學者：一事不二議 指已議決案同會期不可再提

國民黨立法院黨團指控立法院正副院長以「一事不二議」原則，封殺在野黨團提案，涉嫌瀆職行為。曾任立法院議事處的官員表示，根據第預算法四十九條則明定歲出預算案審議時，應就機關別、政事別及基金別決定。因此，民進黨主張「先提案、先處理」是錯誤解讀；據憲法學者許慶雄指出，所謂「一事不再議」原則，是指業已議決的議案（無論通過或否決），不可在同一會期中再提出審議。

他說，此原則所界定的「一事」，是指法案的名稱、內容、目的極類似，因不滿前法案被否決，而再以另一型態重新提出，或不滿通過的內容而以主張相反的法案內容再行提出，目的在避免國會花太多時間重複討論，使其他議事活動與進度受阻，以致影響國會效率，也可避免議決通過的法案翻案頻頻，而損及國會權威與立法的一貫性。

中央警察大學法律系兼任教授羅傳賢表示，議會最高解釋權在於議長，也是國會自治的一環，除非提請大法官釋憲，否則司法權不會主動介入。

羅傳賢說，因此，關於「一事不二議」是否涉嫌違法，屬於國會自行認定範疇，司法權不能介入偵查，包含檢察官都要在議長同意情況下才能入院會搜索。除非院會內有現行犯，並由國會主動移送司法機構，不然檢察官也不能判定議會內活動有無違法，也是展現尊重國會自治原則。

不過一名不具名的資深立法院議事人員持不同意見，他表示，根據立法院職權行使法第九條第二項規定，二讀會應該將議案朗讀，或逐條提付討論」，也就是說在野黨團不管提案數量多寡，提案內容都必須在院會內朗讀，然後逐條討論處理，但蘇院長卻省略步驟。

該名人士指出，立法院議事都是按照立法院職權行使法及立法院議事規則處理，不過民進黨團卻引用內政部條文套用在立法院審議，捨棄既有審議處理架構，不僅相當危險，也涉嫌違法。

前瞻表決 三讀有變數

立法院第三次臨時會昨（29）日持續表決「前瞻基礎建設第一期特別預算案」，民進黨團按交案順序，以「一事不二議」原則反制國民黨上萬提案，遭藍營激烈反彈，祭出「一案表決八次」方式拖延議事。

由於第三次臨時會只開到明天為止，能否完成前瞻預算的二、三讀程序，仍有變數。

民進黨立院黨團總召柯建銘指出，每一項目的表決會依照「一事不兩議」的原則，在表決完民進黨團提案後便終止表決程序，將藍委的上萬件提案列入公報，不予處理。

對此，國民黨團在昨天數度表達抗議都無效，並不斷提出點名、重複表決等議事訴求來拖慢議事進行。國民黨團昨天怒控「民主已死」、「國會已死」，並由黨團幹部到台北地檢署，向立法院長蘇嘉全、副院長蔡其昌提出瀆職告訴，指控兩人違法表決、違反議事中立原則。

蘇嘉全對此僅回應，提告屬於國民黨團的自由，他尊重，但立法院審議都是照著規則走。

國民黨立委賴士葆、費鴻泰、曾銘宗更發起禁食行動，自昨晚7時起至明天午夜逾50小時禁食，盼民眾正視民進黨的違法暴力表決。

民進黨團書記長李俊俋說，原本預期今天可表決完前瞻、明天處理「國體法」，但藍營延長杯葛時程，預計將拖到明天下午或晚上，恐來不及審國體法。他也說，民進黨仍開放協商態度，但國民黨完全不想談，不過他們會全力把表決案趕完，「每天都要挑燈夜戰」，院會也會配合，盡量縮短休息時間。

新聞眼／多數暴力！ 國會沒了討論空間

對「一事不再議」的基本認知，是指「已經議決的議案不能在同一會期提出審議」，或「故意提出相反主張的案子覆蓋原有議案」。民進黨在這次院會，卻以自己黨團提案已通過，提案「不再處理其他刪減及凍結案」，形同以多數優勢強行變更議事規則、排除其他議案，阻撓其他黨派立委的提案權。

為抗議民進黨團以此方式強勢表決，國民黨團雖多次在會中祭出權宜問題、散會動議、變更議程等各式提案，均遭民進黨以人數優勢否決；綠委隨後乾脆直接提案，授權蘇嘉全直接准駁權宜問題，還提案要求停止討論、也不得再提散會動議。此例一開，立法院議事規則全成具文，也不再有少數或異議討論的空間。

