【經濟日報╱社論】 2011.07.22 03:04 am 
 
基本工資調整案昨天歷經五小時的審議，在勞、資代表無法達成共識的情況下，由勞委會拍板定案，調高5.03%，自原先的17,880元提高900元，成為18,780元，送行政院通過後自明年元月實施。這樣的調幅，企業認為是不可承受之重，無法接受，頂多同意與去年一樣，調高3.47%，由於兩者差距尚微，只有1.56個百分點，還不算太離譜；真正離譜的，是勞工團體會前堅持大幅調升31.2%，一次增加5,579元，比勞委會核定的金額多了五倍，因而會否接受此一調幅尚有變數。

相對於企業代表只要求不調，或最多比照去年調幅，勞委會也僅稱尊重學者意見而提出折衷方案，勞工團體則舉出四大理由來支持其調升方案。由於未見勞委會與學者專家對此四大理由提出具體的回應，自不免令人擔心社會大眾會認同勞工團體的理由，進而同情大調基本工資的要求。因此，這四大理由是否有理，值得一一剖析，如果理直氣壯，自應聲援；若不然，包括勞委會在內，整個馬政府都須站穩立場，力拒無理要求。

四大理由之首，是「貧窮線」提高。依社會救助法，台灣平均每人每月「最低生活費」為10,244元，乘上主計處調查每一就業人口平均要養活2.29人，因此基本工資須達23,459元，才能讓勞工家庭賺取最低生活費。這個理由乍看似有說服力，但基本工資規範的主體是單一勞工，不是家庭，每個家庭的成員數也不一樣，也不適用平均數的概念，這是一種誤導。而且，社會救助使用的是政府資源，平均工資卻是由包含民間在內的企業支付，兩者概念也不宜混為一談。

此外，這項理由還忽略了一個事實：以最低工資僱用邊際勞工的，多是中小企業乃至微型企業，在台灣的產業鏈中處於弱勢的地位，並以微薄的本錢創造出最高比重的就業機會，台灣社會才有逾百萬勞工還有一個噉飯之處。對於這一群處境艱苦卻貢獻良多的企業，政府現在卻要將此一維持基本生活的重擔加在他們羸弱的肩頭上，如果是僱用十位以基本工資計價勞工的小型企業，雇主每月就要為此多負擔55,790元；即使不致因此被壓垮，但若人事總成本無法增加，則原來僱用十人的經費，將因基本工資增三成而只敷約7.7人的薪資，有2.3個員工須在職場裡另謀生計；以這次所謂受益者170萬人計，可能有近40萬人陷入困境。因此，勞工團體顧念弱勢勞工的心意誠然高貴，但將重擔放錯了肩膀，這是政府、大企業、富豪人家責無旁貸的任務，何苦折磨最弱勢的企業與勞工？

第二個理由是，台灣勞動生產力不斷提高，使單位勞動成本明顯下降，十年間降低2.6%，這樣的果實，應讓勞工參與分享；但是，台灣平均薪資十年來扣除通貨膨脹率不增反減，經濟成長的果實反而分享更少，因而必須大幅提高基本工資。

這樣的論點，顯然認定調高基本工資就能帶動平均薪資上升。但過去十年，基本工資曾兩次調高，96年提高9.09%，去年又提高3.47%，但平均薪資並未相應提高，此事實勝於一切雄辯。企業支付的工資由市場供求決定，是最基本的經濟學原理，如果除高科技產業外，一般產業景況平平甚或衰頹，而高科技產業的僱用比例又是各業中最低者，則勞動力供過於求、工資易降難升，豈不是理所當然之事？

至於國際間年年調高基本工資及物價漲幅非唯一標準等兩個理由，前者既易找到反證，各國國情亦有不同，後者則早已是現況，也都不構成基本工資應大幅調升的基礎。其實，不論扶助弱勢家庭、增加就業機會，乃至一視同仁甚或格外用心地扶持中小企業，都是政府最根本的使命，勞工團體有責亦有權督促，但要用對方向，更要掌握力度。
 

【經濟日報╱成之約 (記者葉小慧採訪整理)】 2011.07.22 03:34 am 
 
基本工資審議受各界關注，也引發爭議，主因國內勞資雙方沒有協商慣例。就學理或實務而言，只要能提供勞資雙方充分的資訊，透過協商而獲得妥協，即便雙方不滿意，卻可達到兼顧國家經濟與社會發展需要的目的。

