【重磅快評】林全這道前瞻菜 滿盤政治心機與哀怨

行政院今天通過前瞻基礎建設計畫與特別條例草案，院長林全率閣員舉行記者會上菜，親自說明計畫內容，強調「晚做不如早做」。

直到今天之前，如果說積極開展前瞻建設，政府準備好了，聽起來還有點「假新聞」的味道；至少前幾天林全麾下幾名大將，領著兵符浩蕩出征，卻只在記者會上打了一場糊塗戰，逼得主帥只好提刀上陣。

其實怪不得那幾名折戟的大將。民進黨的執政教科書裡，經濟如果不是沒畫上重點，就是早被政治塗鴉蓋住了。

事實上，台灣的經濟動能，從馬政府第二任的後半個任期開始，就幾乎完全被政治卡住；蔡政府上任以來，台灣的經濟動力更被政治烽火焚烤盡焦。

泄沓經年，前瞻基礎建設計畫好像終於要讓台灣的經濟動起來了。

但這次，經濟看起來還是很政治；而且，經濟還沒喚醒，政治開始躁動。

爭搶前瞻建設計畫的特別預算，首先就成為2018選舉的前哨戰。要搶百里侯寶座，必先搶建設大餅；要保住諸侯領地，也須保住瓜分大餅先機。

最心機的是，民進黨立委劉世芳。要選高雄市長的劉世芳，搶在前瞻建設計畫公布前夕舉行記者會，要求把高捷黃線地下化重軌系統納入前瞻計畫。

劉世芳大陣仗擺足姿態，官員只冷回：這條路線原已納入前瞻計畫，立委的舉動，無非是在前瞻計畫宣布前喊話，在宣布後便跟自己的選民交代「我爭取到」。

最哀怨的是，雲林縣長李進勇。忙著燈會，忘了前瞻；前瞻計畫軌道掛帥，雲林鐵道高架化卻窮得無力支應配合款；綠能也是前瞻要項，但前瞻卻看不到雲林可發展綠電的廢棄農田。

即使燈會風光一時，不知前瞻就後悔莫及。小英主席為安撫李進勇，還問雲林有沒有其他項目希望被列入？雖然林全說各縣市要提案競爭，非雨露均霑，但國家經建計畫，終究可以分封、打賞，也可以當安撫哭嬰的政治奶嘴。

最迷糊的是，嘉義縣長張花冠。民進黨中執會上，各路諸候搶食爭表態，張花冠斯人獨不語；擋不住蔡英文飄來的眼神，張花冠僅能回應，不清楚嘉義被列入哪些項目，希望中央多支持。

不過，最傳神的，是另一位積極爭取軌道建設的綠營縣市長；他說，「一兆大餅不先搶，下次就沒機會了。」所以，前瞻計畫重點是「先搶」，至於有沒有做好規畫，計畫可不可行，是不是重覆浪費而無效益，這些問題都不是重點了。

冷眼集／前瞻人人有獎！肉桶立法？

行政院長林全今天親自上菜，端出斥資近兆元的「前瞻基礎建設」，地方縣市幾乎人人有獎；不過，若以「前瞻」作為檢視指標，數位、綠能、軌道、水環境建設尚屬前瞻，但城鄉建設部分，又是鋪路、蓋停車場，純屬基礎建設，實看不出前瞻性。

據了解，為了讓媒體了解前瞻基礎建設，行政院高層曾形容「城鄉建設」項目是「要給立委的」，以期能讓其他預算比較能順利過關，這番談話相當直白。

政府過去推行大型基礎建設，往往淪為地方民代搶食大餅綁樁的工具，最後這些建設，有的成了蚊子館，有的則是幾番周折難以兌現的空頭支票，橫跨新北市淡水、八里的「淡江大橋」，以及每逢選舉必被提起的金門大橋，過去皆被譏為「選舉浮橋」，甚至是「沈橋」，遲遲等不到啟用之日。

