【聯合報╱記錄：記者李祖舜、李光儀】 2009.04.20 02:23 am 
 
立委呂學樟：

立委呂學樟。
攝影：記者陳俊吉

最近我的辦公室接到不少屆退公務員人電話，指考試院規畫公務人員延後退休，打亂他們的生涯規畫，無所適從。但因應人口老化和少子化，從七五制改成八五制，確實比較貼近實際，方向也是正確的。但在推動改革時必須顧及法律的信賴保護原則，以及現職公務人員的感受。

要延長公務人員退休年資採計上限，除了因應人口結構問題，減少政府支出也是考量之一，但也會無法促成公務體系的新陳代謝，尤其是在不景氣的年代，很多人投入公職部門，但鼓勵延退、久任，公職的窄門愈來愈窄，應該建立配套措施，例如公務人員淘汰機制，才不會造成劣幣驅逐良幣。

爭議措施 設法補救

公務人員退休再任停發退休金的問題，我認為如果沒有設限，有些政府捐助的法人及轉投資事業，往往淪為酬庸退休官員的途徑，也讓這些人坐領雙薪，既不符合公平原則，社會觀感也不好。

至於公保養老給付優惠存款十八趴，是政府當初的承諾，但現在一再遭到有心人的操作，所以必須讓十 八趴法制化，要求政府承諾履行，也讓社會大眾了解，這不是不公不義的措施，除了替代方案要合理，也要讓權益受損的公務人員可以接受。

不過，我發現此次修法沒有對現行改革措施所造成的爭議，作完整的補救，在改革方案中，沒有提到退休公務人員換約所得差額損失的補救問題，有點將錯就錯，在法案法制化通過前，公務人員退休或換單者，其差額應由政府補足，並由銓敘部與立院議事處進行協商，才符合信賴保護原則，也符合程序正義。

所得替代率 不算高

行政院人事行政局副局長鐘昱男：
 
人事局副局長鐘昱男。
攝影：記者陳俊吉

這次銓敘部改革方案考慮的層面很廣，現在國民平均壽命是七十八歲，但公務人員平均退休年齡卻是五十三歲，中間有很漫長的時間，退休公務人員支領月退金對政府財政支出是很大的負擔。將七五制改成八五制，面可以避免浪費人力，也減少政府支出。

值得注意的是，現在公務人員的保費費率也要修法從百分之十二提高到百分之十八，需經立院同意，如果還是無法平衡，就要再往上提高，否則對下一代的公務人員不公平。

此次銓敘部提案修法，讓公務人員退休不能領雙薪的規定更加嚴格，是合乎公益與社會觀感，我贊成。

現在銓敘部推動的新制，把所得替代率上限訂在百分之九十七，很多人誤解說太高，但實際上只有內行人才看得出並不會太高。因為新制是用「本俸乘以二」當分母，民進黨推動的制度是本俸加上專業加給、主管加給和年終獎金等，絕對比本俸乘以二多。尤其能領到百分之九十七者，大多都是資深的主管；若少計算主管加給，可以領的金額就少很多，甚至大約只會是在職時薪俸的百分之七十五左右而已。

月退休金 顧到年資

政大風險管理與保險系主任王儷玲：
 
政大風險管理與保險學系主任王儷玲。
攝影：記者陳俊吉

公務人員月退休金起支年齡延後是很重要的改革，也是對應世界重大趨勢，很多國家在規畫相關政策時只考慮退休年齡問題，但我們則有考慮到年資，這是更彈性、對受雇人福利更有照顧的作法。

再者，延後月退休金起支年齡，對公務人員退撫基金的財務健全度有很大幫助。至於年資上限的採計，是改革方案中很重要的配套，將月退休金起支年齡往後延，就是希望資深公務人員都留下來，這是很重要的誘因，可以讓公務人員的退休金基數繼續往上累積，增加退休福利。這項改革不但能經驗傳承，人力資源不會浪費、公務人員退休福利也有提升。

公務人員退休再任停發月退休金的問題，我認為比較重要的，是這些公務人員退休後的第二份工作薪水都高於月退休金，且這些退休公務人員實質上也是沒有退休，停發退休金對匡正公務人員形象，及提升公務人員素質是有其必要性。但未來如果退休金起支年齡延後，類似的情況應該會減少，且影響人數也會比較少，對退撫基金財務健全也有幫助。

有關十八趴的議題已經討論很久，過去已實施三年的制度，最大問題是減到中低階公務人員，且年資愈高的減得愈多，這是在懲罰久任，會影響公務人員的服務熱忱。這次改革方案是把缺點作合理化修正，公式變得比較簡單，而且可以讓所得越高者扣減越多，讓中低層級退休人員福利可以得到合理的照顧。而這次改革方案影響人數變少，也是很重要的功能。

展期年金 值得肯定

政大財政系教授周麗芳：
 
政大財政系教授兼研發處研發長周麗芳。
攝影：記者陳俊吉

我非常肯定銓敘部推動展期年金制度，將退休金起支年齡延後到六十歲的作法相當合理，還有符合人性化的設計，如果未滿六十歲也可以搭配「減額年金」的設計，允許一定彈性存在。這種制度設計考量到公平合理、人力有效運用、人性化彈性設計、也考量到基金財務永續經營。

我認為讓公務人員多服務幾年，多繳幾年提撥金額，為自己的月退休金多做一些貢獻，並紓緩下一代公務人員負擔過重的問題，非常適宜。從鼓勵久任工作誘因、人力資源有效配置、和文官薪傳制度等層面考量，增加公務人員退休年資採計，都是非常符合時代潮流的。

這次改革的重點精神，就是拉回原點、重新思考讓所得替代率、在簡單明瞭的情況下做設計，讓所得替代率訂在百分之七十七到九十七之間，如果工作年資短、其替代率就低，而工作年資每增加一年、所得替代率就增加百分之二，這樣也是鼓勵久任，符合公平正義原則。

這次改革方案設計是漸進式、梯狀式的，可替十八趴去汙名化。值得一提的是，未來作法是一旦發現所得替代率太高，就可從優惠存款去做一些調節，讓優惠存款扮演彈性調節機制，用來維繫合理所得替代率。