以韓國為例，幾乎年年調漲最低工資，勞資雙方對調整幅度同樣沒共識，但會接受最後結果，協商的精神或實務等各方面都已達成熟境界。反觀國內勞資雙方尚未有這種認知，還不夠成熟。

我國基本工資審議參考經濟發展程度、物價等各項因素，形成公式確實有其困難。然而，由於勞資雙方還沒有能力做事先的影響評估，在政府掌握最多資源和資訊條件下，對這項任務仍責無旁貸。

個人認為，政府應針對基本工資的調漲幅度提出多重建議方案，且每項方案都應有相對影響評估內容，提供勞資雙方參考。這些影響評估，不光是反映勞健保等成本的增加，還應包括是否會影響未來經濟發展、影響中小企業或微型企業生存等，以利勞資雙方作為判斷依據。

如果只是提出單一建議方案，或未將各種可能的影響做更深入評估，勢必無法對勞資雙方的認知與協商結果產生正向助益。

這項工作其實在今年上半年就應進行，因為政府當時就已預期今年景氣不錯，勞動市場也持續成長，早該基於資訊提供者立場，分析與評估多重建議方案。政府提供資訊愈透明、充分，勞資協商過程也就愈能和平、理性。

勞方要求31%的調漲幅度，欣見有其論述基礎，可惜不夠全面，雖要考量照顧勞工及其家庭生活，但也應提出對國家整體經濟和產業發展的影響評估；如果證明影響不大，市場可以承擔，不致影響競爭力，接受勞方的主張又何妨？

同樣的，資方若只接受3.47%的漲幅，也必須提出相對應的影響評估，否則仍不具說服力。

其實不管是調整基本工資，企業加薪，最後都會和勞保、健保、勞退產生連動。建議資方提出訴求時，也應詳細計算哪種選項支出較高、影響較大，避免流於意氣之爭。（本文由政治大學勞工研究所教授成之約口述，記者葉小慧採訪整理）
 

【聯合報╱王武郎／勞動人權協會總幹事（高雄市）】 2011.07.22 03:04 am 
 
基本工資，繼去年調整後，昨日基本工資審議委員會開會決定，再調高百分之五點零三，生效後的基本工資增加至一八七八○元，時薪將為一○三元。

雖然勞、資團體對此一結果，都有不滿意的聲音，然而這已是馬英九總統任內的第二次調高。如果與陳水扁前總統八年執政相較，僅在結束前一次性進行調整相較，勞工對這次調整案，應會持較積極的評價。畢竟建立基本工資調整的制度性運作，要比多年一次的喊價來得重要與實在。

這次的基本工資調整，受到媒體輿論關心，主要應與明年總統大選前的角力，及調整後時薪破百元的意義有關。

儘管執政黨或勞委會，也會把此案視為是執政成績。惟部分勞團則把此次調整，形容為馬英九的政治期末考，必然會影響明年總統大選的支持與否，這種政治化的作法，是因襲過去綠營社運圈的選舉表演文化，是一種政治貧困的表現。

這也使得工運界嘗試，以社會救助法為參考的勞團版調整方案，失去與社會進行真正對話的空間；也無法從時薪百元的意義上，通盤把握目前勞動力市場彈性化後，逐漸增加的新貧勞工及生活難民，更無法從製造工作貧窮的經濟結構面，提出具批判性的政策討論。

從勞工團體的意見中，馬英九政府應會發現，在高經濟成長下，調整基本工資，改善底層勞工的生活，是必須要做的；但是對於勞工渴求的經濟與生活正義而言，這些是不夠的。

調整基本工資，雖讓基層勞工，多少分享到經濟成長的果實；但勞工們卻注意到，自己實質工資的停滯不前、社會的貧富差距擴大化，及生活質量下降等問題。

不少勞工看到的是，大企業轉包下的小企業及其員工，在利潤、工資和勞動條件都呈下降趨勢，超時工作、無償加班時有所聞；但大企業和少數財團的年收益，卻不斷出現驚人成長數字，和鉅額的企業未分配盈餘，均為少數資產家壟斷。

相形之下，對一般勞工、城鄉間零細中小企業主而言，不免有落後和被拋棄之感，如此需要政府給予相關政策與施政的支持，才能從當前結構性困局中尋得轉機；對勞工來說，至少應該要有安心生活的權利。

這次的基本工資調整案，還有一些啟發。政治人物在決定政策時，除了要把政策背後的支持論述，能夠向大眾做理性的說明與溝通外，更要注意，如何從市井小民的生活需要，與情緒感受中，獲得一致性的共鳴。

