政府「催生」 每月發2500元育兒津貼？

為改善少子化，行政院長賴清德預計農曆年提出台灣版育人革命，針對是否廣發每月兩千五百元的育兒津貼，衛福部強調，目前僅在討論階段，「不可能單靠發錢提升生育率」，將朝向增加公共托育家園名額、提升民眾使用合格保母及公共托育等目標前進。

衛福部日前向賴清德簡報，若針對零歲到兩歲全面發放每月兩千五百元的育兒照顧津貼，一年需一百廿點六九億元。行政院發言人徐國勇表示，總經費還要精算，賴清德並未做出裁示，政策仍在研議中。

此外，因各縣市目前發放津貼標準不一，是否由中央統一，徐國勇表示，各縣市政府財政狀況不同，相關問題也在研議，同樣未定案。

政務委員林萬億表示，目前仍在評估各項方案，包括所需經費、促進生育的效果，預計農曆年後才會定案。行政院會針對育兒、托育政策做全面性評估，包括對促進生育率的效果、家長的經濟負擔等，也在研擬相關配套措施，包括就業婦女的職場友善程度等，希望達到大家「願生、願養」的目標。

衛福部社家署長簡慧娟表示，擴大育兒津貼並未定案，若不排富，政府每年要多花一百廿多億元，但這僅是眾多的提案之一，「不可能單靠發錢提高生育率」。去年於前瞻計畫中的「育兒百寶箱」被取消後，依照主計處規定，經費要繳回，僅能移撥部分經費提升公共托育家園名額。

衛福部希望增加公共托育使用率，簡慧娟表示，目前台灣領有證照保母多達兩萬多名，但僅百分之九點多投入托育職場，如何提升這群「空手」保母的使用率，將是育人計畫中的重點。

財團法人婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉表示，政府研擬廣發育兒津貼，每年耗費一百廿多億元，但目前國內的公共托育中心每年僅花費十五億元。從過去經驗來看，每逢選舉，各地都會加碼育兒津貼，但對提升生育率的實效果有限，政府廣發育兒津貼，不如把這一百廿多億元投入公共托育。

生生不息 政院規劃「育人」專案

賴揆去年底年終記者會上透露，近期將提出「生生不息」重大政策，集合「育人、攬才、與移民」；「育人」政策就是要解決少子化的重大危機，最終目標是要將台灣的生育率從當前的1.17人（育齡女性平均只生1.17人），2030年提高至1.4人，總人口數不低於2,000萬人。

官員表示，「育人」政策分成三層次，0至2歲交由衛福部主導，2至6歲由教育部主政，家庭職場平衡則交由勞動部、內政部籌劃。

針對家庭職場平衡一項，勞動部擬推動修正軍、公、教、勞皆一體適用的《性別工作平等法》，當勞方沒有請育嬰假，或育嬰假已請滿後，就工作時間、工作天數、以及工作地點能創造彈性空間。

官員強調，這些彈性空間必須勞雇雙方「合意」，而非「強制」，政策不可能訂出硬性規定婚育婦女每周只工作幾天的強制條款；而既然是「合意」，資方當然也可以酌以降低薪資待遇。

另外，拜科技發達之賜，受雇方未必要固定工作空間，在不降低薪資的前提下，也研議是否能有每周若干天在家工作的彈性。

日前，性別工作平等法已加嚴規定，百人以上雇主應提供集哺乳室、托兒設施等，但礙於場地或法令限制，難以落實。官員表示，該條款屬於企業社會責任，包括各國都沒有以「訂罰則」來強制企業落實，但勞動部會積極協助企業落實，例如在「設置條件」上予以放寬，協助取得設立用地，或協助選擇優良的簽約幼兒園。

至於目前性別工作平等法已規定育嬰、留職停薪措施。例如家中有3歲以下幼兒，父母雙方都可以請二年育嬰假，且前六個月享有六成薪，這項職場制度已和世界潮流接軌，暫不會有加碼空間。

這項排名…台灣高居世界第三

韓聯社3日引據美國中央情報局（CIA）的資料報導，新加坡是全世界生育率最低的經濟體，澳門與台灣緊追在後，南韓則是全球第六低。

CIA最新發布的世界概況（Wolrd Factbook）顯示，總生育率（TFR）最低的前五名依序為新加坡（0.83）、澳門（0.95）、台灣（1.13）、香港（1.19）及波多黎各（1.22），其中只有台灣的人口數夠規模，其他全都少於1,000萬人。

