‧新新聞 2011/01/20 
 其實，軍公教是相對明理的族群，怕的是政府出爾反爾、多頭馬車。若政府瞻前顧後、躊躇猶豫、政策反覆搖擺，甚至替政府背負罵名或挑起階級對立，那麼軍公教的怒吼，就會如濤濤江水，一瀉千里。 
 
【文／李彥謀】

要公平正義，也有選票壓力

去年十一月二十二日，五都選前五日，教育部發函通知退休教師可於今年元旦起補存「十八趴」優存差額。年初，民進黨立委抨擊教育部在法源未通過前就「偷跑」，是藐視立法院，並霸凌納稅人，從而點燃非軍公教對於「十八趴」的新仇舊恨。

事實上，民進黨立委對於去年七月通過的「公務人員三法」是買帳的，即便當時他們以退出臨時會抗議國民黨硬闖ＥＣＦＡ，也質疑國民黨夾帶諸多小法案使臨時會「不單純」，但並不否認法案經國會三讀後的法律效力。

祇是，民進黨立院黨團打開「十八趴」的潘朵拉盒，立場偏綠的媒體打蛇隨棍，黨中央則以為在扁時代被判「死刑」的十八趴再度復活，開始抨擊並強力要求馬政府改革。

依法行政的考試院先是覺得莫名其妙，不論院長關中或銓敘部長張哲琛等，竟不就法律問題做說明，祇朝著解釋公務員的勞苦，情急之下連「公務員不是一般人民」、「領十八趴多是窮苦人民」等言語都出籠。如此，一場誤會就此開始，考試院成了眾矢之的，至於惹出事端的教育部，卻是乏人問津，包括府院黨與綠營的方向都偏離正題，才讓十八趴不可收拾。

五都選戰，可能有受影響

十八趴徒惹風波後，民進黨意外取得民粹令牌，把原本已定案的十八趴，擴大到要修改軍公教退休所得合理化問題，又衍生出「排富條款」、「浮動利率」與「所得替代率七五％至八○％」的訴求。而且還有「黨職併公職」、「早年高普考依省籍比例」等特殊時代的不公平現象爭議，讓問題更加難以善了。

民進黨因小得大，正要全面追擊，卻爆出黨主席蔡英文也是十八趴的受益者，綠營氣勢遭受重挫，焦點遂得以從社會矛盾到政治操作，又回到基本的法制面。其實，綠營掀起攻擊十八趴，部分原因仍是五都選舉失利的心理反射；由於選前教師被通知可搭「公務員」的順風車，導致北北雙城的軍公教票倉從可能拉近回到大輸。

由於蔡英文選前在中和與新店造勢晚會盛況空前，猶比當年阿扁參選總統熱度更甚，綠營期待軍公教選區能夠翻盤，但事與願違，更猜不透為何還是慘敗，因此歸咎是連勝文槍擊案激發藍軍的危急票，並在去年底提出「當選無效」之訴。

資料顯示，郝龍斌在台北市軍公教選票較多的中正、大安、文山三區，得票率皆達六成以上，領先蘇貞昌近十萬票；朱立倫在新北市中和、永和與新店的軍教區，得票率同樣也在六成以上，以十三萬八千多票領先蔡英文；至於台中市，胡志強在軍公教聚集的北屯、西屯與北區等地，得票率皆有五成五以上，領先蘇嘉全共三萬四千多票。

政壇曾經解讀藍營鐵票區適時捍衛國民黨政權，是因連案引發基本盤的同仇敵愾。不過，以軍公教的理性特質，要受到單一與突發事件而改變投票導向，恐怕失之簡化。祇是，「十八趴」爭議發酵後，帶給政學界回頭思索影響五都因素a時，可能要加入「十八趴」的變項，重新評估其所帶來的威力。

