獨家／內閣春節年初五改組 教育部長、外交部長將換人

蔡英文總統執政一年多，民調始終疲弱不振，要求內閣改組的聲音也不斷。知情人士透露，府院將在春節期間徵詢人事，教育部長潘文忠、外交部長李大維、內政部長葉俊榮等部會首長都將異動，由於高雄市長陳菊即將任滿，高市府小內閣人馬有望北上入閣。

據了解，最近多個大學校長遴選爆出爭議，備受矚目的台大校長人事也鬧得風風雨雨，教育部長潘文忠近日傳出倦勤，如果潘文忠下台，外傳陳菊人馬、高雄市教育局長范巽綠呼聲頗高，范曾任教育部次長。

外交部長李大維完成階段性任務，可能轉任國安會秘書長或退休，駐美代表高碩泰可望接任外長，駐歐盟兼駐比利時代表曾厚仁，可能轉任駐美代表，曾厚仁曾任國安會副秘書長，以總統核心國安幕僚的背景，繼續維繫拓展台美關係的重任。

不過高碩泰近來處理美國貿易代表署及國務院領事局官網下架我國旗一事，僅指示駐美代表處新聞組發表了一個要媒體自己去問美國人的聲明，不敢站上第一線表達我國立場的表現，引發不少批評，李大維的人事牽動外交人事布局，加上今年初蔡英文總統可能出訪非洲，李大維是否因此能保住位子繼續留任，因國防、外交、陸委會皆屬總統職權，仍視蔡英文總統的最後決定。

內政部長葉俊榮處理婦聯會爭議過度軟弱、不夠果決，遭黨內立委點名下台，由於年底選戰將屆，內政部長可能考量政治性高、熟稔基層生態的人選接任，目前爭取者眾。

勞動部長林美珠完成勞基法修法，但層峰考量她的身體因素，以及她本人並無續任意願，也是可能調整的部長，黨內盛傳林美珠異動，現任次長蘇麗瓊可能扶正，蘇曾任高雄市政府副秘書長，被視為陳菊人馬。

行政院長賴清德欽點高雄市長陳菊愛將丁允恭出任行政院副發言人，丁有機會在這波內閣改組中扶正為正發言人。

財政部長許虞哲的稅改工程完竣，階段性任務完成，外傳可能功成身退，不過知情人士透露，許可能不在這波調整名單。

股市新高 失業率新低 賴清德：蔡總統政策方向正確

行政院長賴清德今天在行政院會列舉近來台灣多項經濟指標，包括去年經濟成長率2.6%較前兩年都高，去年股市創下28年來新高，以及去年全年失業率為3.76%，創下17年來新低等，強調「證明蔡英文總統為國家所擘畫的政策方向正確」。

賴清德以「堅定腳步，開創新局」，提示政院同仁持續秉持「做實事」的精神，面對台灣當前的挑戰及下個階段的改革事項，包括解決低薪問題、社會安全網的建構等，更加堅定腳步，務實擬定策略，踏實解決問題，逐步開創新局，共同為國人打造一個可以安居樂業的幸福家園。

賴清德列舉的近來台灣各項經濟指標如下：

(一) 2017年經濟成長率2.6%，較2015、2016年的0.7%及1.5%，呈現穩定成長。

(二) 去年全年外銷訂單額度達4,928億美元，創下歷史新高，年增約11％。

(三)去年全年出口值達3,174億美元，年增率約13％，創下近7年最大增幅，為歷年次高水準。

(四)去年股市創下28年來的新高、上市上櫃公司總營收達32.7兆，也創下歷史新高，較2016年成長約7%。

(五)去年全年失業率為3.76%，創下17年來的新低。

賴清德表示，不論在領先指標或落後指標，各項數據都顯示台灣整體經濟情勢，正在穩健提升，企業接單情形越來好，也代表未來就業情況會更加穩定。

賴清德認為，由此可證明蔡英文總統為國家所擘畫的政策方向正確，他也要特別感謝行政團隊在這段期間的努力，在各項重要政策的推展上，都能取得初步的成果。

賴清德：經濟成長若動能不足 薪資難提升

行政院長賴清德今(16)天出席「2018投資台灣高峰論壇」時表示，鼓勵投資、發展經濟是行政院目前最重要的工作，而發展經濟最核心的就是鼓勵投資。投資不足，則經濟成長失去動能；動能不足，則薪資難以提升。

