【聯合報╱記者鄭宏斌、楊湘鈞、張錦弘／台北報導】

2013.05.22 04:40 am                

綠委批：年金改革 讓江揆退休多領千萬 / 陳正興

立法院司法法制委員會今將初審「政務人員退職撫卹條例修正草案」，民進黨立委陳其邁指出，考試院、行政院提出的修法草案，竟讓退休官員的政務年資得併計過去任教年資，以行政院長江宜樺為例，就可多領約一千兩百萬元退休金，根本是自肥。

江揆昨天透過政院發言人鄭麗文強力回應，指相關指控「惡意栽贓、烏龍爆料，任意批評學者從政意在自肥，對於為國攬才毫無全盤考量，令人失望」。

鄭麗文表示，民進黨的試算是假定江宜樺任職至二○一六年五月廿日，年資尚不足廿五年，依規定根本無法申請退休，又何來自肥？

鄭麗文說，江揆已辭去台大教職，足以證明從未以退休金及個人進退為考量；一位大學教授因放棄教職以致無法領取退休金，或退休金比當政務官併計教學年資還少領二百五十九萬元，這樣還算是自肥嗎？

考試院昨表示，民國九十三年起，政務人員退休只有離職儲金，沒有退休金，為鼓勵學者投入公共服務、延攬優秀人才，才提出政務人員退撫條例修正草案，將政務與常務的年資併計，這是通案性處理，沒有自肥的問題。

陳其邁表示，依照現行規定，政府官員若曾在學校任教過，在計算退休金時，政務年金不得與教學年資合併計算；但考試院、行政院提出的版本，卻暗自偷渡自肥條款，讓許多曾任教職的官員都因此受惠。

陳其邁舉江宜樺為例，假設任職行政院長至二○一六年止，且卸任後未回任學校教職。依現行制度只能領約二百八十五萬，但若按照考試院、行政院版本，就可領約一千四百八十七萬，多領一千兩百萬。

陳其邁質疑，江宜樺高舉改革大旗，卻暗地自肥，根本是趁火打劫；在這波年金改革方案中，馬政府砍基層勞工刀刀見骨，高官們卻「惦惦吃三碗公」、偷偷自肥，請江宜樺說明清楚。
 

【聯合報╱記者陳幸萱／台北報導】

2013.05.21 03:12 am

立法院司法及法制委會昨首度審查公務員年金改革法案，但朝野立委對法案內容歧見太大，九小時審查，幾無進度。

會議一開始，國民黨團就下達要將草案送出委員會的指令，但是民進黨多位立委強勢杯葛，國民黨團無法如願。

也因草案內容龐大，議事人員宣讀條文、提案、修正動議，就從上午十點讀到下午一點，花三個多小時，宣讀途中會場一度沒有主席及立委在場，民進黨團總召柯建銘批評主席離席違反程序正義，朝野立委為是否「重新宣讀」爭論不休，又花一個小時。

在主席廖正井道歉下，會議重新進行，但第四條就審到新進公務員要採「確定提撥制」，民進黨版本中，根本否定「確定提撥制」，朝野就為了是否要採「確定提撥制」，又花一大段時間，結果又保留到朝野協商 。

接下來，朝野立委又為退撫基金最適提撥率與實際費率相差五趴以上，是否應每年調整費率的問題，又出現嚴重的爭議。民進黨團主張，最適提撥率與實際費率，一旦相差五趴以上，應逐年提高費率○‧五趴，但銓敘部表示「無法接受」，不宜在法條中硬性規定每年調幅，雙方為此僵持超過一小時。最後該條還是保留協商。

昨天這個會開到晚間六點多，全案九十五條只處理廿四條，且多層次年金、確定提撥制、費率調整、新進人員制度等重要條文，全部交付朝野協商。
 

【聯合晚報╱記者甘芝萁、蔡佩芳/台北報導】 2013.05.17 02:54 pm 
 
立法院司法法制委員會下周一將初審公務人員退休撫卹法草案，但公務人員協會這幾天積極拜會立委各辦公室，力阻法案過關。國民黨立院黨團年金改革小組召集人廖正井今天說，雖然黨團大會對年金法案有初步共識，但法案牽涉甚廣，加上立法院法制局報告提出檢討，相關試算仍需精算，黨版有可能再修正。

