前瞻攻防屢失利…藍檢討 提國會改革法案

國民黨團為求展開「絕地大反攻」，內部啟動檢討機制，國民黨團書記長林為洲坦言，成員對議事攻防術嫻熟度有待加強，將在休會期間，舉辦「議事規則」研習營，下會期也會提出修改議事規則等國會改革法案。

從審查「前瞻特別條例」到「前瞻第一期預算」通過，國民黨團在前瞻攻防屢戰失利，黨團內湧入檢討聲浪。有國民黨立委說，吳敦義雖就任黨主席，但黨內布局未定，智庫也尚未塵埃落定，吳敦義分身乏術，根本無暇顧及黨團。前瞻爭議耗時太久，又逢世大運，社會支持度醞釀還沒成形，導致藍委在杯葛動作上態度心虛，「要衝（主席台）、不衝的」。

國民黨團幹部坦言，國民黨團除了預算「一毛也沒刪到」，還因提出上萬案戰術遭綠營揪出瑕疵，導致焦點被模糊；外部支援也不足以支撐他們持續杯葛的動力，「當時半分忠事件後，外圍早已圍滿抗議群眾」。

柯建銘表示，所謂「一事不二議」指表決後的案子不再表決，國民黨解釋錯誤，一再杯葛，國民黨應該好好增加核心價值，不要只會製造衝突。

國民黨團近來在立法院幾個議題戰場上無人控盤、缺乏策略，有國民黨立委坦言，黨團策略混亂，彷如多頭馬車，也因為不擅武鬥，最後一天三讀預算時，就是少股衝勁，只能在台下丟預算書抗議，令人無奈。

一事不二議違法？林志嘉：詮釋的問題

前瞻建設特別預算日前三讀，國民黨立法院黨團持續質疑民進黨議事處理違法。立法院秘書長林志嘉說，法條引用是詮釋與選擇問題，不是違法與否的問題。民進黨團幹事長劉櫂豪說，過去這套議事規範能運作，是建立在朝野「理性」的前提下，這次國民黨大量提案的作為，根本是癱瘓國會。

前瞻預算攻防爭議，國民黨團緊咬蘇嘉全及民進黨團引用「一事不二議」、先處理民進黨提案，是違法作為。林志嘉日前與媒體茶敘時說，按提案旨趣遠近、一事不二議等，法條要看怎麼解釋，在讓民主國會能夠運作的精髓下，服從多數、尊重少數；在這個前提下，必須做出選擇，「這是詮釋與選擇問題」。

劉櫂豪表示，前瞻預算案，國民黨提出上萬個刪減案，不叫監督也不是杯葛，根本是癱瘓整個國會的運作。預算完成三讀，立法院長蘇嘉全與民進黨團已多次說明，根據的是大法官解釋、議事規範及立法院的議事規則及過去運作模式，完全沒有違法的問題。

國民黨立委揚言，未來立院委員會皆先處理藍委提案；劉櫂豪說，呼籲國民黨不要惡鬥心態來處理內政問題，希望朝野齊心建設台灣，沒有一個國家的國會，會放任反對黨用這樣的方式癱瘓政務運作，民進黨過去擔任在野黨時，有堅守的立場，但從來不會用大量提案，杯葛國家年度或特別預算，都是建立在理性的基礎上。

對於台東縣議長饒慶鈴開第一槍，不處理民進黨提案。出身台東的劉櫂豪呼籲，「議長要將議事規範與大法官釋憲內容看清楚，真正了解何謂一事不二議」，其精神不是在阻撓議員的提案權，是為了輔助議事效率，達成實質監督。

一錘敲碎程序正義 鄭村棋痛批蘇嘉全該下地獄

立法院處理前瞻計畫特別預算案過程出現爭議，社運人士鄭村棋直言，立法院長蘇嘉全開惡規，未來會有因果報應，「該下地獄」。前國策顧問郝明義則說，「前瞻證明，讓民進黨過半的國會，不過是當了給行政院圍事的小弟。」