政府將積極排除投資障礙、建立彈性勞動體制、建置民間參與公共建設投資平台，並持續鬆綁法令、打造友善環境，推動新創產業發展。

賴清德指出，為了拚經濟，上任後親自主持「加速投資台灣專案會議」，會議有3項重要成果：第一是解決土地、水、電、人才及人力問題，號召投資台灣。第二是鬆綁勞動市場，保障勞工權益，也提供勞資合作空間。第三是建立平台，媒合「前瞻基礎建設」或「五加二產業創新」。

賴清德表示，台灣不缺投資經費，保險資金約有20兆元，其中7成(14兆元)投資海外，平台的功能即為媒合私部門資金與政府建設標的，亦即由公部門投資引領民間資金跟進，共同推動台灣的基礎建設及經濟發展。

賴清德指出，蔡總統就職之初積極推動「前瞻基礎建設」，立法院同意4年為一期，總經費約4000多億元，政府每年約有1000億元可投入台灣社會，帶動民間參與，同時也解決台灣下一階段基礎建設的需求。

賴清德表示，政府除持續鼓勵民間投資與推動前瞻基礎建設外，新創事業的發展也是當務之急，金管會、經濟部、財政部致力鬆綁相關法令，立法院陸續通過「產業創新條例」部分條文修正案及「金融科技發展與創新實驗條例」(金融監理沙盒)等。另行政院已將「公司法」部分條文修正草案送請立法院審議，盼朝野委員支持，建立新創友善環境，讓台灣經濟進一步成長。

柯建銘：賴清德擔任閣揆期間 變了很多

民進黨立院黨團力拚在臨時會通過勞基法、稅改案、監委同意權、農田水利會組織通則修法及中央政府總預算案等重大議案。由於行政院長賴清德被視為年底選舉的「輔選王牌」，民進黨團總召柯建銘表示，面對年底選舉，行政及立法團隊都明白必須「高度團結」，若選舉結果亮眼，代表蔡政府各項改革獲人民肯定，「黨內所有人都會卯足全力」。

柯建銘表示，賴清德上任後，非常願意與立院溝通，讓民進黨整個團隊展開新的一頁。

柯建銘透露，賴清德經常親自出面與黨籍立委討論施政方向，也多次對在野黨表達善意，例如時代力量不滿行政院推動多項修法，賴清德就曾親自致電解釋。

柯建銘表示，賴清德對立法院及黨內各派系都很熟悉，過去賴擔任立委，對行政單位較有攻擊性，如今擔任閣揆，需要整合能力，「他這段時間也改變了很多」。

柯建銘說，若行政、立法合作，對民進黨爭取年底縣市長及議員選舉也會有幫助，目前賴清德已每周下鄉視察，包括前瞻建設、長照等，相信會持續下去，年底選舉是對蔡政府很重要的期中考，「選舉選得好，代表改革得到肯定。」

據悉，雖然勞基法修法引發勞團及網路上年輕族群不滿，賴清德也挨了不少批評，但民進黨無論政院及黨內民調都顯示支持修正勞基法占多數，讓執政團隊堅信修法不至於影響年底選舉。

不過，民進黨內也有人憂心，民調是以室內電話為調查管道，難以顯現「手機族群」意見，過去馬政府也曾經誤信民調數字，蔡政府應該引以為鑑。

金華官邸修繕爭議 立委質疑政院說謊

行政院長「金華官邸」修繕預算近日爆發涉嫌「違法挪用」爭議。行政院強調，向內政部建築研究所申請經費補助，皆依規定程序辦理採購。但親民黨立委陳怡潔昨天指出，建研所公告的補助計畫說明，須在二○一六年底前辦理相關計畫，但金華官邸原為青創基地，去年八月才回歸行政院，質疑行政院公然說謊。

