【聯合報╱記者王文玲／台北報導】
2014.03.08 03:10 am
 
勞動部與關廠工人間簽訂的促進就業貸款契約，究竟為民事契約或行政契約，涉及追討時效的長短，目前出現民事法庭、行政訴訟庭見解歧異「一國兩制」的現象。

司法院官員指出，若民事與行政庭都有確定判決，將來須經大法官解釋才能統一。

司法院今年一月曾統計，勞動部與關廠工人間的官司共有五百四十八件，其中二百五十四件和解、二百九十四件訴訟中。訴訟中的案件，有一百九十九件由行政法庭審理，九十五件由民事法庭審理。

司法院官員表示，貸款契約如為行政契約，由行政法庭審理，因公法契約的請求權時效只有五年，勞動部就會敗訴，如認定為民事契約，本金部分的請求權長達十五年，勞動部仍有請求權。

過去勞委會（勞動部）對關廠工人提起民事訴訟多獲得勝訴。

去年八月桃園地院有法官開始將案件移送給行政訴訟庭，出現「一國兩制」情形。

【聯合報╱記者董俞佳／台北報導】
2014.03.08 03:10 am
 
有勞團形容關廠工人的抗爭史，不只是一部勞工血淚史，也是一部台灣勞工法治發展史。昨天，台北高等行政法院判決十二位關廠工人勝訴，雖然只是千位關廠工人中的少數，卻已在台灣勞工史上添上一筆。昨天的判決是關廠工人在這十年的訴訟中，首次勝訴。

一九九六年國內出現一波倒閉潮，聯福、東菱、福昌、耀元等多家大廠都陸續倒閉，勞工應得的退休金也血本無歸，一千多位受害工人組成自救會陳情，其中不乏工作超過廿年的老員工。

勞工在各地發起陳情抗議，時任勞委會主委許介圭為了協助受害勞工，提議動用就業安定基金解決問題，訂定「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，並且委託銀行協助勞工辦理貸款。

只是當時勞委會（現為勞動部）與受害工人對於該筆款項認定不同，勞委會認定該筆款項是政府借貸給勞工的錢，勞工必須歸還；勞工則指該筆錢是勞委會承諾代位求償，不是貸款，也不應該求償。

勞委會十年前，向十位已經有工作的勞工提出償還要求，有四位勞工清償所有債務；前年開始，陸續向其他六百多人提出償還命令，並且向勞工提出民事訴訟。

去年二月，關廠工人臥軌抗爭，勞委會提出紓困方案，工人可以獲得七到九成的還款補助，有近三百人透過該方案陸續還款，但仍有三百多人堅持不應返還。

目前，被告勞工因法官對於該借貸為公法契約或私法契約見解不一，兩百零九人的案子現在在行政法庭，九十七人仍在民事法庭，因為行政追溯期已過，民事追溯期還未過，九十七位勞工恐敗訴，也將得還錢。

當年勞委會為防止關廠工人問題重演，提出勞工退休金專戶，規定雇主應依法每月提撥一定比例的退休金至勞工的個人戶頭，八年前再由勞退舊制轉為勞退新制；勞工即使轉換雇主，也不用重新計算年資，退休金可以帶著走。

【聯合報╱記者董俞佳／台北報導】
2014.03.08 04:13 pm

勞動部要求關廠工人返還貸款案，台北高等行政法院昨天上午判決勞動部敗訴，在法院外的關廠工人高舉勝訴布條。
記者徐兆玄／攝影

台北高等行政法院認定勞動部當年給予工人的錢，屬於社會救濟性質，而非私法借貸，讓關廠工人為之振奮。但如此一來會不會造成老闆「擺爛」、等政府救？勞動部會未來不會因此「縮手」等效應？勞團與學者都說「不至於」，勞團呼籲，主管機關應該克盡職責，防範下一個關廠工人事件再起。

勞動部雖要求僱主每年須估算隔年退休勞工的退休金額，並於次年三月底前提撥足額至專戶；違法未撥足者將處罰九萬元到四十五萬元，不過，至今卻有業者連退休準備金專戶都未開設。

