前瞻基建接下來…300億大新竹輕軌

前瞻基礎建設計畫將在本周出爐，蔡英文總統最近藉著視察地方建設，同步宣布政府將推動的各項計畫，而繼蔡總統後，行政院長林全也將比照同樣模式，藉由下鄉宣布各項重大建設。

行政院官員透露，「前瞻基礎建設」特別條例將在明天的行政、立法協調會報，與立法院黨籍立委協商，建設分為綠能、數位、水資源、道路及城鄉建設，不只限於民進黨執政縣市，幾乎全國各縣市皆涵蓋其中，並包含跨縣市建設。

相關人士指出，蔡總統去年已宣示，今年是「建設年」，因此，國內各項重要工程，都會在今年陸續規畫上路。以基隆輕軌、台中水湳會展為例，這些都是地方迫切需有、且當地居民有感的重要建設，蔡總統和林全會藉由相關的視察行程，宣布基礎建設內容。

相關人士表示，因為蔡總統、林全兩人的能見度高，這種做法除了要讓外界聚焦、展現政府的決心外，同時是要給地方首長壓力，督促對方要努力落實重大建設的目標。對於外界質疑，是否只挑民進黨執政縣市來宣布，相關人士說，未來也會到藍營執政縣市，並邀請縣市首長一起參加。

除了蔡總統日前宣布的基隆南港輕軌計畫，未來新竹市也將興建預算三百億元的「大新竹輕軌路網計畫」。民進黨總召柯建銘透露，新竹居民期盼一條便利的輕軌路線已二十年。他與新竹市長林智堅共同爭取「新竹六大亮點建設」，輕軌是其中一項，希望採用環狀線的模式，串連科學園區、高鐵特區、竹北生活圈以及新竹舊城區，讓整個大新竹地區真正形成一個生活圈，解決困擾市民許久的交通問題。

前瞻基礎建設計畫 估創造5萬個工作機會

前瞻基礎建設計畫將在下周四正式出爐，行政院長林全昨天先和立委討論這項特別條例，確定總期程為八年，特別預算規模不超過一兆元，全數以舉債支應，並依「總流量不變，流量可彈性調整」原則進行，預估創造四到五萬個工作機會。

行政院發言人徐國勇表示，前瞻基礎建設計畫是蔡英文總統去年的年終談話提示，近年來，因政府及公營事業對重大公共建設的投資，呈現負成長，希望藉此計畫帶動國內經濟，期盼立法院在本會期完成審查特別條例及特別預算案，今年八月就可以開始執行。

計畫總期程八年，分四到五期執行，第一期從今年八月到明年底，未來以一到兩年為一期推動；公債法每年法定舉債上限為百分之十五，會以「八年總流量不變，流量可彈性調整」原則，即某一年是百分之十八，另一年度可能百分之十二，平均起來不超過十五。

前瞻基礎建設特別條例分為五大部分，包括軌道、水環境、綠能、數位及城鄉建設，城鄉建設有八大亮點，包括改善停車問題、恢復中小型都市機能、地方在地型產業園區、文化生活圈建設、校園多功能改造、公共服務據點整併、營造休閒運動環境，運用「競爭型」計畫方式，由各鄉鎮或縣市提出配合款計畫申請。

徐國勇表示，這次特別計畫取消補助款無上限的作法，以免地方毫無限制提案，前瞻基礎建設是國家整體建設，無關選舉綁樁，藍綠縣市都有。

計畫細項內容下周才能彙整完成，但徐國勇提到，綠能部分，希望能在二○二五年達到綠電占總發電量百分之二十；數位建設部分，希望藉此帶動民間企業整體投入，達到「校校有寬頻，班班有電腦」。

在軌道建設部分，有些是舊有的計畫，有的是延宕的，希望八年加速完成，拖宕很久的，仍會列入特別預算中，如果執行率達到百分之五十以上，會以年度預算支應。

觀察站／軌道、下水道 地方建設大小眼？

行政院長林全昨天到嘉義市視察鐵路高架化和下水道工程時，一語道破台灣政壇的荒謬現象。嘉義市和澎湖縣市全台唯二接管率掛零的縣市，林全昨也意有所指的說，嘉義市是少數下水道接管率還掛零的縣市，「這是嚴重的問題」，工程要加緊腳步。

