【即時短評】815跳電 老柯前瞻戰線告急

周三上午，不少民進黨立委的辦公室都亂成一團。他們剛收到電話通知，得知黨團準備提案要將第三次臨時會提前到18日舉行。在無預警的情況下變更議程，很多委員不是在跑選區服務，就是出國考察，來不及改行程，民進黨團總召柯建銘的非常決定著實打了綠委一個措手不及。

儘管倉促，柯建銘其實打好如意算盤，此「突襲」不但讓前瞻預算在臨時會能多出一天審查，等於從18日結束議程討論後，從21日開始到31日結束前有一個完整的兩周攻防，也促使國民黨團得在周五之前攤牌，逼他們提案，好讓前瞻攻防能夠提前進入狀況，然而柯建銘機關算盡，算不到跳電。

「人算不如天算啊！」柯建銘說。15日傍晚，就在民進黨團確定做出提前召開臨時會的提案時，因中油人員操作失當造成大潭電廠跳電，導致全台大停電，在社會引發的是新一波能源爭議，於立法院則是埋下新變數。蔡政府或許避不開跳電、限電的窘境，但政治上的危機處理可圈可點，一方面經濟部長李世光迅速下台，另一方面蔡英文總統在臉書上向國人致歉。

不過，馬上就要在國會審查的前瞻特別預算免不了要受影響。因民氣可用，國民黨團搶先要求行政院長林全至國會報告，民進黨迫不得已，不能在身為國會第一大黨的時候毫無作為，只能妥協。黨團深知，如果此時毫無動作，還反對林全報告，立法院只會被拖入另外一個杯葛泥沼，前瞻勢必也窒礙難行。

柯建銘早早布好陣，要以堂堂之師與國民黨團交鋒，如今不但被意外盡破，審查的立基點甚至比原來還少了一天，民進黨團的前瞻戰線登時緊張。所幸，朝野昨天舉行協商，民進黨將林全報告守在一天之內，保住8天審查前瞻預算的時程，但柯建銘真正憂心的是專案報告一過，國民黨提的主決議、刪減案等千案隨之而來，國會消耗戰立時開打。

民進黨團能辯能衝，就是沒有時間可以耗，假如前瞻預算拖過31日，進入正式會期，到時年度總預算與前瞻預算加在一起，勢必成一場苦戰，那是民進黨團絕對不樂見的。所以柯建銘才會語重心長的對記者說：「痛苦是禮拜二之後才開始，」並直言接下來必須用非常手段應戰。

然但民進黨團內心叫苦也未必全是反對黨所致。由於黨團態度對於前瞻計畫一向毫不退讓，甚至口頭上同樣占盡便宜，導致國民黨沒有得利的空間，不得不強力杯葛。假如民進黨團願意給一點交換的空間，興許前瞻審查可以不是一場兩邊硬碰硬的對決，而是一場互利互榮的朝野討論。

柯文哲林右昌和交部為基隆輕軌吵翻 徐世榮：八點檔

台北市長柯文哲、交通部次長王國材將近1個月來為基隆輕軌隔空吵翻，月初才擔任和事佬的基隆市長林右昌昨又罕見動怒批柯沒格局，並指基隆有如被綁架，盼不要再扯基隆後腿。但柯文哲仍左回擊林右昌、右批基隆輕軌端點設南港展覽館站只是提供基隆市民看展覽，交通部次長王國材今早再回應「聽不下去。」

政大地政學系教授徐世榮中午在臉書發文提醒，「交通部應履行正當行政程序！」他說，柯文哲、王國材、林右昌已經為了基隆輕軌爭論了一段時間，彼此的用語也是愈來愈辛辣，如同是八點檔連續劇。

他說，重點不在他們之間的批評，而是要請大家思考一個重點，即當交通部提出重要的「基隆輕軌興辦事業計畫」時，為什麼都沒有民間及利害相關人參與的機會？現階段到底有幾個人知道交通部這個興辦事業計畫的內容？是否又要待行政院核定之後才正式對外公開？屆時環境影響評估、都市計畫、及土地徵收是否都要來配合交通部的興辦事業計畫？這不又是像台南鐵路東移一樣的「先射箭再畫靶」嗎？這樣的程序沒有侵害人權嗎？

徐世榮說，都已經解嚴30年，這樣的程序根本就不符合憲法及大法官所要求的正當行政程序，盼交通部應當履行正當行政程序。

前瞻以特別預算編列 林全：建立典範

行政院長林全表示，前瞻基礎建設以特別預算方式編列，財政管理上是有效率作法，可避免總預算規模膨脹，且這次沒有額外排除舉債上限，也希望藉此建立特別預算典範。

林全曾任主計長，受訪時可以明顯感受到相當重視財政紀律與預算制度，他說，雖然政府公共投資偏低，要推出前瞻建設擴大投資，但也要讓每個計畫的錢是花在刀口上，因此一定要選對計畫。

