觀察站／昔日黨內太陽 賴清德這回真的很受傷

蔡政府2016年上台後高舉改革大旗，首任閣揆林全開始處理一例一休、年金改革、轉型正義等議題，相關政策爭議性高，引發社會對立，抗爭烽火四起。去年9月林全以完成階段性任務為由請辭，蔡英文邀請高人氣的賴清德北上組閣，除盼賴繼續推動未竟改革，更期待賴帶領整個執政團隊迎戰今年的縣市長選舉。

改革受挫 選擇離開扭轉頹勢

當時外界普遍認為賴內閣是「戰鬥內閣」，但賴清德自詡為「做實事內閣」。賴揆任內完成一例一休、年改、2025非核家園等重大政策，替蔡政府「清理戰場」，但也因這些政策過度爭議，社會批評聲浪高漲，早已相當程度削弱賴清德的政治聲望與能量，現在選擇離開，也是要扭轉頹勢，徐圖未來。

這次選舉社會瀰漫「討厭民進黨」氛圍，在大環境不利的情況下，選舉結果綠營慘敗，賴清德請辭獲得慰留，過去一段時間，蔡英文也不斷釋出希望賴揆留任的訊號。不過，熟悉賴清德的綠營立委表示，「賴清德這回真的很受傷，也非常自責」，且賴行事風格向來果斷，一旦決定的事很難動搖。

蔡英文與賴清德被視為民進黨的兩個太陽，但賴揆上任迄今都採取尊蔡基調；2020年大選即將到來，即使目前黨內鞏固蔡英文領導的態勢未變，但若蔡的支持度持續低迷，隨著選戰逼近，屆時「客觀形勢」是否可能推動賴清德更上一層樓，明年4、5月後，情勢會逐漸明朗。

現場側記／一場慰留大會 宛如賴清德畢業典禮

賴清德自詡為做實事內閣，去年針對「安居樂業」、「生生不息」及「均衡台灣」三大主軸提出施政願景與展望，除了拚經濟，也要努力均衡台灣區域發展，甚至不排除重啟「財政收支劃分法」的修法，直接挑動各地方政府與中央政府資源分配的敏感神經。今年的賴院長除了報告經濟發展成果，更柔性訴求經濟發展果實全民共享，談政績多過未來。

九合一選舉民進黨大敗，賴揆請辭遭蔡英文總統慰留，賴雖留下，仍強調辭意甚堅，「自己適當時間會離開」。如今的賴內閣經藍委盤點，行政院30幾個單位中就有7個部會或單位首長出缺，近五分之一閣員首長出缺，政府呈現真空狀態。

但即便都是副手代理的內閣團隊，賴清德並未屈居看守之位，選後立即推出假訊息防制相關修法、新經濟移民法和產創條例等等，都可看出賴院長仍在奮戰，連立委選區重劃，賴清德也和立法院長蘇嘉全透過院際協調火速定案，要讓可能引起政界紛擾甚至黨內紛爭的立委選區案，火速定案。

從普悠瑪咎責、管中閔到立委選區等等，行政院在選後頻頻出招，外界解讀是清理戰場，更可以說的是，在敗選之後，民進黨多數人準備休生養息的時刻，賴清德展現了積極帶領民進黨政府重建秩序的意志力，也兌現了他在暫時接受慰留時，對總統蔡英文的承諾—「穩定政局」，賴清德努力為院長任內留下更多成績，劃下句點。

【重磅快評】無力的中繼投手 賴神讓人心驚肉跳

行政院今天舉行年終記者會，儘管院長賴清德不厭其煩細數一年來政績，但媒體似只關注他是否仍堅持請辭，賴以「列車有上車就有下車」代替回答，還說他是「中繼投手」，接任行政院長時他是就這樣認知，下任投手是屬於總教練的權責，從來都不是投手之間在交代；賴清德一席話道出無奈，但更透顯執政隊的迷失與無力，才真讓人心驚肉跳。 

九合一選舉慘敗後，民進黨府院烏雲籠罩，蔡英文、賴清德各有所思，各自盤算，蔡雖辭黨主席，卻不甘放棄掌控黨機器，賴清德急欲停損， 卻「欲罷不能」，兩人互為糾結，蔡出其不意偷襲，藉迴廊談話小電一下賴清德，頗為得意，還帶著政委跳過賴清德見柯文哲及鄭文燦，賴清德自然心裡不是滋味，行政院會席間「九五之尊」的玩笑話，意外引爆政壇聯想，整個政府似乎除了選舉就沒有其他正事可辦。 