CIA的報告說，2017年南韓的總生育率（或是每名婦女平均生育的子女數）只有1.26，使南韓在CIA追蹤的全球224個國家中名列第219（倒數第六），而且在經濟合作發展組織（OECD）35個會員國中敬陪末座。這項報告並顯示，南韓婦女生育的子女數下滑，且夫婦生第一胎的年紀偏高。

這項報告指出，今年1-9月南韓的新生兒數為27萬8,100人，全年可能低於40萬人，為南韓政府追蹤這項數據以來首見。

報告說，生育率最高的前十名中非洲國家包辦了九個。尼日的生育率最高為6.49，二至十名依序為：安哥拉6.16、馬利6.01、蒲隆地5.99、索馬利亞5.80、布吉納法索5.71、烏干達5.71、尚比亞5.63、馬拉威5.49、阿富汗5.12。美國的生育率為1.87，排第143名；中國為1.60，排第182名。

搶救少子化？衛福部預算減編7億

衛福部今年四月設置少子化辦公室，但僅舉行一次會議，相關業務即回歸衛福部各單位形同解散。衛福部雖強調不影響改革少子化步調，但檢視各部會明年度改善少子化相關預算，唯獨衛福部不增反減，比去年還少了七億元，學者憂心，「看不見政府想解決少子化的決心」。

衛福部長陳時中八月喊出，「八年內，零到二歲公共托育覆蓋率從現行百分之十三點一，提升到百分之廿四」。但檢視衛福部明年預算，與改善少子化相關的「建構托育管理制度實施計畫」、「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」，比今年少了七億元。

家長若請到登記保母照顧兩歲以下幼兒，每月可獲三千元補助，兒童福利聯盟主任李宏文說，全台登記保母約有三萬八千多名，每名保母最多可照顧兩名兩歲以下幼兒，但全台零到兩歲的幼兒多達四十一萬人，找不到登記保母的父母， 只能考慮價格「貴鬆鬆」的私立托嬰中心，但這些機構名額有限，多數家庭若無長輩幫忙，只能找私人保母。

「我也想要托嬰，但實在找不到人帶孩子。」何小姐產後想找合格保母卻找嘸人，最後請到沒有保母證照的鄰居協助。李宏文指出，提高托嬰率勢在必行，政府卻消極以對，預算減少之外，即使申請前瞻計畫經費推動公托家園，實際名額也只有一千四百人，公托覆蓋率八年要達百分之廿四，「根本是不可能任務」。

托育政策催生聯盟發言人王兆慶說，應同步建置公托機構、公共保母，才有機會提升覆蓋率。

根據研究，目前台灣零到兩歲托育率百分之十三點一，生育率僅一點一，對照丹麥，零到三歲托育率達百分之七十，生育率於二○一五年達一點六九。

對於衛福部明年預算減少，衛福部社家署長簡慧娟指出，因為零到二歲幼兒變少，經費才會縮編，若孩子生得多，會動用第二預備金。

少子化危機亂扯蓋軌道催生 有沒有搞錯

根據衛福部資料統計，我國婦女總生育率從1984年起下降至低於2.1人的替代水準；2003年跌至1.23人，跨過「超低生育率國家」的門檻1.3人，99年更曾下跌到最低谷0.895人，目前生育率維持在1.17人，名列全世界最低生育率國家。

總統蔡英文曾過說「少子化問題已經迫在眉睫」，在前瞻基礎建設計畫第一期編列了19.6億的預算，包含校園社區化改造營造友善育兒空間計畫11.7億，建構0-2歲兒童社區公共化托育計畫規畫7.9億。希望透過增加公共托育中心覆蓋率和數量，減少年輕父母壓力，增加生育誘因，再藉由軌道建設提高返鄉機率，讓人才回流地方。

不過台北教育大學經營管理研究所教授莊淇銘批評，台灣年輕人是因為經濟狀況不好，怕養不起才不敢生，就算政府推行托育計畫，也只是治標不治本，「一點都不前瞻」。

●不想生…綠委這樣說

軌道建設→吸引返鄉工作→增加生育誘因

民進黨立委林靜儀表示，很多民眾反映孩子出生後，學齡前階段壓力最大，信賴的保母不好找，公共托育中心位置也供不應求，非常辛苦。為了解決托育問題，首先要有足夠的空間使用，因此這次透過前瞻基礎建設計畫中城鄉建設部分，盤點閒置的公共空間，例如較沒再使用的活動中心、校舍等，經整修過後可作為非營利幼兒園及公共托育場所，也增加保母和育兒員的工作機會，也減輕年輕父母在育兒開銷方面負擔。

