【聯合晚報╱記者林修全/特稿】 2009.02.06 02:57 pm 
 
行政院是所有政策運作的樞紐，經緯萬端的事務，攸關百姓的生活福祉，也應該讓社會大眾清楚政府走向，如今，一個教育訓練津貼的「教育券」名稱，在閣揆劉兆玄下令待內容確定後，才能向外界說明，一時之間，行政部門的官員個個噤若寒蟬。

行政院推出「消費券」後，暫且不論對實質經濟成長率的幫助，從領券率來看，這項政策受到民眾的肯定，因此，在擴大內需後，行政院再接再勵，為了降低失業率，又推出「教育券」。

「教育券」的名詞和政策方向剛出爐後，行政體系各部門忙著對外說明政策內涵、補助措施，儘管在野黨痛批缺乏產業連結、創造新工作機會，但整體而言，仍獲得許多民眾的支持和肯定，行政院此時還顯得信心滿滿。

然而，各部門在缺乏內部溝通下，對「教育券」的政策內容說法不一，出現愈來愈多的負面評價，原本對這項政策喜孜孜的行政院，態度開始轉趨保守，特別是有人提及「教育券」的這項概念是過去60年代的做法，行政院更是力行「正名」運動，把「教育券」搖身一變為「教育訓練券」。

甚至到了今天，連「教育訓練券」的名稱都不是，而是變成教育訓練相關的支持工作，原因無他，就是劉兆玄不滿意這個名稱，讓原本已習慣把「教育券」、「教育訓練券」掛在嘴邊的各部會發言人，只能拗口地念著「教育訓練的補助、津貼」等字眼，絕口不敢用到「券」字。

不僅如此，劉兆玄在前天也要求，應該等到這項政策確定後，再向外界報告說明內容。簡單的一句話，立場再清楚不過，也就是要各部會暫時「閉嘴」，以免一時口快，打翻了這鍋湯。

因此，從昨天開始，即便是行政院發言人被問及這項政策時，也只能保守地回應說，待內容明確後，再向大家報告，不論如何追問，答案都一樣；其他主事的政務官員，接到任何詢問電話，也是三緘其口，直指尚未開會確定，不便說明內容。每個人都深怕一個不小心，講錯話，或是提到不應該提的字眼，可能又會惹來一身罵；只是大家對教育補助內涵，也因此更一頭霧水。
 
進修很好 但更重要是學什麼
 
【聯合晚報╱記者王彩鸝、謝鎔鮮/台北報導】 2009.02.06 02:57 pm 
 
對高學歷高失業率現象，行政院提出教育進修津貼藥方。交通大學主任秘書郭仁財表示，政府補貼進修是好事，但碩博士生自己也要思考「下一個潛力產業為何？」他認為，與其沒有生產力的晃來晃去，不如跨足相關應用領域，發展第二專長，等到景氣復甦，再返職場也沒損失。「例如半導體人才跨修醫學，對篩檢疾病的生物晶片就可更加瞭解。」

但從大學立場來看，郭仁財擔憂校園安全與正規生受教權益。他指出，民眾、校友修課不受學校規範，可隨意進出校園、課堂，不易掌握，要思考對校園潛在安全影響；若民眾免費進修，卻和在校生一起上課，對正常繳學費的在校生是否公平？「教室就這麼大，也須考慮正規生受教權益。」

郭仁財表示，配合政府政策，要學校另外開課因應沒有問題，校方也不排除由教授開設創業課程，讓校友、學生學習創業之道。

「進修很好，但更重要是學什麼？」元智大學教務長古思明表示，學生若大學畢業三年一直找不到工作，就算未來景氣復甦，拿一張缺乏工作經驗的履歷表去求職，照樣會碰壁。

「每個人都須有核心精神力，我贊成加值學習，但本業都弄不好，要跨領域學習更不容易。」古思明認為，大學可以結合地方職訓局、校內創新育成中心等單位，開設結合實習的創業、創新課程給近三年畢業失業校友，讓他們擁有職場經驗，未來景氣復甦時更快站起來。

古思明表示，拯救失業族要產學界一起救，不只是大學的責任，企業也要一起參與。像一些企業可能最近業務量清淡，中高階主管可到學校裡教授實務經驗，由老師和業師一起帶領失業族學習。