行政院發言人徐國勇表示，相關回應前天已說明，他不再回應。

建研所補助七百十七萬元，供金華官邸施做老舊空調主機汰換節能改善工程及屋頂隔熱改善工程。陳怡潔質疑官邸修繕經費是「違法挪用」，藐視立法院預算審查權。

行政院日前搬出預算法第五十四條澄清，只要是新興資本支出及新增計畫以外的計畫，即使未獲立院審議通過，若屬「已獲授權之原訂計畫」（建研所補助案係二○一五至二○一八年的連續性公共建設計畫），可在上年度執行數內核實動支。

但建研所公告今年度「建築節能與綠廳舍改善補助計畫」申請須知指出，考量受補助單位未來均須自行編列今年度自籌款，為方便受補助單位能在前一年度及時編列預算送審，提前在二○一六年辦理今年度計畫的籌備工作。

陳怡潔質疑，補助計畫說明須在二○一六年十二月十五日前，就要把申請資料給建研所，逾期不予受理。位在金華街的青創基地，去年八月才回歸政院做為院長官邸之用，難道行政院能未卜先知，二○一六年底就知道二○一八年要幫尚未就任的賴揆修繕官邸？

再者，申請須知提到，「補助計畫雖提前辦理（民國）一○七年度籌備工作，後續仍需俟該年度本方案預算經立法院審議通過後，方可據以執行。」目前這筆預算根本就還沒審查通過，質疑行政院公然說謊。陳怡潔說，為何行政院能要求建研所先給經費？難道是利用權勢欺壓下級機關，逼迫先給錢？

【即時短評】爽用下級未來預算修官邸 政院豈做功德?

內政部建築研究所107年度「建築節能與綠廳舍改善補助計畫」這筆預算，雖然還沒經立法院審議通過，但依照預算法，只要報行政院核准即可運用，因此行政院先拿去做金華官邸修繕，的確沒有違法之處，但政院搶先「預支」預算幫閣揆整建官邸，觀感不佳。

政院發言人徐國勇昨天說，這次官邸整建預算要經過立法院，但明明這筆「未來」預算就還沒有通過立院審查，不知道徐國勇是不清楚狀況，還是想呼攏外界搞不清楚真相，或是根本沒把立院的預算審查權放在眼裡?

此外，行政院核准下級機關提前動用預算，結果是行政院自己拿錢去修院長官邸，量身打造的金額，球員兼裁判，行政院當然不會不准，下級單位也不敢不編。更嚴重的是，這個計畫原本是要補助中央政府機關及各級國立學校建築節能與綠廳舍改善，金華官邸一口氣就占了近十分之一的預算，會不會壓縮原本下級機關的需求?

若因賴揆臨時要搬入官邸，行政院去年度沒有先編列整修預算，其實大可運用預備金支應，但政院卻放著手中預備金不用，硬要去占下級單位新年度預算的便宜，難道是擔心動用預備金會遭質疑，才利用下級綠建築補助經費暗度陳倉?

徐國勇是閣揆入住官邸，這是國家制度，此言甚有道理。沒人認為賴揆不該搬入官邸，但若是為了維護閣揆住官邸的國家制度，行政院就球員兼裁判，未審先預支預算給自己用，硬拗下級動用未來預算、沾下級預算的便宜、不尊重國會審查及民意監督，反而破壞了國家制度，兩相權衡，孰輕孰重？政院如此便宜行事，反而是陷賴揆於不義。

政院動用未來預算修官邸 專家直呼離譜

金華官邸將迎接賴揆入住，但立委發現，政院去年決標經費竟是動用內政部建築研究所107年度立法院還沒審過的計畫，把國會預算審查權當兒戲；對此，了解政府預算運作的人士也直呼離譜。

熟知政府預算人士表示，用到未來年度的預算「不可思議」，預算還沒通過就動用很扯，不能這樣，預算法也規定不能在預算外動用公款，但相關案例過去時有所聞，沒有計畫也用預算，只好後來補列。

預算法第88條規定，附屬單位預算的執行，若因經營環境發生重大變遷或正常業務需要，報經行政院核准者，可先行辦理，但其中有關固定資產的建設、改良、擴充及資金轉投資、資產變賣及長期債務的舉借、償還，仍應補辦。

熟知政府預算人士表示，這項規定僅適用國營事業，因為有時候會突然發生問題，只好先執行，之後再補辦預算，因為國營事業沒有預備金，也不能追加預算；但若公務機關有需要，應動用預備金。

