【即時短評】最大規模特別預算案 豈能讓民眾霧裡看花

過去歷任政府都有用特別預算、特別條例迴避公債法舉債上限的狀況，主要理由無非是為了災後重建、治水，或是「緊急重大建設」。公債法早年曾經將「緊急重大建設」列入年度預算來做限制，其後在1998年修法後，將緊急重大建設項目刪除，從此成為藍綠政府為了拚經濟、撒大錢的巧門。民進黨當年甚至為此申請釋憲，質疑此舉不當；但如今民進黨也為了「帶動經濟成長」，走了這扇門。

舉債救經濟，一向是不論藍綠兩黨在野時期對執政黨最大的批判之一，畢竟以公共建設、擴大內需作為舉債的理由，其成效結果可受社會公評。

過去民進黨大批特批的，是馬政府時期砸錢發放的消費券特別預算，以及四年5000億元的擴大內需政策等等，八年下來讓政府債務飆高到5.7兆元，但最終能檢視成果，這些特別預算的撒放，對於帶動經濟成長，不過都是「蠅頭小利」，甚至有學者撰文指出，馬執政八年，台灣每位人民肩膀上就多了100多萬元的債務。

不論監察院、立法院預算中心，乃至審計部都曾檢討這樣舉債救經濟的模式是否有成效，但藍綠似乎都換了位子就換了腦袋，將特別條例、特別預算作為這些作為施展重大建設的最好管道。

林全曾任主計長，對於政府財務錙銖必較，不可能不懂政府花錢撒錢對於政府財政負擔會造成多大的影響。但蔡政府才一上台，就為全民舉債8800億元，究竟能帶動多少回收？林全明天親上火線舉行記者會，必須要向全民說清楚，不能光把建設計畫冠上「前瞻」之名、繞行巧門，就想要矇混過關。

全台軌道大放送？ 學者：先評估別急著公布

行政院兆元前瞻建設計畫明天（23日）公布，規模逼近四千億的軌道建設，幾乎全台大放送。逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰呼籲，決定過程太倉促，建議回歸專業，不要急著在明天公布。

前瞻計畫的軌道建設部分，目前已知有基隆輕軌、大新竹輕軌、台南捷運，還可能包括台中山手線、捷運藍線與捷運綠線延伸彰化段、高雄捷運黃線等，詳細項目仍待明天公布。

不過李克聰說，過去一條捷運要定案，得經過很嚴謹、冗長的分析審查，這次前瞻計畫中，決定軌道建設的過程太倉促草率，決定要不要做的可行性分析還沒有完全出來，就一個個案子匡列預算，這樣可行性分析也不用做了。

李克聰建議，政府要考慮建設經費有無花在刀口上，畢竟軌道建設很花錢，建議不要急著明天公布，回歸專業評估。

他強調，首先要做供需分析，目前已宣布的軌道建設，未來的需求何在？目標年是何時？從現在起的配套是什麼？為何非蓋軌道建設不可？

其次是成本效益分析，不能只看軌道建設本身，而是從國家投入預算的效益分析；目前政府財政困難，從北到南的軌道建設真的有需要嗎？還是把財政挹注到其他缺口，會不會有更好效益？

第三是永續維運的機制在哪裡？李克聰說，捷運、輕軌蓋好後，未來如何營運？他完全不看好基隆輕軌，這條利用台鐵第三軌道、由台鐵營運的輕軌，會搶到台鐵原本運量，沒有永續維運機制。

李克聰建議，前瞻建設看起來勢在必行，不過建議行政院不必急著在明天宣布軌道建設項目，回歸供需、成本效益與永續維運的分析，如果三項分析都過關，自然可以Go for it，否則建議把錢投入更有效益的建設。

交長：軌道運輸「因地制宜 各就各位」

賀陳旦表示，軌道計畫將因地制宜，如道路條件若不適合在地面，可採用高架形式使用輕軌。他認為，輕軌系統採用較現代化號誌、動力系統，可同時提升準點率、舒適度及觀感，接下來將與地方政府共同規畫建造形式及密度，他也認為，若能務實看待既有建設的整合，而不是動輒採用大建設，是少見且較具創意的方式。

立委洪慈庸昨質詢時也提到，民眾現在來回南北長程幾乎都已採用高鐵，這代表長途運輸趨勢已改變，台鐵服務應轉型。她認為，交通部應盡速研究台鐵地位轉型為區域型鐵路，台鐵服務範圍應在一百到一五○公里較合適。

賀陳旦答詢時說，將來區域運輸主力運量會比這個距離短，長期規畫來看區域通勤服務確實是台鐵應扮演的重要角色；但從價位來講，台鐵是不趕時間民眾的經濟選擇，且一五○公里以上的城際運輸，仍占台鐵營收很大一部分。

