【聯合報╱曾應鐘／待業（台南市）】 2011.04.12 03:24 am 
 
六年前，內人從國中退休前，請人事單位依循「規定」計算退休後每月退休金，認為生活無虞，於是決定退休。

兩年後，阿扁政府有了「新規定」，說公教人員不能領這麼多的錢，我們當時想，領這些錢，有部分是當年待遇差，政府照顧公教人員的，更有許多部分是自己繳交的退撫基金，是依照政府的「規定」領取的，有何不可？

馬政府上台了，立法院開始立法了，銓敘部有了動作，鬱悶多年的基層感受到了，九十九年底有了「又規定」。

高興不到一個月，政府卻在除夕前一天，趁大家忙著過年，偷偷的「再規定」，否定九十九年版的規定。看遍銓敘部發的說明，修改「規定」好像只有一個理由，是民眾的觀感，也好像只會說公教人員都能體諒政府的苦衷。

一百年版實施二個多月，至今都還沒確切的存取金額。

會修理公教人員的政府，我選他幹什麼？沒有章法、讓人無所適從的政府，我選他幹什麼？
 

【聯合報╱記者楊湘鈞、薛荷玉／台北報導】 2011.04.11 03:02 am 
 
全教會抗議十八趴新制，銓敘部官員認為，該會所指事實有些「根本是錯的」，基層退休所得不可能比民進黨時代的朱武獻版少；高官也絕對會多扣十八趴利息，不知走回頭路之說從何而來。

教育部人事處長陳國輝表示，已了解基層教師的意見與不平，但因新制為公教一體實施，將再向銓敘部反映教師意見。但銓敘部官員認為，年初府院黨密集協商新制時，行政院也都參與，部分教師的反彈，應由教育部負溝通之責。

教育部官員私下表示，朱武獻版本是「肥大官、瘦小吏」，因此，沒有主管加給的中小學基層教師反彈最嚴重，九十九年版本修正了這一點，但今年二月新制實施後，基層教師利息被扣減的比例又比主管高，可了解教師的不平。

教育部官員說，早期國小老師退休時，如達最高的六二五俸點，存入一六五萬元，每月約可領三萬元利息，九十五年的改革方案利息減至每月約二萬元；去年改革回存後，只比最早期的每月三萬少了一千五百元；今年新制實施後，每月可領利息雖比最早期少，但比九十五年方案，還是多了七百八十元。

試院人士強調，公務體系所謂高官、基層，在教育界不見得適用，像一些任教卅餘年的國中小教師，退休所得就可能比年資淺的教授、校長高，遑論將公、教職混合比較？

退輔司長呂明泰昨指出，依據二月起實施的最新制，共設三道關卡檢視公教人員的退休所得是否適當；「可能有人因新制比去年修法版本少領一些優利，因而反彈」。
 

【聯合報╱記者錢震宇／台北報導】 2011.04.11 03:02 am

退休公務人員優惠存款（十八趴）爭議未息。全國教師會指考試院和教育部今年二月一日實施的新制，不僅不公平，更是「主管小砍、非主管大砍」，批評馬總統步阿扁後塵，只為滅火，又回到「（前銓敘部長）朱武獻版本」。
全教會疾呼應以本俸乘二為試算基礎，強調任何變革不能讓繳費相同的人扣減數有高有低，並積極遊說立委修法。

對於全教會的修法主張，包括國民黨立委洪秀柱、呂學樟及張顯耀等都表示支持。呂學樟表示，考慮全民觀感及退休公教人員的公平性，確實達到「大官大減、小官小減」目的，他將提案修改「公務人員退休法」，預計最快五月中排入議程。

國民黨團書記長謝國樑證實，府院黨秘書長私下為此召開兩次會議討論，「目前尚未取得共識」；黨團尊重立委提案修法，但最好等擬出具體方案。

全教會公校退休小組發言人吳忠泰說，新制方案是將公教人員退休總所得依照本俸兩倍的百分之七十五到九十五扣減，再依「主管加給」因素扣減，但真正多扣繳的，是五到九職等的基層科員與中小學老師，處長以上、部長與校長、教授根本不在此列。
 

2011-02-01 中國時報 【曾薏蘋／特稿】

    　銓敘部昨天對十八趴優存新版本拍板，銓敘部長張哲琛承認，一百年新版本比九十九年版本好。明明可以有更好版本，卻偏要等到輿論譁然、總統出手才趕緊修正，銓敘部顯然明顯失職，當初主導相關人等，是否考績要先吃丙才能平息眾怒，早知如此，何必當初？