根據勞動部統計，目前全台有一百六十萬多名勞工適用勞退舊制，卻還有高達四成、超過七萬多家企業從未開戶提撥舊制勞工退休準備金，勞動部過去查了十年，卻因人力不夠還未查完。

勞工陣線秘書長孫友聯說，官方應該嚴格執法，不讓勞工變犧牲者。應該全面針對公司普查，並且要求公司設立專戶，不該放任雇主存有僥倖心態。

至於關廠勞工案發展至今，上千位勞工的命運各不同，七百九十九位勞工已經還款，如今法院判決十二位勞工勝訴，不必還錢，也造成外界質疑「不公」。七百九十九位已經還款的勞工是否可以拿回款項？勞動部昨天避談，只表示將再審慎研議。另外，三百位勞工還在訴訟中，未來如何判決，將更受矚目。

台大國發所副教授辛炳隆表示，應該沒有一個部長或主委會「沒事找事」跟勞工要錢，行政部門只是依照法律去追討，如果判決，可以解決問題，大家皆樂觀其成。

勞團建議勞動部撤銷告訴，辛炳隆則認為，撤銷告訴於法無據，政府應思考是否基於保障勞工，避免影響社會利益為由，由更上位者如總統、行政院長提專案撤銷告訴，勞動部有台階下，勞工也不用還錢。

【聯合晚報╱記者陳素玲/台北報導】
2014.03.07 02:59 pm
 
關廠工人貸款案今天首次在台北高等行政法院宣判，工人勝訴，關廠工人連線希望勞動部不要再上訴最高行政法院。勞動力發展署表示，要先看判決書的判決見解，再做決定。

勞動力發展署表示，關廠工人貸款爭議，在不同法院有不同判決，也有以此案為私法貸款判決工人敗訴，也有法院認為屬公法契約，今天台北高等行政法院就以此為由，判定追償期限已過，工人勝訴。更有法院認為法院沒有權限處理，聲請大法官解釋。

官員表示，由於各方見解差異大，因此必須先就不同判決所持的理由，再決定後續處理原則。

【聯合晚報╱記者葉卉軒/台北報導】
2014.03.07 03:24 pm

台北高等行政法院上午審理「勞動部要求關廠工人返還借款案」，關廠工人拿著往生者的照片在法院外關心判決結果。
記者徐兆玄／攝影

阿公、阿嬤開心的哭了，一群老工人贏了。爭議17年的全國關廠工人行政訴訟首波宣判結果上午出爐，有5件12名關廠工人勝訴。全國關廠工人義務律師團律師曾威凱說，勞動部應考慮撤回所有訴訟，停止追殺全國關廠工人，因為他們所爭取的，只是作為一名勞工應享有的權利。

針對上午台北高等行政法院的判決，台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮認為，這是給勞動部部長潘世偉台階下，台階來了，請潘世偉走下來。陳秀蓮表示，關廠工人絕對不會再求勞動部任何一位官員，他們正式向勞動部下戰帖，表達抗爭到底的決心，也希望其餘仍在民事法庭的關廠工人案件，也都能全數移轉至公法法庭審理。

上午東菱自救會的陳阿嬤的說，已有超過十位的被告工人，沒有機會等到法院判決，含恨帶著欠債不還的汙名離開人世。上午的判決，他們雖感到欣慰，卻一點也開心不起來，因為這對受盡煎熬的他們來說，也僅僅是遲來的正義。

曾威凱希望世偉不要再上訴，他說，這場鬧劇可以停止了，潘世偉欠所有關廠工人一個道歉，因為法官明確表示，17年前的這筆錢，是對勞工朋友的補償，若還堅持那是工人向政府借的錢，那就是官員推諉責任與說謊。曾威凱說，天底下哪裡有人會花2000萬、3000萬元打官司爭取2000萬、3000萬元，只是為了官員的面子。

