2011-01-13 中國時報 【本報訊】

    　十八趴引發的社會憤恨之氣，一些領取十八趴的退休公務員感嘆，公務員不該被如此妖魔化。的確，社會對此事應針對制度討論，但不該對公務員指指點點。因為，「妖魔」是這個扭曲、不公不義的制度，不是個人。

    　一個公務員，奉公守法、在政府機構任職二、三十年，退休後依法領取該領取的退休金；這事，沒啥好說；不論是領月退俸、十八趴的優惠存款利息，都算是依法領取。

    　不過，十八趴這個制度放在現在的社會環境看，卻的確非常不公、不義。大部分領月退俸者的所得替代率已高達七成五到九成多，還要外加優惠利息；而這些優惠利息，卻是由數百萬月薪不到三萬元，退休後即使領勞保年金，所得替代率也只有三成的可憐勞工支持。這種「供養制度」，就如中世紀廣大可憐的農人，要供養少數的地主貴族一樣。社會憤恨之氣，由此而來。

    　而每年七、八百億元的支出，也已經不是政府財政所能支撐。這個重擔，在可見的未來仍會不斷加重。如果不改革，納稅人背負以優惠利息供養退休公務員的重擔，至少還要幾十年才能逐漸減輕。所以，這個制度，也非改不可。

    　要那些已領取優厚月退俸的高官，廉潔自持到「拒領」十八趴，是苛求，既做不到，也無此權利做此要求。但社會卻可要求制度改革，讓這個「妖魔」制度不再把公務員妖魔化。那些領取十八趴者，希望社會不要把其妖魔化，就加入一起把這個妖魔制度改掉吧！

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2011.01.12 03:22 pm 
 
針對十八趴爭議，許多民眾已被最近新聞搞的霧煞煞，回顧立法、修法過程，18趴優存制度早在民國84年7月後出任公務人員者便已停止適用，此之前的退休公務人員，政府基於信賴保護原則繼續適用，民進黨時代雖提出改革案，但並未廢止，去年7月立法院修改退休法，則首度將十八趴加以法制化。

民國49年，為鼓勵民眾擔任公務人員，政府首度訂定了優惠存款政策，當時的存款利率是比照一年期定期存款利率再加50％計算。但銀行存款利率隨後出現幾波起伏，66年起更繼續下降，政府於是在68年，增訂優惠存款利率最低下限為年息14.25％，72年，再度將優惠存款利率最低下限修正提高為年息18％，也就是現今18％優惠存款政策的由來。

但因銀行存款利率逐年降低，這項作法被質疑是政府獨厚公教人員，考試院在84年7月修改優存制度，明訂僅84年6 月30日前的公教服務年資可計優存。之後新進公務人員已無法適用。

民進黨執政後，在95年實施「18％公教優惠存款改革方案」，改變優存採計公式，多數基層公教人員優存額度因此縮減，但因高官減的少、基層減的多，引發「肥高官、瘦小吏」批評。馬政府上任後，提出新版18趴改革案，納入退休法修法中，並於去年7月完成修法，首度將其法制化，並在今年1月上路。

今年一月上路的18趴改革案，修正所得替代率在75%到95%後，不分主管或非主管職，五職等公務員每月約扣4269 元，比現行少扣3269元到6945元；但十二職等公務員約扣6078元對11職等以上主管約8560人較為不利，但對3萬8124人更為有利，，落實「高官多扣、小吏少扣」，且比民進黨政府時改革方案節省1億元支出。
 

【聯合報╱本報記者楊湘鈞】 2011.01.13 02:56 am 
 
「我們這邊哪有法可修？有沒有搞錯？」這是許多國民黨立委聽到馬總統要再修法的直接反應，率爾將責任丟給立委，還明指立委剛修的法「有漏洞缺陷」，試問立委怎吞得下去？考試院官員更是錯愕。