談到納入前瞻基礎建設計畫的選擇，他表示，特別預算是以舉債支應，因此一定以資本門支出為主，所以有些軟體放不進來；至於硬體建設選擇也要有優先性、可行性，像具體重大、能見度高的計畫，至於有爭議性的就暫未列入，細瑣的部分也比較不會放。

林全並指出，從政府施政來看，前瞻基礎建設以特別預算方式提出，具有積極意義，包括將一次性的支出拉出來以特別預算編列，可讓總預算維持一定的規模、不致擴大，這在財政管理上是有效率的作法。

還有，這次特別預算條例完全沒有要求額外排除舉債上限，還是在公債法的限制裡，這對公共建設特別預算建立了典範。

總預算規模不會擴大，這也是負責任作法，希望透過這次前瞻特別預算，不好的作法都矯正過來，也願意接受檢驗。

林全：力推前瞻 實現三大願景

立法院即將召開第三次臨時會，審查第一期前瞻特別預算案，前瞻基礎建設是行政院當前最優先推動的重大計畫，林全昨天受訪時詳細說明推動前瞻的目標與外界疑慮，他認為，推動前瞻建設至少有三大積極目標。

第一，台灣要成為一流國家，要有一流的氣度跟企圖心，法規與國際接軌、產業升級等，公共建設有很多項目，如軌道建設跟日本、歐洲比，人家軌道發揮了什麼功能，我們能否做更好等。

另外，高鐵、捷運的接軌，去看看東京、大阪，就可以知道標準；歐洲的輕軌也做得非常好，可以看他們的輕軌發揮什麼作用，台灣是否也可以。

第二，提振公共投資，帶動經濟發展。林全說，這幾年來，不管民間或政府投資，都是偏低，這是事實。政府在鼓勵民間投資時，政府也應該先帶頭。像綠能建設中的風力發電，政府建設把碼頭等基礎設施做好，也可以帶動1兆多元的民間投資。

第三，平衡國家區域發展。林全表示，前瞻基礎建設是多層面的，包括水環境、數位、綠能及軌道建設，甚至包括城鄉建設等，對國家平衡發展很有意義，都希望加速前進，把過去忽略的區域發展得到平衡。

以軌道建設為例，從過去北部地區捷運投入1兆元以上經費，但其他地方的捷運建設，投入經費相對少很多，這些地方需要交通網絡的平衡。

輕軌部分，一些人口不那麼密集、但公共運輸系統較為缺乏的地區，像是新竹，過去公車系統是失敗的，到偏鄉地區班次不多，不確定性很大。因此，輕軌是比較有機會的作法，也有一定的區域發展平衡效果。

他並以東部鐵路的雙軌化為例，對經濟成長的貢獻也許很小，但可以平衡城鄉發展的效益。

過半預算蓋大樓 黃國昌批食藥署浮編

針對前瞻計畫書裡，將數字錯貼對不起來，以及食藥署拿三分之二經費蓋大樓2個案件。時代力量立委黃國昌2日受訪時仍餘怒未消，他說，因為時力刪減食藥署前瞻預算竟被食藥署放話抹黑說不讓蓋實驗室，而他們卻又把剛建成的南港新大樓拿來當作主管辦公室。在此之前，食藥署還強調實驗器材沒地方放，至今仍不肯認錯。

「鎂光燈照下來，黃國昌是比較亮的，找的資料都是你自己提出的嗎？」主持人黃光芹在2日「POP搶先爆」節目中問道。黃國昌澄清謠言，每個條例都是黨團同仁的努力成果，自己根本不可能把一本計畫書全部看完。對於時力而言，黨團一向把整個前瞻看清楚，甚至把刪掉預算的理由解釋的很清晰。

時代力量曾在新聞稿提醒，國發會通過4年4200億計畫，行政院不要急，可以慢慢逐條審慎細列。黃國昌就痛批，結果簡直是「狗吠火車」，因為剛到禮拜二，國發會就一口氣把前瞻基礎建設計畫全丟出來，他對此感到不可思議。

「整本計畫書漏洞百出。」黃國昌批評，從沒看過這麼粗製濫造的預算編列。他更直言，《青年科技創新創業基地建置計畫》核定本在經費需求說明，載明第一期要6億5千萬元；但是在下方的預算表，就第一期的經費明明加起來只要2億7千萬元，「完全看不懂在玩哪齣？」