政策買票，藍綠都曾採用

台灣軍公教總數約有八十萬之譜，並不是超大的族群，但他們的福利經常惹來不小爭議；不論退休所得、優惠存款、軍教課稅、軍教調薪等，他們都成為制度下被「污名化」的一群。由於他們屬性特殊，藍綠政黨都特別喜歡「籠絡」。

軍公教族群的特質相去不遠，他們通常較為保守、理性、冷靜，不喜歡在公開場合表達自己的政治喜好與政黨立場；他們大多安於現狀，珍惜既有的資產與價值；他們不任意揮霍，而是節儉、善於儲蓄。然而，他們也是中產階級的意見領袖群，甚至在家族中的影響力頗強；換言之，他們具有左右選票的能力。

軍公教在威權時代，分別由國民黨特種黨部予以組織化，包括社交、動員、聯誼、選舉等，都透過這樣的系統。民主化之後，軍隊、公務與學校機關已被明文禁止黨派化，但為因應特殊情況，仍然有其組織。由於軍公教人員表面看來屬於「乖乖牌」，讓執政者誤認祇要施與恩惠，就能取得該族群的支持，因此都想要「政策買票」來囊括這塊大餅。

由於軍公教民心之向背，足以撼動政權的傾倒，但是這個族群並非僅以「調薪」或「恩惠」就能收買，他們認為政府的信用、廉能、依法行政，才足以提供軍公教對於公平與理想社會的期待。以「十八趴」而言，這是政府與他們的信用契約，任意毀約是不義之舉，扁政府就是如此而終至下台。

順了民情，逆了軍公教意

改革軍公教退休所得制度，朝野皆曰可行，但扁政府時代是朝「肥大官、瘦小吏」修正，改革手段粗糙、過程是「敲鑼打鼓」的民粹，完全不合軍公教低調風格；而且扁是在連任後就舞動大刀，予人「過河拆橋」之感，祇為成就「台灣之子」的美名。過去扁政府因官員換人如走馬燈而被詬病，黨內高層輪流在政府機關「沾醬油」，現在十八趴領得不亦樂乎，令人感到不平。

馬政府上台，政策改革如果祇求正義而不為選票計，也難說服大眾。例如去年五月原本就要通過「軍教課稅」，卻延到五都選後，這中間是否有先計算過選票的得失，採取選擇三十七萬軍教所延伸出去的效應為優先，頗有玄機。但這祇是短期，中長期還是必須尋求賦稅公平，否則難以向大眾交代。也因此年初修法才伴隨「課多少、補多少」的補償措施。

但由於軍教課稅的補償方式，並非完全都回饋到當事人身上，馬政府想安撫反彈，公開表示軍公教可能「加薪」的訊息，有如「胡蘿蔔與棍棒」的策略。雖然馬政府希望藉此能有「點火效果」，但過去僅八到十一％的企業主願意跟進，而且還不到政府調薪三％的幅度，這就又讓非軍公教眼紅，甚至直喊鐵飯碗還加什麼薪。

馬政府左右為難的窘境還不止於此，十八％優存爭議一出，馬英九為平民怨又說要修法改革，附和綠營的「排富條款」與「所得替代率」，考試院長關中直指這是「政治性決定」，顯然馬已有選票壓力。而這種作為卻「順了民情，逆了軍公教之意」，不少藍營基層受到衝擊，也暴露府院高層之間沒有完整的細部溝通。

其實，軍公教是相對明理的族群，怕的是政府出爾反爾、多頭馬車。要課稅，祇要符合公平正義，他們不太會去貪圖不義之財；要調薪，祇要能配合經濟景氣與政府財政，軍公教不會因不調薪而埋怨；要給「十八趴」，祇要能配合社會現實，在政府信用為前提下，軍公教也不會上街吵鬧。