黨政高層單舉前副總統連戰為例，還牽扯另一位前副總統李元簇，更讓立試兩院人士訝異不已。「改革」可以，但手段怎麼如此粗糙？讓兒子才受槍傷的連戰成孤支箭靶，連帶讓李元簇陪靶，難道現在的國民黨，絲毫不考慮人情世故？

以上這些大哉問，正是馬總統連夜下十八趴指導棋後的結果。改革美名未至，罵聲卻已先來，且聲聲來自自家人；這是「親痛仇快」，也是馬團隊與黨內其他勢力齟齬不斷的重要原因。

總統府的倉卒與思慮欠周，正可從立、試兩院高層初步達成的「不動母法」共識看出。連陳水扁前總統都改不了十八趴了，比扁「奉公守法」的馬英九豈敢稍動？

國民黨真要改革，其實不必拿榮譽黨主席「遊街」，還不如用子法補正或道德勸說，事情一樣辦得漂亮。

黨政高層不戰而退，又倉卒選擇下策，最後自己也成箭靶，能怪誰呢？
 

【聯合報╱記者楊湘鈞、李明賢、李光儀／台北報導】 2011.01.13 02:56 am
  
馬英九總統前天深夜才下達十八趴優利存款再修法指令，立法、考試兩院昨天就達成初步共識，公務員退休法母法不修，改由立法院審查子法「退休公務人員公保養老給付優惠利率存款辦法」，避免「肥」到前副總統連戰、李元簇等少數高官。

馬總統昨天主持中常會表示，十八趴是可以討論的公共政策，公務員不應被汙名化，現有機制確實有「疏漏和缺陷」，必須通盤檢討，考慮納入「排富條款」機制。

銓敘部長張哲琛昨天上午表示，去年七月三讀的十八趴修法採通案檢討，達到「高官多扣、基層少扣」目標，並無問題；李元簇、連戰因副總統身分，公職生涯又長，為目前僅知「唯二」因新法可多存十八趴的特例。

考試院長關中昨也指出，修法是為了處理常任文官「肥大官、瘦小吏」的不公，「沒有特別去想到這兩位（連戰、李元簇）」，連李兩人曾任副總統，並非一般常任文官。

但昨天下午試院官員指出，除了連李「唯二」兩位副總統，還有少數年資逾卅五、四十年的特任官，因新法可回存更多十八趴，要改革，應從「所得替代率上限」下手，例如將原先規畫的「每增一年年資增百分之零點五」取消。

張哲琛說，他與國民黨中央政策會執行長林益世溝通後，認為可將去年十一月送進立院「備查」的辦法改為「審查」，讓立院稍作修正，即可解決少數特殊案例，林益世已致電馬總統報告。

馬總統前晚「原來立法顯有漏洞缺陷」的措詞讓考試院官員錯愕，昨天一早兵分二路：關中與副院長伍錦霖、秘書長黃雅榜緊急開會研商對策，要求銓敘部速提方案，張哲琛則趕赴立院溝通。

依府院構想，不排除透過修法，進一步讓部分高層優存下修，杜絕「肥大官」的負面社會觀感，但實際排富門檻如何訂定，仍待進一步討論。
 

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2011.01.13 05:52 am  

軍公教18%爭議 馬總統推動修法排富 / 李賢霖 總統府發言人羅智強中午表示，馬英九總統並未否定去年修法想要「瘦高官肥小吏」的努力，但由於修法之後，仍然有少數案例有多領的情況，因此要求修法，這只是要補足制度的缺失，做得更徹底。

對於銓敘部稱目前只有連戰與李元簇兩位前副總統會有多領情況，羅智強說，經與銓敘部了解的情況，是仍有少部分高官會有多領情況，專業的部分仍應由銓敘部去進行，馬英九是指示方向與精神，如果銓敘部認為只修子法就行，仍然是修法，修法並不限於修改母法才是修法。

羅智強表示，針對近來十八趴優存利率所引起的討論，馬英九總統高度重視，認為相關議題在部分政治人物操作社會對立的情況下，使全國公務人員被汙名化，也嚴重打擊公務人員士氣。