【聯合晚報╱記者林修全/特稿】 2009.02.05 04:29 pm 
 
一個政府教育訓練券的政策轉折過程，讓社會大眾看得眼花撩亂，即便此項政策的立意、方向，在提升人力素質、降低失業率方面，應受到肯定，但行政部門運作步伐無法齊一，造成令出多門，社會大眾無所適從，這顯然也非過去更換政府發言人，就可以解決的問題，恐怕最需要受到教育和訓練的，就是政府本身。

行政部門在春節尚未開工前，就趕忙加班，為降低失業率開出許多藥方，行政院為搶救經濟的努力和做法，頗令人感動，只是，正當大家殷切盼望政策牛肉端上桌時，廚房裡卻在吵為了誰做菜、要用哪些材料和配方，甚至是直接將未經煮熟的菜餚送上。劉兆玄身為閣揆，提醒閣員注意政策的內涵，是負責任的作為，這次從無券到有券，又變成要叫什麼券，最後是什麼券都不是，完全忽視了政策本身的實質意涵。

從「教育券」到「教育訓練券」，再到今天的政策名稱尚未確定，其實，爭執的不僅是表面上的「名稱」而已，而是令人看到執政超個八個月的團隊，在團隊內部溝通和政策制定過程不夠成熟，才會造成名稱一變再變，就連政策的實質內容，在各部會之間也出現不同講法的窘境。

對社會大眾來說，這項政策到底使用哪個名稱，並不重要，而是實質的內容、提供哪些幫助，才是每個人期待的地方。不僅如此，在政黨輪替後，新手上路迄今，大家更想看到政府政策制定的嚴謹過程，才能提供民眾信心。

只可惜，這段期間以來，行政部門急著對經濟、失業問題下猛藥，但忽略了對政策制定、與社會大眾溝通的過程，才會出現一些落差。

未來，若真要讓政府政策能產生實效，恐怕是，在推出教育訓練的津貼政策前，政府團隊內部要先教育訓練，否則，民眾只會厭「券」了！

【聯合報╱記者陳智華／台北報導】 2009.02.06 02:53 am 
 
行政院擬發教育訓練津貼，補助高學歷失業者回學校進修，由於內容未定，不少大學靜觀其變，有的校長認為鼓勵進修是好事，但也有人認為對象錯誤。

南開科大校長王國明表示，終身學習本來就要推廣，政府不應該為了這波失業才推廣，但民眾可以利用這次機會，好好充電學習，不要以為只上幾門課有什麼用，電腦、外語、溝通及通識等能力都是必備，失業者更要儲備能力。

中央大學副校長李誠認為，政府推教育訓練津貼政策是好的，但對象錯誤，應該針對國中畢業且結構性失業者，他們需要以一年的時間來進修學習，才能跟上產業發展腳步，但他們卻沒有能力進修。

李誠表示，這波失業者很多都是碩博士高學歷者，除非要轉業，例如學歷史卻轉做金融財務，才要再進修；否則就應鎖定未來要發展的產業，例如環保、綠能等。

李誠認為，現在公部門釋出的臨時業務，並不適合這波失業白領，但他們數學、科技等知識很強，政府可召募他們去替弱勢學童補救教學，給他們可以接受的薪水，一舉兩得。

清大教務長王天戈表示，國家需要創造工作機會，大學要關注的更是打造學生長期的競爭力，政府教育訓練券政策一直在變，清大有自己的方式，除讓民眾到校免費上課，有的甚至可隨班附讀，也將針對有需要的民眾開課，下周會公布細節。

【聯合報╱記者李順德、林河名／台北報導】 2009.02.06 02:53 am 
 
教育券名稱引起各方批評，行政院今天將公布高學歷失業者的進修補助，及未來產業高級人才培育的總計畫，此計畫對高學歷失業進修者，產學合作前往企業做一年見習的失業者，以及博碩士到公私部門研發者都有很優渥的條件，相關經費由擴大公共建設預算支應，行政院預計在四年內砸下二百八十億元。

該方案包含原有的所謂「教育券」計畫，但補助範圍大幅放寬，除了學費補助，還可領生活津貼。大專院校畢業生不管畢業多久，只要申請返校進修，取得合格證書，進修一年期間每學期補助一萬，一年共兩萬，另以獎助學金方式提供一年五萬的生活津貼，總計一年可領七萬元。