立法委員嚴審預算是天職，民進黨以時間急迫為由，寧將爭議擱置一旁、擅自解讀議事規則，以大軍壓境之勢強渡關山，不僅讓藍綠互信降為冰點，也勢必讓接下來的年度總預算審查陷入惡性循環。可以預言，未來風水輪流轉，若國會席次重新洗牌，只會冤冤相報，難道民進黨相信，自己永遠不會淪為少數黨，膽敢曲解議事常理至此，不擔心未來「多數暴力」的因果報應嗎？

立法院對於預算案的審查程序行之有年，若遇在野黨祭出大量提案擬癱瘓議事，立法院長就會召集協商，將大量提案濃縮至幾十案，再到院會表決。雖然曠日費時，但不失民主風範。

如今為貫徹蔡英文總統意志，綠營打著「國會自治」旗號，仗勢國民黨團人數不足、無法聲請釋憲，恣意解讀議事規則，就算如期月底前讓前瞻預算過關，卻創下破壞國會體制惡例，讓國會淪於執政黨的橡皮圖章，立法院自我閹割至此，乾脆關門大吉算了。

蘇嘉全：提告是國民黨的自由

有民進黨立委表示，立法院議事規則第十一條所指涉的是「旨趣遠近」，與「一事不二議」，兩者是不同的事。「旨趣遠近」講的是議案處理的優先順序，「一事不二議」講的是同性質的提案不重複處理。他也表示，議事規則第十一條講的是修正動議，一般所指是法律案，不是預算案，且預算案的提案都是刪減案，是數字，提案既然是數字，就沒有所謂的一事不二議，也沒有所謂旨趣先後的問題。

民進黨立委李俊俋也替蘇嘉全喊冤，他表示，議會主席對於如何主持會議有一定的裁量權，也是國會自主的一環；國民黨團到台北地檢署提告蘇院長涉嫌瀆職行為，不僅毫無根據，也讓人啼笑皆非。

審前瞻…綠封殺藍提案 蘇嘉全挨告

國民黨團昨天怒控「民主已死」、「國會已死」，並由黨團幹部到台北地檢署，向立法院長蘇嘉全、副院長蔡其昌提出瀆職告訴，指控兩人違法表決、違反議事中立原則。藍委賴士葆、費鴻泰、曾銘宗更率先發起禁食行動，自昨晚七時起至明天午夜逾五十小時禁食，盼民眾正視民進黨的違法暴力表決。

國民黨主席吳敦義昨晚也赴立法院前探視慰問三名禁食藍委。吳敦義指出，國民黨即使在二○○八年掌握逾八成的國會席次，也從沒有霸道到不讓少數黨暢所欲言，更不會違反議事規則，運用多數暴力強渡關山。黨團成員選擇用絕食手段抗議，他雖感不捨，但對於他們的堅毅、捍衛立委基本的職權行使，表達高度肯定。

黨團總召林德福指出，民進黨為通過前瞻計畫預算，竟扭曲「立法院職權行使法」、「預算法」等精神及原則，逕自操作包裹表決，形同閹割所有立委的提案等權利。為抗議民進黨團以「一事不二議」方式強勢表決，國民黨團加碼祭出每次表決再提復議，等於「每案要表決八次」。

昨天院會進行一半，國民黨團突然提案要求清點在場人數，民進黨才意識到為讓會議中斷，藍委集體消失議場，試圖讓院會人數不足流會。

不滿藍營出招，綠委邱議瑩指著藍委大罵「你們跟吳敦義一樣都一副賤樣」、「國民黨是垃圾」，黨團書記長林為洲則反嗆「你們的才是垃圾計畫」，藍綠一度爆發衝突。

國民黨團在表決的過程中，不斷質疑蘇嘉全、蔡其昌捨棄「立法院議事規則」，改採內政部訂定的「會議規範」，藉以封殺在野黨團的海量提案，在議場內持自備麥克風痛批蘇、蔡是「歷史罪人」，此舉令在場的綠委也相當不滿，多次爆發口角戰。

民進黨團書記長李俊俋說，原本預期今可表決完前瞻、明天處理「國體法」；但藍營延長杯葛時程，預計將拖到明天下午或晚上，恐來不及審國體法。

李俊俋也說，民進黨仍然開放協商態度，但國民黨完全不想談，不過他們會全力把表決案趕完，「每天都要挑燈夜戰」，院會也會配合，盡量縮短休息時間。

民進黨軌道預算抵死不讓 藍委質疑日本在背後搞鬼

林為洲說，為了杯葛不合理提案，國民黨團祭出萬項刪減案為阻擋，並且集中火力，針對軌道建設中24項新興計畫未經行政院核定及可行性評估的部分提案全數刪除，估計可以替國家省下6千6百億。希望能讓新興計畫回歸公共預算，通過行政院會後，再慢慢進行。