「講到這個我就氣。」黃國昌氣仍未消的表示，食藥署的前瞻計畫中用50億但預算四年編21億元要來蓋兩棟大樓，竟然拿三分之二的經費來蓋大樓。這個計畫，也完全沒有提到食藥署在南港「國家生技園區」內年底即將完工的新大樓。

「這絕對是浮編。」黃國昌連講2次表示願意為這話負責，食藥署高層一直說沒有空間放高階儀器，又自行私下將南港新大樓所有的實驗室空間通通刪掉，又把蓋好的南港新大樓，拿來放一堆主管辦公室，真的是有效率的資源運用嗎？主持人黃光芹補充，不要覺得消失的實驗室事不關己，這些預算有天就是從你口袋拿走。

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前瞻軌道8年做不完 全民還要負擔1200億

經濟部前部長、電電公會最高顧問尹啟銘表示，成本還是其次，前瞻計畫由於多數項目還看不到可行性和效益評估，最大的隱憂在於不確定性，到底能夠幾年蓋完只有「天曉得」，這些建設就算完工，後期的營運和維護才是更大的財政黑洞，包括高鐵和高雄捷運都面臨一樣的問題，難保前瞻軌道不會重蹈覆徹。

前瞻第一期特別預算案中，行政院共規劃35項軌道建設計畫，但當中僅有11項為已核定計畫，仍有15項計畫還在評估規劃階段，尚未完成計畫審查，等於內容、期程、經費規模和預期效益都不確定。

立法院預算中心也發現，其中多數軌道計畫興建時間超過8年，包括「桃園捷運綠線」、「台南市鐵路立體化」、「台中捷運藍線」、「淡海輕軌捷運」和「大台中地區山海線第一階段」等，其中又以大台中地區山海線期程最長，目前規劃到2033年才會完工。

預算中心憂心，前瞻以4年為一個期程，若經立法院同意後可延長為8年，但8年之後所需經費仍高達1210.42億元，到時如移轉回公務預算辦理時，政府財政能否負擔將是一大隱憂。

預算中心指出，地方舉債逐年增加，地方財政也將成為一大問題，尤其第一期軌道建設的35項計畫中有17項計畫將由地方政府申請並負擔部分建設經費，預計地方分擔金額達3711.75億元，其中以桃園市居冠，合計必須分擔1240.64億元（桃園都會區鐵路地下化計畫，將由新北市分擔部分經費），其次為台中市的881.09億元，再來是高雄市613.47億元。

【即時短評】前瞻「頭過身就過」？立法院應嚴審預算

經濟不好，政府花費的每一分錢，是否用在刀口上，民眾自然關心。正因此，即使民調顯示民進黨「好感度」勝於國民黨，但民眾對國民黨能否把關砸大錢的前瞻計畫，仍有一絲期待，8月底登場的立院第三次臨時會，攸關前瞻預算二、三讀，藍委是要「嚴審」或讓民進黨「頭過身就過」，全民都在看。

外界對前瞻計畫的質疑多，前瞻特別條例三讀，第一期特別預算也完成初審，主因是民進黨握有國會多數優勢。但在立法院審查過程中，外界批評國民黨的聲浪也從不間斷，包括戰略舉棋不定，具體反對論述不足，甚至質疑藍委「放水」，與民進黨一起「打假球」。

前瞻特別預算最關鍵的「戰役」，是第三次臨時會。國民黨立院黨團要求每位藍委辦公室，提出200案預算刪減案，盼用總數6800案杯葛議事。大量提案或許能拖延會議時間、癱瘓議事，但也可能讓「實質監督」的立場失焦，反被批評浮濫提案，只是「為反而反」。

事實上，前瞻計畫乃至預算，學者專家、立法院預算中心都曾提出質疑。國民黨、時代力量、親民黨應做的，是利用這段時間，詳細研究預算內容，提出幾百案或幾千案預算刪減案不是重點，最重要的是能否一針見血，具體指出哪些預算不合理，這樣的監督才有意義，也才能夠引起社會共鳴。

相對的，在執政黨大力期盼前瞻計畫與預算快速通過的情況下，民進黨立委能否本於國會議員職責，不隨意妥協、勇於監督預算，或要淪為「投票部隊」，甘於讓立法院成為「立法局」，也必須思考清楚。

吳敦義：藍營席次少 前瞻要持續反映民意

吳敦義在座談也提到，要密切關注財團法人法與宗教團體法；藍營席次雖少，在前瞻上要持續努力反映民眾意見、連結民間；但會中未討論是否要繼續武鬥抗爭。國民黨立委黃昭順會後表示，未來黨團與智庫的運作，將採立法院各委員會和智庫小組對口的方式進行，盼雙方能更緊密連結，提高作戰效率。