至於「教育券」，今天也將定義為「進修補助費」。政務委員蔡勳雄將率同三位政務委員，向副院長邱正雄說明「培育優質人力協助就學就業」計畫，並公布完整方案。約有數萬名畢業學子受惠。

依教育部所提計畫，九十五至九十七年大專校院畢業生，三年內因失業申請回學校進修者，進修合格即經畢業輔導室推薦到企業界見習一年，這一年薪資由此一計畫全額補助。

其次，碩博士失業者，限三年內，可申請至政府及民間的研究單位做為研發儲備人才，研究一年的人事經費由教育部及該研究單位（包括公私立研發單位）各出一半。

國科會也將配合增聘專任助理、研究生助理、博士後研究，並透過國科會與園區廠商合作的「固本精進計畫」，及經濟部與園區的固本精進計畫，讓財團法人生技中心、車輛中心等，都能延聘優秀人才。

2009-02-05 中國時報 【彭懷真】

    　教育部計畫自四月起發放教育訓練券，政府的補助使學習者的意願上升，使辦理的學校能夠更重視推廣教育的領域。我是學校推廣教育委員會的委員，也長期講授推廣教育課程，並負責專業訓練規劃，建議應該朝向訓練而非教育方面作規畫，集中於專業能力的強化，「教育券」應命名為「專業訓練券」。

    　此次計畫的重點要解決的是就業問題，大學生不缺教育，但嚴重欠缺訓練。教育偏重知，理論多、概念多、抽象思考為主，比較全面地介紹某種知識領域。訓練偏重行，技巧多、方法多、實際演練為主，比較特定。

    　大學畢業生的主要問題是行動力不足，不會做、做不好、做不到期望的標準，所以應該先強化會做，做到符合標準，如此必須「接受密集而嚴謹的專業訓練」。

    　成人的學習是「持經達權」的歷程。接受教育有如「持經」：了解最根本的、最基礎的。這在他們過去幾年的大學生活中已經熟悉了，但他們不會「達權」，不熟悉如何應用；接受訓練則是「達權」，懂得如何在變動的環境中學習新技能。成人不斷接受新能力的訓練，才有可能「達權」，透過學習新技能而有所權變，懂得把變革視為挑戰。

    　進一步說，教育以培養將來的工作能力為著眼點，學習者只會運用部分所學於工作上，學習的層面較廣，較注重理論的探討，也較難評量效益。

    　訓練以目前的工作為著眼點，學習的層面較特定，較注意技能的學習，多能應用所學於工作上，並能迅速評量其效益。

    　周延的專業訓練還要考慮目標、主題、師資、訓練方法、評估效果等議題。首先，目標當然是幫助已經畢業的大學生能夠在就業市場中成為稱職的工作者；其次，主題是各種應用性高的專業訓練；在師資方面，不能再靠學院派、重視研究、不常與外界接觸的教師，而需大量引進實務界人士。

    　訓練方式應該減少演講，而多些演練。尤其應該多些個案討論，安排各種參觀訪問，強化學習者的臨場感。他們能從具體地學到實際的方法，以及處理問題的經驗。課程分數的評量應該多些作業，尤其是團體報告，透過團隊的動能特別有助於畢業生強化人際互動能力。

    　專業訓練最重要的是「評量」，由於此次計畫是額外的，專門要解決失業問題，所以教育部給予經費時可以先支付部分的，等到該畢業生已經順利就業三個月以上，再補助其他的。如此可強化受訓者找工作的意願與學習時的動機，避免成為「常常受訓的無用人力」。

【聯合報╱孫蓉華】 2009.02.05 03:39 am 
 
為搶救失業，行政院倉促宣布要推出教育訓練券；教育部為配合政策，洋洋灑灑地推出輔導就學的教育券及八項協助大專以上畢業生的就業方案。立意雖良善，卻掩蓋不了措施粗糙及不符合需求的缺憾。

失業與失學不是等號，失業者需要的是可以過活的工作，而不是再來一張文憑或者一張證照。

坐在辦公桌前的官員們，恐怕無法體驗失業者的茫然無助。失業者即使有心想要習得一技之長，或者想要再充電找回事業的第二春，但立即面臨的問題卻是今天就可能無米下鍋、孩子沒錢繳學費，要拿什麼去充電？不切實際地想像他們可以失業之際重返學校再衝刺，美化了失業者的無奈，也凸顯政策的虛無。