交通部去年十月向行政院提出卅年軌道運輸計畫，一方面針對台鐵內部組織轉型，以及人力、維修計畫等，另一方面著重軌道運輸市場定位，計畫前五到十年讓台鐵組織及市場定位慢慢調整，但賀陳旦也說，台鐵轉型內部仍需要多一些時間溝通。

交通部運研所表示，該計畫主要是透過台鐵各路段與時段的運量、旅次分布及潛在需求，從市場定位檢討將來營運計畫及維修基地配置，預計四月底將有初步報告。

前瞻基建計畫 林全：該做就早點做

前瞻基礎建設計畫包括綠能、數位、軌道、城鄉和水環境等五大項，以八年八千八百億特別預算來編列。主管五大項目各部會首長都會列席記者會，說明計畫項目。

對於前瞻建設計畫執行後的台灣，林全認為，花東鐵路雙軌化、南迴鐵路電氣化、枋寮觀光鐵道都是值得做的工程，基隆輕軌大家雖不滿意，但這是目前最好的解決方案，廊道限制就是那麼大，能不做嗎？台鐵支線改善也該做，許多淹水區域改良能不做嗎？環境的改善能不做嗎？綠能能不發展嗎？對區域均衡發展，對於智慧城市的設計，這些都是非做不可的事情，因此，希望把未來的東西提前來做，該做的不如早做，所以他才將計畫命名為「前瞻計畫」。

綠能轉型 台灣要組國際隊

所以會選數位和綠能是產業政策的指標，林全也承認，改變需要時間，要法規改變，創造環境，市場動能才能出來。台灣的綠能轉型，我們在這方面決心已引起國際很大的注意，我們要組國際隊而不是國家隊，不能只做台灣這個生意，風險太大，希望外國投資者能整合台灣產業，把供應鏈帶起來，也把這產業給帶起來，帶動民間投資。政府也要藉這特別預算宣示政府的決心。

舊計畫？ 讓執行力能延長

林全認為，以台灣海島型經濟，用財政手段擴增預算刺激景氣效果有限，但如果我們今天公共建設對景氣、對未來建設有幫助，那就值得來檢視盤點早點做。所以會選擇特別預算手段，是為了計畫與目標比較明顯，讓民眾能了解。至於已執行舊計畫為何放進來？既然要加速執行，就讓它加進來。部分計畫已執行，但幅度必須要再擴大，如易淹水地區，許多實際狀況受到預算限制，反而讓執行力延長，不如就讓它早點做。

特別預算 不會有排擠效應

至於特別預算會不會造成排擠效果，他說，最近國家稅收還不錯，一年有三千億舉債空間，政府年度預算舉債不到一千億，他還有兩千億空間，特別預算平均每年不過一千一百億。另外，年度預算通常是年年成長，利用特別預算來控制，對長期財政反而是比較穩定的。

林全說，特別預算還有好處，八年舉債受到公共債務法流量限制平均每年不超過百分之十五，在總流量也不會增加，讓負債ＧＤＰ比率盡量不要增加，才能維持穩定財政。不管怎麼算，每年一千一百億增加預算，保守估計約ＧＤＰ百分之零點七，以目前稅收超支狀況，平均每年舉債維持在公共債務法限制，我們還有空間。

城鄉建設 縣市一起來競爭

他指出，水的部分過去是地方政府在做，比較沒有整體規畫，這一次有整體規畫和重點，是改善我們生活品質必須要做的事情，花兩千五百億應該也值得，可以解決好多問題。

至於城鄉建設，林全強調，要有亮點的計畫，考慮到總體，要地方提競爭型計畫，雖然有經費、做法，但不會指定那個地區，要大家來競爭，但要考慮區域平衡和偏鄉優先等標準，至於競爭的裁判，要主管部會來做，關鍵是要有透明公平的遊戲規則。

【重磅快評】還能榨出幾個兆？ 別揮霍母親國度的奶水

此刻的台灣還是福爾摩沙，美麗島嗎？恐怕不是。2016年外資投資大陸逆勢飆高，投資台灣則相對低迷。外資不來，內資卻頻頻出逃，台塑六輕擴廠踢到鐵板，不意外地轉往美國德州、路易西安納，據聞台積電的3奈米5000億投資也不打算在台灣拚搏，轉赴美國的機率增加。

諷刺的是，這一週是行政院端出的「加強投資週」，週4院會要通過規模1兆元的加強投資台灣基礎建設計畫，可惜的是這計畫壓榨台灣僅存活力，且是錢未經評估，還未推出即不被唱衰，認為是2018選舉綁樁，擺明了是綠營毫不掩飾的心機。但是，台灣還能榨出幾個兆元？