立院法制局提評估建議

立法院法制局也針對草案修法提出評估建議，其中對考試院的公保年金制度、修改本俸2倍改乘以1.7倍，以及退休金應以15年平均俸額為計算基準等變革項目都提出質疑。公務員協會年金改革小組召集人李來希也積極向立委說明，他認為，現職人員的月退金計算應以本俸乘以1.85來計算，同時全面取消18%優存，避免公務員再被汙名化；而考試院規劃新進公務員三層年金制度過複雜，建議未來新進公務員全面採用勞保及勞退制度，以利公務員、勞工的職場轉換。

六大工商團體 今見江揆

廖正井表示，法制局報告與公務員協會建議不無道理，現在各界對於民國84年以前退休人員已有不變動的共識，但84 年後退休者如何調整有較大爭議；他說，今天會再請銓敘部將法制局與公務員協會建議重新精算、評估。

另外，六大工商團體上午面見行政院長江宜樺，希望政府推動年金改革時，重視及減輕工商界的沉重負擔。工總理事長許勝雄指出，依照現制，至民國125年，企業負擔保費將達新台幣3兆8787億元，改革後更將暴增至4兆9660億元，難以負擔；而政府也有不讓勞保破產的最後責任，應調高政府負擔比。在勞工負擔20%不變的情況下，主張企業負擔比率逐步由70%下修至50%，政府由10%調高至30%。

但勞委會主委潘世偉表示，勞保年金採漸進式改革，現階段負擔比率不宜改變。江宜樺則重申，年金是不得不處理的重大課題，否則台灣將步上希臘後塵，將與立法院長王金平共同努力協商，找出相對比較能夠接受的版本，通過年金改革。

綠版所得替代率 上限7成

【記者甘芝萁/台北報導】

立法院院會今天上午順利將民進黨團公務人員退休撫卹法版本交付委員會審查，草案重點包括：公務員所得替代率上限7成，超過先扣18%；退休金計算基準為最後在職12年平均俸額，退休金基數內涵則為平均俸額的1.7倍，刪除月撫慰金制度。除退休金起支年齡外，其他調整項目自立法完成時即刻施行，沒有過渡期。

下周一與院版一起審查

立法院民進黨團今天上午在院會提出公務人員退休撫卹法草案增列報告事項，由於國民黨團不阻擋，草案順利付委，預計下周一在司法法制委員會與院版一起併案審查。

草案版本重點將公務退休所得替代率上限定為7成，不同於考試院版的上限8成。民進黨團表示，參考OECD國家平均退休所得替代率，多數國家替代率約在6成左右；未來公務員保險法年金化後，加上每月公保年金所得，退休後所得替代率仍在7成上下，因此草案明定已退、在職以及新進人員，退休後所得包括月退金、社會保險年金或優存等，合計應不超過現職待遇的7成，符合世界標準，並拉進不同職域間退休所得的差距。

退撫基金的提撥費率上，公務員在職時每月依本俸的1.7 倍來提撥12%到18%的費率，政府撥付60%，公務員自付40%。退休金計算基準則為最後在職12年平均俸額，基數內涵則為平均俸額的1.7倍計算。

退休年齡部分，考試院規劃逐步邁向「90制」，也就是年資25年，65歲可領月退金，或至少年資30年，60歲可領月退金；民進黨團認為，此案仍與勞工退休年齡在民國116年需達65歲才可退休仍有差距，因此規定公務員除特殊狀況外，月退金起支年齡需再116年延長到65歲。民進黨團版本也刪除月撫慰金制度，也就是全面取消公務員遺族的月撫慰金。

【聯合報╱邱天助／世新大學社會心理學系教授（新北市）】 2013.05.09 03:59 am 
 
立院國民黨團與銓敘部達成初步共識，對請領一次退公務員十八趴優存將分三個級距，存款額二百萬元以下維持利率十八趴，二百至五百萬元者十二趴，五百萬元以上降為九趴。

顯然的，在輿論壓力與社會公平的偏向下，不管是考試院、國民黨團或民進黨團的年金版本，改革的方向都只是在思考，如何讓退休老人在僅存的剩餘價值中茍延殘喘，而非讓他們更積極的有尊嚴、有品質的過活。

雖然年金改革爭議已持續多年，遺憾的是，在激烈的改革聲浪中，老人幾乎找不到發言機會，也失去了論述的能力與勇氣。於是，幾乎所有退休老人都變成人人喊砍的肥貓，而且在世代正義的旗幟下，非達目的誓不甘休；甚至，每次砍殺都是刀刀見骨、血肉模糊。