如果，調高基本工資，是馬英九總統要推行經濟正義的一環，則下一步應該是，如何與選民達成政策努力的共識。

勞工除了勞動者身分外，也是一個社會人、主權者。在專注於勞工議題外，對於馬英九上台後，推動改善兩岸關係穩定發展，促進經濟持續成長，提供對整體社會發展有利的環境，這是不能忽視，也不應吝於肯定的。唯有如此，當前的勞工運動，才能擺脫「唯經濟論」偏向，取得正常的發展契機。
 

【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】 2011.07.21 02:54 pm 
 
基本工資調幅，今天就會拍板定案，但無論調幅大小，勞資勢必都不滿意。事實上，工作貧窮問題複雜，本來就非基本工資可以解決，但只要整體勞工薪資持續零成長，官方又不訂基本工資公式，「基本工資」與「工作貧窮」都將難以脫勾。

基本工資調整因為缺乏明確公式及參考基準，每年都是在勞資高度對抗中進行，年年都有的選舉，也隱約發酵其中，讓單純的勞動議題，成為政治操作對象，最後結果常是勞資都不買帳，勞方覺得被出賣，資方則認為被當成討好選票的犧牲品。

基本工資本質，本來是合理的勞務價值計算，也就是從勞動生產力、經濟成長及就業人口統計變化中，找出資方應該提供的基本合理勞務對價。但近幾年因為工作貧窮引起關切，基本工資在勞團口中，成了提供勞工基本生活保障最低基準，要求計入貧窮線門檻，基本工資因而夾雜社會救助意含。

基本工資想要不受政治干擾，唯一方法就是訂定調整公式。無論採物價指數、勞動生產力、工業及服務業平均薪資成長等數據都可，基本工資調整才能避免勞資漫天喊價，跳脫勞資及政治攻防。只是，在此之前，由於各界賦予基本工資不同功能，恐怕光就釐清基本工資定位，就得先有一番論辯，才能進一步談如何訂定公式，否則一樣會陷入各說各話泥淖。

基本工資調整，逐年對立，與工作貧窮化趨勢有極大關係，卻不應是主要解決之道。台大國發所教授辛炳隆曾針對基本工資調整後的勞動成本計算，發現適用基本工資勞工，有8 成受僱於員工30人以下的小公司，也就是說，基本工資調漲增加成本，以微型企業佔最多數。他認為，這些微型企業很多是失業後自行創業者，原本就是利潤微薄，如果再增加成本，負擔更重。

基本工資若調幅3%以上，可能受影響本勞達183萬人，顯示本勞低薪情況的確嚴重；若計入薪資3萬元以下，人數更高達360萬人，占所有受僱者四成四。基本工資調幅固然重要，多數勞工更不解的，恐怕是「為何世界各國薪資皆漲，唯獨台灣不漲? 」，這個答案只要一天找不出來，「基本工資」與「工作貧窮」很難有脫勾的一天。
 

【中央社╱台北21日電】 2011.07.21 06:33 pm 
 
行政院勞工委員會今天開會決定，基本工資調高新台幣900元，調幅約5%。綠委蔡煌瑯等人均表示無法接受。藍委侯彩鳳主張要2萬元以上，賴士葆認為可以接受。

行政院勞工委員會今天召開基本工資審議委員會，決定調高基本工資從現行的1萬7880元調高900元到新台幣1萬8780元，調幅5.03%。

國民黨籍立委侯彩鳳下午受訪表示，無法接受這個結果，她在立法院社會福利和衛生環境委員會的臨時提案都很明確表達，基本工資一定要在2萬以上，才符合家庭最低生活水準，這個數字勞工界也應該無法接受。

侯彩鳳說，雖然對大選選情應該不至於有衝擊，但是政府宣稱對勞工負責任的態度，會被勞工打折扣，勞工心裡也會產生質疑。

不過國民黨立委賴士葆說，軍公教人員今年調薪幅度3%，基本工資調漲5.03%，應該是可以接受的數字。他說，基本工資對本國勞工來說意義不大，受益較多應該是外籍勞工，不過對勞團來說，本勞和外勞不該有差別待遇，因此這個數字應該是符合各界的期望。