    　銓敘部昨天拿出新的十八趴方案，相較於九十九年版本，不僅在國庫節省上，或是「肥高官」部分，都較符合公平正義，但令人不解的是，銓敘既然可以拿出優於先前的版本，為何第一時間不拿出來，還讓此案在立法院三讀通過？

    　十八趴方案爭議，突顯出行政、立法團隊對於法案其實並未深入了解，十八趴試算方式繁複，不單只有套上公式試算即可，還須掌握當事人公務員生涯中所有相關資歷，有的牽涉到公保等問題，每個人情況都不同，所以立委、總統不了解，可想而知。而立法院執政黨團，不明究理，只會遵從命令，希望法案火速通過，一逕捍衛到底，導致法案都已三讀通過實施了，最後被總統發現不妥才喊卡。

    　研擬九十九年十八趴版本時，由當時擔任考試委員、現任人事行政局局長吳泰成主導，吳泰成公務員資歷長達三十幾年，外加又是政務官、特任官，是屬於九十九年版有利的一群，當初規劃時，顯然有球員兼裁判之嫌。

    　這次若不是總統即時出來踩煞車，這套看似公平，卻一點也不正義的方案，將成為十八趴優存方案的萬年法案。

    　十八趴改革演變至今，如果銓敘部不是欺君瞞上，就是嚴重失職，連日來它所引發的爭議，公務員與兩位卸任副總統又何其無辜？

    　如果，每個法案三讀通過上路之後，都還須等到總統開口，才再拿回來，才重新提出更好的解決之道，那還需要行政團隊做什麼？

【聯合報╱記者楊湘鈞／台北報導】 2011.02.01 09:00 am  

考試院臨時院會 處理十八趴 / 陳雅芃 考試院昨天加開院會，通過十八趴再調整方案，調降實質所得替代率，部長級政務官每人每月砍掉一萬餘元優存利息，原本獲利最多的基層，每月優利也只增加不到一千元。

至於原本每月可大幅增加十餘萬優利的前副總統李元簇、連戰，則回歸民進黨二○○六年改革版，官員透露，銓敘部長張哲琛曾登門拜會，兩位卸任副總統都能體諒，表示尊重制度、不在乎，強調並未依去年修法，回存多領十八趴。

考試院秘書長黃雅榜轉述院長關中談話，強調這次再調整宗旨，是維護公教人員尊嚴、追求社會實質公平正義；張哲琛指出，新版每年可為政府節省卅四億元，且不必動母法，今起即可實施。

張哲琛強調，除早年領一次退或舊年資者，新舊年資混合者實際優存利率約在五至十五趴，「不能再叫十八趴」；實際影響人數仍與去年修法差不多：三萬小吏小增、九千高官多砍，一百五十餘高官、兩卸任副總統則大砍。

所得替代率仍依去年修法的原則，以今年退休者為例，年資廿五年者，替代率在百分之五十四至八十間；卅年者在百分之六十至八十五間；卅五年者在百分之六十八至九十間。

張哲琛說，昨天試院院會通過後，立即會銜行政院公布實施，一月一日依去年修法生效的辦法則廢止，換言之，在這一個月內回存多領的十八趴依然可平安落袋。官員透露，迄今回存約兩百七十億元，利息支出約三億元。

張哲琛表示，去年修法讓十八趴法制化是很大成就，他「滿高興」，不料被扭曲，「滿難過的」；他也砲打部分人士及媒體刻意挑起對立，醜化軍公教人員，都不提其他配套改革，「扭曲成十八趴對一趴，怎麼講都講不清楚了」。

至於「地方埋單」爭議，張哲琛強調優利經費本應由各級政府自行負擔，近年中央考量各級政府財政予以補助，這次再調整若負擔增加，行政院也已同意全額補助。
 

‧天下雜誌 2011/01/27 
 「十八趴」和「公務員調薪」引發爭議，點燃一缸子人的怒火。然而，問題並不在公務員，而是背後的社會結構和階級僵化。 

【文／林倖妃】

一場風暴正在醞釀中。新年才開始，歐美國家的公務員就在冷冽的寒風中「剉著等」，眼巴巴看著急於改革財政的政府，手上那把亮晃晃的裁員大刀，不知何時會砍到自己身上。

不約而同地，台灣最近也把焦點集中在公務員身上。雖然台灣公務員顯然較受「禮遇」，但在其中煎熬的滋味，也夠讓他們心裡七上八下。

政府作為無法澆熄人民怒火

先是俗稱「十八趴（十八％）」的「退休公務人員公保養老給付優惠利率存款」制度，引發爭議，點燃一缸子人的怒火；緊接著，總統馬英九又拋出要行政院研議為公務員加薪。

為了滅火，府院黨達成排富共識，十八趴的比例不動，但領月退休金的特任官優惠存款金額設定上限，從原有的新台幣三三三萬元降到二○○萬元；行政院長吳敦義在接受《天下》專訪時也透露，「讓企業先調漲薪資，政府不必帶頭衝鋒陷陣。」間接為公務員的「薪情」定了調。