前瞻基礎建設應是仰望台灣未來20乃至30年的大型計畫，但經常有學者批評，這類的大型建設或特別為了建設而量身打造的條例，往往淪為「肉桶立法」，只是因應地方民代為了選票、討好選民而提出，卻用大型計畫之名，讓這些小計畫依附其下，猶如一大桶豬肉，一群人分食。這樣的情況，不只這一次，過去扁、馬時代，同樣有這樣的問題。

政委張景森解釋，城鄉建設屬於「區域型建設」，目的是為了區域發展平衡，政府設計了競爭型機制，且地方提案也需要有配合款，可避免提案浮濫。但回顧過去這種地方提案模式，有多少項目最後淪為蚊子館、閒置空間，甚至無法發揮原先設定目標，這也是過去幾十年來，地方基礎建設的弊病。

前瞻基建拍板 GDP看增兆元

行政院昨（23）日拍板前瞻基礎建設計畫，八年特別預算經費8,824億元，預估增加實質國內生產毛額（GDP）近兆元，並帶動民間投資1.7兆元。行政院長林全允諾，會努力解決環評的不確定性，並歡迎外商來台組國際隊，共同參與商機。

林揆有信心地說，若能做好，三到四年後，綠能等產業應該會產生「爆炸性」效果。

行政院會通過的前瞻基礎建設計畫及前瞻基礎建設特別條例草案，訂5月中送立院，藉此刺激景氣，加速產業轉型、提升國家競爭力，林全昨天在會後記者會親自上陣說明，化解外界對於政府藉此做為選舉綁樁及舉債將破表等疑慮。

計畫八年將編8,824億元特別預算，林全表示，保守估計，八年實質GDP將增加9,759億元，稅收增近千億元。並帶動民間投資1.7兆元，其中以綠能及數位建設為大項，占九成。

未來若再加上增加產業競爭力、提升基礎建設等間接效益，將可帶動更多商機。

至於對經濟成長率的貢獻，林全認為涉及的變數太多，第一年約增0.2個百分點，明年增0.4個百分點，後面隨著分母愈來愈大，就會變負的，但GDP是增加的。

林全表示，特別預算擴大投資，不只帶動GDP，若能帶動幾個產業起來，對經濟助益更大。綠能跟數位建設就是配合產業轉型，有信心可發展好的兩個產業。

他還說，今年電業法修正施行細則上路後，會有一波太陽能產業進入；風電則要一段時間，三到四年後若做好，應會有爆炸性效果。

林全強調，未來不是組「國家隊」，是要組「國際隊」，就像球隊，要有本國、外國球員，在國際上才有競爭力。

對於企業擔憂的環評與電力問題，林全坦言，環評是未來挑戰，企業不見得怕環評多嚴，但不能搞個五、六年，七、八年，結果又再來一遍，增加投資不確定性，企業最怕的是投資不確定性，所以政府一定要解決這問題。

他說，環評會延冗是制度結構問題，也不是一天能改變的，但行就行、不行就不行，早點決定。

根據政院資料，八年特別預算若連同年度預算，總經費上兆元，以規模最大的軌道建設為例，特別預算4,241億元，連同年度預算及地方負擔款，合計要9,558億元。

新聞眼／院長的願景 還有三挑戰

前瞻基礎建設計畫在準備數月後，行政院長林全昨天親自端上桌，並化身「林教授」開講一個多小時，清楚闡述政策也化解外界疑慮，但未來前瞻建設能否奏效，「林院長」仍將面臨三大挑戰。

行政院會昨天通過前瞻基礎建設計畫，林全親自主持院會後記者會，對外說明，記者會創紀錄開了兩個半小時，林全一個人「上課」，就仔細講解了1小時又10分。

他拿著一本前瞻基礎建設計畫書，自問：「有人說這一本8,800億元，太貴了！」但不能這樣講，這一本代表的是「願景跟理想」。

林全坐在高腳椅上，輕鬆有耐心的針對質疑，逐一解說，講到一半，還自嘲：「我現在是林教授，不是林院長了。」接著分析前瞻建設帶來的效益預估，他說，要接受專業質疑，所以要專業的來講。