行政院這個項目叫「加強投資台灣」，不會有人反對，我們百分之一萬讚成，但前提是這些加強投資台灣都是應做、必做的計畫，不是地方縣市長綁樁、拚連任的撒錢。遺憾的是，截至目前林全沒給答案，日前行政院記者會一排政務官傻愣愣，也沒講出個道理。

投資台灣當然應該，但請注意這是林全舉債作為。舉債不是不好，有本事借錢來花弄好自己基礎建設，讓台灣脫胎換骨。但現況不是嘛！各地百里侯不著邊際的提計畫、搶錢，行政院及國發會形同白痴的照單全收，這豈不是慷人民之慨？

很難往下想，若之後錢砸下去毫無效益，全數成了蚊子建設，蚊子軌道、蚊子高鐵…，要怎麼跟人民交代？台灣有幾多1兆可以揮霍？林全這樣的行政手段難道沒有政治目的？

反覆強調「投資台灣」絕對正確，誰不愛自己母親國度？但是，母親的奶水就這麼多，可以胡亂揮灑嗎？兆元投資台灣計畫是好事，但請審慎行事，台灣沒有下一個「兆」。

數位建設拚很大！ 政院再砸456億

行政院力推前瞻基礎建設計畫，繼昨天公布綠能與水環境建設後，政院預計下午將舉行記者會說明數位建設項目。據政院高層透露，政府將投注約456億元特別預算改善寬頻落差問題，也盼藉此帶動電信業者與民間有線系統業者投資。

根據政院規劃，數位建設有三大願景、五大主軸與目標。三大願景包括「成為全球數位科技標竿國家」、「營造智慧國土國際示範場域」，以及「創造處處享有超寬頻網路社會發展」。

五大主軸則包括「城鄉連網零落差、寬頻服務隨手得」、「完備數位包容保障寬頻人權」、「發展數位文創普及高畫質服務」、「建構開放政府以及智慧城鄉服務」、「建設下世代科研與智慧學習環境」。

政院官員指出，這些計畫全部都是這次前瞻基礎建設計畫中提出的創新、新興計畫，除了帶動民間電信、有線業者投資外，政府會全面照顧偏鄉、都會弱勢區，縮小數位落差問題。

在智慧學習部分，政院官員指出，這是為了為向下扎根，因此會結合數位內容教材、電腦硬體設備，搭配建雲端學習平台等，讓學校寬頻提升至兆元級。如使用虛擬實境（VR）或擴增實境（AR）的創新方式來做教學。

冷眼集／1兆前瞻計畫 「撞衫」愛台12建設

蔡政府隆重推出「前瞻基礎建設計畫」，重金砸下近一兆元經費，希望藉著基礎建設帶動國內外投資。不過，政院昨天綠能、水環境建設的首發記者會失利，部會官員講得模模糊糊、不清不楚，只專注細節卻沒談願景、目標，基礎建設上菜了，卻看不出前瞻性。

所謂「前瞻」，是政府遙望未來台灣20年乃至30年或者更長遠的發展後，所擬定的戰略建設，因此即便閣揆林全對財政、預算一向錙銖必計，仍放手讓一兆元的經費全數舉債；若真能換得台灣長遠且良好的發展與回收，一兆元的舉債投下去，也值得期待。但昨天記者會上各部會官員提不出未來具體估算的經濟效益數據的情況，人民不禁要擔心，這筆錢投下去，會不會連個水花都看不到。

馬政府時期曾提出「愛台12建設」，總預算達到3兆9900億元，等同前瞻計畫四倍，但對照內容，如全國便捷交通網、高雄自由貿易及生態港、發展中部高科技產業新聚落、桃園航空城、智慧台灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、農村再生、海岸新生、綠色造林、防洪治水與建設汙水下水道等，蔡政府現在端出的前瞻基礎建設，與馬政府時期的菜色幾乎相同。

林全今天與藍委唇槍舌劍，強調國家建設沒有分誰的、前朝沒完成的可以繼續做，但試問，當年馬政府花了8年、花了比前瞻計畫四倍的經費，都沒完成這些事項，如今蔡政府又冠名「前瞻」繼續加碼，人民要如何相信新政府所提的計畫比前政府多了多少前瞻性？

國家建設沒有分誰的，人民對政府的要求，也不會分前朝後朝，執政團隊究竟能不能提出好對策拚經濟？人民自會用選票檢驗，若連計畫內容只是添加幾許調味劑，菜色再誘人，人民也不會埋單。

前瞻基礎建設讓人搞不懂 綠委：官員「老毛病」又犯了

行政院昨邀集經濟部長李世光、國發會主委陳添枝等官員大動作召開記者會，公布總金額上兆元「前瞻基礎建設計畫」，但遭媒體砲轟「完全聽不懂」。民進黨立委也表示，行政官員又犯了把簡單事情複雜化的「老毛病」，希望周四行政院長林全親上火線說明時，能將立意良善的計畫說清楚。