【聯合晚報╱記者楊正海╱即時報導】
2014.03.07 12:15 pm

台北高等行政法院上午審理「勞動部要求關廠工人返還借款案」，判定勞動部敗訴，不能再追討，被告的12名關廠工人不必還款，但全案還可上訴，在法院外的關廠工人高舉勝訴的布條。
記者徐兆玄／攝影

勞動部 (前勞委會)向全國關廠工人連線的數百名老工人，追討17年前的資遣費和退休金，提起行政訴訟，首波判決共有5案，台北高等行政法院上午宣判，工人5案全贏。法官認為，全案是公法的契約關係，時效請求權已滿而消滅，判決工人勝訴。

【聯合報╱記者劉峻谷即時報導】

勞動部控告關廠歇業勞工歸還當年的貸款案，台北高等行政法院今天判決駁回，勞動部敗訴。理由是這筆貸款屬於國家的補償金，且貸款償還期至2006年1月屆滿，己逾五年追償期限，不能再向勞工求償。

聯福、東菱、福昌、耀元等多家大廠10多年前關廠，積欠資遣費和退休金；當時政府以「貸款」名義開放失業工人申請「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」，發放款項給關廠工人。

關廠工人2012年6月陸續收到勞動部（前稱行政院勞工委員會）追繳通知，被要求償還本金、利息及罰款，引發關廠工人一連串抗爭；勞動部勞動力發展署（前稱勞委會職訓局）對關廠工人提起行政訴訟。

【中央社╱台北7日電】

勞動部訴請12名關廠工人返還借款案，台北高等行政法院今天判勞動部敗訴，認定當年借款為國家補償性質，關廠工人不用還錢。

聯福、東菱、福昌、耀元等多家廠商10多年前關廠，積欠資遣費和退休金；當時政府以「貸款」名義開放失業工人申請「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」，發放款項給關廠工人；關廠工人2012年6月陸續收到勞動部（前稱行政院勞工委員會）追繳通知，引發關廠工人一連串抗爭。

勞動部勞動力發展署（前稱勞委會職訓局）日前對多名關廠工人提起行政訴訟，台北高等行政法院審理經辯論終結後，今天進行第一波宣判，就12名關廠工人的5起案件宣判，判勞動部敗訴。全案可上訴。

判決書指出，法官認定這起事件屬公法上的爭議，有受理訴訟權限，認定當年的貸款實施要點的制定及款項的撥給，是基於國家補償責任，是對社會弱勢提供的無因性給付，含有特殊個案性，為量身訂做。

判決書表示，當年（民國85年、86年間）僅有勞動基準法、就業服務法等，勞工遭遇資遣無法解決並引發種種社會問題後，才陸續制定相關規定，例如勞工保險失業給付實施辦法等，且主管機關（勞委會）未盡法定監督義務，未就雇主是否有按月提撥勞工退休準備金，專戶存儲的事項，確實檢查。

判決書指出，當年勞委會基於就業安定基金管理機關的地位，對關廠工人撥給國家所給與的有因性補償給付（無論要不要償還），依法最遲應於民國95年1月2日前提告要求償還，但勞委會遲至去101年6月間才提告，其請求權時效已完成。

【聯合報╱記者董俞佳／台北報導】
2014.02.18 04:06 am
 
勞動部昨揭牌，關廠工人前往抗議，勞委會前主委許介圭回顧當年，政府曾協調關廠勞工向銀行信用貸款，而非「代位求償」，因此勞委會不是債主，後來有兩任主委告未還款的勞工，是沒釐清狀況，真是「胡塗」；不過，勞團不滿表示，許介圭的說法是在為勞委會解套。

十六年前，多家大廠關廠，積欠資遣費和退休金，許介圭當時擔任勞委會主委，昨天他應邀勞動部揭牌致詞時表示，關廠工人案拖了十多年仍未解決，實在不可思議。

關廠工人連線發言人陳秀蓮表示，許介圭的說法與事實有諸多出入，許多關廠工人都指出，當時政府都跟關廠工人說，該筆款項並非貸款。

陳菊、王如玄任職勞委會主委期間，曾告過關廠工人；勞動部長潘世偉表示，勞委會告工人，是基於公務人員職務，不得不為，當初的款項是勞委會的錢，只是委託給華南銀行借給勞工，所以本應由勞委會追回。

