【聯合報╱記者 林新輝】 2013.01.28 03:28 am 
 
年金改革方案後天出爐，九百萬勞工、近百萬軍公教人員，全國有四成二的民眾將受到影響。前天看過年金改革報告的藍營人士形容，這次年金改革重擔，行政院扛的是「沙包」，考試院長關中肩扛的卻是千斤重擔。

去年十月，因為勞保基金潛藏債務問題，引發社會大眾關切，導致一連串檢討退休軍公教人員退休待遇的聲浪。

年金改革涵蓋軍公教勞，又以牽動九百萬勞工的年金改革最棘手。這幾年勞工平均薪資倒退，勞工的退休所得遠不及軍公教，被政治人物作為「行業不平」，抨擊政府的議題。馬政府著手年金改革時，已注意到勞工年金改革的複雜與政治效應，提出「社會公平」、「世代包容」的改革方向。

藍營人士表示，從前天行政院向馬總統報告的內容，在勞保所得替代率基數不變、政府撥補入法的「兩大原則」拍板定案，政院雖然仍須面對勞工不滿的壓力，但相對考試院輕鬆很多。

反之，考試院負責的公教年金改革，變動幅度大，「砍」的力道也深，關中扮演吃重的角色。

去年關中接受廣播電台專訪時，就開出第一槍，主張十八趴優惠存款應該要調整，甚至是漸進式的終結。話一出，馬上被公教團體圍剿痛批「霸道」。

內有公務員一波波的反彈聲浪，外有綠營「十八趴攻勢」，關中一方面，點出公務員「由奢入儉難」的處境，要公務員共體時艱。另一方面，提出改革對策，回應綠營的攻擊。

藍營人士表示，從行政院、考試院初步報告看，關老爺揮大刀，贏得社會評價，但隨著草案送到立法院，壓力也會排山倒海而來。

【聯合報╱記者張錦弘／台北報導】 2013.01.28 03:28 am 
 
延後公務員屆退年齡，是國際趨勢，紐西蘭甚至已不限屆退年齡。銓敘部昨晚透露，這波年金改革規畫方案之一，就是研議比照美國，將屆齡退休年齡，由目前的六十五歲延後到六十七歲。

不過，銓敘部強調，這只是可能方案之一，另一方案是維持六十五歲屆退，就等馬總統裁定。

銓敘部指出，平均壽命延長是各國趨勢，為善用人力、避免歧視老人，包括美、法、紐西蘭等各國都已延後退休年齡，例如美國就已由六十五歲延後到六十七歲。

反觀台灣，公務員五十五歲以前退休的達六成，延退因此是這波改革當務之急。

銓敘部除了規畫延後公務員月退起支年齡，從八五制改為九○制，須年資滿廿五年、滿六十五歲才能領月退。規畫從一○五年開始實施九○制，過渡十年，預計到一一五年才會全面實施九○制。

不過，公務人員協會及考試院官員認為，屆齡退休再往後延，會讓「想打混的公務員繼續混」，因為混越久，領越多，反而影響公務體系的辦事效率，也無法新陳代謝，阻礙年輕人進入公務體系。

【聯合報╱記者錢震宇、張錦弘、林思慧／台北報導】 2013.01.28 04:30 am  

公務員退休所得替代率 確定下修 / 陳怡秀 藍雍森
年金改革方案後天出爐。黨政人士表示，軍公教十八趴優存確定下修到九趴，包括所得替代率百分之七十五到八十、八五制改為九○制、提撥勞保基金入法及勞保所得替代率基數維持現行百分之一點五五，年金改革方向皆已確定。

銓敘部退撫司司長呂明泰指出，十八趴要怎麼改，得等到今天向立法院國民黨團報告，聽取立委意見，再和行政院協商是否修正，最後才由馬總統拍板定案，目前還可能有變數，最慢周三公布。

公務人員退撫部分，目前已確定民國一一五年實施九○制，但確定排除包括警消、護士等高風險族群。黨政人士說，八十四年七月一日前退休的公務人員，將維持原有十八趴優存，確定不會更動，但軍人起始日期仍有例外。