為迎合媒體、順應民意，以及選票考量下，年金改革已失去原有的世代正義本意，最後顯得荒腔走板。試想，一個存款二百多萬元領十二趴的退休者，每月只能有二萬多元過活。如果一個人盡忠職守、勞碌一生，最後只落得生活在最低生活費的邊緣，真是情何以堪？

許多領一次退十八趴的人，原本的所得替代率已經較低，幾乎不到七、八成。然而，在這次年金方案中，仍然一視同仁的被抓出來無情的砍殺，豈是我們所追求的公平、正義？況且，年紀越大，醫療、養護、照顧的需求越高，這種年金改革方案，幾乎視老人如敝屣，讓老人慢慢走向悲慘世界。更矛盾的是，存款額一百九十萬元者，所領金額竟然高於存款二百萬元者，這難道是我們所主張的社會正義？

這些年來的年金改革行動，不禁讓我想起英國迷你影集《黑鏡》。其中第一集《國歌》不但展現相當詭趣的劇情，也批判性的揭露媒體操弄與政治抉擇的荒謬性。為滿足民眾期待，也為能贏得下次選舉，劇中首相被迫在鏡頭前公開與豬交媾，這種已經喪失道德底線的行為，到底是回應全民正義的要求？還是全民被綁架的悲哀？《國歌》的結局處理非常有震撼力，卻荒謬、可笑，更讓人打從心底寒了起來。

現代的政治人物眼中只有選票，喜歡用媒體去操弄民意、正義、道德，去壓制無力發聲的人，從中謀取政治利益。然而，就像羅馬時代擲人餵獅的慘劇一樣，改革不能只是投合嗜血觀眾的呼聲，無視犧牲者的悲泣。這次的年金改革，更不能成為世代鬥爭的無情祭品，讓老人打從心底寒了起來。

【聯合晚報╱記者甘芝萁/台北報導】

2013.05.09 02:33 pm

立法院司法及法制委員會上午審查公務人員退休撫卹法等草案，銓敘部長張哲琛表示，年金改革軍公教必須同步，預計在十年內以緩和漸進的方式達成改革目的。
記者潘俊宏／攝影

國民黨立院黨團今天中午將召開黨團大會，會中將確定軍公教的年金改革黨團共識版，但由於勞保年金目前尚未與行政部門取得共識，黨團書記長賴士葆強調勞保部分最慢兩周後可以定案；對於本會期是否加開臨時會讓法案完成三讀，他不願表態，但盼能在法定會期結束前將年金法案交付朝野協商。

軍公教代表昨天在立法院司法法制委員會舉行的公聽會上強烈砲轟，直指這是「傲慢的改革」；但隨著軍公教年金改革定案有譜，公務人員協會年金改革小組召集人李來希今天一早更在臉書上張貼賴士葆辦公室、服務處電話，呼籲公務員打電話表達抗議、強烈抵制。

此外，全國教師工會聯合總會也結合各縣市教師工會和全國退休教師聯盟，發動「全教總525行動方案：打掉爛案、導正改革」活動，呼籲全國各縣市教育人員一同參與，規劃在月25日赴台北凱達格蘭大道上靜坐抗議，表達對年金改革的不滿。

針對教師團體的強烈舉動，基層更有聲音傳出應結合軍公教退休組織一同舉辦，藉此整合人力資源；不過公務員是否響應，李來希至截稿前沒有回應。
 

【聯合報╱記者鄭宏斌／台北報導】 2013.05.04 03:03 am 
 
針對年金改革議題，民進黨主席蘇貞昌昨天表示，年金改革不能只對勞工、年輕人揮大刀，卻對軍公教輕輕放下；改革不能越改越亂，「唯有拉近年金給付水準，改革才能成功」。

民進黨昨天舉行「面對勞保年金」座談會。蘇貞昌表示，民進黨一月已提出「社會團結模式」年金改革方案，年金改革是大家共同期望，健全的財務規劃才能讓年金制度永續發展。

蘇貞昌說，行政院提出勞保年金改革方案「繳多、領少」，大多數勞工所得替代率約六成至六成五，但依考試院版本，軍公教所得替代率可達八成；此外，勞工退休年齡延後至六十至六十五歲，軍公教雖改為九○制，仍可在五十到六十歲退休，「退休早，表示退休金領得多，難怪勞工會不平。」