林靜儀指出，年輕人都擠在大城市打拚，被房價壓榨，返鄉又缺少工作機會，自然不敢生。因此民進黨團才會對於軌道預算如此堅持，如果軌道建設增加，年輕人不僅可以在工作地與住家往返，以較低的房租生活，節省開銷存積蓄，甚至可能返鄉創業，加上托育中心增加又能兼顧到孩子照顧，也增加生育誘因，讓年輕人有另一種新的生活方式。

●太牽強…藍委來反駁

低薪工時長才是少子化主因

國民黨立委蔣萬安表示，少子化問題全民關注，但不單只是給予補助、育兒津貼這麼簡單，也不是單一部會可以解決。目前台灣年輕爸媽是因為經濟壓力，長期低薪、工時長，加上可能鮮少時間陪伴孩子成長，這些因素都可能降低生育意願。

另外，台灣的職場文化相較西方國家缺乏彈性，可以參考國外做法，例如孩子出生第一年家長可以在家工作帶小孩，但還是要由私人企業帶頭做，政府也可透過法規提供誘因。

蔣萬安指出，公、私立托嬰中心收費差異大，公托收費最低每月1萬1千元，保母或私立托嬰費用卻落在1萬8千元到2萬1千元之間，雖然有許多托育補助，若加上房貸、保險費等其他費用，光是托嬰就占三分之一收入。如果缺乏公共托育中心，政府應該透過戶政單位的資料數據分析，看是哪些區域人口密集、嬰幼兒戶口多，經評估後再進行設置，針對最急迫的解決，而不適一味地廣設，造成資源分配不均，且各地方政府條件不同，年輕爸媽可能會將戶籍遷到資源較好的地方，政府也要思考如何避免這樣情況發生。

他說，再者，透過增加軌道建設解決少子化問題的論點過於牽強，交通建設有它的目的，舒緩人口過度集中，人口會往都會集中是因為生活便利及工作機會多性使然，進而發展出生活圈，還是要回到經濟問題討論。

●不前瞻…專家有看法

生育降低是必然→自己為自己負責

除了給津貼以外→加強社福和環境

台北教育大學經營管理研究所教授莊淇銘表示，人類從農業社會轉型進入工商業型態，生育率降低是必然現象，但如今台灣的經濟狀況條件不如以往，生育率甚至幾乎跌破1，令人擔憂。出生率和人口總數會影響國家發展，政府應當臨淵履薄，在國家建設方面要更加小心，不過目前推動的前瞻基礎建設計畫看來根本背道而馳，年輕人在經濟狀況不好情況下，根本不敢生，就算政府推行托育計畫，廣設公共托育中心，也只是治標不治本，一點都不「前瞻」。

莊淇銘建議，少子化是一個趨勢，未來人口一定會約來越少，政府未來在教育政策師資培育一定要緊縮，並且加強輔導進入職場的工作者，知道自己的規畫，就不需要靠年金拖垮下一代，自己為自己負責。

中華民國保母策進會祕書長林報輝表示，政府鼓勵生產給予津貼如杯水車薪，可思考除了錢以外，在社會福利方面、環境方面是否能對幼兒更友善，給予托育人員硬體上更好的補助，增加家長育兒知識等。增加公共托育中心想法立意良善，但要挑選合適場地，中央和地方間也需配合運作。

出生數恐跌剩19萬 林奏延：多子租社會住宅應打折

少子化問題日益嚴重，今年恐跌破不到20萬名新生兒。台灣婦產科醫學會昨日緊急衛福部提出預警，指出今年開始1到5月，單月新生兒出生數介於1萬4000到1萬8000名，卻都比起去年同期少1000至2000名，恐跌破近5年來，新生兒出生數僅19萬名最低一年，呼籲政府正視少子化議題。

台灣婦產科醫學會秘書長黃閔照表示，今年開始，觀察到各醫療院所新生兒出生數有明顯降低趨勢，因此緊急調出資料，發現今年1月到5月，單月出生人數分別為1萬4896名、1萬5476名、1萬8866名、1萬4245名及1萬5769，每月皆比去年同期少近2000名，推估到今年底，總出生人數僅19萬名左右，恐創近5年新低。