行政院昨花了近一小時，公布說明前瞻基礎建設綠能與水環境投資計畫，卻當場被記者質疑，「完全讓人聽不懂，無法讓人民讓想像願景」。

民進黨立委私下表示，前瞻基礎建設計畫包括軌道、水環境、綠能、數位及城鄉等五大項目建設，政院找來官員，最主要的目的是說明這項計畫對經濟發展的重要性，以及「不淹水、不缺水、喝好水」的政策目標，但一場記者會講了30、40分鐘，「愈講愈聽不懂」。

這名綠委批評，過去的一例一休勞基法修法，一開始就沒說清楚，把簡單的事情複雜化，現在才弄得天怒人怨，這是行政部門的「老毛病」，也是民進黨執政最令人詬病的地方。

民進黨立委張宏陸表示，前瞻基礎建設計畫是整體性的建設計畫，不同於過去比較瑣碎的單項建設特別條例，帶動經濟發展的立意良善。但行政院應條列計畫將發展的大項目，讓人一目了然，官員也必須說得更簡單明瞭，民眾才會更有感，也較會支持。

民進黨立委李俊俋說，前瞻基礎建設計畫包括的面向很多，有中央也有地方建設，昨天政院只是概括性的說明，詳細的經費、項目會放在附件中，周四行政院應該會說明清楚。

前瞻基建是用前朝東西做假帳？ 林全動怒回嗆

行政院端出前瞻基礎建設計畫大菜，遭國民黨立委批評是「用前朝的東西做假帳」，林全今天在立法院有點動怒反嗆，這是國家建設，沒有分誰的，也沒有給誰不給誰，該做的就趕快來做，前朝沒做完的可以繼續做，否則，如果照這樣的邏輯，那軌道建設也不要做了。

行政院昨天舉行記者會，多名部會首長大陣仗上場，卻是不知所云，也拿不出相關資料。林全今天表示，他看了記者會，也覺得很多地方沒講清楚，本周四他會親自舉行記者會，針對整體預算包含軌道與城鄉建設，向大家說明。

林全表示，前瞻基礎建設預算的特別條例，本周四在行政院會通過，但因計畫涉及好幾個項目，擔心一次講分量太多，昨天就水環境跟綠能的部分先說明，但可能上周六規劃分工沒分好，首長們以為周四記者會才要拿出相關數據資料，這部分他已請發言人徐國勇檢討，周四記者會把預算、構想和目標說清楚。

國民黨立委許淑華今天質詢指出，前瞻基礎建設計畫中的烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫，也是前總統馬英九「愛台12建設總體計畫」內容之一，是從2015年到2024年的計劃，現在卻被列在前瞻基礎建設計劃裡，這是「貍貓換太子」，民進黨政府提不出自己的東西，「用前朝的東西做假帳」。

2張紙花1兆元 藍質疑前瞻計畫選舉綁樁

中國國民黨文化傳播委員會副主委洪孟楷今天表示，行政院前瞻基礎建設計畫就是兩張紙，要花人民1兆元納稅錢；前瞻計畫是假、撒錢是真，合理懷疑根本是為2018年選舉綁樁。

行政院昨天公布第1波前瞻基礎建設計畫內容，政府將投入新台幣2750億元特別預算經費，投入水環境及綠能建設。

洪孟楷上午在國民黨舉行記者會表示，昨天行政院記者會，在官員說明後，有記者直白的說「根本聽不懂官員在講什麼」；行政院發言人徐國勇回應，簡要言之就是「不淹水、不缺水、喝好水」。

洪孟楷說，台灣是第三世界開發中國家嗎？過去的政府難道都在睡覺？現在告訴人民花國家1年總預算的費用來讓人民喝水？這樣的政府根本與人民活在平行時空，凸顯無中心思想，前瞻計畫根本是假。

他說，所謂前瞻計畫就是2張紙，這2張紙要花人民1兆元納稅錢。前瞻計畫應該像過去十大建設，主事者有前瞻性跟眼光，找出台灣未來的發展，但現在卻連官員都沒能說清楚，還提到要讓地方政府報計畫上來，所以前瞻是假、撒錢是真。

洪孟楷表示，中央政府沒有施政中心思想，只為了挪用預算給地方使用，2018年選舉馬上就到，合理懷疑根本是綁樁。

他並質疑，漫天喊價的前瞻計畫，根本就是「錢」瞻計畫。政府一方面說財政困難、要砍軍公教年金，一方面撒錢不手軟，並且集中在綠營執政縣市，為了2018年選舉意圖明顯。