資源錯置掏空未來？ 新舊政府隔空辯前瞻

就職周年將屆，蔡總統昨天出席今周刊舉辦的「假如我是總統：換位思考」座談會，她說，「我今天好像是在替前瞻計畫做廣告」。

江宜樺和毛治國則是在長風文教基金會首場政策座談會上，針對前瞻計畫強烈批判，前總統馬英九也參加這場座談會，但並未發表公開意見。

蔡總統說，從日常生活中會發現，有些問題是一直重複發生，且不斷惡化。例如台灣南部有許多地方，每年春天都會面臨缺水的問題；台灣城鄉發展嚴重失衡，人口大量集中在都會區；都會區人口過度集中，更造成高房價跟生活品質的壓迫。所以不管是水環境管理、城鄉發展失衡的問題，甚至是許多同學關心的「學用落差」，其實都是長期累積所造成。

蔡總統對高中生說，現在政府提出前瞻計畫就是要讓台灣走向進步的努力，這是一個對未來的投資，也是一個以解決問題為導向的投資。這些投資不一定可以立刻看到成效，但台灣需要一個考慮國家長遠發展的政府。

江宜樺、毛治國及交通部前部長葉匡時質疑，前瞻計畫未經審慎規畫，貿然舉債大量投入軌道建設，嚴重扭曲國家長遠發展所需的經費分配；並建議前瞻計畫許多未經可行性、環評的計畫，應「分期處理」先編列規畫費，否則缺乏真正前瞻視野的計畫，勢必增加台灣財政負擔，掏空台灣未來。

江宜樺說，軌道建設占前瞻計畫半數經費，各地縣市爭蓋捷運、輕軌，已造成國家資源錯置、財政負擔，遺憾的是政府只想以「軌道建設是種普世價值」無限上綱，急於在五二○前送出委員會，「執政者不應如此傲慢」。

針對交通部政務次長王國材昨呼籲閣揆、部長們「放手吧」，毛治國說，「我們並沒有不放手，我們想要插手都沒有空間了」，他只想善意提醒；葉匡時則說「我現在只是普通的市民，以市民聲音好奇」，究竟卅八項計畫從何而來？花多少時間討論？「交通部連說明都不願意還要我放手？」媒體詢問前總統馬英九如何看待前瞻？馬則回「我已經放手給他們了」。

冷眼集／8800億，說不清 質疑聲，聽不到

立法院經濟等委員會昨審查前瞻基礎建設特別條例草案，在民進黨立委強力護航下，終於有「實質」進展。不過，回到前瞻計畫本身，外界質疑多，包括建設的必要性、大幅舉債問題、有無綁樁等疑慮，政府始終說不清。即使民團、學者即在野各黨團質疑聲浪從未斷過，民進黨始終充耳不聞，難道這就是最謙卑、會溝通的政府？

蔡英文曾於2015年7月，聽取民進黨智庫發表公共工程政策後表示，「過去幾年，一些沒有效益卻高度爭議的公共建設，不僅浪費國家資源，也降低民眾對公共建設信心。」

這次的前瞻計畫預算超過8800億元，將透過舉債方式進行，也就是這一代花錢，下一代還錢。以各方關注、占預算半數約4241億元的軌道建設為例，學者專家不斷質疑其必要性及可行性，不過行政部門不理睬，持續用華麗的辭藻，不斷灌輸中南部也需要建設，不要以天龍國的觀點看台灣；這樣的民粹心態，實在不妥。

前瞻計畫舉債、投資金額如此龐大，政府公布前瞻計畫的完整366頁報告書中，關於總體經濟效益評估竟然只有2頁；社會無從得知前瞻計畫能創造的GDP、能帶動的投資，及期能創造的就業機會究竟有多少。這樣的結果，也莫怪讓人覺得，前瞻計畫的倉促運作，更是先射箭，再畫靶。

花下一代錢的前瞻計畫，內容卻如此粗糙，專業部門角色也消失，以國發會為例，主委陳添枝日前在立院面對立委對計畫的相關質疑，回答得語焉不詳。連官員都不清不楚，如何期待外界信任這項計畫，甚至給予支持？

民進黨在立法院有絕對席次優勢，要通過前瞻條例，甚至往後的預算都不困難；但期待朝野立委，更靜下心來，仔細衡諸計畫內容，畢竟這是超過8800億元的計畫，不可輕易矇混過關。

「前瞻亂花好開心」 藍委號召明上街

8800億前瞻基礎建設爭議延燒，綠營發動點名攻勢，高雄市長陳菊呼籲民眾打電話給杯葛此案的藍委，國民黨副主席郝龍斌率藍委反制，發動「退回前瞻計畫」連署，明天國民黨原訂的發起食安遊行，也結合反前瞻訴求，呼籲民眾上街頭表達立場。