其實，九合一選舉落幕一個多月了，國事如麻，遠的不說，就拿非洲豬瘟為例，雖然豬農聞之色變，但行政院除了加碼提高罰違規帶肉品入境的罰責外，其他又做了什麼？雲林縣是養豬大縣，自然心急，新科縣長張麗善率先禁用廚餘養豬，再怎麼說也是立即有效的作為，但卻遭賴清德打臉，要求地方不要想到什麼做什麼，恐牽一髮動全身衍生新問題，影響整體防疫工作。

賴揆話說得大聲，但也沒見行政院農委會有提出比張麗善更高明辦法，例如飼料補助、統籌廚餘處理等，只見賴清德大老遠跑了一趟屏東視察防疫演習，大家心知肚明，這對防疫竟有多大效果，只能打個問號；更怪的是，在張麗善祭出禁用廚餘養豬措施後，民進黨籍的嘉義縣長翁章梁也表示縣府要研擬配套全面禁用廚餘，杜絕防疫破口，翁的說法其實是和張麗善差不多，但卻未見賴清德有什麼意見。 

再看讓我國丟盡顏面的越南旅行團集體脫逃事件，153人跑掉152人，只剩下領隊一人，這是何等大事，行政院卻視同一般社會新聞處理，只因頂著「新南向政策」的招牌，行政院根本忘記該要追究外交、觀光等相關單位的責任，若非政委張景森說出「吃燒餅哪有不掉芝麻的？」的荒唐話，賴清德才勉強說出「這樣的講法當然不恰當」幾個字 ，連行政院長對這種大事都無感，行政團隊能認真到什麼程度，真的只有天知道。           

今天媒體不斷追問賴揆去留問題，賴說他感覺大家都在慰留他，人是感情的動物，話雖誠懇，但為政之道豈是僅只於搏個人感情，沒有行動力及方向感的執政團隊，並非民眾之福，還是早改早好。 

影／「他是名好投手」蔡英文喊話 希望賴清德留任閣揆

行政院上午舉行年終記者會，但媒體不斷追問行政院長賴清德是否願意接受慰留繼續擔任閣揆。賴清德回應，一輛列車有上車就有下車，但列車的方向不變， 一定是通往更好的地方。而這段時間，不少獨派團體和工商界都強力慰留，賴清德重申要大家團結支持蔡英文的領導，賴清德更開玩笑的說，目前問的四個問題，讓我感覺到你們都在慰留。

而蔡英文總統也趁著下午出席中華職棒30周年展開幕記者會時發表談話，總統說，賴院長是個好投手，他對於我們的行政團隊的領導，確實是行政團隊最重要的領導核心人物，她的想法也是黨內共識，希望賴院長繼續領導行政團隊，對政局穩定政策延續，以及國家發展，都是最好的選項，等於是公開慰留賴清德繼續擔任閣揆。

下任閣揆是蘇？賴清德：下任投手是總教練的權責

民進黨九合一選舉大敗，賴清德第一時間請辭獲得慰留，但賴日前已明確表示，時間一到，他會堅定離開，率領內閣總辭。不過，過去一段時間，蔡英文總統、黨內及工商團體積極慰留賴清德，獨派團體也寄望賴清德角逐2020年總統。

面對黨內外全力慰留，是否仍堅持離開？賴清德表示，感謝蔡總統的支持，也感謝工商團體及立法院的肯定，一如稍早行政院秘書長卓榮泰所言，一輛列車有上車就有下車，但列車的方向不變，一定是要通往更好的地方，讓人民過更好的生活。

賴清德說，組閣屬於總統的權責，他會在適當時間跟大家說明。他希望，民進黨雖然九合一敗選，「我們仍然要團結支持蔡英文總統的領導」，特別在這個當下困難的時候，如果這時候大家意見無法一致，還有一年多的時間，恐怕執政會更辛苦。不管是哪個團體，他希望在當下最困難的時候，要能共同面對。