但政府的「有感回應」，為何仍無法消除人民的怒火？

顯然當下的台灣，有兩股力量在相互拉扯。一股是要照顧公務員的「雇主」—— 也就是政府，另一股卻是「政府的雇主」—— 納稅人。

政府一心要「照顧」八十萬的軍公教人員，卻可能惹惱了他後台真正的「老闆」，超過五百萬還在苦於無感復甦的納稅人。

事實上，問題不在公務員，而是背後的社會結構和階級僵化。「這不只是民眾感受問題，而是觸動社會核心價值，」一位不願具名的學者一語道破。

研究社會階級的中研院社會所研究員林宗弘分析，二十歲到四十歲的青壯年族群，薪資在過去十年沒有成長，創業門檻拉高，流動的機會大幅減少，政府還要增加公務人員薪資和十八趴優惠，對一般人來說，相對剝奪感非常強烈。

不只是讓人「感覺」不公平，數字也描繪出真相。根據主計處的資料，若加計薪資、退休金、保險等，公務人員二○○五年的平均勞動報酬遠高於民間部門。以中央政府的受雇員工來說，一年的勞動報酬高達一七七萬元，○七年更到一八○萬元，相對民間的工業及服務業卻僅有五九．六萬元，相差近三倍之多。

中央政府員工即使不計入退休金，勞動報酬也有九十萬元，和民間最好的金融保險業八十九萬元等量齊觀，躍居各行各業之冠。

【全文未完，完整內容請見《天下雜誌》465期；訂閱天下雜誌知識庫；訂閱天下雜誌電子版】
 

‧玉山周報 2011/01/21 
 馬政府肆無忌憚以國庫獨厚軍公教，激起社會憤怒之後，再搖身一變成為改革者，而這次操作18 趴改革，更隱藏深層的政治算計與政治鬥爭，一切都是為了連任。 
 
【作者／司徒馬】
 
馬英九高喊改革，卻也「害」了國民黨榮譽主席連戰成為媒體指名的「肥高官」。（攝影／林敬原）
 
馬政府肆無忌憚以國庫獨厚軍公教，激起社會憤怒之後，再搖身一變成為改革者，而這次操作18 趴改革，更隱藏深層的政治算計與政治鬥爭，一切都是為了連任。

今年已經是下屆總統大選年，所有政治動作都將慢慢往「爭取選票」方向集中，尤其是以尋求連任為唯一目標的馬政權， 為爭取任何勝選的機會， 開始無所不用其極，絲毫沒有顧忌。

馬政權無疑在操作「先鞏固基本盤」的盤算，鎖定廣大軍公教族群，不惜以國庫獨厚軍公教，以奠定連任之途的根基。過程中，還意外逮到蔡英文這隻大肥羊，重創最有可能的假想敵，馬政權睡夢中都在偷笑。

毫無法源基礎 18 趴是黑制度

回顧18 趴退休優存制度的淵源，早年的確是為了照顧薪資微薄的退休軍公教，採取「恩給制」，由國家預算直接給錢，照顧退休生活。

雖然民國84 年實行退撫新制，勉強來說，18 趴制度算是沒了，但該年之前年資，仍可享受18 趴。因此，18 趴最大的爭議，除了利率超高，違反社會公平正義，製造相對剝奪感，最嚴重的問題就是「毫無法源基礎」。

自民國78 年起，大法官會議第二四六號、第二八○號、第四八五號、第五二五號解釋文，都對退休制度給付之權利與給付標準，指明為「立法政策事項」，須以法律定之。

尤其，行政程序法於民國90 年1 月1 日開始施行後，毫無法源依據的18 趴制度，更成為「欠缺法制基礎的黑制度」。

民進黨執政時期想要改革18 趴，礙於國會少數，以致為德不卒，推出《18％公教優惠存款改革案》，略為調降18 趴領取者的所得替代率，未能順利取消沒有法源的18 趴制度，也未能完成法制化，變成半吊子改革。

迴避討論共識 偷渡18 趴法制化

毫無法律基礎的18 趴，成為國家法治體系與退休制度最大的諷刺。執政的馬政府，當然知道18 趴缺乏足夠正當性， 日後一定會再次變成被罵的議題。

馬政權為了讓18 趴「生米煮成熟飯」， 一次賦與法源基礎， 形成再也無法取消的事實，在毫無社會討論與共識情況下，竟然選擇以「偷渡」方式處理。

去年7 月間，立院召開臨時會，主要是為了「處理」ECFA。當時民進黨因為反對ECFA，不滿馬政權強渡關山，決定杯葛臨時會，全面退出。結果國民黨偷偷挾帶《公務人員退休法修正草案》，悄悄地讓18 趴法制化。