辯才無礙的他，記者會開完，各種疑慮瞬間消失。但接下來，仍得面對花了近9,000億元、效益能否實現的現實考驗。

首先，環評跟電力影響民間投資意願，林全允諾會努力解決環評不確定性，但未來環團壓力等如何取求平衡，連他自己都承認是一大挑戰。而在非核家園大帽子下，如何穩定供電，壓力恐不輸環評。

而在國際及兩岸關係變數下，未來經濟成長率能否如預估的2%，是挑戰二。最後是，政府預算執行能力，如果執行率跟不上，擴大投資效果也難發揮。

看問題／爭相蓋捷運 也要養得活

行政院昨天端出「前瞻計畫」大菜，其中軌道建設投入的金額最大，特別是多個縣市都要興建捷運系統，乍看之下是要讓地方邁入現代化城市重要的建設，然而，捷運投資所費不貲，有錢蓋、也得要有能力養活才行。

大台北地區興建多條捷運系統，讓居住與往來其中的民眾備感方便，也讓國外觀光客可藉由捷運到處旅遊、品嘗美食、實際感受台北人的生活，讓各縣市首長都想比照辦理。

大台北地區的捷運搭乘人口每天有200萬，但因屬於大眾運輸系統，需採低票價策略鼓勵民眾搭乘，所以扣除業外收入，北捷本業是虧損的，連人口最多的大台北地區捷運，都得靠其他收入來養活自己了，人口少、收入來源有限的其他地方政府，也應思考蓋完後要如何養活捷運的問題。

現在台灣很多政策都是以選舉為優先，也就是縣市長任內爭取、興建捷運，成功了就可以向選民宣傳這是他的政績，捷運蓋完營運虧損，爭取興建的首長也任期屆滿卸任了，爛攤子就全部丟給接任者去傷腦筋。

以高雄捷運為例，當年是採民間投資BOT方式興建，中央政府出資高達1,500億元、民間廠商實際只投資300億元，結果還因為運量不足連年虧損，差一點就破產，最後只好由高雄市政府提前買回，才得以繼續營運。

這次交通部列出了38項軌道運輸建設，除了鐵路高架、地下化的經費龐大外，占計畫最大金額項目就是各地方的捷運建設，這些捷運「構思」，早在省政府時代建設廳就劃過圖，精省後交通部重新檢視，因運量不足、無急迫需求而撤銷，改以補貼公車系統方式，來發展地方的大眾運輸。

各地方的重大建設花的都是全民血汗錢，國家財政不佳下，錢更應該花在刀口上，而非別人有我也要有。

名家觀點／供水供電建設擺第一

行政院昨天端出前瞻基礎建設計畫，八年總經費約新台幣8,824億元，其中約一半經費會花在軌道建設。這個擴大內需的政策是好的，方向是對的，其實，規模可以再大一點，也可以納入新北市的軌道建設，更重要的，應該納入企業界最關心的供水和供電計畫。

過去數年，世界各國都在用貨幣政策救經濟，幾年過去，利率也降到歷史低點，降無可降了，開始轉而動用財政政策，美國總統川普也要動用1兆美元做基礎建設，未來幾年，擴大內需、強調基礎建設應該會蔚為潮流。

台灣在這個時候擴大內需，而且選擇做基礎建設來提振經濟，是往對的方向走，對長期經濟結構調整有正面幫助。對於這次前瞻基礎建設計畫，我有幾點想法：

一、計畫的規模可以再大一點。主計總處預測今年名目國內生產毛額（GDP）是17.4兆元，前瞻基礎建設平均一年支出只有1,100億元左右，約占0.6%，這樣的財政政策規模不能說大，如果要「有感」，總經費可以再高一點。