熟知政府預算人士說，過去就有行政部門不當流用預算而遭監院糾正的前例，1997年時，當時的教育部長吳京辦大專女生上成功嶺受訓，在預算部分就遭監察院糾正。

監院當年的糾正案文指出，這個計畫需要動支將近800萬元，但因為倉促沒編列預算，教育部從「改進教學及加強學術研究」、「技職教育行政及督導」、「師範教育改進」等預算項目動用經費支應，違反預算法有關政府歲入歲出都應編入預算，及政府不得於預算所定外動用公款的規定。

賴揆官邸爆爭議 綠委也說預算不能便宜行事

有立委質疑行政院動用下級單位的「未來」預算修繕金華官邸，國民黨立委表示，民進黨隨便編列使用預算不是新鮮事，國民黨將加強監督，也希望民進黨提名的監察委員上任後，能勇於查辦；民進黨立委說，金華官邸老舊需要一次性修繕，但預算編列方式仍不宜便宜行事。

國民黨李彥秀說，民進黨隨便編列使用預算已經不是新鮮事，從去年的前瞻計畫編列、再到日前爆發的獵雷艦案，預算都有違法之虞；偏偏這個政府很傲慢，不喜歡認錯，愛怎麼玩就怎麼玩，已經到了目無法紀的地步，國民黨未來會更加嚴格監督行政部門的預算。

李彥秀表示，立法院臨時會正在處理監察委員人事同意權，民進黨將用多數暴力通過監委人事，她希望未來這些監委上任後，能勇於查察類似的不法。

不願具名的民進黨立委說，行政院長賴清德將入住金華官邸，但金華官邸確實已經很老舊，行政院認為要一次性整修改善，避免局部修繕，出發點立意良善，是為了避免浪費；不過，先動用到下級單位的預算，「有點便宜行事」，不太適當，未來應檢討。

獨／政院整修賴揆官邸 竟違法挪用下級「未來」預算

陳怡潔說，根據行政院表示，這次金華官邸老舊空調主機汰換節能改善工程及屋頂隔熱改善工程，預算是來自內政部建築研究所107年度「建築節能與綠廳舍改善補助計畫」，這筆立法院還沒審查過的預算，行政院就自行批准使用，根本是球員兼裁判。

陳怡潔並說，依照行政院提出的申請計畫，一共向建研所提出補助金額共727萬元，但根據建研所表示，行政院向建研所申請的計畫，其工程施作的標的是在行政院位在忠孝東路一段的院本部，並非是位在金華街的院長官邸，這種預算挪用方式，已經違法，且建研所補助經費必須專款專用，要如何核銷經費?

陳怡潔更質疑，在建築研究所107年度「建築節能與綠廳舍改善補助計畫」的預定補助名單中，受補助的35個項目，竟然是行政院獲補助727萬最高，次高的中央聯合辦公大樓南棟管理小組，計380萬，光是行政院，就幾乎用掉年度補助計畫8054萬預算的十分之一，而且全都拿去金華官邸買空調，分明是在跟下級單位搶錢。

陳怡潔認為，行政院長官邸修繕費用到底從何支應，已經出現羅生門，行政院這種利用權力要求下級機關違法支用預算，且藐視立法院預算審查權的作法，相信人民也無法接受，因此審查107度總預算時，將要求行政院秘書長說清楚講明白，否則不會同意讓這筆預算通過。

閣揆官邸整建用未來預算 行政院：是調整運用

立委質疑行政院動用下級單位的「未來」預算，修繕金華官邸。行政院副發言人張秀禎表示，行政院長職務宿舍，急需進行一次性徹底整修改善，避免逐年局部修繕造成更大浪費，「因此調整運用」，但相關申請經費補助，都依規定程序辦理採購。

張秀禎表示，行政院長職務宿舍91年整修，迄今已逾16年，空調效率不佳，屋頂隔熱防水破損老舊，急需進行一次性徹底整修改，避免逐年局部修繕造成更大浪費，以利往後院長因職務需要進駐，因此調整運用。

張秀禎說，行政院向建築研究所申請107年度建築節能與綠廳舍改善補助計劃經費，予以整修將本節約的原則，達成最大效益。她強調，行政院向建築研究所申請經費補助，皆依其規定程序辦理採購。