但是，若政府瞻前顧後、躊躇猶豫、政策反覆搖擺，甚至替政府背負罵名或挑起階級對立，那麼軍公教的怒吼，就會如濤濤江水，一瀉千里。

※延伸閱讀：
‧軍公教不反改革 反對被污名化
‧藍綠臉皮一樣厚 道德祇剩十八趴

【完整內容請見《新新聞》1246期】
 

【聯合晚報╱記者陳雅芃/台北報導】 2011.01.20 03:10 pm 
 
針對特任官領18趴制度，日前府院黨第三次會議的兩大共識，銓敘部現正精算中，上午尚未提到考試院院會討論。考試院官員表示，針對副總統以上涉及禮遇條例的平衡問題，除之前已經知道的特例外，確定沒有其他的。府院黨明天將舉行第四次會議，各項所得替代率上限精算數字會在會中公布。

正副總統只能用禮遇條例

官員表示，在那些特例時代，禮遇條例和政務官退職規定可以二擇一，特例皆選擇政務官退職規定。在條例和規定皆修正後，後來的正副總統無法選擇，只能用禮遇條例，算法就相對單純。

降低特例所得替代率

考試院官員表示，那些特例因為職位特殊，以18趴新制的公式來說，是以本俸為基礎，特例當時本俸領的多，造成新制上路，領的錢反而增加。現在銓敘部必須同時思考，是降低他們的所得替代率、以及優惠存款的上限。

非主管所得替代率最高

另外，針對主管、非主管、政務官的上限所得替代率，未來會採階梯式的區隔設計，其中所得替代率變化，非主管會變為設定成最高，主管居次，政務官最低。也就是說，未來政務官會被扣減最多，非主管最少。
 

‧財訊 2011/01/19 
 雖然十八趴有特殊時空背景，是「歷史共業」，但全民就是「吞不下去」。從行政、立法、司法、考試、監察五院，到地方行政首長統統有十八趴，公僕合理的待遇是多少？全由「統治階級」私相授受，人民只能憤怒？ 
 
【文／林瑩秋】

台灣加薪年，引爆了「公務員經濟」與「庶民經濟」大戰。民間企業加薪的期待尚未實現，軍公教卻先因為十八趴優惠存款法制化，再加上可能調薪三％而成了「全民公敵」。
連戰、蔡英文都成「代言人」

一封在網路流傳的e-mail讓人看了熱血沸騰。信中說，前副總統連戰的公職年資三十三年，以副總統待遇三十四萬六七五○元來說，可以存優惠存款的金額是一四七九萬元，月領二十二萬多元利息。掂算一下，若連戰一八％優惠存款一個月坐領利息二十二萬元，大概是領台灣最低基本薪資一七八八○元勞工辛苦工作一整年的薪水。

另一則新聞看了也令人難以置信。原來民進黨主席蔡英文過去任公職、教職，也有四百萬元的十八趴優惠存款額度，月領六萬元利息。根據經建會最近的統計數據，國人全年平均月薪才四萬四千多元，距離六萬元還有一段不小的距離。

自一九七九年政府實施十八趴政策後，軍、公、教得到優惠存款利息補貼，造成社會相當嚴重的「逆分配」，退休所得愈高的，政府補貼得愈多，也讓連戰和蔡英文這次都被迫成了「邪惡十八趴」的代言人，打破藍綠界線，變成社會階級對立抗爭，民怨沖天。

過去民進黨每次選舉都把十八趴當提票機，是一種「政治正確」。它的支持者多位居中下階層、中低收入、中南部，對比領十八趴的軍公教社會精英，不少是國民黨黨國體制下的受益者，讓民進黨反十八趴得到廣泛支持；而國民黨是既得利益族群，也為捍衛軍公教鐵票，所以眼睜睜看民進黨搶攻得分，也不願碰觸敏感地雷區。

綠營提票機，藍營地雷區

過去的十八趴政策，「窩藏」了四種不公不義：

第一種不正義，是國民黨高官「黨職併公職」還領十八趴。根據統計，二○○○年政黨輪替時，有上百位國民黨籍高官，引用國民黨內的《中華民國民眾服務總社專職人員暨公務人員服務年資互相採計要點》等內規，黨職併公職，結清年資領月退，包括連戰、林豐正、胡志強、焦仁和、吳伯雄、施啟揚、蕭天讚、林洋港……等，他們平均申請退休的年資在二十到三十年之間，高官高薪高退休金，還領十八趴高優惠存款利息，退休後每個月領的錢與上班時差不多。