教育部八項計畫之一，是協助大專以上畢業生的就業方案，協助九五至九七年這三年的畢業生，到企業去實習，或擔任教育基金會的實習員。方案看似不錯，但到底企業有無意願、補助多少薪資，都是未知數。匆促端出一個看不清楚又吃不到的大餅，對正在謀職的大學畢業生有多少幫助？且這三年不少男性畢業生仍在服兵役，這個問題可以解決嗎？為何設定三年？

教育訓練券也是問題多多。條件是失業三個月以上、有大學學歷者，不限年齡皆可申請，卻又限定一學分補助一千元，其餘仍要自籌嗎？至於高中以下學歷者，得另向勞委會申請職訓課程，教人不解。教育券還要分學歷，這是對學歷的另一種歧視嗎？

解決失業問題，非常重要，但不能急就章，經費更要花在刀口上。所有方案一定要深思熟慮，而且各部會要先整合，不能各行其是。有些政策計畫，還未定案，就出現行政院與各部會各說各話的情況，甚至上下午版本各有不同，晚上又大翻盤。

朝令夕改似乎已是馬政府的「特色」，不只一改再改，是亂了方向，好像無頭蒼蠅一樣亂飛。看來，最該拿教育訓練券再教育的，是我們的政府官員。

【聯合報╱記者李順德、薛荷玉／台北報導】 2009.02.05 03:17 am

圖／聯合報提供
 
行政院長劉兆玄昨天在政務會報上，為「教育券」發了一頓牢騷。

他說，教育部未能將「教育券」的精神說明清楚，造成媒體誤解，事實上行政院早已定調，這是為了未來產業及人才的競爭力，媒體才是「遇券則瘋」。

參與政務會報的首長指出，下周四行政院會討論擴大公共建設投資計畫，會將教育券定位為「進修補助費」。

政院首長指出，教育券是一個虛擬的概念，並不是實體的券，主要補助範圍有二，一是大學院校近三年內的畢業生，因為失業而選擇再回大學進修，其次是，為未來產業人才做發展，如綠色能源等範圍。

而且一萬元的教育券可能再「加碼」。教育部長鄭瑞城昨天表示，教育訓練津貼的補助領域須與產業發展結合，這類課程的成本較高，補助額可能也不限之前提到的一學分一千元、總額一萬元。

劉兆玄表示，媒體最近幾天集中在教育券的報導，造成外界誤解，誤以為這是政府救失業「美化數據」的作法，但事實上，周日行政院的跨部會議中，並沒有教育券的字眼。

開始出現教育券的名詞，是去年底科技會議的結論，建議發放教育券，但是教育券並非是實體券。

劉兆玄也說，行政院發言人蘇俊賓三日上午才將教育券的原則說清楚，下午教育部次長就因為說得太多，消息放得太早，使得整個方向失焦。

劉揆表示，他相信下周四方案提出來，包括配套在內，應讓外界了解政府是希望在這段困難的時間內讓學子進修、培養產業研發人才，這樣景氣復甦時，台灣的企業才會更有競爭力。

【聯合報╱記者薛荷玉、李順德／台北報導】 2009.02.04 03:33 am 
 
為搶救失業的大專畢業生，教育部祭出輔導就學、就業兩帖藥方。就學方面，四月起將發教育訓練券，鼓勵失業超過三個月以上、具大專學歷者再回學校進修，每學分補助一千元，為期一年，最多補助一萬元。

行政院高層表示，為了發展新產業，或產業結構的調整，教育部也將推動教育充電進修的計畫，未來如果進修成績達到及格程度，進修經費也將補貼。

就業方面，則補貼薪資，讓大專畢業生到企業、基金會實習，高學歷者還可到大專任「技術教師」，預計協助四萬人就業。不過相關細節都還未能確定。

教育部證實，受管控的碩博士班招生名額，將因鼓勵就學方案，擴增名額；教育部次長呂木琳表示，「在特殊的情勢下，必須有特殊的做法。」但教育部也會注意到學校教學品質的控管問題。

