【即時短評】空汙大作戰 政府不能一味卸責

空氣品質惡化，根據環保署最新數據，9月份AQI大於100日的比率已達19.33%，遠高於8月的4.04%。行政院發言人徐國勇說，我國冬季電廠發電量下降，空汙會如此嚴重，要歸咎於來自中國的境外汙染。

根據環保署調查，我國空氣三大汙染源，除了汽機車的移動源和工業端的固定汙染源以外，最大宗莫過於境外汙染，構成我國PM2.5的32%至43%。據雲林科技大學教授張艮輝的研究，這個數據到了秋冬季，由於風向的關係會變得更嚴重，占比分別平均為34.7%和39.2%。所以，徐國勇才會說：「三成境外汙染源來自中國，是科學客觀數據、不容否認。」

然而，行政院以境外汙染作為空汙惡化的護身符，強調台灣不是唯一的受害者，連日韓空汙指標也一片紅，這其實是轉移近6成汙染在境內的政治手法。如何想辦法降低這些境內的汙染源才是行政院應該解決的問題，而不是在受到外界質疑時，一股腦把責任推給中國大陸。

況且，兩岸關係進入冷凍期的當下，雙邊沒有任何務實的溝通管道，政府要把空汙問題轉嫁給對岸，光是空喊希望與中國一起處理，其實只是把問題推進死胡同，最終不了了之。針對空汙問題，政府需要雙管齊下，全面檢討空汙法是踏出正確的第一步，然而兩岸關係也不能停滯不前，那不只是外交國防的問題，對於僅僅隔著一個海峽的兩邊，更是環境民生的問題。

而當政府對於能源和環境勾畫出一個近乎完美的願景時，也別在最後一刻才跟大家說，供電與空汙是要擇其一的兩難，這是台灣早就該抉擇的問題，更是政府應當告訴民眾真相、展現擔當的時刻。

台灣空汙都來自中國大陸？環團批：別推給境外汙染

台灣健康空氣行聯盟理事長葉光芃表示，今年台灣的空氣，PM10是惡化的，但環保署對外僅強調PM2.5這是不夠的；台灣今年的臭氧濃度也惡化，臭氧不會飄洋過海從大陸來到台灣，這是典型的本土汙染物，不應該把台灣空品惡化的責任退給中國大陸。

環團今天公布數字顯示，若以臭氧為例，去年苗栗以北臭氧惡化為40.8天、苗栗以南為81.6天；但今年苗栗以北是49.5天、苗栗以南是92.1天；南部比北部嚴重，2017年又比2016年更嚴重。

台灣健康空氣聯盟執行長楊澤民表示，WHO建議臭氧標準是50ppb，臭氧增加，PM2,5的衍伸物也會增加；美國肺臟醫學會認為，要減少對健康的影響，臭氧數值應該低於60ppb，葉光芃表示，若以美國這標準，台灣恐怕只剩下台東合格。

葉光芃表示，中研院研究員劉紹臣日前在研討會時有提到，氣候變遷暖化，會造成風速降低，PM2.5濃度偏高，汙染排放若不減半，難以看到效果，因此，認為政府不應該再把空氣汙染推給中國大陸，做出錯誤的解決方式，等於醫師做出錯誤的治療，沒有找對重點，就是一種無效治療。

環團、學者質疑：燃氣治標不治本

空汙法將翻修，針對燃氣發電不受總量管制限定未來可能入法，環團與學界均認為，這是治標不治本的修法，應該想辦法節能，而不是在不節能的狀態下，用燃氣取代燃煤，這是面對空汙一個退步的修法方式。

台大公共衛生學院院長詹長權說，這樣的修法是「治標不治本」，就算是燃氣發電，若沒有加裝脫硫、脫氮機組，就算燃氣，還是會貢獻溫室氣體氮氧化物；他認為，比較好的配套，是必須節能，應該鼓勵節能，而減少燃煤的使用；並不是源頭不節能，然後用燃氣來取代燃煤。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃表示，燃氣也還是會排放，氮氧化物也都還有，並不是沒有，再生能源才是正本清源的做法，降載只是治標，無煤裁示才是終極目標，降載仍是消極的做法，中南部的空氣品質，已經到了病危的狀態，應該要有更積極的作法。

龍應台：空氣竟是南北差距最劇烈的一件事

龍應台目前移居南部陪伴母親，8月到屏東後，她原本每天還會特別早起，只為等待大武山的日出，沒有想到11月4日以後，日記上的記錄竟然全是「霧霾」，「大武山徹底消失不見」。