國民黨立委陳根德則主張本勞和外勞薪資應該要脫鉤，鄰近亞洲國家都是這樣做，如果脫鉤，把本勞的薪資調高到2萬他都願意支持。

民主進步黨立法院黨團幹事長蔡煌瑯回應表示，不能接受這樣的結果，目前每人每月的生活基本需求須1萬多元，基本工資最少要提高到2萬2000元，這項調薪結果對工人而言雖不滿意但不無小補。

民進黨籍立委黃淑英指出，基本工資沒有比照國際標準將扶養人口計入，且調高至合理程度，她感到遺憾，消費者物價指數上漲，基本工資至少應調高到2萬元以上，目前僅調高5%，約18780元相當於台北是中低收入戶18000元的標準，叫勞工朋友們情何以堪。

民進黨立委黃偉哲說，雖然基本工資調漲，連帶可使退休金和勞健保的提撥隨著上調，有助於勞健保的財務，但基本工資只調整5%，對於強調高經濟成長率的馬政府來說，實在是說不過去，沒有把經濟成長的果實回饋給勞方。

民進黨發言人陳其邁指出，此次調整並無法解決台灣社會日益嚴重的工作貧窮問題；台聯則說，基本工資的問題在於落實，目前仍有40幾萬台灣勞工領不到基本工資。
 

【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】 2011.07.22 03:34 am 
 
基本工資將上調5.03%，在台停留未滿183天的非境內居住者，薪資稅負也將連動大降，最大減幅接近七成。外勞、短期來台打工族受惠最大。

配合基本工資可能調高為1萬8,780元，財政部配合為非居住者降稅。財政部表示，在台居留未滿183天的非居住者，免向中華民國政府辦理所得稅結算申報，因此如有薪資等中華民國來源所得時，只須按6%或18%扣繳率扣稅即可。

以現行基本工資1萬7,880元為例，全月給付額低於2萬6,820元者，按6%扣繳稅率繳稅；超過者則按較高18%稅率扣稅。由於非居住者的薪資扣繳金額是按基本工資的1.5倍區分適用稅率，基本工資調漲，6%及18%的扣繳稅率雖不變，但扣繳薪資課稅門檻則須連動調高。
 

【經濟日報╱記者葉小慧／台北報導】 2011.07.22 03:34 am

勞委會主委王如玄昨天拍板基本工資調漲5.03%的建議案。
記者林澔一／攝影

根據這項建議方案，初估將有170萬名受僱勞工受惠，工總則預估明年企業將多負擔348億元；與會的勞資雙方代表都不滿意結果。

全案最快下周送行政院核定，一旦拍板，將在明年元旦實施。

勞委會估計，這次調整約有170萬名受僱勞工受惠，包括151萬名本國勞工及19萬名外勞。據主計處統計，月薪1萬8,000元以下勞工在服務業比率高達近六成，基本工資調漲對住宿及餐飲業影響最大。

圖／經濟日報提供
據了解，勞資雙方代表都認為應調整基本工資，也未提及外勞脫鉤議題，但勞資雙方對調幅，意見嚴重分歧，王如玄一度暫停會議；資方代表希望不予調整，但考量今年軍公教加薪3%，同意比照調整，並以去年漲幅3.47%為底線，不願再退讓。

勞方代表以三種版本應戰，除了漲幅高達31.2%的2萬3,459元，另有調漲17.45%的2萬1,000元，以及漲幅9.8%的1萬9,632元版本，也有建議月薪和時薪脫鉤。

與會學者建議，以薪資未滿1萬,8000元的勞工結構比，作為權重，加權經濟成長率的半數後，加上去年物價上漲0.96%，得出漲幅4.96%。最後王如玄建議取整數，決定調漲900元，換算出調幅約5.03%。

與會勞資雙方不滿意結果。資方代表之一的全國工業總會監事蔡穗認為，5.03%調幅太高，企業人事成本一年恐怕增加175億元，二代健保一年也要多付100億元，加上勞保每年調漲，合計明年企業要多負擔約348億元。

勞方代表全國產業總工會常務理事林進勇指出，5.03%的調幅不是基本工資，反而像企業加薪，基本工資只增加900元，仍未達到保障勞工及其家人的基本生活水準，近期將再次向監察院陳情。

【記者林安妮、楊毅、蔡佳妤／台北報導】勞委會基本工資審議委員會昨（21）日拍板明年基本工資漲5.03%，與經濟部只調3.47%的底線差距頗大。經濟部表示，雖不滿意，但願尊重勞資最後協商成果。

行政院長吳敦義表示，委員會做出基本工資調漲幅度的決定，他對此「表示尊重」。