他說，經過檢討，馬總統也認為原來的立法顯有漏洞缺陷，與社會大眾對公平正義的期待有相當落差，雖然信賴保護原則與公務人員退休保障這部分的原則不容被汙名化扭曲，但總統認為，對於人民有正當性的批評，政府也不能置若罔聞。

因此，他說，馬英九認為必須通盤檢討與修正相關法令，以符合公平正義的要求，因此在昨晚指示國民黨中央，協調國民黨立法院黨團，立即著手推動修法，包括排富條款等機制都要列入檢討範圍。真正落實當初修法時所揭示的「瘦高官」的公平精神。

他表示，雖然民進黨執政時期也曾針對18%優惠存款，做過相關調整，但卻修得更不公義，產生「肥高官、瘦小吏」的倒退現象，這次法制化修正了民進黨執政時期的一部分缺失，讓高階官員的優惠存款利息大扣，但經檢討，發現仍有部分高階官員出現利息增加的情形，未能落實當初修法的宗旨，也就是改正民進黨時代「肥高官」的錯誤。
 

【聯合報╱記者林政忠、曾雅玲、楊湘鈞、錢震宇／台北報導】 2011.01.12 02:52 am
  
「總統既有指示，就會遵照總統指示做！」銓敘部長張哲琛昨天深夜強調，他下節目返家，即已接獲考試院長關中告知總統指示研議修法一事，目前方向是在「排富」方面做得更徹底，「應不致動到十八趴的趴數問題」，細節還要再進一步研議。

民進黨發言人蔡其昌昨晚表示，馬英九總統去年七月才以信誓旦旦宣示立法院本會期要成立廉政署，已確定跳票，現在又要開一張「十八趴」支票，人民很擔心會不會又是「政治芭樂票」。

蔡其昌並轉述，民進黨主席蔡英文認為面對十八趴的「歷史產物」，要以漸進式途徑加以調整，一九九五年就曾取消公務人員十八趴優惠存款，並改革所得替代率，不讓軍公教人員產生退休後比上班時領更多的情形；馬政府上台後的改革卻更退步，令她遺憾。

蔡英文也指出，銀行現階段的存款利率只有百分之一，如果十八趴優惠存款還有加存，將會增加社會的相對剝奪感；地方與中央政府的財源都非常不足，現行十八趴優惠存款卻要地方政府支付，像台南市政府每年必須多支出三億多元，地方財政雪上加霜。

「希望他這次是講真」，聽聞馬總統下令國民黨團下會期提案，民進黨團總召柯建銘肯定檢討替代率及瘦高官等修法方向，但也質疑馬總統每次提議都「只做半套」，這一次該不會也「講假的」？

民進黨團書記長潘孟安認為，馬總統談改革是「政治算計大於實質意義」，只是要贏得改革之名，並對特定族群保障以固二○一二選票。

國民黨中央政策會執行長林益世昨晚強調，如真要修法，還是應由銓敘部先通盤研究，再提出修法版本。他指出，這涉及軍公教退休金計算的專業問題，要由銓敘部提案比較合理，也不致掛一漏萬。

至於再修法時程，林益世指出，「這會期絕對趕不上了」，最快也要等到下會期再說。

「總統府根本不了解修法歷程，銓敘部也該打屁股，沒有解釋清楚。」國民黨立委呂學樟表示，十八趴是基於信賴保護原則，將之前「肥高官、瘦小吏」的錯誤政策導正，並非社福政策，跟排不排富一點都沒關係。

呂學樟直言，總統府不該人云亦云，之前修法過程已相當周全，現在府又要黨團重修，「豈不是對自家人修法沒信心？」
 

【聯合報╱記者李明賢／台北報導】 2011.01.12 03:38 am 
 
軍公教百分之十八優利存款引發爭議，馬英九總統昨晚下達指示，要求國民黨中央與立院黨團盡速推動修法，要求將排富條款、替代率機制都要列入檢討，不容出現「肥高官」的落差現象。