根據內政部資料統計，2010年國內新生兒出生數達最低點，僅有16萬名左右，但自2012年開始，台灣每年新生兒出生數皆近20萬名，甚至超出，尤其2012年適逢龍年，新生兒出生數近23萬名，台灣婦產科醫學會指出，若今年僅19萬名新生兒，恐是2010年來第二低，昨日緊急向衛福部提出預警。

黃閔照說，理想生育率應維持在2.1，也就是每一對父母應生2名孩子，人口才能維持平盤，但台灣目前生育率僅1.1，未來甚至很難保1，且日本也是花了20年的時間，才將生育提高至1.4，政府解決少子化議題，應從職場環境、公共托嬰、經濟環境等著手。

前衛福部長、少子化辦公室召集人林奏延表示，看到婦產科醫學會提出的數據後，顯示少子化問題研嚴重，目前前瞻計畫已納入托育政策，但少子化是跨部會議題，也應成立專責單位，且應將少子化問題結合社會住宅，養育一名嬰兒的家庭租金打折、有2名子女折扣再加碼，也必須改善經濟環境提高輕人薪資，並改善公家托育空間政策。

母親節送大禮 工作滿六個月就可申請育嬰留職停薪津貼

母親節送大禮。立法院社會福利及衛生環境委員會今日上午審查就業保險法相關條文，勞動部同意，育嬰留職停薪津貼保險年資請領條件由目前一年放寬為六個月。也就是說，未來只要工作滿六個月，就可以申請育嬰留職停薪津貼。

勞動部表示，因性別平等工作法第16條，已將申請育嬰留職停薪之工作年資條件已修正為六個月，因此配合修正，以增進勞工權益。

國民黨籍立委李彥秀等提案修正就業保險法相關條文，將請領失業給付之等待期由目前14天縮短為七日，勞動部持保留態度，建議立法院審慎。

勞動部表示，就業保險目的在於促進勞工就業，於等待期間公立就業服務機構須辦理推介就業及安排職訓；如縮短等待期，恐影響公立就業服務機構協助失業勞工及早再就業，建議審慎。

少子化辦公室被轟無作為？ 衛福部這麼說

衛福部成立少子化對策辦公室，卻被批沒新對應作為，各縣市還因各有不同的生育補助及育兒津貼，遭轟「一國多制」無助提升生育率。衛福部表示，中央尊重地方政府加碼方案，但國發會指出，「給錢」不一定能催生，應檢討改朝「實務給付」可行性，提供更多生養服務，讓爸媽安心生寶寶。

本報獨家報導，地方政府拚生育率，擠預算提供生育補助或加碼育兒津貼，導致生養福利一國多制，還有家長為了拿多一點奶粉尿布錢，改「寄居」其他縣市親友的戶口。衛福部回應，目前沒有相關調查，無法證實有「家長遷戶口大戰」現象。

衛福部社家署副署長陳素春表示，該署每年撥68億元，統一核發「父母未就業家庭0到2歲育兒津貼」及「就業者家庭部分托育費用補助」。但地方政府會因應在地需求或選前政見承諾，依財源再提供一次性的「生育補助」，或加碼育兒津貼，雖福利不一致，但中央尊重地方自治權，尚無考量規範、限制。

法國因應低迷生育率，祭出育兒夫妻現金給付，確實拯救生育率。但陳素春說，國外稅負高，台灣無法相比擬，若凡事都要政府用錢解決，財政負擔龐大。且國發會也指出，加錢不一定能催生，該署將於明年做育兒津貼與托育補助總檢討，討論「實務給付」可行性，也就是提供生養服務，不再執著於「錢」。

陳素春表示，下周該署就會邀集專家討論「托育公共化」議題，因托嬰中心普遍以私立為主，收費高昂，而台北市政府目前正在試辦「公共托育家園」，由地方政府找場地由民間團體承接，聘3名合格保母照顧最多10個寶寶，有如「微型」托嬰中心，收費又親民，有可能是未來服務發展方向之一。

衛福部主任秘書王宗曦也說，「撒錢」對於提升生育率，可能只有短暫效果，如何將現有資源用在刀口上，才是正確作法。而少子化對策辦公室成立目的，就是將所有服務連結起來，從孕前、懷孕期間到產後的經濟與托育支持，盤點中間有無缺漏，若有缺就增加服務，補足家長、新手父母及弱勢家庭的需求。

王宗曦表示，該部近期正密集開會，預計蒐集更多專家建言、擬定策略，最慢三個月內就會提出更詳盡作法，屆時再告知國人。

觀察站／10年生育率領先歐洲 看法國怎做

衛福部長陳時中上月宣布成立少子化辦公室，視少子化為重要議題，比照國安層級，盼各部會響應。但衛福部喊出生育率從從千分之一點一提升至一點六，卻被專家打槍直言「不可能」。