當時，銓敘部的修法說明，坦言依據大法官會議解釋文，以及行政程序法的規定，退休制度之給付等，應遵循「法律保留原則」，也「亦應一併提升法律位階規範」。

事後發現，修正草案第卅二條增訂，退撫新制實施前的一次退休金與公保養老給付，「得由台灣銀行股份有限公司辦理優惠存款」；法案說明中直指，為得辦理優惠存款之法源依據。

問題在於這個「法源依據」，為何要以偷渡方式，迴避社會討論與共識？為何國家決定以人民納稅金，賦與退休軍公教特殊優惠福利，竟然要用暗度陳倉方式通過？

答案很清楚，社會輿論普遍認為18 趴太優惠，有違社會公平正義，廣大勞工階層將產生相對剝奪感，民意不會支持，因此只能偷偷通過，廣大退休軍公教，只會感謝馬政權，繼續死心支持。

馬拋加薪議題 政院立場難堪

去年五都選舉前，國民黨在馬金體制主導下，選情陷入膠著，恐有「五輸三」，甚至更多的可能。 當時藍營人士分析，藍營聲勢欠佳，主因在於藍營基本盤冷卻，不願出來投票，相關民調數據也多次印證。為挽救岌岌可危的選情，為保住馬金體制的權力，馬政權竟然用18 趴「技術性買票」。去年11月22 日，也就是27日投票日前幾天，銓敘部不動聲色決定恢復軍公教優存額度，只要18 趴領取者「回存」，將可增加數千到數萬元的18 趴。

事實上，所謂「18趴復活」的說法，並不正確。民進黨政府在06 年推出改革方案，「縮減」一小部分18 趴， 馬政權所「恢復」的就是被民進黨政府砍掉的這部分；18 趴從來沒有死，不能說是復活。

然而，馬政權選前幾天，偷偷替退休軍公教端出「大利多」，顯然是為了選舉動員，為了讓藍營基本盤「回流」，增加五都選舉勝算。

因為有了「法源依據」，馬政權為了選票，讓銓敘部「依法」回復18 趴的優存金額，慷國家之慨，遂行政黨之私，手段粗暴，已是爭議；至於採取「偷偷摸摸」方式進行，難道不是更大的爭議。

此外，即使有「法源依據」，並未明定優存的給付標準，未規範優存利率就是18 趴。馬政權的法制化，其實是給優存制度開一張「空白支票」，難道不也是半吊子的法制化？

除了「偷渡、挾持」18 趴，馬英九1 月10 日也突然拋出「公務員加薪」議題，攏絡軍公教，視之為禁臠的心態與考量，嶄露無遺。

黨政高層坦言，目前台灣經濟發展亮麗，但多數民眾卻是「無感復甦」，社會貧富差距拉大更是揮之不去的民怨之一，因為廣大受薪階級所增有限，成天窮忙而無所獲，不滿已久。

行政院去年對公務員加薪問題，始終態度保留，主因不外是國家財政狀況吃緊，但又不敢擺明拒絕，只說審慎研究。

馬英九自行拋出加薪議題，甚至向企業界喊話替員工加薪，當然是著眼於選舉考量，希望經過一整年的發酵，有利於明年總統大選。

然而，馬主動說要替公務員加薪，還說行政院正在慎重考慮。事實上，馬的舉動，政院方面事先並不知情，既然總統開口，當然不能說毫無此事，只能低調說「審慎樂觀」，實際上十分尷尬。

政院的立場難堪，不能否認加薪的可能，但是又強調，仍須視整體財政狀況，還要看今年第一季的稅收、政府舉債等狀況；相關說法等於「有所保留」。馬總統的宣示，其實還是空口說白話。

目標在打小英 連戰卻成砲灰

蔡英文雖已宣布不領18 趴，但在媒體揭露後才宣布，這也讓國民黨借機大肆炒作新聞。（攝影／林敬原）
 
馬英九很愛把改革掛在嘴巴，這次操作18 趴改革，更隱藏深層的政治算計與政治鬥爭，一切都是為了連任。

18 趴優存可以「回存」，紙包不住火，社會輿論譁然。考試院長關中，1 月初開始，直言直語捍衛18趴，掀起更大風暴，社會對18 趴的反感，有增無減。

黨政人士指出，關中基於捍衛公務員尊嚴，當然沒有錯，但社會觀感真的不佳，若以選舉角度來看，就是不利選舉。

馬英九再次發揮搶奪改革旗幟的習慣，決定挾民氣自重，再次賺取改革名聲。當「回存」爭議甚囂塵上，連戰等「肥高官」頻頻被點名，不滿民意更高漲。此時，府黨高層透過銓敘部，掌握諸多「肥高官」的18 趴資料，想要了解連戰到底「有多肥」。