第二種不正義，是「政府自肥」，不斷以行政命令擴大十八趴適用範圍，由公而軍而教，最後連政務官、資深民代、縣市長、鄉鎮縣轄市長、警察、司法官統統納入，不經民意，嚴重違反憲法精神。原本政府是因體恤早年基層公務員一次退休金實質所得偏低，以十八趴優惠存款變相將一次給付「按月給付化」，照顧他們基本生活所需，並無法源依據。不料，這個「恩給」後來卻像癌細胞一樣不正常增生，變成後來的「軍公教特權怪獸」。

第三種不正義，是十八趴「劫貧濟富」。十八趴固定利率實施三十二年，但市場利率愈走愈低，適用十八趴的卻愈來愈多，國家財政缺口也愈來愈大，目前軍教還是免稅，卻要全民共同承擔這筆優惠存款利息，與一般國民的社會福利相比，政府明顯過度照顧軍公教，而且「劫貧濟富」。

第四種不正義，是政治人物得到的十八趴利息補貼大過軍公教。根據前台北大學公共事務學院院長黃世鑫研究，平均每位退休者每年獲得的十八趴利息補貼，以教育人員的三十二萬元最高，公務人員二十一萬元次之，軍人不到九萬元最低；但中央民代是七十六萬元，政務官是五十三萬元，地方政府首長是三十五萬元，全部都高於十八趴最想照顧的軍公教人員。

民進黨為何只改革一半？

正因為十八趴的不公不義高過政府想照顧軍公教的美意，民進黨上台後就著手修改十八趴政策，在○六年作了一次改革，設所得替代率上限，去掉黨職併公職年資，改掉了退休比在職領得多的怪象，可是卻也把「專業加給」和「主管加給」納入現職待遇計算。這二種加給計入，對高階文官相對有利，而被批評是「瘦小吏，肥大官」。但這改革也讓連戰的優存金額只剩二百萬元，每個月利息只有三萬多元，從二十二萬減成三萬元，彰顯了「民進黨式的正義」。

為什麼一路反十八趴的民進黨，執政後改革只改了一半？

據參與多次改革討論的黃世鑫回憶，在○二年十一月，吳容明擔任銓敘部長時，有一份被列為「密件」的評估報告，成了當時扁政府決策的重要依據。這份評估報告，五次邀集學者專家及相關機關研商，而且有賴英照、賴浩敏、賴源河、周占春、劉興善、劉三錡、劉燈城、羅傳賢……等人背書。在朱武獻接任銓敘部長後，就以這份評估報告向陳水扁總統作簡報，最後改革只改一半。

【更多精采內容詳見《財訊雙週刊》364期；訂閱財訊雙週刊電子版】
 

【聯合晚報╱社論】 2011.01.18 02:46 pm 
 
公務員需要加油，這句話有兩層意義。民眾應給公務員加油打氣，公務員自己也需要加油爭氣。

最近的18趴爭議，讓公教人員身陷風暴中心，甚至遭汙名化。這當然不公平。罵人罵得兇的民進黨在蔡英文事件後，終於改口說問題出在制度，不應針對個人。如果早點有這種理解，就不必把公務員當成箭靶來羞辱了。

「公務員」作為一個集體名詞，在台灣社會中既存在著自己內在的文化，也形成特定的社會形象。公務員的「鐵飯碗」，早年也是清貧的代名詞，後來卻有「終身保障」的譏誚意味。說公務員「照章行事」，是指奉公守法規規矩矩，卻也是不通情理、墨守成規的意思。所謂「做官的」可能僚氣十足，「小公務員」卻多半必須聽命行事、受累受氣。以台北市為例，從陳水扁任市長時厲行行政革新，到馬英九、郝龍斌任內注重操守，現在的公務員多數不致於像威權時代那樣作威作福。但如今既然成為集體受注目、受批判的對象，改革公務員文化此其時矣！