教育部並決定，凡領有「非自願性離職失業證明」或「休無薪假證明」者，不必提出在職證明，就可以報考碩士「在職專班」。

呂木琳表示，鼓勵失業者進修的名額都是今年特別「外加」的，不會排擠原來就要考研究所學生的名額。

就業部分，教育部預計撥五十四億元，支應八項協助大專以上畢業生就業方案，協助九五、九六、九七這三年的畢業生，到企業去實習，或擔任教育基金會的實習員，教育部將補貼部分薪資，補助期限則自今年四月至十二月底。

教育部還將補助各大專育成單位，協助過去三年畢業學生提出創業計畫。

針對具碩、博士失業者，教育部還提出「高階失業人員」就業計畫，包括到高中職擔任教學助理；到大專院校擔任技術教師、研究助理、教學助理、專案管理師；或到國立社教館所擔任專業助理，協助辦理典藏、研究、展示工作。

勞工上網選課 先付費再退費
 
【聯合晚報╱記者仝澤蓉/台北報導】 2009.02.03 03:07 pm 
 
政府研將推出教育券，協助高學歷失業者能重返校園充電，謀得專長以利入重返職場，經建會主任秘書廖耀宗表示，教育券由教育部統籌規劃，細部內容尚未完全擬訂，由於過完年後幾個月大學應屆畢業生就要投入職場，因此希望教育券能越快推出越好，目前初步構想是教育券的設計會「保持最大彈性」。

經建會官員表示，勞委會在94年起針對在職勞工推出產業人才投資計畫，提供3年5萬元補助，勞工可以到學術機構、各公會和有立案的教育訓練機構選課，勞工上網選課之後先繳學費；如果符合缺課率不超過1/3，且期末通過成績考核，勞委會將退回80%學費。教育券也是朝勞委會這麼種模來運作，但是否教育券也比照勞工先付費再退費的方式辦理，官員表示要進一步研擬。

官員表示，以往挽救失業率的政策多半偏向基礎勞工，但是目前這一波失業潮影響到高學歷白領勞工，因此教育券對象偏重白領、大專畢業青年。初步規劃從4年5000億元撥出200-300億元來做教育券，預估受惠者可達10萬人。

官員說，類似的教育券制度，在美國曾經出現過，二次世界大戰之後，美國推出退伍軍人法案，輔導退伍軍人回校充電，學成後投入職場，日後證明對美國的經濟復甦有很大幫助。

經建會官員表示，教育券的推出是因應當前結構性失業所提出的辦法，算是特殊情況下的特殊作為，可以幫助年輕人找到核心能力，也有助於媒合求職者和產業。教育訓練的內容視市場需要，目前的情況看來創新價值和商業經營可能比電子和金融業更重要。

【聯合報╱記者朱淑娟／台北報導】 2009.02.03 03:04 am 
 
勞委會搶救無薪休假族，昨天啟動「充電加值計畫」，讓勞工在休假期間上課充電、又可領津貼。

年假結束昨天恢復上班，在新店一家電子公司當會計的陳小姐卻必須繼續放無薪假。竹科一名工程師說，公司要求年後繼續放無薪假，但擔心被裁員，還是繼續到公司待命，他表示，現在已不是無薪假，其實是「無薪上工」，他很懷疑是否有時間上課。

職訓局長陳益民說，從就業保險基金、就業安定基金總計提撥一百五十九億七千萬元，二月一日起到年底推動「充電加值計畫」，預估可提供十六萬八千名勞工充電補貼。

依規定，只要經勞資雙方協議實施無薪休假的企業，都可向勞委會申請加入「充電加值計畫」，經勞委會審核通過後，每一中小企業可獲補助九十五萬元，大企業補助一百九十萬元，在企業內或委外開辦勞工訓練課程。職訓期間裁員不得超過一趴。

勞工部分，每月無薪休假廿四小時以上者可獲補助，勞工可選擇要不要參加。每上課一小時補助一百元、每天以六小時為限、每月最高一百小時、補貼一萬元。但勞委會認為此方案是「補足差額」，因此規定薪資加補貼金額不得超過勞保投保薪資，最多補助半年。

【記者朱淑娟／台北報導】搶救失業，環保署昨天自原本七百名臨時資源回收工，加碼到一千八百名，並延長到今年六月。優先雇用弱勢或急需救助家庭，每天工作半天，半日薪四百五十元，每月工作廿二天，月所得約一萬元。