結果，連戰當年被民進黨政府大砍18 趴，如今馬政權「恢復」，導致連戰的18 趴「大幅恢復」。更重要的，府黨高層發現，原來領取18 趴的綠營「肥高官」，不遑多讓，甚至蔡英文也名列其中。

有了這個重大發現，府黨高層決定發動一場政治攻擊。11日深夜，總統府突然發出新聞稿，指馬總統下達指示，要求黨中央與立院黨團，針對18 趴制度盡速推動修法，納入排富條款等，不容許「肥高官」現象。

馬突兀的舉動，黨內都一頭霧水，一陣錯愕。黨籍立委私下納悶，《公務人員退休法》去年7 月剛修正通過，賦與法源依據，「還要修什麼法？」接著，媒體開始出現點名連戰的聲浪，府黨高層也點名，連戰等退休高官，確實是修法的漏洞，必須補正。黨內對此更是不解，連戰什麼都沒做，決定「制定法源」、「可以回存」的是國民黨，怎麼連戰變成「罪人」？

事實上，府黨高層的主要目標是蔡英文，修理自己人連戰之後，攻擊火力馬上傾巢而出，把蔡英文也領取18 趴的事，予以一陣強攻猛打，讓蔡受到重創。

好笑的是，馬英九突然宣布要改革，要修法，實際上並「無法可修」，純粹只是毫無專業的政治語言。尤其，馬英九的政治宣示與主張，事先完全沒有經過黨政協調，考試院與銓敘部驚慌失措，因為他們最清楚，連戰很無辜，馬英九的主張，非常無厘頭，但是又不能說出來。

馬英九背後的府黨高層，對18 趴完全不了解，只為了抓準擊垮蔡英文的機會，進行「政治文宣式」的攻擊與鬥爭，毫不顧忌讓連戰陪葬，只為了總統連任，死命打擊蔡英文；至於18 趴改革，了解來龍去脈就知道，根本八竿子打不著。

馬金不懂18 趴 想攬改革功勞

馬團隊一向有個習性，不管是誰，只要阻礙馬的未來，完全可以犧牲、剷除，丟到馬桶。

關中在黨內輩分極高，資深黨工分析，論資排輩，關在黨內只僅次於李煥，日前李錫公高壽辭世，關中就是第一。關不僅在黨內威崇望盛，馬英九的輩分都在關中之下。

關中主掌考試院，在國民黨內輩分極高，連黨主席馬英九都在他之下。（攝影／林敬原）
 
關中主掌考試院，捍衛18 趴的言論，頗有爭議，以關的「分量」，事前也不需要與府黨打招呼。看在府黨高層眼中，就是阻礙馬英九，就是替馬的連任之路添麻煩，不管輩分多高，就是觸犯大忌。

當馬英九拋出18 趴修法改革的主張，最尷尬就是關中。因為關中很清楚，問題癥結根本不是馬所說的這樣，馬在打什麼算盤，關老爺怎能不清楚，直說根本是「政治性決定」。

關老爺直言不諱，觸摸了老虎鬍鬚，馬的第一謀臣金溥聰，護主心切之下隨即公開反駁，修法有漏洞就要補正，「怎會是政治性問題！」金還說，關院長可以表達看法，「但法有漏洞，怎麼可以不修！」公然嚴詞反駁，完全不給關老爺面子。

事實上，不懂18 趴實情的是馬、金，不是關中，真正想要搞政治操作與政治鬥爭的是馬、金，也不是關中。

現在很清楚，既然關中如此捍衛18 趴，馬、金就選擇當改革者，把不滿聲浪與壓力全部莫名其妙推給關中，明明是自己搞不清楚，卻想要賺取改革名聲。

體制改革為國之大事，從五都合併、18 趴，馬政權內心只有選舉，只有政治鬥爭與算計，並無遠見擘劃，建立國家長久根基的心思。

以國庫獨厚軍公教，激起社會憤怒，再搖身一變成為改革者，何其無理、無情與無法，昏聵治國，莫過於此。

【完整內容請見《玉山周報》】

‧玉山周報 2011/01/21 
 18 趴優惠存款造成政府財政負擔過重，若不改革將成全民無法承受之重。而改革的過程必然引起既得利益者的不滿與反彈，這就考驗選民的智慧與政治領袖的改革決心。  
 