幾位國民黨籍的行政院前院長，包括江宜樺、毛治國都發聲批評蔡政府舉債灑錢蓋軌道，恐掏空台灣未來，毛治國中午針對前瞻計畫總體檢，江宜樺明天也會和毛治國同台舉行座談會，呼籲蔡政府踩煞車，勿貿然舉債投入各種軌道建設，扭曲國家長遠發展所需的經費分配。

國民黨副主席郝龍斌表示，國民黨是在野黨，應該做好監督民進黨的工作，阻擋8800億的錢坑，他呼籲民眾共同連署，要求蔡政府退回前瞻計畫，明天下午遊行主題就是「政府前瞻亂花好開心，媽媽食在不安心」。

國民黨立院黨團今天再批前瞻基礎建設計畫，強調國民黨不是反對建設，反對的是沒有經過任何可行性評估、財務評估的綁樁式計劃，前瞻計畫違反預算法、無監督究責機制，未來會讓地方財政徹底崩壞。

蔡總統日前對於街頭抗爭表示她聽見了就不需要大聲，黨團總召廖國棟說，蔡英文是聽見了，但是「聽而不到」，很遺憾總統對於這麼長期的建設方案、龐大的預算無法說清楚講明白。

國民黨立委曾銘宗說，他舉雙手贊成蔡政府要拚經濟，但中央政府目前債務約5.4兆，未來舉債空間1.2兆，過去921地震、莫拉克風災都有超過一千億的預算，若未來再有天災，要拿什麼因應？現在是5月報稅季，大家交給政府的錢未來要被拿去蓋蚊子館，當然要好好監督。

國民黨立委費鴻泰說，前瞻基礎建設計畫編列8900億預算，且將全部舉債，依據預算法第83條規定，行政院提出特別預算需符合國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變及不定期或數年一次之重大政事的目的，但行政院至今未說明究竟前瞻計畫符合上列哪項條件。

前瞻再戰… 綠排特別條例 藍排可行性報告

民進黨立法院黨團上午黨團會議，李俊俋會後受訪表示，黨團會議決定下週一繼續排前瞻基礎建設特別條例草案審查，目前剩下5條條文，全力推動審查，且這個會期到5月31日結束，因此可能加開臨時會處理年金改革修法、前瞻基礎建設特別預算等案。

民進黨立法院黨團幹事長葉宜津說，黨團會議中，口頭提醒黨團成員，5月底會期結束後，可能加開臨時會到8月底，希望黨團成員盡量不要排出國或長假。

國民黨團除了透過議事杯葛前瞻基礎建設條例草案審查外，立法院內政委員會召委曾銘宗在5月15日、17日兩天分別排審前瞻基礎建設可行性報告，邀請客委會主委李永得、原民會主委夷將、拔路兒報告並備詢。

「前瞻」周一對決…藍甲動 綠喊衝

民進黨團總召柯建銘表示，周一經濟委員會續審前瞻條例，一定要出委員會。

國民黨團表示，周一確定祭出甲級動員令，後天將召開黨團大會討論，屆時將採靜坐、抗議、甚至是干擾，都尚未定案，但一定會有動作；若綠營強行闖關，他們未來也拒絕出席協商。

總共十一條條文的前瞻條例，日前混亂中初審六條，柯建銘表示，前瞻條例從三月卅一日付委到現在，應國民黨要求舉行了六場公聽會，如今詢答結束還沒辦法進入逐條討論，已是史上僅有，希望下周可逐條討論，這兩天會再找國民黨團幹部協商。

民進黨團書記長李俊俋表示，民進黨對國民黨的「策略性忍耐」也已到達臨界點，不可能再忍讓；民進黨各地區立委昨起也陸續舉行記者會向基層喊話，由中部立委打頭陣，一一點名中彰投藍委是「擋建設」的罪魁禍首。

民進黨發言人群昨天也舉行記者會，呼籲藍營不要再阻擋地方建設，「別當台灣的豬隊友」，盼各縣市議會及民眾一起監督自己選區的立委。

國民黨立委費鴻泰質疑，行政院提特別預算需符合國家緊急、重大目的，但行政院迄今未說明前瞻符合哪項條件？前閣揆毛治國也說，政策影響超過總統任期，會有正當性問題，預算也須思考未來的償債機制。

急會商 府院黨團反守為攻

前瞻基礎建設特別條例草案終在昨天進入審查，眼看國民黨立法院黨團態度反覆，導致議事一再受阻，府院及執政黨團緊急會商，決定反守為攻，在行政及立法部門確定立場後，加上執政縣市長力挺，再由身兼黨主席的蔡英文總統下達軍令，希望突破在野黨焦土作戰的困局。

