觀察站／五缺環評不解決 效果恐打折

行政院昨天公布首波前瞻基礎建設計畫，希望藉由總規模約兆元的特別預算，帶動民間投資，拚經濟的用心值得肯定，但企業擔心的五缺及環評問題若不解決，帶動民間投資如何奏效？

經過多時的盤點與討論，行政院昨天終於端出前瞻基礎建設計畫中的兩道菜，但菜似乎還沒有完全炒好就端上桌，記者會上，多位部會首長、副首長一字排開，陣容龐大，但那麼多的官員，每位官員講的數字卻不一樣，一個綠能建設特別預算究竟編多少，從200多億元、500億元，最後又變成200多億元。

政院預計本周四通過前瞻基礎建設計畫，行政院長林全將親自對外說明，整個特別預算規模不逾兆元，希望由政府帶頭投資，拚經濟。根據國發會資料，政府近年來公共建設支出比重明顯下降，現階段確實有必要採取擴大公建支出，刺激經濟。

但台積電傳出3奈米計畫赴美投資列入評估，再度凸顯企業最擔憂的環保及電力等問題，尤其新政府推動非核家園，綠能的發展能否順利銜接上，維持電力穩定供應，都是企業心中的疑慮，政府須設法面對跟解決。

單是綠能建設，就可帶動3兆元民間投資，但民間投資若卡在缺電、缺水等五缺及環評問題，效果恐怕就會大打折扣了。

新聞眼／流水帳念簡報 能期待執行力？

如果部會首長，連政策都說不清楚，還能期待有政策執行力嗎？這是政府現在最大的危機。

前瞻基礎建設計畫是民進黨政府上任以來，最重要的國家重大政策及公共建設，耗資一兆元，涵蓋綠能、水環境、數位及軌道建設，以及嘉惠地方的城鄉建設。整套計畫是從蔡總統競選期間提出的五加二計畫為出發點，執政後規劃成政策，並且執行。

換言之，前瞻基礎建設計畫是蔡總統競選政見的執行方案，也是政府拚經濟的政策。

然而，行政院昨天大陣仗，八位部會官員坐在台上，為行政院周四院會將通過的建設計畫舉行記者會，但主管的部會首長，卻連計畫本身的願景，前瞻性、基礎性的必要性為何，一個字也沒說，只見流水帳式的把計畫名稱念完，不同官員對同一項計畫的預算規模，數字還兜不攏。

事實上，沒有政策說明力的部會首長，比比皆是。民進黨中常會每周都邀請部會首長列席報告，常被質疑未聽取地方意見。像某部會首長進行專案報告，中常委問官員，台商想回台設廠，沒有外勞可以用，該如何是好？官員卻兩手一攤，直說沒辦法，要等某類外勞需求減少，其他產業才有配額可用。

這樣的說詞，連會議主席的蔡總統也聽不下去，不等官員解釋完，直接打斷插話，補充說明政府政策及因應作為。這位官員如釋重負，把總統當保母，總統語畢，他半句不吭，也不覺得不好意思。

昨天這位官員在記者會上，念完簡報資料，放心坐在椅子上，一副事不關己的模樣。

前瞻基礎建設計畫的危機，就是政府中充斥這些部會首長，只拿出數字、圖表交差，至於人民聽不聽得懂，無關他的事。

他山之石／地方提醒 「別成蚊子館」

許多縣市爭取前瞻計畫蓋會展中心等建設，但桃園市廿二年前蓋的北區綜合展示館，長期淪為「蚊子館」，兩年多前好不容易便宜出租給民間當停車場，地方人士嘲諷，「這足可做為各縣市競相爭取大建設的借鏡」。

位於桃園市大園區的北區綜合展示館，面積七千坪，緊鄰桃園機場，為配合機場及產業發展，斥資二億元興建，規劃作產業展示、會議及訓練場地，但歷經六任桃園縣、市長，始終未發揮功能。

當地市議員徐其萬、游吾和說，該館完成後，不論產業或招商都做不起來，對地方繁榮發展完全沒有幫助，是不折不扣蚊子館。

爭經費、做評估 藍綠委各有盤算

行政院本周四將公布「前瞻基礎建設計畫」的項目和金額，藍綠立委各有盤算，民進黨立委積極爭取城鄉建設項目的經費，國民黨團則是將提案成立特別委員會，評估政府建案是否有可行性。

