前瞻預算歷經波折過關 後續執行是關鍵

總統蔡英文2月6日主持執政決策協調會議時提出「前瞻基礎建設計畫」，行政院院會3月23日通過前瞻基礎建設計畫，內容包括軌道、水環境、綠能、數位和城鄉五大建設，8年總經費新台幣8824.9億元，希望帶動民間投資1兆7777.3億元。

不過，計畫提出後也引起各方不同聲音，包括總統府資政陳博志建議前瞻計畫中的軌道建設應該要緩下來，在野黨也質疑前瞻計畫很多是已執行的項目，且計畫時間不應超過總統任期。

經朝野折衝，立法院院會在7月5日三讀通過前瞻基礎建設特別條例，建設項目除原有5項，增加因應少子化、食品安全建設、人才培育等建設，而預算也從8年8800億元，改為以4年為期程，預算上限為4200億元，並有究責規定。

前瞻基礎建設計畫第1期特別預算送到立法院後，在野黨先杯葛行政院長林全報告預算，隨後在委員會審查中又因召集委員問題，朝野立法委員數度衝突，隨後國民黨不滿前瞻預算案初審通過，提出1萬多刪減案要癱瘓議事，但民進黨提出一事不再議原則，不處理國民黨提案。

朝野從25日針對前瞻預算案進行表決大戰，最後預算案在31日凌晨1時許完成三讀。隨著前瞻預算案三讀通過，未來朝野戰場將從立法院轉移，計畫執行率將成為關注焦點。

新聞眼／王金平親上火線 兩盤算

面對民進黨在國會席次優勢，加上熟稔議事的民進黨團總召柯建銘，國民黨從去年起，在重大議案上只有吃虧的分。到了審查前瞻基礎建設計畫時，更是窘態畢現，明知丟水球、瓦斯汽笛也無法扭轉情勢，但也只能藉此至少展現一點在野監督的誠意。

然而，有別於前兩次的臨時會，國民黨此次臨時會先是以案海戰術拖延，而後又以議事規則質疑民進黨處理手段的合理性，終於與民進黨進階到「鬥法」的層次，除了國民黨新任主席吳敦義、副主席曾永權都有多年在國會與民進黨交手的經驗，王金平應也扮演了相當的角色。

明知難抵民進黨議事主控權，但國民黨此次祭出點名表決、重付表決、提復議，或突然提出清點人數及變更議程，這些國民黨團過去鮮少使用的議事技巧一招招使出，包括前天的提告，成功拉高國民黨抗爭的能見度，也顯示對重要議題能創造多少輿論聲量，與在立法院占有多少席次，不一定成正比。

第二度淪為在野黨，國民黨立委終於略見在野立委以小搏大的志氣與能量，在吳敦義、曾永權也有一定能力玩立院議事戰下，王金平此刻若再神隱，將形同自行宣告淡出，但此刻站上火線，若能打亂民進黨的盤算，重現「王院長」的能量，既能重新收攏藍委的心，也能在黨內新權力關係中，找到未來發揮的戰略地位。

【重磅快評】撂倒國會…川普不能 三狂小英就是能！

一個多月前，網路瘋傳蔡英文打臉川普說，「如果不是我當選，郭台銘才不會去美國！」現在，蔡英文真的完勝川普：撂倒國會，川普不能，小英能，94狂！

七月底，川普拉著郭台銘在白宮得意宣布鴻海投資美國後，回頭就面對著掌控參院的共和黨卻在健保法案上表決失敗的難堪。搞不定國會的川普，如果知道小英輕鬆擺平立法院，他會更難堪。

川普憤怒推文說，現有200條法案躺在參院待審，「真是個笑話」，參院必須廢除冗長發言阻撓議事的「費力把事拖」(filibuster)規則，否則共和黨參議員「看起來就像一群傻瓜，只是在那邊浪費時間」。

小英94狂！川普把200條法案待審看成是笑話，蔡英文則把川普看成是笑話。小英緊釘國會審查前瞻預算實況，讓立法院長蘇嘉全用民進黨的100個提案，直接幹掉國民黨阻撓議事的10000個提案，絕對不會有「200條法案待審」這回事！

小英94狂！川普嘲笑共和黨參議員像一群傻瓜浪費時間，蔡英文看川普就是傻瓜。民進黨強勢「不斷電」表決前瞻預算後，還要三讀國民體育法草案，絕不浪費時間，更不辜負下午世大運台灣英雄大遊行的熱情！