新北市抱怨其三環三線延伸不在計畫內，其實，納入亦無妨。有人批評建設太過分散，分散在不同的項目、不同的地點，這亦無妨，只要該建設對台灣中長期經濟有利即可。

二、政府舉債保守，不必擔心債限。行政院這兩天特別解釋這方案是守住存量債限的，我認為，這是不必要的自我設限。既然是用特別預算來執行，本來就可以排除政府舉債的限制，包括當年度流量和歷年存量的債限。台灣的財政紀律很不錯，中央政府的債務與主要國家相比已相當保守，即便修公債法提高債限也是可以接受的。

如果擴大規模做不到，那麼可以加速做，例如八年計畫提前四年就完成，也是另一種擴大，不必為了避免突破債限而硬拉長到八年完成。何況，現在完全用不著擔心大規模的財政政策會排擠民間資源的取得，雖然景氣燈號逼近代表趨熱的黃紅燈，但是整體薪資仍低，景氣不會有過熱的疑慮。現在推出財政政策是不錯的時機。

三、將供水、供電納入此計畫。央行提到中國再平衡和美國再製造，的確值得關注。中國產業升級已經執行好一段時間了，新的變數是美國再製造。媒體報導台積電有可能將先進製程搬到美國做，這值得警惕。如果一邊擴大內需，另一邊卻是大企業不斷出走，那就完全沒達到提升國家競爭力的目的。台灣過去幾年吸引外資來台投資已相當薄弱，如果企業再出走，就沒有未來。

外有拉力、內有推力，這是大企業選擇投資地點的關鍵時刻，等企業決定外移，再想努力挽回就來不及了。就在此時，需要給企業一顆定心丸，卸下企業對缺水、缺電的憂慮。軌道建設雖然重要，但從落實企業投資來看，穩定供水、供電的基礎建設更為重要，前瞻基礎建設計畫既然名為基礎建設，理當滿足企業穩定供水、供電相關計畫。

（本文由中央研究院經濟研究所研究員周雨田口述，記者徐碧華記錄整理）

彭淮南談前瞻建設 跟美國不一樣

美國擬推動1兆美元基建計畫，成效引來外界質疑不斷，行政院昨（23）日通過前瞻基礎建設計畫，是否可能面臨同樣問題？央行總裁彭淮南昨（23）日公開力挺政策，他認為，我們的計畫有編列預算，是在既有的財政預算下執行，「跟美國不一樣」。

川普政府為強化既有基建、創造就業，擬推動1兆美元基建計畫，其中資本1,670億美元（占1/6），舉債融資8,330億美元（占5/6）。儘管細部內容尚未出爐，但外界對基建計畫內涵並不看好，特別是鼓勵民間參與的誘因設計，感到疑惑。

剛好台版的基建計畫也在昨日出爐，內容涵括軌道、水環境、綠能、數位與城鄉等五大建設，為期八年，政府準備透過舉債籌募新台幣8,824億元，已被視為政府拚經濟的重頭戲。

外界擔憂台灣的做法，可能和美國面臨一樣的問題，彭淮南表示，「我們跟美國不一樣」，台灣的計畫有編列預算，但川普的基建計畫，民間參與者出資僅300億美元，槓桿倍數高達33倍，遠高於一般基建的五倍。

彭淮南解釋，台灣舉債餘額有限制，不能超過GDP過去三年平均數的40.6%，根據主計總處估計，未來七年半內，限額最高不會超過35%，因此具有財政空間，可以發揮，舉債不會破表。