這次考試院在18趴風暴中成為挨罵的「標靶」之最，但別忘了，近年來也是考試院主動進行公務員考績法的修正，院長關中對於丙等考績比例的努力推動，顯示出改革公務員文化的決心。這兩天另有一則新聞，今年的高普考訓練有數人不及格，表示並非通過高普考就保證能當上公務員。這些都是公務員改革的重要環節，和任何具有競爭力的民間機構一樣，對公務員設下擇優汰劣的辦法。關中最近為辯護18趴所說的「不是每個人都能當公務員」，被外界罵翻了；但這句話若往「不是每個公務員都能當得下去」推進發展，落實公務員的獎懲和淘汰機制，也許終能改變公務員「一灘死水」的文化和「鐵飯碗」的刻板形象。

台灣過去具有優良的文官體系和傳統，但歷經民進黨執政時代「看顏色辦事」的風氣洗禮，如今又遭18趴風暴襲擊，公務員此刻士氣低落。改革公務員文化因此更不可稍停，公務員需要打氣也要爭氣！
 

【聯合報╱記者黃福其／新北市報導】 2011.01.19 03:57 am  

蔡英文批府院十八趴改革方案 / 黃福其 民進黨主席蔡英文昨天出席新北市議會民進黨團幹部交接，批評十八趴改革方案是局限少數人的應付式改革，令人非常不滿意。

蔡英文說，中央應大幅改革，民進黨與民眾要的是全面性優惠利率、退撫制度改革，包括十八趴要合理調降，替代率包括退休給養給付往下調，黨職併公職也要處理。

媒體追問她個人領過十八趴，是否要向大眾道歉？蔡英文說，那是個案，現在問題是制度改革，不要模糊焦點。對於中央「設定退休特任官優惠存款金額上限為兩百萬元」，蔡英文說，她不會回存兩百萬元。

對於名嘴的批評並主張要公布捐款明細，蔡英文表示名嘴的發言要適可而止，這些名嘴的談話已超過社會合理正當範圍，她會追究個人資料洩漏，已請律師研究是否提告。
 

【聯合報╱記者郭安家／台北報導】 2011.01.19 03:09 am 
 
為了支出十八趴優存利息，地方政府每年要編列七百多億元預算，民進黨縣市議員昨天表示將在議會提案，全數刪除十八趴的利益預算。台南市議員王定宇說，若中央政府要請客，請自己買單。

王定宇表示，民進黨五都市議員人數超過國民黨，台南市及高雄市議員在醞釀二月審理總預算時，刪除十八趴補貼預算。花蓮縣議員劉曉玫說，花蓮縣政府債台高築，平均每一位花蓮市民背負四萬元債務，馬英九總統何苦為難弱勢縣市。

台北市議員江志銘說，台北市政府的利息補貼高達五十三億元，但今年歲入和歲出短少二○六億元，沒道理中央做好人，地方買單；此外黨職併公職年資可享十八趴，違法又違憲，一定要刪除。

【記者楊湘鈞／台北報導】民進黨五都市議員串連刪十八趴預算，考試院官員昨天回應，不希望見到因政治鬥爭損及退休公務員的權益，若覺可支應預算短少，應回歸體制，與行政院坐下來好好談。

2011-01-18 中國時報 【曾薏蘋／特稿】

    　府院黨團經過三次的會議，十八趴依舊不動如山。當初馬政府不惜掀開十八趴的潘朵拉盒子，搞得朝野雞飛狗跳，自家人廝殺，最後還是只拿一百多人動刀，初步核算大約僅省下二、三億元的利息；執政者改革誠意不足，反而讓沒領十八趴的公務員一起蒙上「偷走納稅人的錢」的罪名。

