【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】 2009.04.22 03:02 pm
勞保財務危機已到頂點,勞委會跨出修法第一步,建議政府編列預算撥補基金虧損,將財務危機搬上檯面,勇氣可嘉。對800萬投保勞工來說,一個潛藏債務上兆元,可能15年就會破產的制度,到底是保障老年生活,還是製造老年經濟危機? 這個歷史共業的引信不拆,勞委會的確對不起廣大勞工。
勞保財務黑洞到底多少? 無論是上兆元還是4兆元,都非常驚人。前者是指目前已經符合老年給付人數,全數提領的金額,後者則是指現行勞保有效年資的給付金額。雖說勞保屬於「部分提存準備」,並非「全額提存準備」,基金規模不以有效年資提領金額做準備,但是以目前不到2千億元的規模,光是符合請領勞工全數提領,勞保就有1.1兆財務缺口,意味勞保基金隨時處於「破產」邊緣,猶如一顆不定時炸彈。
勞保基金財務走到今天,責任歸屬已難釐清。高齡化社會人口老化趨勢,讓勞保制度進入給付成熟期,近十年來基金都是收支短絀,現行條文並非沒有「調整費率機制」,但是歷任主委,乃至歷任行政院長,沒人敢在行政授權下出言調高費率,即使偶有提高費率建言出現,立委馬上表態反對,最後大家只求「勞保不要在我任內破產」,一年拖過一年,老問題變成大問題,至此已經無法可解。
勞委會當初推動勞保年金,用意之一是延緩勞保財務惡化,如今看來,已經變成短多長空。原因是勞保年金制度一到立委手上,所得替代率從1%、1.1%、1.2%加碼到1.55%,依此精算費率本應相對提高到22%,但是最後通過費率還是7.5%起跳,上限只到13%,而且還是每兩年才調高0.5個百分點,「低費率、高所得替代率」的年金制度上路,勞保財務不但壓力未減,破產年限反而從19年提前到15年。
過去歷任政府刻意漠視勞保基金財務危機,如今累計潛在債務高達上兆元,即使此時逐年編列預算撥補,以一年撥補100億元計算,都要100年才能結清債務,何況行政院從94年起,都編列2、300億元撥補公保基金,如果行政院此時不當機立斷,難免予人「一國兩制」之譏,而不正視勞保潛在債務,未來財務壓力鍋隨時都會爆開,勞工對勞保制度的信任危機,可能較破產更難挽救。