公務人員退休金優惠存款新制今年上路，在野黨連日砲轟，民進黨主席蔡英文更批評這是改革倒退，國民黨立委也紛紛向府院反應，指「基層觀感很差」，讓黨政高層認為「代誌大條」。

據轉述，馬總統連日來廣徵各界意見，除親自召開跨部會議，昨晚更與行政院長吳敦義、國民黨秘書長金溥聰會商，並向銓敘部求證，發現「十八趴新制確實有明顯漏洞缺陷」。

據透露，黨政高層發現十八趴新制居然仍有「肥高官」現象，例如前副總統連戰會因而多領十多萬元， 部分退休高階官員也有類似情況， 讓馬總統極為詫異，認為有違當初「瘦高官」修法意旨。

總統府發言人羅智強表示，針對近來十八趴引起討論，馬總統高度重視，「認為原來立法顯有漏洞缺陷，與社會大眾對公平正義的期待有相當落差」。不過，馬總統要求推動修法，並非要廢除十八趴，而是要讓優存制度更符合公平正義。

總統也認為，對於人民有正當性批評，政府不能置若罔聞，必須通盤檢討與修正相關法令，以符合公平正義的要求。

對於修法方向，國民黨中央政策會執行長林益世指要行政院與考試院再討論，府方堅持包括排富條款、替代率機制，都要列入檢討範圍，絕對不能出現「肥高官」現象。

總統明確要求國民黨下會期應主動提案，在最短期間推動完成修法，改正所有缺失，以落實當初修法追求公平正義宗旨，符合社會大眾期待。

至於廉政署草案遭在野黨杯葛，本會期無法順利完成三讀，府方昨晚也批評，民進黨應深自檢討，這種作法是否符合人民對肅貪反貪的殷切期盼？
 

2011-01-10 中國時報 【呂紹煒】

    　被稱為十八趴的公保養老退休給付，最近又引發陣陣風波。去問問民眾，除了有領到這十八趴的人以外，大概沒有人認為這是一個合理、公平的制度吧？既然眾人皆曰該改，為什麼不改？因為，掌握能否改革的官僚體系，全部都受惠於此制度。十八趴，該改革，但卻難改革。

    　早期優惠存款是根據市場一年期定存利率再加碼五十％，這是一個較有彈性伸縮的方式。在當年利率高達兩位數時，補貼的利率大概在五到六個百分點；但七十二年起，優惠存款利率定死在十八％，再無伸縮彈性，「十八趴」就此成為政府獨厚公務員、不公不義的代名詞。

    　公務員既有月退俸，再加上優惠存款利率，平均所得替代率就飆到全球第一的九五％，個案則有超過百分之百者。這麼好康的事，讓人想到財政垮台前的希臘，也是對其公務員如此的厚待。利率高時，政府每年補貼的優惠存款利率支出二百多億元，現在，則是到七、八百億元。再過幾年，就要飆破千億元。

    　政府保障退休公務員生活所需，社會不會有異議，因此，公務員月退俸可沒人質疑。但，憑著一紙行政命令就做的優惠存款，則讓人難以接受。台灣有百萬上班族月薪不到二萬，月薪三萬以下者有三百多萬人，這些人辛苦工作、繳稅，讓退休公務員領月退俸之餘，還要補貼他領每個月二、三萬元的優惠利息，叫這些苦勞族情何以堪，不平之氣當然起。

    　既然十八趴如此犯眾怒，為何難以改革？主因當然是既得利益的阻撓，悲哀的是這個既得利益者就是掌握改革契機的官僚體系，要其「自我了斷」，難哦。看看考試院長關中連「公務員不是一般人」、「你考得上，國家就鼓勵你」這般話都能脫口而出，就知道其捍衛此體制及包括其本身在內的公務員利益之決心了。