國民黨團首席副書記長林為洲表示，蔡英文總統不是去到哪、就答應到哪，很可能未來捷運、輕軌都變成「蚊子車廂」；他舉例，高雄捷運斥資一千八百多億，但一天僅十六萬人搭乘，效益低虧損嚴重，政府推動前瞻基礎建設，能帶動多少經濟成長，必須再觀察。

國民黨立委李彥秀表示，新竹輕軌、基隆輕軌、台中會展中心都在綠營執政縣市，會予人「綁樁」的思考。且這些新建設工程，事前評估是否完整，都令人質疑，利用國家資源來進行綁樁，不把錢花在該花的地方，拉抬經濟的美意一定會打折。

林為洲表示，國民黨團將提案成立特別委員會，針對前瞻基礎建設項目，邀請學者專家做評估報告，召開公聽會，經由委員會做效益評估，否則，一兆的建設預算若浪費，可能會超過我國舉債上限。

由於前瞻計畫能帶動地方經濟建設，不少立委都想爭取，行政院長林全上周與民進黨立委溝通，特別強調財政紀律；但不少立委掛心地方建設，因為五大項計畫中，多數計畫差不多都完成，只剩城鄉建設有爭取空間，但必須用競爭方式來決定。

像嘉義立委陳明文多次反映嘉義縣鐵路高架化，宜蘭立委陳歐珀希望將北宜直鐵納入，高雄立委許智傑呼籲將當地第三捷運能列為前瞻性計畫中。

不淹水、不缺水、喝好水 2507億改造水環境

為了因應氣候變遷，與台灣豐水期、枯水期的落差太大，行政院前瞻基礎建設計畫的「水環境建設」，將以水與發展、水與安全、水與環境為三大願景，預計投入二五○七億元建設發展經費。政院發言人徐國勇指出，希望達到「不淹水、不缺水、喝好水」目標。

徐國勇指出，政院檢視現各縣市已核定的計畫，將執行進度較慢的項目，放入前瞻基礎建設計畫中，加速執行。如石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫、烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫，都在二○一五年就已核定。

根據政院規劃，「水與發展」與「水與安全」兩願景，是希望達到大幅降低淹水與缺水風險。「水與發展」含括烏溪鳥嘴潭人工湖計畫、伏流水開發工程等八項計畫。徐國勇指出，目的就是希望「不缺水」，能創造水源資源永續，達成常態供水每日一百萬噸、備援供水每日兩百萬噸目標。

「水與安全」部分，希望改善淹水面積兩百平方公里、設施縣市管堤防護岸及雨水下水道完成兩百五十公里；中央管河川及區排治理一百二十公里以上；海堤改善達十六公里以上。包括縣市管河川、區域排水整體改善計畫等六大計畫。

「水與環境」方面，要推動八十八處河川環境景觀及棲地營造，並營造四百二十公頃的水環境親水空間，包括全國水環境改善計畫、再生水工程、深層海水取水工程計畫等六大計畫。

徐指出，水庫淤積是造成缺水主因之一，再生水工程是鼓勵工業能對排放水循環利用，許多科技廠大量用水都排放掉，若能過濾回收，每一滴水至少可回收十幾次，如台積電目前用水量急遽減少，就是因為使用再生水來處理。

目標2025非核家園…243億挹注拚綠能

為達成二○二五年非核家園目標，綠能建設是前瞻基礎建設的重點工程；經濟部長李世光昨天表示，將在綠能建設投注兩百四十三億餘元，讓台灣變成亞洲綠能的重要生產基地。

根據政院規劃，綠能建設分為「強化能源安全」、「創新綠色經濟」與「促進環境永續」三大目標。強化能源安全部分，希望二○二五年太陽光電達到二百萬瓩設施累積，包括將建置太陽光電技術平台兩年推動計畫。創新綠色經濟部分，要使風力發電在二○二五年達到四十二萬瓩，其中包含高雄海洋科技產業創新專區、台中港離岸風電產業專區等。

政委吳政忠指出，太陽光電與風力發電，政府投注經費不會那麼大，但會引進不少國內外投資，預估可帶動一．八兆的國內外投資；政府方面除匡列預算外，台電也在盤點相關電網設施，如以前多集中在人口稠密區，日後如離岸發電、太陽光電設施都會設置在較偏遠地區，電網也是這次建設的重頭戲。