衛福部雖開了第一槍，但日前立法院衛環委員會邀集專家學者舉行少子化公聽會，仍未見蔡政府提出改善少子化提出初步構想，國發會、勞動部、經濟部、衛福部各自為政，專家感嘆「各部會各做各的，生育率沒有再往下掉，就偷笑了」。

法國生育率也曾一路下滑，他們在生育率達千分之一點四的低點時，開始給予育兒夫妻現金給付，每月育兒津貼、提升保母制度、擴增移民等，短短十年內生育率突破二字頭，領先全歐洲。

台灣長久以來沒有完善的育兒津貼，目前各地方政府依自身條件提供生育與育兒津貼，但各縣市財力、預算不同，「一國多制」引島內福利移民，家長必須自力救濟，各顯人脈只為遷戶口。

如今蔡政府有意改善少子化，國際上已有成功模式可以參考，人民期盼「牛肉」能夠端得出來並公平普及，別讓少子化辦公室徒具空殼。

想「移民」外縣市？請看全國生育、育兒津貼大補帖

衛福部成立少子化辦公室，喊出生育率從千分之一點一成長到一點六的口號，但至今未見相應政策。目前各縣市拚生育，各自擠出預算提供生育與育兒津貼，不少新手爸媽精打細算，根據津貼遷戶口，演變成各縣市福利角力。專家建議，政府不應放任各縣市鄉鎮各自為政，應統一核發養育補助金，才有助提升全國生育率。

剛懷孕的小文（化名）希望以後能在家陪伴孩子長大，她想辭職，但養小孩又很花錢，她上網調查全台育兒福利補助，鎖定台北市想「移民」，因為孩子五歲前每個月可領二千五百元。她拜託北市親友「寄居」戶口，卻被回絕，原來親友家已接納其他人遷進戶口，擔心寄居人口太多，可能招致麻煩而拒絕。

在新北市租屋的孔婷說，很多同事租屋在北市，戶籍卻在中南部，生活都在高物價的都市，維持一個家庭很不容易。她很羨慕台北市居民，她在孩子三年前出生時，也曾動腦筋要寄居在北市，但不好意思麻煩親友，最後打消念頭。

「生一胎就給兩萬！」每次選舉都能聽見的加碼口號，因各縣市財力不同，出現「一國百制」現象。目前幾乎各縣市都提供生育津貼，部分鄉鎮甚至自行加碼，但真正吸引爸媽的是育兒津貼，例如台北市養小孩到五歲，每個月有兩千五百元育兒津貼、彰化縣則是小孩到三歲，每個月三千元；連江縣每季最高有四千五百元的奶粉尿布錢補助。

「誰會為了每胎一、兩萬元生小孩？」兒童福利聯盟文教基金會政策中心主任李宏文說，夫妻通常並不會因為單次的生育津貼而努力生子，育兒津貼才更正中父母紅心。

比較有核發育兒津貼的縣市，台北市、桃園市，彰化縣的總生育率明顯成長，比較民國一○二年到一○四年，台北市從一點二提升至一點三四，桃園市從一點○提升至一點三七，彰化縣則從一點一一提升至一點三五，以桃園市成長幅度最高，比台北人還會生。

生育津貼誘因已相對不足，部分縣市門檻還很高，例如高雄市補助前兩胎各六千元，第三胎加碼為四萬六千元，前提是「相同父母生的」；嘉義市生一胎補助八千元，雙胞胎加碼為一萬元，三胞胎加碼成三萬元，但目前實際上生三胞胎的夫婦非常少數。

台灣大學兒少與家庭研究中心主任馮燕表示，從國外經驗來看，一次性津貼來催生，效益最低，但台灣礙於政治因素，生育津貼在各縣市遍地開花，衛福部既然已成立少子化辦公室，應研究國外成功案例，瑞典、法國等都提供長期的育兒津貼、帶薪育兒假津貼等，概念上是由國家幫忙養孩子。

衛福部前部長、少子化辦公室召集人林奏延也贊成中央盤點地方的福利政策，統一核發育兒津貼，踏出改善少子化的第一步。根據兒福聯盟於民國一百年調查，七成九的媽媽會因每月五千元的育兒津貼願意再生一胎。林奏延說，少子化議題需要跨部會討論，除了津貼福利，完善的保母制度、育嬰假等，都需要被建置。