她今天進一步在臉書上說，「自己在南部鄉村長大，向來就知道南北差距的問題，尤其是文化資源，但她做夢也沒想到，空氣竟然是南北差距最劇烈的一件事」。

她形容霧霾的感覺是「有一種世界末日的恐怖感：太陽明明是在的，但是被隔離，你被密密實實籠罩在一層黑氣體之下，使得早上10點和下午5點呈現完全一樣的晦暗天光，分不清晨昏。站在陽台上看出去，東邊一片迷濛，根本不知道那兒站著3千米高的大山；西邊是高雄，籠罩在一片鬼魅似的停滯陰暗之下」。

秋冬「毒氣室」 高屏地區持續紅害

根據環保署統計，自上月以來，高屏地區的空氣品質幾乎天天紅害，今起3天，又是紅害。

環保署指出，東北季風雖然挾帶部分境外汙染物，但北部及東北部地區因有降雨，空氣品質為良好至普通等級，高屏及雲嘉南地區因擴散不良，分別為對所有人不健康的紅色警示及對敏感族群有影響的橘色提醒，金門及馬祖地區受境外影響，為橘色提醒，其他地區為普通至良好。

環保署指出，明後兩天雲嘉南為橘色提醒，高屏地區仍為紅色警示，其他地區為普通至良好等級，指標汙染物為細懸浮微粒。

產業界關注空汙法 賴揆：趕周四行政院會通過

昨日行政院檢討空汙法修法方向，引發產業界高度關注，工商協進會理事長林伯豐在工商早餐會致詞時提到，懇切希望空汙法應該參考國際作法，法規不能過於嚴格，同時，政府應該提供獎勵式或是補助式，協助企業改善空汙。

受邀參加工商早餐會的行政院長賴清德則是回應，今天自己會邀請中南部縣市首長，針對空汙問題討論，希望讓空汙法修法趕在本週四行政院會通過，緊接下週四行政院會將提出空汙法配套的行動方案，以具體回應國人期待。

反空汙遊行前陳建仁約見環團 府：無關摸頭

由台灣健康空氣行動聯盟發起的「反空汙抗暖化大遊行」，本月17日在台中、高雄兩地同步舉行。遊行之前，傳出副總統陳建仁將在15日下午與環團見面，但被環團批評「沒有誠意，心機太重」，拒被摸頭。總統府發言人黃重諺今天下午表示，陳副總統希望多了解各領域朋友在這項重要公共議題的看法，彼此交流專業意見，這是好事，也無所謂摸不摸頭的問題。

台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃今天透露，聽說總統府通知15日下午4時要與環團見面，在遊行前夕才要約見環團代表，沒有誠意，心機太重，他們拒絕被摸頭，17日一定上街頭。

黃重諺回應表示，依據世界衛生組織2016年最新報告，國際有80%以上的城市受到空氣汙染的威脅，新政府上任以來，非常重視國人健康安全，空汙議題一直是施政重點，尤其是今年已經將細懸浮微粒（PM2.5）的減量列為重要施政目標，隨後也完成空氣汙染防制策略的擬具與實施，包括採取獎勵與限制並行的方式，來管制國境內的汙染源等14項措施，多管齊下，期待能夠整體改善空氣品質，目前這些狀況也持續改善中。

他說，整體而言，政府以具體的行動，不管從工業源、交通源或逸散源這幾個面向的層次著手，希望藉由政府、民間、社會團體的共同努力，讓我國空氣品質可以早日達到先進國家的水準。

黃重諺說，陳副總統是國際知名的公共衛生科學家，他希望多了解各領域朋友在這項重要公共議題的看法，彼此交流專業意見，同時為根本解決空汙問題群策群力，做為政府在研擬政策的參考，這是好事，也無所謂摸不摸頭的問題；至於有朋友表達不克出席的意見，「我們當然尊重」。

黃重諺表示，事實上，陳副總統11月曾親自到中部聽取相關團體與學者專家的看法，這次也是類似的性質，與遊行本身沒有直接的關係；政府對相關法案的擬具，按照規定也會透過公聽會等形式，聽取各方意見。

燃氣發電鬆綁 環團：放錯重點

空汙法修正草案力拚立法院本會期通過，傳出政院拍板空品惡化時，燃氣電廠可不受總量管制；空汙基金中移動汙染源的百分之廿給地方自主運用；環保署原期待緊急應變辦法、總量管制「會商」各目的事業主管機關即可，讓空汙治理更有效率，但改回現行版本「會同」。環團昨回應說，政院重點放錯。

台灣水資源保育聯盟發言人陳椒樺說，空汙法修正草案無法改善空汙，政院拍板通過要將空汙基金中移動汙染源部分給地方也給錯方向，不僅還沒釐清汙染源就給錢，未來會不會改善空汙讓人懷疑，另空汙治理再改為「會同」發布，是倒退作法。