對於前瞻預算處理爭議，鄭村棋日前在政論節目表示，立法院長自己破壞規則，就算國民黨有戰術 有戰略，沒目標，「那你就跟他耗，憑什麼可以玩弄遊戲規則、改變遊戲規則，改變民主的最基本的這個程序正義？這是不得了的事情。」

鄭村棋說，做一個立法院怎麼可以這樣子，此時大家開始懷念起前立法院長王金平。以前王都被罵說，國民黨是多數黨，「叫你執行你當議長，你做下去就好了，你不做，就應該像蘇嘉全」。他說，但王金平維持立法獨立，這個基本的尊嚴。

郝明義在前瞻預算三讀的隔天痛批民進黨，他表示，前瞻有敗國之危，不只講計畫本身的種種漏洞與浪費的可能，「更因為強推的過程完全不顧應有的程序，讓原本崩壞的政府機制更破敗」。　

他強調，如此問題重重的計畫，能在民進黨完全執政下如此通過，是在告訴全國公務員：「破壞行政體制是沒有問題的，草率、浪費是沒有問題的，完全不理會民意是沒有問題的。」政府首長在以身作則做這種示範，是自己破壞執政僅剩的基石。　

郝明義說，「服貿，有亡國之險，國民黨強推，已經付出代價。前瞻，有敗國之危，民進黨強推，也會付出代價。」

【即時短評】前瞻預算創國會惡例 台灣民主面臨崩壞

前瞻建設特別預算已三讀，爭議卻持續延燒。立法院長蘇嘉全及民進黨團自行解釋「一事不二議」原則，封殺在野黨刪減案及主決議，不僅製造了憲政危機，也讓預算案的正當性完全破壞殆盡。台東縣議會開出第一槍，揚言仿效封殺少數黨提案，負面連鎖效應正逐漸發酵。

細數前瞻計畫預算案爭議，為了護航前瞻盡速付委審議，在行政院長林全尚未到立法院報告備詢的情況下，民進黨就以國會席次優勢強勢表決。到了決戰的院會二三讀程序，民進黨自創「一事不二議」新解，甚至自甘墮落以內政部的「會議規範」，強壓「立法院議事規則」。

監督政府預算，是朝野立委的天職；但從這次前瞻審議過程來看，只看到民進黨立委一味「防堵」在野黨立委提案，彷彿忘記自己肩負選民託付監督政府的責任。堂堂立法院，成為名副其實的行政院立法局。

國民黨團提出上萬刪減案，縱使部分提案內容荒誕可笑，但這是作為少數黨，在席次不足的情況下使用的無奈手段，是否恰當社會自有公評；但民主法治國家最可貴之處，正在於即使不同意你的觀點，但也要誓死捍衛你說話的權利，可惜，民進黨早已忘記創黨精神，將此完全拋諸腦後。

綠營這次以多數暴力迫害少數黨，「後遺症」已開始併發。台東縣議會開出第一槍，新北市、彰化縣、南投縣與基隆市等地方議會藍營黨團也譴責立法院「違法亂紀、民主倒退」。民進黨爭取到了時效，卻也創下憲政惡例，可以預見，多數暴力的戲碼將輪番在全國議會上演，台灣最引以為傲的民主制度正在崩壞，全民皆輸，而執政的民進黨要負最大的責任。

港媒：前瞻審查只見角力不見議政 台式民主醜態百出

備受外界批評的「前瞻基礎建設計劃」第一期特別預算，先前在立法院突圍過關。香港媒體發表文章指出，耗資千億新台幣的「前瞻計劃」就這樣草率通過。可以預見沒有經過認真審查和評估的「前瞻計劃」日後恐不知如何收尾。被揮霍掉的龐大資金，猶如掉進海水追不回來，最終受損的是台灣的發展。