小英94狂！川普無法終結國會的「費力把事拖」規則，蔡英文大概很想叫川普乾脆自我終結算了；蘇嘉全能夠「摸著良心」扭曲「一事不二議」規則，全面封殺國民黨提案，川普為什麼不學著點？

不過，美國兩黨輪流執政，今天的多數黨明天可能淪為少數，現在廢除「費力把事拖」規則，等於自廢未來的武功，因此雖然國會效能不彰，兩黨都不願輕言廢除這項阻撓議事的武器。

蘇嘉全卻扭曲議事規則，挾多數暴力收繳少數黨議事武器，摧毀立法院議事體制，其結果不僅可能像王金平警告的，立法院將永無寧日，未來紛爭沒完沒了；失能的國會更可能成為民粹專制的溫床。而一旦政黨輪替，民進黨也將自食惡果。

小英94狂！立法院大勢底定，現在要趕著分享台灣英雄的榮光。至於川普，就讓他繼續傻傻地看著國會的「傻瓜」和「笑話」吧！

兵荒馬亂中敲槌…「前瞻第一期特別預算案」凌晨三讀通過

鏖戰四個多月，經過三次臨時會，「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」在今天凌晨一點十二分於立法院臨時會三讀通過。

行政院所提一０八九億元的「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」，計畫中的八個項目，共通刪十六億一千萬元，另加上刪減軌道驗證中心二億四千萬元，共計刪減十八億五千萬元，刪減幅度約百分之一點七。此外，另通過民進黨提案，凍結百分之十，約一０八億九千萬餘元。

立法院臨時會從本周一起進行「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」二讀程序，朝野上演三天三夜的表決大戰，到今天凌晨一點五分完成針對特別預算案的所有相關提案，接下來處理主決議，此時，民進黨提出「主決議不再宣讀列入公報，均列為建請之決議」，國民黨提出異議，最後在一點九分經表決通過，主決議不再處理，等於完成二讀程序，隨即又進行三讀程序，也順利表決通過。

完成後，民進黨進一步提出「全案交付表決」的提案，在一點十二分表決通過，立法院長蘇嘉全立刻敲下議事槌。

在「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」二讀程序完成前，國民黨立委深知無法抵擋民進黨席次優勢，在昨天晚間十一點多，全部聚集到主席台前，舉牌呼口號，不斷痛罵民進黨，後來更把預算書及提案全部丟到主席台前。在蘇嘉全處理「主決議不再宣讀列入公報，均列為建請之決議」提案時，國民黨立委群情激憤，撿起地上的預算書，不斷扔向主席台，民進黨立委組成人牆，議事人員也將蘇嘉全在左右兩側保護，沒有讓預算書砸到蘇嘉全。

【重磅快評】不會花錢的計畫 甭想列入前瞻

時序倒退回5月初國發會，當天開「國家綠道系統諮詢會」，包括內政部國家公園、農委會林務局、千里步道協會等NGOs團體來了幾十個人，建議這項有意義、且經費有限的工作能納入前瞻計畫。不意外地吃了閉門羹，在計畫本身優質，而是經費只要8億多。「只要」意謂只花這麼點錢，那前瞻8000多億何時才能花完？

國家綠道系統前身是「國家步道系統」，國家公園、林務局想重新規劃、整合台灣山區的健行步道系統，2002年起還曾列入「國家重點發展計畫」，但從來不曾編預算、給人，兩單位一股傻勁的幹了十多年。

2006年徐仁修、小野、黃武雄的「千里步道運動把步道的意義講得通透」，「透過雙腳行走去到他方，體會不同的人文、歷史與故事，看見別人，也重新看見自己…」。十餘年過去，山林縱走、認識大自然已是現代人生活文化。

前瞻要什麼樣的花錢模式？李鴻源前不久巧遇過去水利界的部屬，現已升任縣級水利主管，但決定提前退休，原因是錢多到不知怎麼花，很苦惱；部屬說，同樣的工作內容，過去提出的經費需求不過幾十億，現在納入前瞻，一給就六百億；部屬說，他的單位一年再拼命也花不了一百億。每天傷腦筋怎麼花錢，乾脆提前退休。

國發會那天諮詢會副主委曾旭正是主席，幕後給出裁示的不是陳添枝，是光頭、夾腳拖首席政委張景森。國家綠道系統遭到否決，只因為愛山林、愛自然的人不會漫天要價，張景森的審駁，就看你能不能加快把前瞻的錢燒掉。