在現實的選舉制度下，首長一任四年、最多八年，逼得從總統到百里侯都必須提出立竿見影的政見，彷彿最少時間、最低成本完工，就是最好的政治人物；許多人疏忽百年大計的打底工程，眼光只到四年以後，甚至政策支票最多只開到八年為期。

嘉義市長涂醒哲上任了二年多，連他都不諱言，「嘉義市接管率是零，真的是很不可思議的事」。

事實上，藍、綠、無黨籍都曾經在嘉義市輪流執政過，至今下水道接管率掛零，目光如豆成為跨政黨的歷史共業，藍綠都有責任。

四年就要選舉一次，沒有政治人物肯多做「傻子工程」，有限預算不願輕易挹注在汙水下水道、防洪排水工程，因為看不見的工程很難馬上換到選票；把錢拿去放煙火、開馬路、蓋軌道等建設，讓選民可以摸得到、看得到，選票自然可以盼得到。

然而，全球氣候變遷異常，台灣常面臨颱風、地震等天災人禍考驗，只顧地面上漂亮工程、不管地面下基礎工程，一旦天災來臨，這種建設恐怕很快就會被看破手腳，看不見的工程將是現代政治人物的重要檢驗。

政院前瞻計畫經費七、八千億 軌道建設最大宗

為擴大內需、帶動經濟動能，行政院推動前瞻基礎建設，其中以軌道建設為最大宗；配合前瞻基礎建設的特別條例草案，本周將由行政院長林全拍板，預計提到下周四行政院會討論通過後，就可送立法院審議。

行政院高層昨表示，為推動前瞻基礎建設計畫，幕僚單位已大致會商完成前瞻基礎建設特別條例草案，建設所需經費約七、八千億元，將分年編列特預算，財源以舉債為主，為避免排擠總預算舉債空間，擬排除公債法當年度舉債上限百分之十五的限制。

草案重點包括明訂前瞻基礎建設範圍、所需經費及財源等，經費方面，政院高層表示，前瞻基礎建設的需求上兆元，但考量預算執行率、債限等問題後，初估一年控制約一千億元較穩健。前瞻基礎建設計畫所需總經費約七、八千億元，其中以軌道建設為最大宗，將分年編列特別預算執行，推動期程是從今年七月一日到一一三年十二月卅一日。

政院高層表示，立法院審議通過特別條例草案後，行政院就會提出第一期的特別預算案，第一期初步規劃是今年下半年度及明年度。

前瞻基礎建設的範圍，則有五大項，包括軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設及城鄉建設。經費來源方面，草案明訂可以舉債方式辦理，並排除公共債務法當年度舉債上限百分之十五的限制。

官員表示，中央政府總債務餘額來看，還有高達一兆多元舉債空間，但每年度流量管制，須考慮總預算的需求，因此打算在特別條例草案中排除當年度舉債上限百分之十五的限制。

觀察站╱ 「前瞻」比率不高 考驗內閣執行力

從目前揭露訊息來看，綠能和數位計畫項目，大部分是先前行政院院會早已通過的政策，即蔡英文總統在競選期間提出的五加二產業，或編入年度計畫待執行的計畫。若細究其中，基礎建設居多，前瞻的比率並不高。

以綠能為例，民進黨政府既然鼓勵設立綠能電廠，以國家前瞻基礎建設的角度，理應透過原本的共同管溝來鋪設輸配線路，讓家戶都設有直供綠電的輸入端，而不單只是現在計畫中裝設智慧電表的節能措施。

又占前瞻基礎建設最高的以軌道建設為例，地方政府要求鋪設大眾運輸路網，卻忽略其能否達到預期的運輸效能。撇開大台北地區，其餘五大生活圈的都會區，其主要的運輸習慣仍以機車為主，捷運路網是否有興建必要，有待商榷。

再者，在高鐵通車後，國家下一代的軌道建設，究竟是仿效日本的磁浮電車，在技術面提升，抑或是在都會區建設大眾運輸路網，滿足地方「你有，我也要有」心態？

以今年中央政府總預算中，公共建設規模約有三千億元，若加上未來前瞻基礎建設每年增加兩千五百億元，龐大的公共建設預算，光是政府的執行力，恐怕就有待考驗。以過去幾個月來，行政院及各部會的協調作戰，表現無法令人信服，前瞻基礎建設能否達到預期效果，恐怕得打上問號。