香港大公報評論指出，有這樣的結果並不讓人意外。自今年民進黨宣布推動「前瞻計劃」以來，批評聲浪此起彼伏，但肩負監督職責的民進黨立委置之不理，只一味快刀砍亂麻，連續三天不分晝夜地表決法案，目的就是要趕在蔡英文生日通過「前瞻計劃」首期預算，向蔡英文「獻壽」。民進黨立委已淪為當局的橡皮圖章，把黨意凌駕於民意之上，再次讓外界見識到台式民主的可笑和荒謬。

評論表示，蔡英文政府去年上台後口口聲聲說要拼經濟，過了差不多一年後才推出一個美其名為「前瞻基礎建設」的「經濟大雜燴」，但其中的內容並不「前瞻」。該計劃包括綠能建設、軌道建設、水環境建設、數位轉型、城鄉建設，能與「前瞻」扯上關係的卻只有綠能建設和數位轉型，而這兩項在預算中佔的比例還不到10%，大部分的資源都集中在軌道建設方面。這顯然是打著「軌道建設」的名義，趁機把錢撒到地方去，為明年地方選舉拉票，從而鞏固政權。

評論認為，「前瞻計劃」是重要經濟政策，本應經過立法院仔細、謹慎的審查後才能實施，如此方才符合行政和立法制衡監督的職能。但從這幾個月民進黨立法院黨團的表現來看，儼然蔡英文當局的「打手」，對外界的質疑和批評充耳不聞，倒是在立法院議事廳與國民黨立委大打出手：丟麵粉、扔水球、撒紙錢、吹喇叭。藍綠陣營醜態百出，貽笑大方。在如此混亂的情況下，各項政策、法案如何能得到理性的辯論和分析？台灣的經濟又如何能打破沉悶的局面？

而耗資上千億新台幣的「前瞻計劃」就這樣草率通過。可以預見，沒有經過認真審查和評估的「前瞻計劃」日後恐會變成「爛尾樓」般的糊塗帳不知如何收尾。而台上的政客即使被究責，也不過是拍拍屁股走人，被揮霍掉的龐大資金，猶如掉進海水終究是追不回來了，最終受損的是台灣社會的發展。

審前瞻開民主倒車 時代力量批荒腔走板

未盡責實質監督？

「所有在野黨提出的前瞻預算刪減或凍結案，全數遭民進黨否決，這已不再只是刪減多少金額的問題。」黃國昌31日在黨團記者會上表示，此次前瞻預算審查過程有許多荒腔走板的行徑，包括透過表決變更《立法院職權行使法》、議事規則規範的內容，讓議事規則不再明確，朝野若不深刻且嚴肅的檢討，未來每個年度預算案、法律案的審查，立法院都將受到很大的負面衝擊。

時力總召徐永明說，整個前瞻預算案只砍了18.5億元（1.7％），可能是審查預算有史以來刪減比例最低，且又完全依照執政黨提案通過的一次，朝野立委真的有盡到實質監督的責任嗎？

「民進黨在凌晨1點倉促通過三讀，原本三讀程序應就每一條、每一句、每一字檢視、唸過，最後卻只唸了一張A4的紙，根本不是預算法案。」國民黨立委賴士葆質疑，831是總統蔡英文的生日，想來是立法院長蘇嘉全急著要送生日禮物，通過包裹再包裹的審議方式，國民黨百分之百不能接受，因此拒絕承認前瞻預算案。

遭指引用法源錯誤

葉慶元在「國會已死，民主之恥」記者會上指出，依照《立法院議事規則》第2條的規定，只有憲法與法律才能優先於議事規則使用，而內政部《會議規範》只是行政命令，並不具有優先適用的效力，「且就算會議規範可使用，也在第51條明確規定，討論順序雖以先提案先討論，但『表決順序』以旨趣最遠者為先表決，與立院議事規則的原則相同，蘇院長引用的『先提案先表決』在法律上是錯誤行為。」