由於媒體不斷追問賴清德去留問題，賴清德也當場幽默表示，目前問了幾個問題，「讓我感覺你們都在慰留，今天是年終記者會，感謝你們的友誼，人是感情的動物，從你們的問題可充分感受」。

賴清德尚未請辭，但已傳出前行政院長蘇貞昌即將回鍋接掌閣揆，媒體詢問，對於下一任「投手」（指行政院長）的看法；賴清德回應時，自認為是「中繼投手」並表示他接任行政院長時就這樣認知，「下任的投手是屬於總教練的權責，從來都不是投手之間在交代，是總教練跟新任的投手在交代。」

新聞眼／看守內閣 如何回應六都新民意

新任六都市長就職後，昨天首度列席行政院會。行政院長賴清德雖表示恭賀及歡迎，但尷尬的是，民進黨在九合一敗選之後，迄今尚未內閣改組。除了笑臉迎人，未經檢討整隊的「看守內閣」，如何回應六都市長代表的「新民意」？

九合一選後，蔡英文總統打電話向六位直轄市長當選人祝賀之後，也陸續安排與六人會見。但當時媒體就曾點出，六都市長本來就可列席行政院會，若有意見要反映、溝通，並非沒有管道，也無須總統「越俎代庖」。

果然，三個國民黨籍市長昨天先後發言，就開門見山要求中央解決統籌分配稅款、修正財政收支劃分法，以及爭取市政建設預算、要求減少燃煤發電機組等。亦即，不論是否總統出面，中央都不可能迴避這些地方最急迫的問題。

以財劃法為例，賴清德去年底就宣示今年將提出行政院版的財劃法修正草案，並一度列為「最優先法案」。但今年遇到九合一選舉，他最終坦承「政治面的問題不利於討論」，把修法工作拖到選後。

賴清德今年八月受訪表示，等年底選完後，不管是連任或新任縣市長，都代表新民意，屆時再將行政院版財劃法修正草案送到立法院審查。結果，他在民進黨敗選後形同「請辭待命」，上述承諾眼看又要跳票。

政局變化速度之快，已非過去所能想像。賴清德對財劃法修正的進退失據，即是一例。但也因為政治局勢改變快速，政府回應民意的速度也必須加快。

民進黨在九合一選舉大敗，迄今已經一個多月。蔡英文在敗選之後說「府院黨要全面檢討」，如今有何具體作為？

觀察站／挾強大民意！諸侯「講話變大聲」地方包圍中央

六都市長今天首度到行政院參與會議，這次六都市長中，僅北桃兩市市長連任，過去一白一藍四綠，現在則是一白二綠三藍，柯文哲更是贏得驚險。民意鐘擺加速，今天新任與連任的市長親自出席院會，展現積極企圖心，向中央要錢、要建設，對中央執政形成壓力。

可預期的是，在「賞味期」越來越短的狀況下，民眾給直轄市長的壓力越大，將促使地方諸侯越發強勢，中央政府面對的治理壓力也會越來越大。

2014／綠4大明星走路有風 柯P低調朱缺席

四年前，民進黨在六都選舉一舉囊括4都，加上友軍柯文哲，泛綠總計5都，藍軍只有朱立倫守住新北。選後行政院會，時任高雄市長陳菊帶隊，黨內四大明星（陳菊、賴清德、鄭文燦、林佳龍）一起現身參與國民黨閣揆主持的會議，綠營首長走路有風，霸氣回歸，被外界喻為「復仇者聯盟」；以無黨籍當選的台北市長柯文哲相當低調，唯一的藍營市長朱立倫乾脆缺席，由副市長代理。

時間推回2010年底，五都市長首度列席行政院會，共同伸手向閣揆吳敦義要建設經費，聚焦財政收支劃分法和公共債務法，當時的台北市長郝龍斌、新北市長朱立倫、台中市長胡志強、台南市長賴清德與高雄市長陳菊，3藍2綠的格局呈現的是中央和地方、藍與綠合作的氛圍。

2018／各諸侯搶主導權展企圖心 中央更頭痛

這次選舉，六都中有兩都被政黨輪替，林佳龍更是只擔任一屆台中市長就無法再連任。民進黨雖然握有中央執政權，但是掌握人口多數的地方諸侯卻被民意翻轉敗下陣來，白綠矛盾加上藍營虎視眈眈，民進黨要在壓力中匍匐前進，穩住2020執政權，並不容易。