【文章提供／玉山周報】

台銀先代墊政府應繳之優惠存款利息負擔，影響台銀盈餘繳庫，甚至影響台銀公司化及民營化之時程。 （攝影／林敬原）
 
18 趴優惠存款造成政府財政負擔過重，若不改革將成全民無法承受之重。而改革的過程必然引起既得利益者的不滿與反彈，這就考驗選民的智慧與政治領袖的改革決心。

不景氣的時代最令人稱羨的莫過於公務員福利，但公務員福利也因花納稅人的錢而受民意高度監督。俗稱18 趴的優惠存款利息，因退休人員增加優存額度辦理「回存」而引起討論。銓敘部宣稱新制優存5 年節省政府補貼1 億元，並可改正舊版「肥高官、瘦小吏」問題。但18 趴嚴重欠缺正當性，民怨高漲下，馬總統宣布將修法防堵制度缺陷。事實上，優惠存款造成政府財政負擔過重，除須整體考量所得替代率適度改革，並應以所得高者替代率降低，所得低者替代率適度提高為方向。

優存與加薪 相對剝奪感強烈

一般社會大眾對18 趴優惠存款最大不滿在於相對剝奪感嚴重。當政府給軍公教退休族群18 趴優存的同時，卻有190 萬人繳不出國民年金，60 萬人繳不出健保費，更有86 萬人次的年輕學子必須申請助學貸款。給周休7 日的退休公務員18 趴優惠存款的同時，國家資源的分配是否合理，當然引起討論。

除18 趴優惠存款額度增加外，政府也想讓公務員在選舉年能加薪。於是大力宣傳去年台灣經濟創下9.98％的高成長率，台灣能從不景氣中快速復甦回溫，當然歸功於政府官員。但政府左支右絀、遲遲不敢宣布加薪的主因，除政府考慮財政問題外，多數人日子愈來愈難過，相對剝奪感嚴重更是一大原因。

目前仍有68 萬名勞工找不到工作，其中20 餘萬人是長期失業，失業問題仍然嚴重。且薪資所得倒退，「工作貧窮」問題嚴重，主計處資料顯示高達360 萬個受僱者月收入不到3萬元，占總體受僱者比例約45％，其中更有104 萬人月收入不到2 萬元。而所得分配惡化，台灣社會「M 型化」趨勢快速也是一大問題，行政院主計處家庭收支調查中，五等分位之所得差距倍數，2009 年資料倍數高達8.22 倍，且惡化速度驚人。

相對之下，台灣銀行資料顯示目前享有優惠存款的40 萬人中，存款超過200 萬以上約占2 成，這些退休者周休7 日，每月領取優惠存款利息超過3 萬元。政府對優惠存款的額外補貼，造成政府有限財政資源的嚴重錯置，過度集中特定族群。這看在月收入低於3 萬元的360 萬個受僱者、或是繳不出國民年金、繳不出健保費，或必須依靠助學貸款的年輕學子眼裡，相對剝奪感自然極端沈重，無怪乎優存制度受到非議。

財政負擔重台銀代墊款驚人

台灣銀行辦理軍公教優惠存款統計表
 
現行制度下政府提供退休公務員最低18 趴之優惠存款，而市場利率與保證最低18 趴之間的差額，由政府編列「優惠存款差額利息負擔」預算來支應。程序上則由台灣銀行先行墊款，次一年度再由各級政府機關編列預算給台灣銀行歸墊。

中央政府98 年度總決算顯示，截至99 年4 月底止各級政府尚積欠台銀優惠存款差額利息補貼386 億元。而根據台灣銀行資料，各級政府99 年度對軍公教之優惠存款新增負擔高達781 億元。雖然領取84 年前舊制退休者逐年減少而稍降，但市場利率走低，政府差額利息攀升。預估2015 年整體政府補貼金額將超過1,000 億元。優惠存款之補貼金額不但讓政府財政負擔沈重，台銀之負擔及其先代墊政府應繳之利息負擔，亦影響台銀盈餘繳庫，甚至影響台銀公司化及民營化之時程。

新制優存地方增33 億元支出

新制優惠存款制度每年增加地方政府財政負擔33 億元，造成負債已達舉債上限的地方政府財政雪上加霜。而雖然銓敘部宣稱新制優存「5 年省1億元」，但據媒體統計各地方政府之概算，合計22 直轄市及縣（市）政府每年將增加至少33 億元「優惠存款利息差額補貼」之財政支出。累計5 年下來，將增加165 億元支出。地方政府新增負擔與銓敘部估計之5 年省1 億差別甚大，主要因新制大致上讓職等較高者減少優存額度，但職等低者增加額度，而地方政府相對於中央政府職等偏低，故負擔變重所致。