那天與會人士洩氣是必然，但深覺諷刺的是，綠營高官要官員陪著爬山，頻率最高的可能正是光頭政委。

【即時短評】再怎麼野蠻 也不能破壞國會體制

為了讓前瞻預算付委審議，民進黨在行政院長林全沒有到立院報告備詢的情況下，利用人數優勢，強勢表決將前瞻預算付委，民進黨團總召柯建銘強調，過去就有三案例，沒有違法瑕疵。

其實這三個案例皆有不同原因，而且都經過朝野協商程序。一是因行政院前院長連戰兼任副總統爭議，朝野經協商將總預算直接付委，且院會還再針對協商結論作表決。張俊雄任行政院長時，被立院列為不受歡迎人物，且90年度總預算案內容與前任唐飛編列大同小異，朝野共識直接付委。行政院前院長江宜樺因遭在野黨杯葛，經朝野協商讓總預算付委，改以書面報告。三案皆與這次前瞻特別預算的粗暴與違法程序完全不同。

這次「一事不二議」爭議，民進黨團幹事長李俊俋表示，依照大法官釋字391號解釋，預算案與法律修正案不同，沒有「修正或再修正」，且預算案就是依照「會議規範」規定進行，根據提案先後順序處理，預算案「如果一個數字決定了、就決定了」。

只是行政院送入立院審查的預算案，只要是立委提出修正動議都是修正案，且預算案審查時還須處理主決議，依照「預算法」都要處理，怎又能放著「立法院議事規則」中的遠近原則，用「會議規範」去審略國民黨提出與原提案旨趣最遠的案子？

代表全民發聲的國會殿堂，立委不分朝野，本應依照職權替人民嚴格監督預算，但執政黨立委卻用盡各種爭議手段替行政部門護航，自我閹割淪為行政院立法局。民進黨必須審慎思考，政黨輪替已成為台灣民主政治的常態，再怎麼野蠻，也不能用七傷拳破壞穩定台灣民主的國會體制。

民進黨一事不二議自圓其說 時力、親民黨不支持

民進黨第三次臨時會處理前瞻預算，依照交按順序，並用一事不兩議排除國民黨上萬提案，遭國民黨立委批評違法表決。現在連其他在野黨親民黨及時代力量，也都不支持民進黨的自圓其說，認為會剝奪在野黨的提案權，民進黨都可以自訂議事規則，「那還需要在野黨監督嗎？」

親民黨立委陳怡潔表示，現在民進黨已經是多數黨，遊戲規則如果還是按照他們想要的在走，什麼都他們說的算，等於整碗都拿去，「那還需要在野黨監督嗎？」

陳怡潔批評，民進黨表決舉手舉腳都贏了，現在連議事規範都要自己訂，在野黨未來有什麼可規範他們的？而且開了先例等於是壓縮在野黨的提案空間，親民黨絕對反對民進黨這樣的做法。

陳怡潔說，如果民進黨可已自訂規則，那也不用協商了，反正協商只是過水，讓在野黨替執政黨背書演戲。未來在野黨不能用文攻監督議事，難道都要用武鬥嗎？親民黨是小黨，文攻武鬥都打不贏，民進黨做這樣太難看了。

時代力量黨團總召徐永明也批評，民進黨所謂的一事不二議是自圓其說，「時代力量當然不支持，也覺得不適當。」

徐永明表示，他們請教過資深的議事人員，大家都覺得不妥，依照法律案的邏輯就是按照遠近來處理，意思就是跟原來案子差距最遠的優先處理，預算案也是這個邏輯。但民進黨現在的說法是這個規範只適用於法案不適用於預算，「但簡單來想怎麼可能？他們只是為了這次自己的案子比國民黨先送，所以想先處理。」

徐永明說，時代力量不希望一事不二議成為慣例，也擔心會影響日後小黨的提案權。如果民進黨只是為了想解決這次的問題，反而衍伸更多問題，以後委員會就可以不斷提案，用時間順序來取代提案內容的遠近，其實只是便宜之計，脫離法案跟預算審查的常態，奉勸「民進黨不要為了預算量身訂造，未來只會後患無窮」。