促進環境永續方面，政院規劃建構沙崙綠能科學城，以創新綠能產業生態系，包括科學城低碳智慧環境基礎建置、區域性儲能設備技術示範驗證計畫，與再生能源投（融）資第三方簡測驗中心技術評估等五項計畫。經濟部長李世光表示，目前各界都在談綠能的儲能技術，也都努力發展，才會規劃區域性儲能示範計畫。

官員大陣仗 說不清前瞻建設

記者會後，府院高層從網路直播了解記者會情況不妙，火速出手救援，徐國勇第一時間主動向行政院長林全賠罪。約一小時後，徐國勇補開了一場小型記者會，說明水環境計畫細部項目，隨後又再補充綠能計畫的書面資料，其間，還發生綠能計畫的預算規模，究竟是二百多億元或五百億元的意外插曲。

行政院昨天大陣仗，在徐國勇陪同下，經濟部長李世光、國發會主委陳添枝、政務委員吳政忠、農委會副主委陳吉仲，內政部次長林慈玲，科技部次長蘇芳慶、交通部次長范植谷及環保署副署長詹順貴，一字排開舉行記者會。

按照行政院的規劃，本周原定是宣傳期，昨天和今天將針對綠能、水環境及數位經濟，分別向媒體說明。

據了解，行政院相關部會在上周六開會，討論昨天記者會的流程和內容。只不過，記者會一開始，採訪媒體拿到一張Ａ４雙面的國發會簡報，內容比徐國勇先前說明更少。

陳添枝報告時，將雙面資料念完，接著由吳政忠、李世光說明綠能和水環境計畫，吳政忠僅提到國內外投資將可達一點八兆元，李世光是從限水講起，把水環境計畫一一念完，沒提預算規模，也未提計畫目標。兩人說完後，開放媒體提問。

媒體問，計畫到底多少經費？預期達到多少經濟效益？陳添枝笑說精準數字到周四才會有。媒體追問，李世光、吳政忠說剛有提到概略數字。

媒體質疑，為何計畫講不清楚？連番質問後，沒多久，徐國勇以官員要開會為由，請官員先行離去，由徐國勇單獨面對媒體，記者會草草收場。

據了解，行政院發言人室早在上午，要求相關部會提供資料，讓徐國勇有資料參考，但經濟部、國發會卻到中午，資料還不給，到記者會結束後，才送來幾份資料，令政院高層相當光火。

冷眼集／拚經濟動能 但前瞻性在哪

提振國內經濟是民進黨重返執政的重要工作，在政治改革陸續推動下，前瞻基礎建設計畫被視為今年度經濟建設重頭戲，民進黨能否擺脫以往被詬病的選舉綁樁，真正推動符合具有前瞻性、基礎性的國家建設，外界似乎沒有抱太大信心，這將是民進黨政府最大挑戰。

擴大內需能創造多少經濟動能，見仁見智，不過，從這次政府推動過程中，有幾項值得注意。

以往類似的計畫，政府撒錢，地方提計畫，未訂定標準和原則，使得計畫浮濫不符實際需求，這一次，中央列舉四項計畫，有些是常規性建設，如水利工程，有些是總統選舉政見施政主軸。但不是每個縣市都有相關計畫，因此又增列城鄉建設，滿足地方需求，但也不是一味讓地方大開支票，而是以競爭型計畫來篩選，同時把過去沒有上限的補助款取消，避免獅子大開口。

就治理技術，中央政府這次確實高明許多，繼滿足了總統競選政見、施政主軸，又可嘉惠地方的選票考量、地方建設需求，減少地方反彈壓力。不過，更值得探討的是，前瞻基礎建設夠不夠前瞻？是否都是必要的基礎建設？

以軌道建設為例，滿足地方蓋輕軌的聲音，中央為何無視於台鐵的問題？事實上，改革整頓台鐵，才是國家的基礎要項，輕軌能否符合交通需求，眾說紛紜，更可能成為跟風卻不切實際的交通建設，政府不思核心問題，任憑台鐵不改革，恐怕一點也不前瞻。

綠能也一樣，將綠電輸配線路鋪設到家戶，甚至是加油站就應提早鋪設，數位和水環境方面，真正要思考極端氣候的問題，不是將多數資源花在加大防洪量設計，而是扭轉治水政策的邏輯。