此外行政院主計處估計，舊制軍公教人員退休金、退撫基金新制及公教人員保險等3 項之隱藏性負債金額達5 兆7,918 億元，與政府截至2010 年底止中央政府債務未償餘額新台幣4兆4,735 億元相較，退休制度不改革，財政負擔將成為全民無法承受之重。

時代悲歌 選舉制約改革不前

回顧1959 年政府訂定發布《退休公務人員一次退休金優惠存款辦法》的時空背景，當時經濟環境欠佳，軍公教待遇普遍偏低，且退休制度尚不健全。政府以權宜措施，提高軍公教退休待遇，以保障退休生活，尚屬合理。再者當時銀行1 年期定存利率，動則高達10％以上，政府雖逕以行政命令開辦利率高達18 趴優惠存款，但與市場利率差距尚小，政府補貼之財政負擔尚屬有限。

但由半世紀後的現在看來，經濟條件與當時時空背景全然不同，軍公教薪資已大幅調整，甚至待遇羨煞其他從業者。而我國軍公教退休制度下，支領月退休金者之所得替代率均超過75％以上，遠超過先進國家 55~65％的所得替代率標準。軍公教的現職待遇與退休者所享有之退休待遇，亦非如同當時處於極不健全狀態，優惠存款保障的必要性可說已全然消失。

特別是保障最低18 趴之優惠存款利率，與當今經濟環境下，物價平穩，銀行利率自2001 年起從未超過2％，甚至低於1％的現況相較之下，最低18 趴之優惠存款利率保障，顯得十分不合理。政府負擔18 趴與市場利率之差額利息補貼，亦隨著市場利率走低，造成財政負擔之沈重更甚於以往。

但據估計已退休軍公教34 萬人之外，具有84 年中之前的舊制退撫年資，而適用優存制度之現職者達50 萬餘人，18 趴之改革合計將影響84 萬餘家庭。若以1 家3 口計，影響人數超過252 萬餘人。在現今藍綠選情緊繃的選舉氛圍下，可能的政治效應成為18 趴優惠存款制度改革不前的主要原因。不分藍綠、不論民選首長或民意代表，裹足不前不敢改革的主要顧忌，在於一旦優存取消或大幅調降，勢必引起反彈，造成選票流失。行政部門只好以「涉及信賴保護原則」、「政府誠信」與「公務人員退休保障，不宜草率變動」等理由搪塞。優存制度因舊時代背景而產生，卻因新時代的選舉制約而改革不前。

改革之路 考驗官民智慧決心

台灣目前仍有68 萬名勞工找不到工作，其中20 餘萬人是長期失業，失業問題仍然嚴重。 （攝影／林敬原）
 
退撫之重要指標是退休者之「所得替代率」是否合理，以衡量退休金占退休前薪資所得比率，保障退休生活。所得替代率固然不宜過低，但退休後所得如高於現職待遇，將破壞工作與勞動之客觀評價，影響工作意願，產生退休年齡下降、退休金給付年限延長等問題，並擴大退休後所得差距，惡化所得分配不均問題，更造成政府財政負擔難以承受等問題。

而歐洲債信危機後，各國提出大幅縮減支出的財政改革。例如英國將削減財政赤字列為經濟政策核心，並提出公共開支評估計畫（Spending Review），預計削減830 億支出，以降低預算赤字。各國的財政緊縮政策當然也反映在公務員的薪資與福利中。

反觀我國所得替代率與其他國家相較仍屬偏高。且成熟的制度下，所得高者替代率應該較低，所得低者替代率應該較高。

我國之退休制度顯然有檢討改革的空間。不論是馬政府提出的排富條款、替代率納入修法等構想，或是在野黨所提出以市場利率作為連動條件，將優惠利率訂為市場利率之某一固定倍數，其改革方向皆屬正確。而黨職併公職的年資、資深民代退職等優惠存款待遇，毫無疑問必須全部取消。但改革的過程必然引起既得利益者的不滿與反彈，這就考驗選民的智慧與政治領袖的改革決心。

【完整內容請見《玉山周報》】

‧新新聞 2011/01/20 
 一名公務員直言，十八趴雖有許多高官得利，但或許真的有人需要這筆優存。她認為政府有必要說明在天平的兩端，極富和極貧的公務員數量有多少，再決定怎麼調整十八趴制度，不能像現在這樣胡亂發言，予人「何不食肉糜」之感。 
 