「民進黨團主張的一事不二議，也規範在《立法院議事規則》第10條中。」葉慶元說，規定是「經否決之議案，除復議外，不得再行提出。」而預算修正案都正在表決未結束，怎麼會是「被否決的議案」？這是嚴重曲解法規，就算端出釋字342號也無法合理化違法行徑。

有責任釐清議事規則

公督盟執行長張宏林受訪時說，民進黨在審議前瞻預算的議事攻防上，所引用的法規恐存有瑕疵疑慮，有其責任盡速排入審議「改革議事規則」的相關法案，國會不能停留在各說各話、民眾看不懂的一團混亂狀態。

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前瞻預算強勢通過 國民黨大咖同聲批民進黨

為抗議立法院在民進黨團主導下，強勢通過「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算」，國民黨大老昨天同仇敵愾，齊批民進黨通過程序違法、違憲，前總統馬英九轟民進黨「全面執政、全面法西斯」；立法院前院長王金平也說，主持議事者不應破壞國家民主運作。

馬英九昨天到立法院探視禁食藍委時表示，國會是最重視程序正義的地方，這不僅是憲法保障，也是國會受全民與各政黨尊重之處；執政黨這次審議前瞻預算過程，卻對立法院議事規則棄如敝屣、曲解濫用，情況非常嚴重。

他批評，民進黨全面執政後，已變成「全面專政、全面法西斯」，利用全面優勢迫害在野黨，逼迫全民對他們的濫權行為埋單，強推全民不支持的預算；這已不只是預算、錢的問題，更是憲政問題，是非常嚴重的問題。

王金平昨天在國民黨團陪同下，大動作舉行記者會，質疑此次前瞻預算的審議過程，相關處理程序與決議引發諸多違法或不當的爭議；除強調民進黨誤用「一事不二議」規則，更重砲抨擊「立法院是中華民國的國會，絕對不是行政院下屬的立法局」。

王金平指出，過去他擔任立法院長十七年，都是依據「立法院職權行使法」以及「立法院議事規則」等規範處理議事，確保每個政黨、每位立委可獨立行使職權；遇爭議時，也依規定進行朝野協商，獲得各界共識以解決紛爭。

針對前瞻爭議，王金平舉例，民進黨團使用「一事不兩議」阻擋國民黨團的上萬提案，「當然是違法」。另外，針對在野黨提出的散會動議，主持議事者竟表決通過不再處理相關散會動議提案，本次院會因此便不再處理散會動議，明顯違反「立法院議事規則」規定。

對於指蘇嘉全誤信幕僚，曲解議事規則；蘇反擊要王金平摸著良心。王回應，不曉得蘇的意思，他不予評論，當然每個人都要摸良心，「不只我，大家是不是為立法院好，是不是為國家好，大家都要摸良心，講清楚，包括我在內。」

國民黨主席吳敦義也說，幾乎所有的輿論都認為這樣強行通過是霸道，違反民主。民進黨用民主倒退做代價，強行通過幾千億元的預算，債留子孫，遺禍不淺，羞辱民主、羞辱國會尊嚴。

林全指示 最高速度執行前瞻計畫

立法院昨（31）日通過前瞻特別預算，行政院長林全指示相關部會以最高速度執行計畫，並由國發會加強管考預算執行。

林全昨天在行政院會，針對立法院決議刪減部分，請各主管機關儘速完成調整，並以最快速度將計畫付諸執行；對於委員及民間團體提出的意見，也請各機關持續積極溝通，以獲得共識、爭取雙贏。

林全並指出，前瞻基礎建設是當前政府施政重點項目，請相關部會首長務必親自督導進度，排除執行困難，並請國發會加強管考，按季提出進度報告。

【即時短評】蘇嘉全這一槌 敲響國會議事喪鐘…

當蔡英文總統歡喜號召國人參與世大運「台灣英雄大遊行」的同時，立法院長蘇嘉全也敲下議事槌，宣告前瞻計畫第一期特別預算完成三讀，但是蘇嘉全這一槌代表的不是民主「前瞻」，而是民進黨用更勝以往的國會「多數暴力」，對民主代議政治的重重一擊。台灣議會體制的「喪鐘」，已經悄悄響起。