徐永明也建議，這次預算審查程序是否適當或是未來該如何處理，應該邀集國會觀察團體相關學者、專家來開研討會。

前瞻預算表決 國民黨批台灣的民主可直接埋入亂葬崗

不滿立法院長蘇嘉全用包裹表決、一事不再議處理前瞻預算案，且只處理民進黨團所提的前瞻預算刪減案，不處理其他立委依法連署的提案，國民黨立法院黨團副書記長曾銘宗與黨籍立法委員賴士葆、費鴻泰等三人將展開「禁食」抗議。國民黨中央晚間也發布新聞稿，譴責民進黨犧牲台灣未來，向獨裁之路邁進的種種作為，同時表達強烈抗議。

國民黨發言人李明賢表示，民進黨先是用不存在的金剛經提案轉移焦點，掩飾特別預算違法編列的事實；接著又以違反議事規則、自行曲解的「提案先後」、「一事不二議」進行違法表決，剝奪立委提案權。民進黨為了遂行一黨之私，不惜讓台灣民主倒退、立院向下沉淪，國民黨要表達強烈抗議，同時也要譴責民進黨犧牲台灣未來，向獨裁之路邁進的種種作為。

李明賢指出，審查預算是立法院最神聖的任務，必須向全體國人以及後代子孫負責，但蘇嘉全、蔡其昌卻以政黨之私一味迎合民進黨黨意，違反立法院職權行使法第9條與立法院議事規則第11條，用「急行軍」方式包裹表決通過民進黨團提案，徹底封殺在野黨委員的所有提案。

李明賢表示，依照法規，應就其與原案旨趣距離較遠者優先表決，但民進黨卻用多數暴力強硬要求以「提案先後」來表決，後來因為表決時間不夠，甚至將原先的100案改為28案，又完全不管提案先後順序，根本就是「厚顏無恥」、「自打嘴巴」。

李明賢更說明，所謂「一事不二議」是指同一會期中不再審議已議決通過或否決的議案。立法院若依照民進黨所謂的「提案先後」、「一事不二議」來處理議案，從此將永無寧日，只因執政黨搶先提案，就能毫無下限的護航，依民進黨現今的處理模式，像是明年度的公務預算，現在就能開始搶先提案，若是如此，「台灣的民主就可以直接埋入亂葬崗了」！

李明賢質疑，對與立法院同屬民意機關的縣市議會而言，若依民進黨團審查預算的作法，所有議員的提案權都可能被閹割，審查預算的權力也將被剝奪，各級議會還有存在的必要嗎？民進黨將多數暴力無限上綱的作法，傷害民主無以復加，他也呼籲，全體台灣人民都應鳴鼓而攻之，民進黨身為執政黨卻不以國家未來為考量，不顧債留子孫只想永遠執政，這是台灣最大的悲哀。

挾多數以動議否定程序 洪秀柱：民進黨立委是民主之恥

「原來立委的職權是可以用『表決』決定」。洪秀柱質疑，什麼時候立法院內竟可以用一個「動議」否決一個「程序」？民進黨連「不再處理散會」動議這種荒謬絕倫的臨時動議都敢提出，民進黨立委都有這麼多委員投下贊成票，根本就是民主之恥。

王金平：應依原案旨趣較遠者依次表決

立法院前院長王金平表示，民進黨主張「一事不再議」是依提案順序，院會應先表決委員會保留案及民進黨提案，不必表決國民黨上萬提案，「這是民進黨的錯誤解釋」，依議事規則與預算法，每個預算案都是一個議案，每個提案都與原提案旨趣距離甚遠，因此，應依立法院議事規則處理預算案。

立法院臨時會審查「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」，朝野立院黨團為了議事處理中的「一事不二議」的法律解釋，雙方爭吵不休，擁有十七年立法院長資歷的國民黨立委王金平，在近日朝野為前瞻預算相互對峙，為國民黨團提供他的議事經驗及技巧。

根據立法院議事規則第十一條，對同一事項有兩個以上修正動議時，應在提出完畢並成立後，就其「與原案旨趣」距離較「遠」者，依次提付討論；但無距離遠近者，則依其提出的先後順序。

王金平說，以原提案的行政院版本為例，院會要表決前，應先處理「遠近」問題，也就是與提案旨趣最遠的提案，就要優先表決；因此，民進黨「把順序顛倒了」。

王金平進一步表示，預算案也是法律案，立院議事規則第十一條中所說的修正動議，也適用於預算案，預算法第五十二條所規範，預算案不只是一個數字，其審議範圍包括通案和主決議，對預算案提出的主決議（提案），若有附加條件或限期，都屬於修正動議，各黨團表決的提案就是修正動議。