民意鐘擺走向非任何政黨或個人所能操弄，地方首長都感受到民意無情、績效為先的壓力，地方首長的強勢執政可以預期，地方包圍中央態勢已成，民進黨的中央執政挑戰更為艱鉅。

賴清德承諾六都市長 未來中央不會分黨派

六都新任市長今天首度到行政院參與行政院會，行政院發言人Kolas Yotaka今天轉述與會過程，表示行政院長賴清德清楚承諾六都市長，未來中央不會分黨派、都會支持，也向六位市長喊話，地方和中央一定要配合。

Kolas說，今天見面氣氛融洽，上午桃園市長鄭文燦稍微遲到，六位市長到後先簽名，後來賴清德抵達後，一一走到各市長的位置和他們握手，表達歡迎之意，也恭喜他們高票當選，祝福他們未來市政圓滿、成功。

Kolas說，六都市長陸續在臨時動議過程中提出建議或方向，台北市長柯文哲和鄭文燦沒有發言，其他市長所提出的內容，大致上集中在因應非洲豬瘟防疫作戰，廚餘如何處理，還有各項建設是否延續，不同市長提出建設事項，賴清德都清楚回應。

Kolas轉述，賴清德在會中說，國家的建設跟發展不能單靠中央，要中央和地方合作，未來中央不會分黨派、都會支持，賴清德也說政策是延續的，答應的事項都要延續，現任縣市長政策都會執行，這是政院基本立場。

Kolas說，賴清德最後和市長們分享他過去擔任台南市長的經驗，建議地方政府的政策搭配中央政策一起推，若地方能搭中央便車，再透過地方執行力，一定可以立於不敗之地。

只有寒暄？六都市長列席行政院會 柯P沉默2小時

行政院今上午將舉行新任縣市長就職後第一次院會，六都市長將參加，相較於高雄市長韓國瑜向中央爭取補助，其中包括已核定的捷運黃線補助款，台南市長黃偉哲也有意反映地方建設需求等，台北市長柯文哲卻是全程2小時都沒有發言。

北市府副發言人柯昱安轉述，柯市長說「我早上完全沒有發言」，僅和新任首長簡單握手寒暄。

柯昱安表示，行政院會今天早上9點半召開，約莫11點半左右結束，全程約2小時，柯旁邊坐的是新北市長侯友宜，2人並未多交談，也只有簡單的寒暄問候。

至於和韓國瑜是否有多聊幾句？柯昱安說，今天去就是開會，沒有多談，同樣也只有寒暄，也未談到柯韓會的相關內容。

部長在哪裡？藍委：政院已近1/5首長出缺

賴揆堅辭暫留，但閣員已相繼「出走」。藍委指出，行政院轄下或監督單位就有6首長出缺，由副手代理，再加上政院秘書長卓榮泰預計明天請辭投入民進黨主席選舉，首長位置出缺達7個，佔30幾個單位中近五分之一，「政府呈現一個真空狀態」。

國民黨立委王育敏說，春節連假要到了，交通運輸、蔬菜到貨量及調配都是很重要的議題，但交通部跟農委會至今首長都是代理的，即使1月中新的內閣就任，距離過年也剩不到半個月，「新的團隊能馬上接手，馬上做出政策決定嗎？」

王育敏指出，目前很多重要的部會首長都呈現代理狀態，政府呈現一種真空狀態，連行政院長賴清德都呈現「要走不走、要留不留」的狀態，這樣的情況對行政院團隊來說，下屬無所適從，民眾也不知道這是不是最新民意、最新內閣，還是會再異動。

王育敏說，現在傳出1月中要內閣改組，可是內閣最近異動頻頻，感覺好像是有人先走，有人後走，但對照2014年國民黨地方市長選舉大敗，當時的行政院長江宜樺迅速請辭，讓新的團隊接手並穩定局勢，現在看來民進黨創下新的責任政治模式，就是「口頭請辭、被慰留，撐不住了才離開」。

王育敏說，外傳賴清德辭意堅決，但可能是考量到總預算未審完，所以要等總預算處理完才離開，但這根本是兩件事，現在賴清德什麼都決定好，新的人上來，就是在舊框架下做事，根本不會有作為，她認為該請辭的人就該離開，讓新的人接手，賦予新的人權力，能夠做決策。