    　關中說，除了六、七萬的月退俸，他的公保養老給付本身是一百六十幾萬，領取的優惠存款利率每個月兩萬多元。關中或許是覺得自己比一般中高階退休官員多不了多少。但，其它民眾要能每個月領二萬元利息，嘿，在一％的利率下，你銀行中要有二千多萬元的存款才有此資格哩。你的存款與關中一樣多，你只能領他的十八分之一，大概一千二、三百元。夠傷感吧？

    　至於政府強調的信賴保護原則，實在缺乏說服力。一來優惠存款利率只憑行政命令，其法律基礎原本就不堅實，二來社會並未要求縮減明訂法律中的月退俸。如果，對這麼一個不公不義、己犯社會眾怒、又缺乏堅實法律基礎的政策，都無法做任何改變，照政府的這麼「徹底、不可動搖」的信賴保護原則，咱們的萬年國會現在也該繼續存在，因為，以那個時間點而言，不是也該有「信賴保護原則」嗎？

    　政府說，怕影響到退休公務員的生活，而且特別舉一些「很可憐」的例子。真要做，這個問題簡單，有排富條款不就成了？例如，無月退俸、每個月優惠存款利息給予上限多少；有月退俸超過多少（或幾成薪者），取消優惠利息。總之，不是沒有解法，而是政府根本不想做。做了既影響選票，也影響自己鈔票。咱們納稅人也只好繼續努力供養這些退休官員了。

2011-01-09 中國時報 【王子榮／台中市（自由業）】

    　日前，立法院立法通過了公務人員十八趴的優存新制，引起輿論的群起撻伐。

    　過去的十八趴的優存政策，的確是因為台灣的經濟處於起飛的狀態，也因此一般的銀行利率都比現在高出許多，當時的銀行利息隨便都有一二％以上，所以政府才會制定十八趴的優存政策，以此保障公務員的生活，然現今銀行利率一直在一％上下遊走，政府卻還是堅持十八趴的優存機制，這樣的作法與民眾現實情況完全脫節，必然引起主流民意的強烈反彈。

    　因此，就算要保障公務員的生活開銷，立法院應當是要對此制定機動利率的相關法案，央行公告現在有多少利率，政府給予的利率政策就比央行利率高出五至六％，才能符合當初制定這些政策的原意，不然一味的死守這種老舊法案，對退休者也是二度傷害。這樣的政策和法案，立法院和考試院絕對有修正的必要。

2011-01-09 中國時報 【本報訊】

    　雖然人類社會不可能消除差距，但如果差距引發了普遍的被剝奪感，就可能導致強烈怨懟與社會不安。台灣現在正是如此，執政者不能掉以輕心。

    　長期以來，國民黨政府的政策向來重工商與軍公教，而輕工農弱勢。前者不是有賦稅優惠就是免稅，而後者不但要承擔大部分賦稅負擔，退休保障也遠不及軍公教。在勞保新制實施前，大部分勞工拿不到退休金，即使今天，微薄的老人年金也只能勉強補貼生活。

    　相對之下，原本薪資福利就高於一般薪水階級的公教人員，除了能享受十八趴優惠利率，退休所得替代率還是全球第一高的九五％，讓平均只有四六％的勞工除了眼紅還是眼紅。這個國家，是可憐兮兮的受薪階級在養，結果一般勞工得到的照顧卻是最少，這麼不公平的事，誰想到不是一肚子氣？受惠的公教階級，自然成了被仇視的對象。

    　不管十八趴或公職人員超優渥的退休金有什麼歷史背景，如果已經成為民怨沸騰的焦點，而政府卻還自認沒錯不思改變，那已經不只是麻木不仁，還根本是對民意趨向缺乏尊重、對選舉效應也毫無警覺的遲鈍顢頇。

    　當一項政策點燃起大多數民眾的長久積怨時，執政者會被視為站在人民的對立面；在一個民主國家，執政者如果犯下這樣的錯誤，一定會付出慘痛的代價。