若十八趴降到九趴，兼具退撫舊制年資、領月退休的公務員，以政務官被砍最多，目前他們最多可優存兩百萬元，每月利息三萬元，改為九趴，將減領一萬五千元。

至於一般常務文官，目前月領十八趴利息都不會超過三萬元。以簡任十二到十四職等，司長到常務次長等級的高階文官為例，舊制年資廿年以上，最多只能優存卅六個月本俸的額度，約兩萬八千六百元，利率折半，月領約減少一萬四千三百元。

同樣年資的薦九科長、委五科員，改為九趴每月利息則將減少一萬兩千七百多、及九千二百多元。

不過，這只是利率折半減領的月息，銓敘部還將設定八成的所得替代率上限，並將月退金的基數內涵，由目前本俸二倍降為一點七倍，月退金加十八趴月息，若超過上限，再砍一次十八趴利息，有些高官的月息可能會被砍光。

國民黨團今天下午將舉行黨團大會，行政院副院長江宜樺、銓敘部長張哲琛、國民黨秘書長曾永權、行政院秘書長陳士魁都將出席。

國民黨立委傳出雜音。廖正井表示，他反對公務員十八趴優存一下子降到九趴，應採所得重分配的概念，所得越高優存百分比降越低，如薪資十萬元以上者，優存降至九趴，薪資兩萬元以下者則維持十八趴。

立委吳育昇將提出退休公職人員至民間機構任職者，不能一邊領月退俸、一邊領取薪水。退休人員轉入民間，只能領取月退俸扣除現職月薪的差額，以符合公平正義，降低財政壓力。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2013.01.27 02:33 am 
 
府院昨天總動員，會商退休年金改革方案。與會人士指出，在行政、考試兩院完成勞保、軍公教退撫制度年金改革方案簡報後，考試院長關中、政務委員薛承泰都提到少子化、老齡化的嚴重性「超乎想像」，也造成世代不均、行業不平，現行制度非改不可。

薛承泰從我國人口結構，談到年金制度不得不改的理由。

他說，十五歲到六十四歲間具備生產力的人口，相對於六十五歲以上的退休人口的比例，從去年七比一；十年後將降到四比一；一百十四年將降到二比一。他也說，台灣人口將在最近三到五年加速老化。

關中與薛承泰都說，人口結構急速改變，將造成未來新進勞動力，交保費的少，六十五歲老年人卻是領的多。

如果仍以現行繳費與給付水準不改，將造成工作人口沉重負擔，世代間老人給付差距拉大，形成不公及禍延子孫。

【中央社╱台北26日電】 2013.01.26 02:35 pm
  
銓敘部對新進公務人員擬建立三層退休年金制度，合計所得替代率上限75%；考試委員擔心，第三層商業年金最壞的情況是賠光。

公務人員退休制度改革方案下週將公布，銓敘部25日已召開座談會向考試委員報告改革方向，其中，新進公務員退制改變相當大。

銓敘部規劃，新進人員建立三層退休年金制度，第一層是確定給付的公保年金(退休所得替代率15%），第二層確定給付制的退撫基金退休金（退休所得替代率30%），第三層確定提撥制退休金（退休所得替代率30%），三層年金合計所得替代率上限訂為75%（內含確定給付上限是45%）。

銓敘部規劃，第三層年金會設計配套機制，鼓勵公務員自提從零到8%、政府也會有相對提撥最高到4%。

與會的考試委員指出，銓敘部規劃的第三層商業年金，將由政府提供不同的投資組合，依據公務員個人投資可承受風險度不同，選擇高風險高報酬或者保本型的投資標的，公務員可透過「帳戶管理系統」，隨時掌握自己的第三層年金獲利狀況。