空汙防制 賴揆拍板 燃氣發電將鬆綁

空汙問題日益嚴重，針對行政院「空氣汙染防制法」修正重點，知情官員指出，行政院長賴清德已拍板定案，空汙基金中有關移動汙染源部分，由目前中央統籌分配，改為兩成交給地方政府運用，初估約為五點六億元。另為配合各地方政府燃煤發電降載，為穩定發電量，燃氣發電將可不受空汙法及環評法的總量限制。

據指出，上周賴清德召集環保署長李應元、副署長詹順貴、經濟部次長龔明鑫等，聽取環保署簡報 ，就爭議議題進行會商，當時就已明確裁示。亦即，將在空汙法中增訂彈性條款，在地方政府要求諸如台中火力發電廠、高雄興達火力電廠減煤降載發電時，可以改由燃氣機組發電。因此將在空汙法的第十四條草案中新增，燃煤優先降載後，燃氣發電將排除空汙法及環評法許可證排放上限限制。

在完成跨部會整合後，賴清德將於今天中午親自主持行政立法政策協調會報，尋求執政黨立委支持，明天也將與汙染情況嚴重的中南部執政縣市首長溝通，雙管齊下解決國內惡化的空汙問題。

由環保團體「台灣健康空氣行動聯盟」發起的「反空汙抗暖化大遊行」，將在十二月十七日在台中、高雄兩地同步舉行，預估將有超過萬人上街遊行，行政院在反空汙大遊行前整合意見，要向社會表達政院反空汙態度。

另據了解，考量到例如大潭電廠事故，在不可抗力的風險下，為確保能源安全及供電穩定下，緊急狀況下將可排除總量管制，讓台電發電廠有彈性的處理空間，不過，這個「緊急條款」將另由經濟部在「能源管理法」中訂定，而不在此次空汙法修法中處理。

至於空汙基金部分，賴清德主持前述跨部會會議時，拍板將移動汙染源經費百分之廿交由地方運用，讓地方政府更有效運用空汙防制經費，粗估經費約有五點六億元。

空汙該基金是從一九九五年開始徵收，目前一年收入約有七十億元，以百分之六十比率撥交該固定汙染源所在直轄市、縣（市）政府運用於空氣汙染防制工作，等於其餘百分之四十用於移動汙染源。

地方希望中央能釋出一定比例經費給地方政府用於空汙防制，俾使權責相符，過去統籌運用無法針對不同縣市的狀況「因地制宜」。

獨╱這款空氣指標 AQI顯示不即時 還恐誤導

空氣品質糟糕，空氣汙染物危害身體健康，不過，環保署去年底推出的AQI空氣品質指標不僅未來3天空品預報誤差大，當下呈現的空品顏色也不是即時濃度，即使有即時濃度也是難以理解的數字，與民眾所需大幅落差，讓想自我防護的民眾不僅被誤導，也無所適從，環保團體極力呼籲環保署應該要推出一個符合民眾需求、容易了解的指標，環保署則表示，正在精進中。

「下午的空氣品質如何，該不該出門運動？」、「想出門溜狗，但是現在的空品如何？」隨著民眾對於空氣品質的危害越來越了解，很多人前一天或者出門前會打開環保署的空氣品質監測網，看看預報的空氣品質與當下最新的空氣狀況，到底是最好的綠到最糟糕的褐色哪一種顏色，來決定是否外出跑步、是否戴上口罩。

不過，你知道嗎，AQI所反映出來的空氣品質顏色並非當下即時的空氣品質，以最為民眾所知的空氣汙染粒狀物細懸浮微粒(PM2.5)與懸浮微粒(PM10)來說，它們是採移動平均值計算方式，公式是前12小時平均的一半，加上前4小時平均的一半，所呈現出來的數值，也因此所反映出來的空品顏色往往都不是當下、即時的空氣品質。

另外，空氣品質預報方面，環保署現在有三天空品預報，不過，各地不僅早中晚空氣品質落差大，小地區也可能有變化，預報也無法顯示。

環保團體批評，環保署目前所提供給大眾的空氣汙染預報以及即時濃度因為都是累積平均值，並非當下的空氣品質狀況，因此對於普羅大眾來說，這樣的顏色意義不大，而且，容易有誤導民眾的可能，民眾看到累積到達紅害的當下，都不知道已經吸入多少有害汙染物了。

台灣大學大氣系教授陳正平表示，空氣汙染預報與觀測不容易，除了要準確掌握本地、亞洲的空氣汙染排放量之外，氣象條件更是最大的挑戰，尤其台灣地形、天氣變化大，屬於不容易預報的型態，空汙預報資料需要氣象資料數據，不過過往氣象大多投入在大風大雨等劇烈天氣現象，無風無雨容易造成空氣汙染的部分，則較少被關注，未來這方面需要投入較多資源關注。

