2006/11/26  【經濟日報社論】

亞太經濟合作組織（APEC）的領袖宣言明白支持由會員共組亞太自由貿易區（FTAAP）；並指示資深官員做進一步研究，於明年向領袖會議提出報告。這不僅對擔心被孤立的我國相當有利，對APEC和全球的自由貿易也是一項重要的進展。我們不但應基於自身利益全力支持，更應利用國際貿易和全球化的豐富經驗，提出各種可兼顧已開發及開發中國家利益的建議，促使亞太自由貿易區的構想早日實現。

我國由於特殊的政治因素，在國際雙邊合作上常因沒有邦交而困擾；對手國也常懼怕中共的報復而不敢與我國正式往來合作。這種被孤立的現象對我國和其他國家都是一種傷害。為減輕其不合理的傷害，APEC做了一些特殊的設計讓我國和香港都能參與。另外我國也在友邦的協助下，與中國大陸同時以會員身分加入了可以避開主權爭議的世界貿易組織（WTO）。有了這兩項會員，我國在國際經貿往來上當然可以得到較公平的對待。然而國際間卻興起自由貿易協定的風潮，若干國家自組更密切合作的小圈圈；而我國又因中共的抵制而無法參加這些小圈圈。因此我們已參加的APEC及WTO內部若能更快速自由化，而使各小圈圈的對外障礙下降，對我國當然比較有利。

基於這種考慮，我國應比其他國家更積極支持APEC和WTO內部所推動的經貿自由化。以APEC為基礎來成立自由貿易區，即是其中頗為可行的一種做法。我國的學者和官員早向美日等國提出這種構想，現在美國正式向APEC提出，而且得到領袖宣言的支持，我國當然應該盡力支持。

然而亞太自由貿易區的構想仍有甚多阻力。有些國家可能會因為其經濟的考慮而不同意其中的各種細節；有些國家特別是中共也可能基於政治戰略的考量，而不願讓這個區域合作所實現。中國大陸早已在東亞地區推動東協加三和東協加一等區域合作，中共明白拒絕我國參與這些合作，當然具有孤立我國的目的。但這些合作也拒絕澳洲和紐西蘭加入，並且不邀請提供亞太地區出口品大部分最終需求的美國參加，因此也有相當程度反美或反西方的意味。而中共在東協加三已有進展之後又推動東協加一，把日本和南韓也排除在外，其在政治經濟上做東亞唯一領導者的野心也頗為明顯。因此很多人都擔心中共會反對由APEC成立自由貿易區。

然而由更多國家、更大地區來成立自由貿易區，畢竟比搞小圈圈更有正當性。APEC包含了歐盟之外世界最大的幾個經濟體，APEC若能成立自由貿易區，即代表一半以上的全球經濟和貿易的自由化，其對全球的貢獻將會很大。而APEC開始推動自由貿易區的行動，也將使其他國家不得不更重視WTO的自由化談判。APEC成立之初重要貢獻之一，就是以APEC的潛力促成WTO自由化的談判；這次APEC領袖會議在支持FTAAP的同時，又力主重啟WTO杜哈回合談判，也暗示APEC可用研擬亞太自由貿易區的行動，逼使其他國家重回WTO的談判。

我國促成亞太自由貿易區的策略應該由這些較上層而有全球正當性的立場出發。很多開發中國家因為擔心全球化或擔心美國勢力擴大，會使其國內產業和人民因國外競爭而受傷害。已開發國家也有不少人擔心貿易自由化會使產業外移而勞工失業。這兩類顧慮並非全無道理，而我國恰好剛由開發中國家變成已開發國家，同時經歷這兩個問題；因此我們最能思考可以同時兼顧兩類國家的利益和顧慮的對策，也最有資格用我們的經驗去說服和幫助其他國家。基於亞太自由貿易區對我國的重要性，以及我國在國際社會的責任，我們建議政府責成相關政府人員和研究機構儘速搜集整理各國的意見，特別是各國各界人士的期待與顧慮，研擬出可以化解各種疑慮和障礙的對策，積極以協助APEC推動亞太自由貿易區及WTO的談判。

【2006/11/26 經濟日報】