前瞻建設 林全：不會去分藍綠

林全昨天率領副院長林錫耀、秘書長陳美伶、政務委員張景森、吳宏謀，交通部長賀陳旦、國發會主委陳添枝、政院發言人徐國勇等人，舉行記者會。

林全手拿厚厚一疊計畫書，不諱言自己「今天是林教授」，從計畫目的、具體目標、內容、財政紀律、經濟效益、舉債、對ＧＤＰ貢獻、綁樁等問題，歷時兩個半小時的記者會，從上午開到下午，試圖挽回外界對政府的批評聲浪。

前瞻基礎建設計畫以特別預算編列，全數以舉債支應，總經費八千八百多億元。

林全指出，「前瞻」就是，晚做不如早做，要做不如趕快來做、提早來做；「基礎」就是對國家競爭力有幫助；前瞻基礎建設計畫是要讓政府的錢花出去是值得的，要能帶動國內需要增加，也要增加國家競爭力及現代化。

林全以綠能產業為例表示，台灣經濟發展最終及最有力的引擎是民間的產業，政府要想辦法讓民間發展，建立投資環境，「我們不是要組國家隊，而是要組國際隊」，不是只有國內廠商，而是要和國際大廠合作，把台灣值得培養的廠商拉進來，如職業球隊一樣，這就是政府推動前瞻計畫的原因。

林全也說，前瞻計畫中的綠能和數位是國家產業轉型的建設，這是改變傳統產業的生產型態，台灣有相當多的條件，很多國外投資人告訴他，從未看過台灣有這麼大決心，有了決心之後，接下來就是毅力，持之以恆，幾年下來，工業4.0與先進國家並駕齊驅「不是夢」，只要努力就好。

關於綁樁的問題，林全說，他沒有算藍綠，他也保證大家算不清楚，很多建設的效益全國都有，他自己也不會去分藍綠，他只考慮有沒有發展不均？有沒有公平？在經濟發展外要考量社會公平；他手上的工具有限，達到目標就有限，如同數學的一個方程式可以解一個變數，他要顧到國家均衡發展，顧不到藍綠資源分配。

林全表示，前瞻基礎建設特別條例草案希望在五月中旬通過後，接著特別預算案也會提到立法院，因此，四月底各部會就要將預算案送行政院，以便主計總處彙整後，五月中前送立法院。

超額舉債！ 管中閔：用特別預算走巧門

行政院明天將核定前瞻基礎建設計畫與特別條例，八年匡列8800億元特別預算。外界質疑政府把8800億元全數舉債做法並不恰當，連民進黨立委吳思瑤都質疑科技部目前還有閒置的計畫未完成，「前瞻基礎建設難道是蚊子館溫床嗎？」

對於8800億元全數以特別條例舉債一事，行政院發言人徐國勇日前表示，這是八年計畫，依照「總流量不變，流量可彈性調整」的原則來處理，預計可創造4到5萬個工作機會。

特別條例不受公債法舉債額度限制，因此歷任政府都曾經用特別條例來擴大內需或做重大工程，但始終遭外界質疑做法不當。國發會前主委管中閔說：如今蔡政府用特別預算走這樣的巧門，還是不能迴避舉債超過額度的事實，這不是恰不恰當的問題，是合不合法的問題。

管中閔指出，民進黨政府現在全面執政當家，但他認為，用基礎建設想要帶動經濟發展，「就現階段恐怕很難發揮效果」，雖然詳細內容細節他不了解，但檢視目前媒體報導的前瞻基礎建設計畫內容，前天記者會上部會官員連詳細的預算數字、帶動效益都講不清楚，就可知道政院規劃之倉促。

他說，基礎建設規劃需要時間研議，不能只是拿現有或是原本就計畫要做的建設，「套個帽子」就說是新計畫，「這樣能帶動多少經濟效益，我實在很懷疑。」

吳思瑤今天在教育文化委員會質詢時也質疑，科技部是政院列管蚊子館溫床第二名，目前有七案仍閒置未活化；她認為，前瞻計畫應該調整破壞性建設、大興土木的硬體爭取，應該審慎評估可行性、活化現有閒置設施才對。