何16年後的今天，事情仍沒有解決？

全國關廠工人連線認為，民主進步是大眾行的不便換來的，還懇請乘客體諒，但勞委會處理此事，拒絕直接面對全體勞工，態度顢頇傲慢。呼籲總統馬英九應出面宣布免除債務，內定行政院長江宜樺應推動立法解決。

全國關廠工人連線表示，春節期間將不會有抗爭行動，過完年後如果沒有更好解決方案，會有更強烈的抗爭行動。