    　十八趴確實是個歷史問題，考試院院長關中說，當初十八趴是六○年代以前的事，當時人民窮、政府窮，才會出現十八趴的設計。

    　但是關中似乎也忘了，早期報考公務員，有多重的限制，包括有依不同的省籍，設有保障名額，甚至還有黨職併公職的問題。換句話說，在特定歷史時空裡，這不全然是個平等的國家考試。

    　甚至可說，黨國時代，可以領有十八趴優惠利率的人，是早期很多「不用考」就可以當公職的退休者在領。

    　若以台灣銀行一年定存利率不過一．一八五％，退休軍公教人員卻享年利率十八趴優惠存款，目前十八趴優惠存款餘額約四千三百億元，政府每年必須補貼利差高達七百多億元，平均每位國民每年要負擔三千多元來「養」公務員。

    　隨著台灣經濟起飛，公務員逐年加薪，國家照顧給予的福利，已經逐漸彌補了當時國家的「虧待」，公務員早以不再是弱勢，金融海嘯發生，反而比公務員弱勢的勞工，卻還要付錢「養」這群公務員，當然會讓一般民眾無法接受。

    　昨天的府院黨共識，將特任官的優存額度從原本的三百卅三萬減到兩百萬，又宣稱要再精算正副總統禮遇問題，看似稍解外界對於蔡英文、連戰等人領取十八趴優存的不滿。不過，這對於整套十八趴制度其實無甚助益，而且省下的國庫金額也僅僅在一兩億之譜，實在距離民眾期望太遠。

    　再說一次，十八趴的問題不只在於「肥高官，瘦小吏」，而在於這套每年仰賴政府補助達七百億的制度，已從根本上違背了社會公平正義的要求。

    　府院黨高層將「打擊面」局限在一百多位特任官是遠遠不夠的，如未能以「排富」或「浮動利率」手段，更切合實際地降低軍公教不合理的所得替代率，這只是一場「廉價的改革」。

2011-01-18 中國時報 【本報訊】

    　在府院黨數度召開協調會議下，公教人員退休優惠存款的制度爭議，大致上已經定案，除了確定設定存款上限的大方向，其它更動不多，大概就落實了「瘦高官」的部分，執政黨是否有選票考量我們不得而知，但爭議肯定不會因此落幕。

    　這爭議可說是愈吵愈凶，各方火氣也愈來愈大。沒拿的生氣，有拿也生氣，祕而不宣卻被踢爆有拿的更是不高興。這個制度的存在，已經成為一個會不斷引爆怨怒的炸彈，在人民之間製造差距與對立，狀況至此，真的應該好好思考其存廢。

    　仔細聽聽針對十八趴攻防的語言，會發現有點雞同鴨講。相關官員拿出法條數據，振振有詞地解說這項政策的歷史背景與執行細節，享受十八趴者也強調這是制度問題，不是個人的錯。但這是在理性論法，偏偏此事引爆的是民眾自覺遭到不公不義剝削的長年積怨，聽到十八趴一肚子火就上來，哪裡還有耐心聽官員囉嗦。一個理性，一個情緒，根本講不到一處去。於是乎，官員不懂為什麼拚命解釋都無法滅火；而人民看到官員如此不知民間疾苦，火更是愈燒愈旺。理性對感性，這是第一個落差，但十八趴戰線兩邊的落差，還不只於此。

    　第二個，是利益上的對立。一邊是軍公教人員，工作有保障，生活很穩定，薪水高於一般民眾，退休所得替代率達九五％，民國八十四年以前的年資，還可以享受不同額度的一八％優惠利率存款。更別提，直到推動改革廿年之後，軍教才在日前取消免稅。