在民進黨草創時期，前立委朱高正的一拳，開啟立院少數面對多數暴力的問政模式。朱高正說，「在國民黨獨裁時期，反對黨為有效監督，必須採取極端的手段；溫和的問政方式，無法有效推動民主發展」。

朱高正這一拳，代表的是反抗威權體制，但就算民進黨曾經執政8年，到馬英九執政時期，民進黨立委邱議瑩仍出手賞了國民黨立委李慶華一記耳光。當時身為民進黨主席的蔡英文裁示，譴責李慶華的語言暴力與國民黨的多數暴力，全力聲援邱議瑩。

對民進黨來說，不管國民黨在立院是威權巨獸時代，還是虛胖紙老虎時期，反正在國會多數表決強渡法案，就是「暴力」。

但「吃過虧」的民進黨卻是「己所不欲，施於人」，為了力拚前瞻預算三讀，用多數暴力違法付委，用多數暴力掩蓋在野立委提案權，用多數暴力封殺在野立委的擱置動議、散會動議，用多數暴力將在野黨3000主決議包裹成1個建請案。第一次擁有國會絕對多數的民進黨，正徹底享受權力帶來的甜美滋味。

回想2010年國民黨在立院藉由多數強修地制法時，蔡英文曾表示，「不是在立院多數就代表多數民意，要看整體民意，否則就是多數暴力」。蔡並說，用多數暴力手段強行通過，「請他們捫心自問，這對國家、對人民是好的嗎？」現在聽來格外諷刺。

套句民進黨立院黨團總召柯建銘過去在譴責國民黨多數暴力時常說的話：「今天是國會歷史上最黑暗的一天」。

前瞻過關 郝明義：有敗國之危 民進黨會付出代價

前瞻計畫第一期特別預算案今凌晨在立法院三讀，前國策顧問郝明義今天在臉書撰文表示，「前瞻，有敗國之危，民進黨強推，會付出代價。」「前瞻證明：讓民進黨過半的國會，不過是當了給行政院圍事的小弟。」郝也說，「以台灣民意的成熟，他們（民進黨）會付出代價的，不會很久。」

目前是大塊文化董事長的郝明義說，「服貿，有亡國之險，國民黨強推，已經付出代價。前瞻，有敗國之危，民進黨強推，也會付出代價。」　郝明義表示，說前瞻有敗國之危，不只講計畫本身的種種漏洞與浪費的可能，更因為強推的過程完全不顧應有的程序，讓原本崩壞的政府機制更破敗。　

他強調，如此問題重重的計畫能在民進黨完全執政下如此通過，是在告訴全國公務員：「破壞行政體制是沒有問題的，草率、浪費是沒有問題的，完全不理會民意是沒有問題的。」政府首長在以身作則做這種示範，是自己破壞執政僅剩的基石。　

郝明義說，上次國會選舉，雖然有聲音說要設法制衡總統選舉已經勝券在握的民進黨，但是民進黨呼籲大家讓他們完全執政，大家也給了他們機會。「前瞻證明：讓民進黨過半的國會，不過是當了給行政院圍事的小弟。」　

他表示，今天蔡政府很多人會在舉杯慶祝，互道恭喜、感謝辛苦。「但他們不知道自己是在飲鴆止渴。以台灣民意的成熟，他們會付出代價的，不會很久」。至於國民黨，郝明義表示，在前瞻條例的委員會和二讀，兩次；前瞻計畫的委員會和二讀，再兩次，曾經有四次機會可以多少阻擋民進黨的蠻橫。但他們四次機會都沒有能力阻擋任何一步，還一路形同護航，這絕不只是失去了在野黨監督的立場和能力。國民黨已經不值得再多寫什麼了。　　

郝明義說:「接下來，他們各自的代價會怎麼付，就等時間給我們揭開答案吧。」