【文／賴若函】

一竿子打翻一船人，背負社會罵名

「十八趴」持續延燒，這個本是早期政府為了保障軍公教人員的福利措施，在時空背景轉換下，從薪資偏低到現在月領六、七萬的優渥退休族，再被媒體、社會塑造為資源分配不公的既得利益者，軍公教其實心中也有不少委屈與辛酸。

「十八趴不是我們強要來的，是制度的問題。討論到現在，竟被說成是霸占國家資源不放的人，心情很不好。」曾在台北市敦化國小任教三十年、退休五年的陳雪梅表示，當年師專畢業時，她的起薪祇有兩千元，不及在國營機構上班的先生薪資一半。那時台灣經濟正在起飛，工作待遇和福利都很好，一般人認為在外面發展比當公務員有前途，也因此教職有「窮教師」之稱，所以退休時得到這樣的保障，也算是國家的一種回饋。

陳雪梅承認和許多行業比起來，軍公教人員領的退休金偏高，對此她心中充滿感恩；至於民進黨時代改變優存採計公式，讓多數基層公教人員優存額度縮減，陳雪梅也覺得無妨。但是她不贊成工運團體所言，十八趴是把納稅人的錢用來養軍公教，她認為這樣的想法「太情緒化」。因為有些退休二十年以上的公務員，退休金本來就不多，加上十八趴總共也祇有三、四萬塊；若是再剝奪其優惠利率，維持生活並不容易。

私校師福利，做多領得少

另一退休教師曾美珠則認為，政府不該「肥高官、瘦小吏」。像蔡英文宣稱把每個月優存六萬多做為捐款之用，對蔡而言這筆錢可能不痛不癢；但對大部分的基層公務員來說卻很多，是年輕時一步一步努力換來的成果。她認為，十八趴制度不是不能改，祇是政府應依不同個人狀況做調整，達到真正平衡的資源分配。

由於十八趴優存制度僅適用民國八十四年以前的公務員，此後新進人員雖無此福利，卻也跟著被輿論批判的石頭丟中；對此，不少人把責任指向考試院長關中。中和區公所課員彭婉蒂就直言，關中所說「絕大多數領十八趴的都是窮苦人民」這樣的話是有問題的。……

※延伸閱讀：
‧十八趴偏了題 馬改革左右為難
‧藍綠臉皮一樣厚 道德祇剩十八趴

【完整內容請見《新新聞》1246期】
 

‧新新聞 2011/01/20 
 政府「照顧」，是要維持基本生活？還是要維持豪奢體面？當多數的無名英雄，不論軍公教，領的都不超過平均值，是誰吃到了這差距？那些本來就生活無虞的高階官員與政務官，竟有臉領數萬元當津貼？這就叫做不公與不義！ 
 
【文／費若本】

罵我的人都跟我一樣的壞！

什麼叫做「官官相護」？喧囂吵鬧的公務人員「十八趴」優存爭議，讓台灣社會看透了這樣的官場現形記。

是的，確實有許多曾經對台灣有著卓著貢獻的軍公教人員，人民應該永遠感念他們，更樂意照顧很多奉獻一生卻晚景淒涼的無名英雄。

這些人，是在古寧頭、八二三砲火中出生入死的老兵；這些人，是拿著榔頭、鋼筋，一釘一鎚開通公路、搶救八七水災的榮民；這些人，是義無反顧，飛向風險的「黑貓中隊」；這些人，是翻山越嶺到偏鄉窮野，提升國民素質的無私教師；這些人是那些開創未來、焚膏繼晷、擘畫未來的能臣幹吏……

除了這些無名英雄外，像是孫運璿這般「風雨中的舵手」，中風之後，不需要立法，蔣經國一通手令敕政院「永遠照顧」，絕大多數國人毫無異議。

問題是，「十八趴」真的是為了「感念」孫運璿與軍公教的「無名英雄」嗎？

請看看數字後面的真相吧！

多數軍公教 領的低於平均值

為了「十八趴」，國家每年要貼補利息達七百五十八．九億元，照顧共四十二萬民退休公務員。平均換算，這些人平均每月可領一萬五○五八元。

細究下去，怵目驚心，媒體上陸陸續續揭露，一位八八歲的退休王少將，每月領到一萬九千五百元；一位曾是中階官員之九十歲王奶奶，每月僅有四千五百元；一位八十歲之老士官長李班長，每個月僅有一千五百元。

教育研究協會理事長楊益風更指出，「一萬五○五八」是老師們可以領到之「上限」。……

※延伸閱讀：
‧十八趴偏了題 馬改革左右為難
‧軍公教不反改革 反對被污名化

【完整內容請見《新新聞》1246期】