林德福指出，朝野協商過程中，民進黨團表明「其他項目都可以刪減，唯獨軌道建設不能更動」，也不肯將全民關心的國民體育法提前審查，並表示如果前瞻建設要減列預算，建議先刪除城鄉建設的預算。「我們合理懷疑是不是台灣車輛公司董事長蔡煌瑯已經和日本談妥」，由日本進口車廂，所以相關預算都不能刪除？朝野黨團也因此協商破局，爆發衝突。

林德福說，接下來民進黨團強行包裹表決在所難免，國民黨團一定會堅持到底，替民眾把關。

針對國民黨團立委出席院會表決晚到，林為洲沉痛表示，這確實是國民黨問題，以前是多數又是執政黨團，少一兩個立委還沒感覺，但如今他們在在野黨、是少數黨，他要正告國民黨團所有立委要團結，不然怎麼對抗比他們人數多一倍的執政黨。未來將嚴格要求大家遵守紀律並且有相關處置，例如一次表決未出席罰一萬元，可以連續罰。一個月出席表決次數未達標準，會送交黨部考紀委員會做為將來提名參考依據。

法案強硬表決 綠營為何有恃無恐？

綠營不理會低民調

台灣民意基金會日前公布8月分民調，其中總統蔡英文只剩下29.8％的贊同度、不贊同的民眾有50％；對於前瞻計畫支持的也只有38.9％，低於不支持的45.6％近7個百分點。但立法院仍強硬要數人頭過前瞻，似乎都不理會民眾對民進黨的低民調，讓人不禁好奇為何民進黨如此「有恃無恐」，而最大在野黨的國民黨竟然無法有效制衡？

「朝野協商透明化，容易被支持者意見綁架，因此協商空間被壓縮。」親綠的台灣世代基金會董事王智盛28日受訪時細數分析，過去沒有朝野協商直播，而前院長王金平的原則是「能不表決就不表決」，包括馬政府時期的8年800億元治水計畫等，都有王院長處事的痕跡，而民進黨經營深度改革法案，如一例一休、年金改革等，在時代力量、親民黨不支持國民黨的情況下，國、民兩黨合作空間幾近於零。

立法院長風格不同

「王院長時期對在野政黨比較友善，但現在的蘇院長我認為不是非常中立。」擔任過多屆立委的前國民黨立委林郁方回憶道，王院長確實是「能不表決就不表決」，表達意見上願意居中協調，給民進黨比較大的空間去制衡執政的國民黨，但現在的議事程序中卻可見到蘇院長有時會揶揄或發怒，這都不是應中立的「正、副院長」該有的作為。

林郁方說，國民黨人數較少，加上院長立場、風格不同，導致協商頻頻破裂，加上「武鬥」並非國民黨立委的專長，民進黨當然有恃無恐，特別是當蔡英文表達部分立場、法案通過時限等，蘇院長、民進黨立委即使知道會有很大的反彈也得硬幹，如一例一休法案的爭議在修法時就有不同意見，只是民進黨一昧強行過關。

「蔡英文下指導棋的執政風格，也讓民進黨團有壓力。」一位不願具名的政治學者指出，一例一休法案中，蔡英文於「執政決策協調會議」裁示，要黨團儘速完成立法；年金法案進立法院前蔡英文也拍板樓地板32160元等；至於前瞻基礎建設計畫，蔡英文在與立委餐敘時也表達希望能在臨時會儘速通過前瞻草案。

反對論述孱弱成痛處

上述學者也說，這1年多來國民黨反對的論述孱弱，沒辦法營造民眾選擇「取代」政黨的氛圍，包括一例一休時主張兩例假日，事後雖發生許多問題，但民眾可預見藍營主張的兩例假日將更亂，導致失去追究民進黨責任的資格；而身為堂堂最大在野黨，年金改革怕得罪公教人員，不提出對照版本，又如何責問執政黨？

上述學者嘆道，當在野黨都不像在野黨了，政黨政治便失序，民進黨自然有恃無恐。王智盛說，「國民黨始終以『焦土』抗爭，又無法贏得民眾信任當作後盾，要當稱職的『在野黨』還有得磨。」