考試委員說，為避免公務員把商業年金當成股票操作，可能會限制公務員一年最多只能更改4次投資組合。

考試委員指出，第三層年金的投資報酬率是否能達成30%、甚至超過30%，取決於公務人員平常提撥的金額以及個人帳戶投資經營的累積盈虧。

考試委員說，銓敘部在座談會面對質疑時也坦言，第三層的商業年金「最壞的狀況是零」，但第一層及第二層年金是「確定給付制」，公務員至少還有45%的退休所得替代率。

【聯合報╱記者湯雅雯／台北報導】 2013.01.26 02:26 am 
 
「現在是蒙著布袋被打」，身兼公務人員協會年金小組召集人的勞委會綜合規劃處長李來希說，考試院利用社會「氛圍」敲鑼打鼓喊改革，但手法粗暴、又不溝通，讓公務員成為「全民公敵」。

全國公務人員協會副理事長葉仁成說，年金制度應針對不同階段退休的公務人員用不同策略改革，「一體適用」一定會失敗，首先要「排富」的對象，就是從「來來去去」的政務官開始砍起，因為他們領得一點依據都沒有，超過一千人，考試院若先砍這一塊，才能獲得社會高度共識。

他舉例，媒體曾報導，民進黨前黨主席蔡英文當過陸委會主委，有四百萬元退休金辦理十八趴優存，一年可以領七十多萬元，藍綠都有許多政務官「過水」領十八趴，銓敘部應先「清查」這一部分，這些坐領高額退休金的政務官，才是考試院長關中口中，最該先被「排富」的對象。

李來希指出，政府前年才從七五制改為八五制，改沒兩年，現在「又要改」，「當初到底在改什麼？」會不會過個兩年又要改成九五制？政策一直存在不確定感，連公務員都人心惶惶，社會怎麼安定？又怎麼規畫自己的後半輩子？

他說，這麼浩大、長程的年金改革計畫，政府有沒有問過公務員感受，創造「相對剝奪感」和勞工為敵，公務員心裡非常不堪。

李來希說，公務員的保費負擔平均是勞工最高投保薪資的七倍，前端繳費原本就非齊頭式平等，為什麼要把「後端」所得替代率全拉近至七成五，「把公務員當箭靶，就能提升勞工退休金嗎？」

【聯合報╱記者張錦弘／台北報導】 2013.01.26 02:26 am 
 
銓敘部昨向考試委員報告公務員退休制度改革方向，月退起支年齡擬延後五年，由八五制改為九○制，最晚要六十五歲才能領月退，將衝擊近卅萬名現職公務員，預計民國一○五年修法完成後實施；但對現職者會有過渡設計，預計民國一一五年才完全實施。

針對退休人員十八趴優惠存款利率，銓敘部研議改採浮動利率，如台銀定存利率兩倍加定額的趴數。考試委員透露，八十四年以前退休、完全舊制年資的已退者，因退休金及十八趴利息相對比較少，銓敘部原本規畫不砍他們的十八趴，但有考試委員認為，仍應根據退休收入所得衡量，領太多的仍要砍。

民國一百年，銓敘部才修法將月退七五制改為八五制，即年齡加年資為八十五，也就是滿五十五歲、年資滿卅年，或滿六十歲、年資滿廿五年才能領月退；且分十年，逐年過渡到一一○年才實施；如今又改為九○制，等於又延後五年退休，以完全無法過渡的資淺及新進人員影響最大。

不過，醫護警消等四類危勞工作的公務員，擬不適用九○制。

另一個衝擊現職公務員的改革方向，是目前個人繳的退撫儲金，只要負擔三成五，政府相對提撥六成五，未來擬逐年把個人提撥比率調高到五成。不過，銓敘部說還「未定案」。

至於新進人員，銓敘部未來將推動公保、退休、商業儲金等三層退休年金制，設定所得替代率百分之七十五，各占一成五、三成、三成；其中原有的公保一次養老給付，將改成年金，有舊制退撫年資者，若選公保年金，就無法拿養老給付優存，等於加速十八趴落日。

而第三層商對於有些退休公務員所得替代率超過百分之百，銓敘部也研議，透過將所得替代率的計算基準，由本俸兩倍，逐年減到一點七倍，將替代率降到百分之七十五；但考試委員蔡良文等認為，軍公教的本俸，占實領薪水的比率不一，替代率的基準應先定義好，再來設定替代率，以實領薪水為基準最公平。