陳正平說，AQI是一種國際標準，這個指標對於民眾來說，卻是較難了解它的意義，他建議，環保署可以用簡單、民眾容易懂的方式，呈現出空氣汙染的當下即時濃度等。

環保署坦言，空氣品質預報的確還在精進中。環保署監資處處長張順欽表示，AQI是國際通用，一種採用長期的資料跟健康資料連結所呈現出來的數值，環保署官網中，可以看到即時的濃度數字，但因沒有短期空氣品質對身體健康影響的相關研究，因此，目前並沒有透過顏色顯示，確實民眾會比較難理解，這部分正在研商討論中。

●即時濃度難理解

上月29日，台北市上午開始，明明就呈現一片灰霧霾狀態，可是環保署AQI卻仍只是呈現黃色的普通狀態，直到下午兩、三點開始，突然暴衝成為「紅害」，民眾疑惑，當下的空氣品質狀況到底怎麼看？環保署指出，可以看環保署空氣品質監測網的即時濃度數字，能了解最即時的空氣汙染狀況，不過，環保團體則批評，各種汙染物數字代表意義不同，一般民眾難以理解。

打開環保署的空氣品質監測網，看到一個台灣地圖，上方顯示的各種顏色，是空氣汙染累積均值，當下的空汙濃度在哪裡？環保署空保處處長蔡鴻德表示，右邊方格中，各種汙染物下方有小時濃度，是最即時的呈現；小時濃度每小時更新一次，是前五十分鐘的空氣汙染數值。

不過，小時濃度以數字呈現，各種汙染物所呈現的數字，對於健康影響的狀況又不同，台灣健康空氣行動聯盟醫師葉光芃表示，像是細懸浮微粒PM2.5的即時濃度如果是10，代表空氣品質還行，到了20就要注意，30以上就不要再出門運動，超過40就最好減少外出，50以上則最好待在家。

另一種常見汙染物，懸浮微粒PM10的數值意義，又跟細懸浮微粒不同，葉光芃說，根據WHO世界衛生組織，一年不能有三天超過五十，因此，如果是數字達到50以上就要小心、100則是難以容忍的狀態了，可是這些數值太專業，民眾顧三餐都已經來不及，怎麼可能還有時間去理解這些空氣汙染物的數值意義。

台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣說，政府的AQI空氣品質指標失去意義，沒法反映民眾最需要的當下空氣品質濃度，看到空氣品質的時候，都已經是過去的污染狀況，或許當下空氣汙染已經改善許多，可是還是顯示為紅色，這樣民眾想出去運動也不敢，此外，連未來預測誤差也很大，根本無所適從。

葉光芃說，空氣汙染不僅對心血管、腦血管、全身血管都可能引發刺激、發炎，如果家中有過敏兒，更需要嚴格標準保護，民眾除了出門戴上口罩之外，他呼籲，打電話向環保局、環保署抗議，大家要站出來，他們才會聽得見。

●偵測空氣品質 民間自力救濟

官方數據不夠即時，想自保卻沒有根據，中研院資料科學所副研究員陳伶志與一群熱血的創客團隊合作推出「空氣盒子」，在業者、民眾齊心齊力建置之下，已經有超過兩千部空氣盒子遍布全台，甚至發揚國際，讓即時空氣濃度有跡可循，不用再靠自己的呼吸道偵測。

空氣盒子價格約在3千元左右、是可以自行裝置的空氣汙染偵測機，民眾購買、裝設之後，連線上網，就可以在空氣盒子的網站上，看到裝設所在地的空氣狀況，也能立刻對比其他地區的空氣品質，由於空氣盒子每5分鐘就將數據上傳一次，可以藉此了解當下的即時空汙狀況如何。

空氣汙染對於有氣喘或者過敏狀況的人，影響很大，陳伶志即是因家中有過敏兒開啟投入研發的契機。環保署建置的空氣品質監測站雖然大多在都會區，可是建置的高度較高，約在1層樓到3層樓高左右，陳伶志說，空氣盒子大多裝設在社區、道路邊、居家附近，是大部分民眾日常活動的範圍，能反映出人們活動範圍的空氣狀況。

在民眾集資、業者捐贈、地方政府鼓勵之下，空氣盒子現在不僅遍布全台超過兩千多個點，連韓國首爾、新加坡、越南、印尼、日本等地方都有空氣盒子的足跡，讓細懸浮微粒(PM2.5)的濃度可以即時被看到。

陳伶志表示，民眾上空氣盒子的網站，可以看到各地空氣盒子所呈現出來的空氣品質狀況，能看出空氣品質趨勢，還能看到汙染源的擴散狀況。

雖然學術單位、公部門對於空氣盒子所呈現的數據仍抱有質疑，不過，台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣表示，很多家長早上出門前會看空氣盒子，決定是否為孩子戴上口罩或者外出活動，空氣盒子也能具體呈現出活動範圍的空品狀況，若與其它地區比較，就能看出準確度與差異性，這是民眾無所適從下的自救方法。