國民黨團昨天原安排十位立委與吳敦義座談，黃昭順、馬文君、柯志恩、陳學聖等四人到場，顏寬恒與蔣乃辛因出國未出席，鄭天財、許毓仁、林麗蟬、江啟臣則延至後續場次。

吳敦義分四梯次與黨籍立委座談，針對立院第三次臨時會審查前瞻預算，以及新會期將面對的軍人年金改革案，詳細聆聽基層的反映，以及因應策略建議，座談結束後，黨中央將全面主導擬定戰略及戰術，重新整軍在立法院和體制外與民進黨展開攻防。

有立委特別指出，蔡英文政府的前瞻計畫，國民黨執政縣市提出的計畫內容遲未核定，但傳出基層鄉鎮及民意代表，竟能跳過縣政府，透過各種管道爭取前瞻特別預算，包括吳敦義在內的與會者聞言都相當訝異，認為前瞻計畫是民進黨選舉綁樁的錢坑計畫。

藍嗆繼續杯葛前瞻 柯建銘：盼吳敦義發揮政治智慧

立法院第三次臨時會預計8月21日展開，民進黨團規畫處理前瞻計畫特別預算案二、三讀，國民黨立法院黨團已嗆聲要提出6800項提案杯葛議事。對此民進黨團總召柯建銘特別向即將就任的國民黨主席吳敦義喊話，他說，他知道第三次臨時會時，國民黨一定會翻臉，吳敦義8月20日就要接任，希望吳發揮政治智慧，事情會如何演變、發展，就在吳敦義的一念之間。

柯建銘說，第三次臨時會勢必是一場硬仗，他預估吳敦義的態度一定會相當強硬。他認為，日前前瞻條例在第一次臨時會通過，國民黨面子掛不住，因此第二次審預算時全面杯葛，態度已經很清楚；民進黨團認為通過前瞻預算最重要，因此第三次臨時會不會再排監委人事權及促進轉型正義條例，憂會增加衝突因素，不太適合。

柯建銘說，他希望吳敦義有智慧來看待這個事情（前瞻計畫），不是只有杯葛再杯葛；尤其日前通過前瞻條例時，國民黨團提出的附帶決議也建議地方建設，呼籲國民黨邏輯要弄通。

柯建銘也表示，如果未來國民黨團只有像現在這樣全力反對，也不必什麼黨主席領軍了；吳敦義與新任的國民黨秘書長曾永權都不是政治素人、新手，應該比較了解立法院的政治生態，盼能發揮政治高度和智慧，且吳敦義是什麼都當過的人，還當過副總統，難道要把國民黨繼續義和團化嗎？

柯建銘也建議，國民黨目前群龍無首，應該開一個「共識營」，新黨團至今也運作一年多了，國民黨應該做個總檢討，思考戰力如何統整，如何重新站起來。

力擋前瞻 藍委建議吳敦義發動大遊行

國民黨準主席吳敦義今天起分4梯次邀請藍委座談，首批獲邀出席的國民黨立院黨團書記長林為洲表示，他會建議吳敦義，黨中央應該趕快動起來，跟黨團並肩作戰，並在立院第三次臨時會期間，發動反前瞻大遊行，把民間反對前瞻的力道展現出來。

林為洲說，他會利用與吳敦義座談的機會，建議黨中央盡快動起來，包含政策會、智庫、國發院這些支援系統，由於之前黨內有些矛盾的地方，現在該換人的就應該要換人，讓適當的人進入適當的位置。不能因為吳敦義的謹慎原則，讓平台建立得比較慢。

林為洲並說，前2次黨中央為了前瞻動員陳抗，臨時號召成效不彰，來的人零零落落，應該是要及早準備大型的陳抗活動，因此他也會建議吳敦義，在立院第三次臨時會期間，好好動員民眾，展現反前瞻的力道，現在就要開始準備。

今天也將與會的國民黨團首席書記長李彥秀則說，不能光是動員民眾上街頭，國民黨也該利用這1個月的時間，把前瞻問題向全民說清楚，要讓民眾走上街頭，也該是自發性地走出來，這是黨中央現在應該做的。

李彥秀也說，包含軍人、勞工的年金改革，還有美豬、礦業法、核食、國會改革、同婚及一例一休，都會是立院下會期重要的議題，她會藉由今天的座談向吳敦義報告黨團的方向，希望能聽聽吳敦義的調整意見，趕緊拍板定案。