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擋前瞻禁上政論節目 吳敦義要求黨籍立委「堅守」立院

據了解，「堅守令」由黨主席吳敦義親自下令，透過黨秘書長曾永權出面要求黨團落實。「堅守令」中也明確要求，黨籍立委在周四臨時會落幕前，不得再上政論節目，力求黨籍立委能「全員」捍衛立院戰場，力擋前瞻預算案。

也因為吳敦義下達「堅守令」，國民黨完全在野後，每逢衝突表決都未列席的前立法院長王金平，昨天上午也難得親至議場按下表決燈，讓黨籍立委戲稱「121號燈」（王金平記名表決燈號）終於亮了。扣除停權中的簡東明，國民黨34位立委終於到齊。

不過吳敦義的「堅守令」中要求黨籍立委不得再上政論節目，卻引發部分黨籍立委質疑。有黨籍立委就說，吳上任後說要贏在輿論，結果現在正是訴諸輿論的時候，卻要自行退守輿論戰場，究竟誰在違背「主席意志」？

黨團人士解釋，「現在主戰場就是在立法院」，雖然國民黨黨籍立委人數有限，但還是要展現強力監督執政黨的態度，努力在立院把話講清楚，社會自會有公評。但黨團人士強調，吳並沒有干涉黨團在前瞻預算攻防上的策略選擇，還是尊重黨團自主。

立法院此次臨時會表定將於周四（31日）結束，昨天下午在民進黨團提案下，經表決通過確定至31日晚間23時59分前，立院可不斷電處理議事，要讓前瞻基礎建設第一期預算案與國民體育法修正草案在這次臨時會「審議完畢」。

昨天晚間也確定以表決方式，瓦解國民黨團提出的上萬案刪減預算案杯葛防線，甚至在國民黨立委針對提案發言過程，民進黨團還會提案「停止討論」，以人數優勢終止討論，展現831前完成前瞻第一期預算案三讀決心。

前瞻馬拉松表決到清晨 9點再戰

立法院召開第三次臨時會審查前瞻特別預算案，昨天進入馬拉松式表決，不但表決時間超過12點，甚至一路表決到清晨5點才休息，由於表決過程費時耗神，不少立委也互助合作，幫彼此按摩提神。據了解，早上9點將繼續開議表決。

民進黨立委蔡培慧指出，針對前瞻預算刪減，周一已經處理完各黨團所提出的通案刪減案，目前則以機關別表決，從總統府、國史館主管等前瞻預算開始，目前表決到內政部所主管的預算款項。

蔡培慧表示，藍綠雙方昨晚並無發生激烈衝突，國民黨除了舉牌、口頭抗議之外，也曾在深夜中召開數次黨團會議討論戰術。她也觀察到有零星藍委在表決過程中反常按「贊成」，意圖以「復議」手法拉長議事時間。根據「立法院議事規則」，針對決議案，唯有出席、未曾發言反對決議者可提出復議。然而民進黨團總召柯建銘最後以「包裹復議」的方式化解。

國民黨則批評，柯建銘真是「蘇包裹」，什麼都打包，可惡用「幾個案子一起復議」。國民黨也直言，民進黨接下來堅持用「一事不二議」來阻擋國民黨的「案海」是違法表決，強調若是立法院長蘇嘉全只處理民進黨的提案，將狀告蘇嘉全和副院長蔡其昌瀆職。

前瞻預算協商破裂 立院徹夜表決

對於院會表決結果，國民黨痛罵「破壞憲政體制」，揚言將對立法院長蘇嘉全提告，雙方劍拔弩張。

臨時會的會期所剩四天，朝野昨天均下達甲級動員令。國民黨立委一進到會場後，發動突襲占領主席台，卻只撐了十分鐘，就被民進黨立委強力排除。

國民黨團再出招，要求先審國民體育法修正案，與第一期前瞻基礎建設特別預算案順序對調，遭蔡其昌以「議事已經處理到討論事項」否決變更議程的提案。

院會隨後持續處理上周未處理完的預算通案部分，朝野黨團也在下午進行首度協商，民進黨釋出善意，同意預算刪減一百億元，但要求國民黨將上萬案撤到剩下四十案，民進黨團也同意在軌道建設第一期預算砍八億元，但可用第二預備金支應。但此提議遭國民黨團會議否決。

民進黨團接著在下午出招，表決通過延長開會時間，晚間七點半朝野重啟協商，但協商近一個半小時再次破裂，院會主席立法院長蘇嘉全宣布開會，隨即處理民進黨團「歲出依款、項及提案順序處理」提案，等於封殺國民黨團上萬項提案。