【中央社╱台北12日電】
2014.02.12 05:36 pm
 
總統馬英九今天說，關廠勞工的問題，究竟是政府幫忙還債，還是代位求償，由法院來做決定，如果是政府的責任，當然沒有問題，即使不是，仍有行政補助，可以用這個錢來還貸款。

中國國民黨下午召開中央常務委員會，邀請3月即將接任勞動部長的行政院勞工委員會主任委員潘世偉就「勞委會施政成果及未來展望」提出專題報告。

潘世偉報告時提到有關處理關廠歇業失業勞工促進就業貸款等問題。

對此，兼任國民黨主席的馬總統聽取報告後表示，最近因為這兩年關廠勞工的抗爭，「有的時候會產生一個錯覺，好像我們勞工都生活過的很慘、或者都得不到保障」。

但實際上，關於關廠勞工的問題，因為涉及到究竟是政府幫他還債，還是代位求償？馬總統說，這兩個是完全不一樣的概念，最後由法院來做決定，勞委會也比較好處理。

否則的話，勞委會沒有依據，總統說，沒有一個公務員敢公然違法來提供這個錢。

馬總統說，現在行政法院已經受理了，如果行政法院接受了，這是政府的責任，那當然沒有問題；即使不是政府的責任，仍有一種行政的補助，「一方面補助他（指勞工），他拿這個錢來還這個貸款」，一步步解決這個問題。

潘世偉報告時說，如果法院為不利勞工的判決，也就是說，勞工依判決應償還該貸款時，勞工仍得持該敗訴判決，向勞委會申請補助，以解決爭議。

【聯合報╱記者呂開瑞／桃園報導】 2013.08.25 03:48 am 
 
失業勞工關廠聯盟被勞委會求償，桃園地院法官認定屬於公法性質的社會補償，裁定移送行政訴訟法庭，讓關廠工人被求償出現轉機。

桃園地院指出，如果是公法上的給付，且定性為直接發放社會補助的行政處分，國家對關廠工人根本就沒有求償權，如果認定是公法上的契約，請求權時效只有5年，而關廠工人的案子近15年，勞委會也將喪失請求權，對關廠工人的求償案將一筆勾銷。

由於這分裁定只是個案，勞委會還可以抗告，如果上級法院廢棄桃院的裁定，將發回民事庭重新審理，因此「公法補償」的見解，能否獲得支持、形成「定見」，還有待考驗。

聯福製衣、耀元電子和興利紙業的數百名勞工，16年前因工廠惡性倒閉、負責人落跑，造成失業、拿不到資遣費和退休金，當年以為勞委會官員承諾「代位求償」，給了他們一筆錢解決生活問題，沒想到勞委會認定是「促進就業貸款」，去年編2千多萬元律師費，向數百位關廠工人求償15年前的「補貼」，引發關廠工人一連串臥軌、絕食和苦行等激烈抗爭，引起社會關注。

這起個案是勞委會對林姓關廠工人的連帶保證人求償33萬餘元，勞委會主張是「私法借貸」，打官司要討還。

桃園地院簡易庭認為，這筆「貸款」屬性應該是國家代雇主給付勞工的「代償給付」，性質上是國家對人民的社會補償，不該被定性為私法關係，而是公法上的行政契約，簡易庭認為普通法院無受理權，前天裁定移送桃院行政訴訟法庭審理。

【聯合報╱記者／許俊偉】 2013.07.19 03:10 am 

圖／楊萬雲 攝影
不滿政府遲未透過修法，將被積欠的資遣費、退休金納入墊償機制，全國關廠工人連線昨天先是在台北車站大廳上演行動劇，用開庭通知書鋪成鐵軌形狀，再倒臥其上重演年初臥軌抗爭。

隨後又轉往馬總統競選黨主席辦公室前抗議。

辦公室副主任姚江臨代表收下陳情書，允諾會在中常會提案修法。

  / 圖／楊萬雲 攝影