台灣勞工陣線秘書長孫友聯說，不同行業別的國民，退休保障不應落差太大，以免有相對剝奪感。

【聯合報╱記者曾增勳／桃園縣報導】 2013.05.04 03:03 am 
 
考試院長關中昨天向私立開南大學師生開講，強調年金改革勢在必行，面對退休要有「政府責任有限、自己要多負一些責任、所得重分配」的新思維。

關中昨天變身「關老師」，以「從世界趨勢談我國公務人員年金改革」為題演講。他表示，台灣面對人口老化、財政壓力，必須進行年金改革，如今年金制度面臨「少子化、老年化、財政懸崖」三大挑戰，二○一一年高度開發國家平均生育率一點六人，台灣最低只有一點一人，且台灣平均年齡七十九點一五歲，生產人口逐年下降、老年人口逐年上升，年金制度潛藏負債危機。

目前年金制度引發經費不足、行業不平及世代不均三大問題，平均退休年齡下降，退休人數激增，民國一百年及一○一年軍公教退休人數超過一萬人，造成年金收支不足，尤其公務人員雙重世代不均，「前一世代繳得少、領得多」，「後一世代繳得多、卻領得少」。

他最後提出年金改革新思維，表示政府責任有限，不可能無限責任，否則會造成破產，且退休生活要自己多負擔一些責任，像是中國人存錢觀念，不能把責任丟給政府，經濟成長成果不能少數人拿去，否則社會沒有公平正義。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2013.04.29 02:55 pm 
 
希臘大規模裁減公務員，我國政府是否也有類似考慮？人事長黃富源表示，到中央各部會走一趟，可發現幾乎所有部會都在挑燈夜戰，總員額法編制16萬人，是配合組織改造，經過仔細計算，不是隨便提出。未來組改結束，各部會業務磨合後，若有必要，會再檢討總員額。

希臘大幅裁減公務員，一部分原因是當地公務員的福利非常優渥。我國正值檢討各種年金之際，考試院長關中就曾對公務員喊話，強調政府財政快走到懸崖，公務員退休制度再不改，最多5年，台灣就會變成希臘。他說，公務員是國家退休制度母體，若不改，其他行業無法跟進；「我們做了，一定會使許多人不滿意；但我們不做，一定會有更多人對我們失望」。關中說，「由儉入奢易，由奢返儉難」，回想當年台灣貧窮，大家都能相忍為國；經濟好轉，政府也曾盡力照顧。如今財政快走到懸崖，公務員也應共體時艱。

人事總處表示，政府這幾年持續精簡公務員人力，員額精簡是既定方向，透過行政手段與管理工具，讓人力運作更有效率。立法院通過總員額法時，有附帶決議，要求民國104年以前，將公務員總員額降至16萬人，距離目標還須縮編2800 人，持續朝這個方向努力。

人事行政總處表示，政府用人近年朝向精簡方向努力，現在推動中的政府組織再造相互配合，如以人事行政總處為例，裁撤了一個處室，新部會成立時，對員額編制也審慎處理，透過管理策略、行政程序簡化等各種工具，提升效率。

根據人事行政總處統計，民國99年總員額法立法時，符合總員額法範圍公務員約16萬4587人，至民國102年為止，已降至16萬2792人。若納入公立學校教師等總員額法範圍外人員，以總預算員額範圍，自民國91年26萬762人，減至102 年23萬1313人，減少約3萬人。

【聯合晚報╱記者李光儀/台北報導】 2013.04.25 02:52 pm 
 
行政院院會通過勞保年金改革方案，立法院社福衛環委員會上午舉行勞保改革公聽會，台北大學財政系教授黃世鑫批評勞委會去年公布的精算，是不當改革的禍首。

公聽會有勞委會、勞保局、銓敘部、教育部、國防部等部會代表出席，民間有台灣勞工陣線、全國產總工會、大同公司企業工會以及勞工學者參加。黃世鑫說，勞保年金改革是頭痛醫腳，腳痛醫頭。一層（軍公教）太肥，二層（勞工）太瘦。年金改革獨厚軍公教不公平，對勞保也無對症下藥。

黃世鑫說，當初改革依據是精算報告，但精算報告是採用商業保險的精算模式。這與社會保險採強制納保，不需要高額安全準備，兩者完全不同。他建議，勞保年金應該改成完全準備制和隨收隨付制，取消一次給付制。

勞委會、勞保局都不贊成黃的意見，他們認為，如改採隨收隨付制，20年後投保人數大幅減少，保費費率可能必須提高到50%以上。如果取消一次給付，更可能增加民眾疑慮，造成再一次擠兌。