政府的前瞻性在哪裡？外界都想要知道答案。

1兆前瞻基建 中央彈性分大餅

一兆元公共建設的前瞻基礎建設計畫，本周即將出爐，由於擔心預算排擠效應，角逐者眾，各縣市卯足全力搶奪這塊大餅；為化解各方壓力，民進黨政府特別增設城鄉建設項目，給予縣市政府提案爭取預算的空間，或是改由年度預算來執行。

一位綠營執政縣市幕僚指出，中央政府原先只有軌道、綠能、水環境、數位四大項，四千億元要做軌道建設、三到四千億元是綠能，還有約二千億元的數位建設，水環境也編列六百三十多億元，整體規模就將近一兆元。

他表示，縣市若符合上面四項目標，可提案爭取前瞻計畫；沒分到的縣市，中央後來增加一項城鄉建設，等於給地方政府爭取的空間和基礎。

只不過以軌道建設為例，四千億元預算主要落在基隆市、桃園市、大新竹、嘉義市、台南市、屏東縣和花蓮，未有軌道需求縣市，能爭取預算資源相對受限。

以往政府推動公共建設，被詬病是大而無當的硬體建設，少有裨益整體或地方發展，被認為是選舉綁樁，前瞻基建計畫是否會淪為搶錢大戰；幾位縣市首長或幕僚不諱言，可能性不高，就算有，聲音也會小很多，「中央政府這次聰明多了！」有縣市更直言，「想要的，中央都給了。」

不同縣市，做法不同。有縣市上任後陸續盤點建設，並先打探情報，知道中央前瞻計畫內容，若正好符合需求，北上去遊說時，雙方便一拍即合，也有的縣市，準備好詳細的簡報資料，想辦法說服。一位首長說，為了爭取計畫，曾一個禮拜，在台北就兩、三天。

這些縣市首長不約而同地說，這次計畫有彈性，有聽地方意見，不像以前是技術官僚掛帥，有縣市表示，以前被部會打回票的，這次都有被重視。

只是一塊餅太多人要分，難免有競合關係；相關人士透露，地方政府會不會抱怨，就看「我要的，你給不給？」列在前瞻計畫，多半是已完成可行性評估，符合行政院長林全所說可以馬上做的，因此都是較成熟的案子，地方想做，中央就會給，也有的是中央想做找地方合作的新案，但地方必須負擔分攤經費。

為求盡力滿足地方需求，綠營幕僚指出，即使有些縣市沒爭取到前瞻建設，要推的計畫，仍可用年度預算來做。

直言集／基建成敗在執行力 別淪拼裝車

蔡英文總統、行政院長林全為了打響前瞻性基礎建設，相繼下鄉，宣示政策利多與決心，但能否將理念落實、避免淪為拼裝車，以及貫徹執行力，將是成敗關鍵。

蔡政府的種種政策，根基於提升下一代的競爭力，要讓台灣能在國際占有一席之地，即將陸續登場的前瞻性基礎建設，就是打底的重要工程，一方面是擴大內需，刺激經濟發展，一方面將國內產業轉型，累積更多發展籌碼。

這些想法，從去年大選前就開始討論，更成為蔡總統競選時期的政見主軸，但在現有的政府官僚科層體制，以及在野、在朝所承擔責任、遭遇到的阻力與環境，皆有不同的態勢下，要將想法和理念，轉化成為具體的政策，往往會受到掣肘，出現一段不小的落差。

另方面，前瞻性基礎建設雖有方向，但必須仰賴地方政府來執行，由於各地方的急迫性不一，加上百里侯個人提出的政見，層層往上呈報後，恐怕會使得計畫內容失去焦點；而且，各地原本已在進行的工程或計畫，可能因地方財政困窘，改為藉由前瞻性基礎建設的特別預算財源來進行，也會讓這項計畫淪為拼裝車，失去原本應發揮的綜效。

民進黨第一次執政時，紛紛提出「八一○○、全民啟動」、「五年五千億，新十大建設」、「大投資、大溫暖」，哪一個不是喊得震天價響，敲鑼打鼓大力宣傳，不過，等到實際上路以後，有不少是新瓶舊酒，最後執行的結果與成績，有無發揮效果，恐怕連政府都未仔細評估。

前瞻性基礎建設方案的內容即將出爐，在民進黨掌握國會多數下，過關不是難事，但如何展現執行力，除了前瞻外，也要回顧過去，才能避免重蹈覆轍。