    　相對的，在另一邊的六百五十萬勞工大眾，半數月薪不到三萬台幣。適用勞基法舊制而能安然做到退休領到勞退金的，只有八％，也就是九成以上操勞一輩子也拿不到退休金。而即使適用新制，將來所得替代率最高也是八一．七五％，但別忘了，這是在勞保的投保金額設定上限四萬三千九百元的狀況下。這群苦哈哈的人，找破頭也找不到報酬率一八％的投資管道，卻得繳稅支付軍公教的薪水福利與十八趴。

    　一個社會，有這樣明顯的差別待遇，怎麼可能沒有不平？怎麼可能不會憤恨？科技新貴也許不在乎，但高薪族畢竟是少數，辛苦顧三餐的人，看到十八趴時，看到的是整個體制的不公不義，以及對自己人生的挫折與失望，因此會激發出強烈的反彈。

    　軍公教人員是十八趴的獲利者，在利益的立場上，和扮演支付者的民眾是站在對立面的。所以官員再怎麼解釋也無法讓民意接受，因為在民眾眼中，這些政客都是獲利的當事人，其辯詞缺乏可信度。

    　第三個落差，是權力上的差距。相關官員可以亮出法條，白紙黑字地證明十八趴多麼有法理依據，就法論法完全站得住腳。但很多民眾卻認為，草擬法規、規畫制度、推動立法的都是擁有公權力的人，也是十八趴的受惠者。而且對於立法，公務機關與特定團體也比平民更有管道發揮影響力。官員要怎麼自肥就怎麼自肥，小老百姓有什麼力量阻擋？這種法理依據，搬再多也說服不了人民，反而讓法律威信受到折損，也讓政府失去人民的信任。

    　絕大部分受薪勞工要加薪千難萬難，而政府在這方面的關注與幫助非常有限，連基本工資略微漲個六百元，企業界就要向政府施壓反對。這種權力的不平等，讓一般勞工民眾的不滿更加深刻，因為感覺無法保護自己不被剝削。就像台語老歌《為錢賭性命》的歌詞：「有錢人講話大聲，萬事攏佔贏；沒錢人踮在世間，為錢賭性命」。對於有錢有權者「萬事攏佔贏」，基層長年以來其實累積了許多怨氣，遇到具有象徵性的十八趴，就一股腦爆了出來。

    　坦白說，十八趴不是法律問題，而是政治問題。它照顧了社會上少數一群人，卻成為其他多數人不滿的對象。以十八趴為戰線，受惠與不受惠的人楚河漢界，利益衝突，立場對立，感受也南轅北轍，其中很難找到妥協空間。

    　一個社會有這樣的議題存在，就像擺了顆炸彈，隨時拿起來都會引爆，把當政者炸得焦頭爛額。如果認為它會隨著時間化解，那是過度樂觀的期望。拆除這個炸彈，或至少正視民意做出具體回應，需要政治智慧與魄力。這個挑戰非常巨大，但重建整個社會對公平正義的相信，恐怕是執政者更重要的課題。

【聯合報╱記者楊湘鈞、王光慈／台北報導】 2011.01.18 03:11 am
  
為解決十八趴爭議，府院黨高層昨天第三度開會討論，終於達成「設定退休特任官優惠存款金額上限為兩百萬元」的共識；府方強調，馬英九總統和副總統蕭萬長在卸任禮遇期滿後，也適用兩百萬元的優存上限。

至於連戰、李元簇兩名卸任副總統，因所涉精算過程複雜，須再經精算。銓敘部長張哲琛日前表示，可能約百餘名部長級以上退休高官適用新制。

府方也透露，馬總統在台北市長卸任後到總統就職這一年五個月期間，依法馬一九九五年前的公務員年資，可享有一百五十三萬元優惠存款額度，換算利息約卅九萬元，但馬總統晚了幾個月才領，實際上拿到約卅萬元利息。

特任官優惠存款上限原為三百卅三萬元，最高每月可領近五萬元的十八趴優利（外加月退俸）；經此一降，未來最高可領約三萬元，每月少領約兩萬元。

試院官員透露，兩百萬元上限是參考「常任文官最高十四職等（常務次長）、年資四十年」，這些人可存一百八十餘萬元優惠存款，每月可領約兩萬七千餘元利息。換言之，同樣四十年年資，特任官只比常任文官多領三千元。

黨政人士會後強調，十八趴早在十六年前即已走入歷史，即一九九五年後的年資不再享有十八趴優惠，現在思考的重點，是如何改正民進黨於二○○五年修正時「肥高官」的缺失。

昨天高層經數小時的會議，初步敲定前述共識。此外，會議也決定，將繼續檢討實質所得替代率，對主管、非主管、政務官作更細膩的區分。

據了解，目前高層底線仍以不動母法「公務人員退休法」為原則，最可能的方案是修子法「退休公務人員公保養老給付優惠利率存款辦法」第三、四、十四條。
 

2011-01-17 中國時報 【呂紹煒】

    　馬政府端出的十八趴改革方案，幅度小得令人反胃，七五八億的利息補貼中，大概只省下二、三億元，誠意如何，一目瞭然。政府似乎尚未了解為何這個制度如此讓社會大眾感到不平，我們就來算算看吧。

    　退休公務員（包括軍公教）領取月退俸加上十八趴，「法定」的所得替代率在七五到九五％間，如果抓中間的八五％計算，退休前平均薪資以七萬元計，每個月可領五．九五萬元，一年領十二個月加上年終獎金（厚，退休還有年終獎金耶！），大概可領到七七萬，廿年就是一千五百萬元。

    　爽快者不止如此。月退俸幾乎甭繳稅，免稅額就達六五萬，加上各種扣除額，要繳稅者很少。最近在討論公務員是否調薪時，說要看經濟與財政狀況是否好，評估公務員的貢獻而決定。但，如果能調薪，退休者雖然每天涼涼到處遊山玩水，嘿，還是有「貢獻」耶，調薪一樣可調。如果還有子女有教育經費支出，還可申請教育補助。政府每年就花了超過百億元給公務員做子女教育補助，那些繳不起子女教育經費的可憐勞工，真是該撞牆。

    　在全民每年平均要花一千多萬元供養一位退休公務員之餘，自己的處境又如何呢？如果以勞退新制的年金計算，平均退休後每個月大概就領個一萬二左右，廿年下來只領了二八八萬元。即使投保薪資到最高的四．三九萬、做滿四十年，每個月也只有二萬多元可拿，平均所得替代率只有區區的十七％。

    　勞工另外還有一筆退休金，是舊制規定、由公司給付的退休金，最高到四五個基數，即最多領四五個月薪資的退休金。這筆錢一領時感覺相當豐厚，如果月薪五萬元，一口氣就領了二二五萬元。但分散到廿年各月份去，其實只有月薪的二成不到。把所有可能的退休所得計入，怎麼算，勞工退休金的所得替代率都只有四成上下。更何況，台灣以中小企業為主，中小企業平均壽命只有十多年，可以領到這筆公司退休金的勞工，大概只有一成多。

    　這種制度，公平嗎？正義嗎？官員是否該有個說法，不是躲在「信賴保護原則」保護傘下就可以混過去。

    　政府提出的排富，只針對一百多名退休政務官，估計最多省下三億元左右；但排富絕對不是只排除這一百多人而已。事實上四十多萬戶優惠利息領取者中，有二成優惠存款超過二百萬元以上，也就是說他們每月領的優惠利息就達三萬元；能存到二百萬以上多已是所得較高、中高階公務員，政府如果取消其優惠存款，每年至少省下近三百億元。至少，這該做吧？

    　這次的十八趴議題，外界期望者只是修改十八趴的規定，讓社會公平性得到一點彰顯，還未討論及變動月退俸的問題，猶難竟其功。只能說在政客心中，選票價值遠勝過鈔票─特別是全民與國庫的鈔票時。至於社會公平性則根本不值一文錢啦！