按照原先黨團的表定時程，前瞻基礎建設特別條例應於五月初完成審議，只不過，先前黨籍立委邱議瑩主持委員會時，因朝野對抗場面混亂下，輕率地將特別條例草案送出委員會而遭致外界批評。事後民進黨團主動退讓，也形成民進黨團後來在思考策略上，處於動輒得咎的局面。

知情人士分析，若採取強勢推進的策略，會被外界抨擊粗暴，但若一再被國民黨議事杯葛，民進黨團內部也有反彈聲浪。唯一確定的是，前瞻是政府今年最重要的施政項目，五二○是執政周年，具有象徵意義，若無法在五二○前有所進展，執政黨將顏面盡失。

為此，執政黨團幹部伺機而動，尋找最佳出手時機，最後在國民黨團一再地在朝野協商反悔，府院及黨團評估認為，不應任由國民黨空耗，再好的計畫也會被說成壞事，因此，壓縮對峙的空間和時間，達成本周將要挺進的共識。

據了解，為鋪陳反守為攻氛圍，行政院長林全周二與黨籍立委確認立場，林全表明沒有增加預算的空間，可檢討但要國民黨拿出清單，更不接受計畫減半。隨後，府院高層也委由高雄市長陳菊出面，由建設需求方的地方首長發表聯合聲明，強化地方支持的力道，最後由前線的執政黨團挺進，務必在五二○前完成初審的目標。

名家觀點／前瞻建設的傲慢與偏見

行政院「前瞻基礎建設特別條例」的審查在立法院已空轉半個月，目前仍陷入朝野雙敗、全民皆輸的膠著，只留下滿地的口水與汗水，卻看不到國家經濟前景的活水。當全球各國都在拚經濟、求轉型的此時，我們的「經濟」實在沒有時間與籌碼繼續在「政治」上虛耗，因此筆者衷心建議，朝野雙方都應認清各自的「傲慢與偏見」，真正拿出愛台灣的行動。

首先，在野黨的傲慢，恐怕源自民進黨完全執政的優勢，為了避免政治資源被整碗捧去，而對前瞻建設進行包裹式反對與杯葛，以致變成張善政前院長所不樂見的冤冤相報。傲慢戰略之下的偏見，就是逢「前瞻」必反，卻漠視其中仍不乏重要且急迫的建設項目，如花東地區鐵路雙軌電氣化等；而質疑四年任期為何要編八年的建設預算，也可能是多慮，通過分年編列預算與滾動式檢討，只要在野黨立委善盡把關的職責，再配合資訊公開的群體關注，最後應可消除大家對部分爭議性建設的憂慮。

至於執政黨的傲慢，更容易理解，也是朝野溝通不良的元凶之一。為了如期在執政周年端出菜單，且避免各黨各派七嘴八舌，執政黨企圖利用席次優勢強行通過草案，反而造成欲速則不達的困境。而前瞻軌道建設「重硬輕軟」，仍迷信直接花錢在硬體工程上是拚經濟的捷徑，相對忽視現有鐵路與公路客運體系的績效與競爭力更亟待強化與升級，這可能是朝野溝通最大的盲點，也是最被人詬病的偏見。

為下一代子孫創造更美好的生活環境，應該是不分藍綠的共同願景，深切期盼朝野雙方放下各自的「傲慢與偏見」，共同為台灣的經濟前途開出一張「有條件支票」，在野黨要為國人時時看守客觀理性的「有條件」，確保前瞻計畫能提振經濟產值與就業機會，執政黨則應珍惜全民託付的建設「支票」，不要有債留子孫的後遺症，並優先處理下列要務：

1. 攸關民眾生命安全的軌道補強建設要立刻進行：在天災、人禍愈來愈不可預測的環境下，建立涵蓋高鐵、台鐵及各地方捷運的全台軌道安全監測「物聯網」，實刻不容緩，這不但可緩解毛前院長對鐵路平交道的疑慮，更可具體帶動物聯網的延伸商機；而台鐵電務智慧化提升計畫也是當務之急，否則未來因為老舊電車線斷落而列車停擺的現象將層出不窮。

2. 請各地方政府拿出培養軌道乘客的決心與行動：為化解大家對部分新增軌道建設易生難養的憂心，努力爭取工程預算的地方政府也應拿出推動公共運輸的決心，在推動前瞻計畫的同時，同步強化現有公路客運的服務績效，培養未來的基本客源，以創造軌道事業永續經營的財務條件，落實綠色運輸的政策目標。

3. 請中央與地方齊力限縮私人運具的過度使用：在運輸功能的分工上，軌道與公車有如動脈與微血管的相輔相成且同等重要，但在建設經費與營運成本上，兩者卻存在商務艙與經濟艙的差別。現階段政府鼓勵公共運輸欲振乏力，多數來自私人運具的使用過於方便且成本過低，因此中央與地方政府如何齊力限縮汽機車的放任成長，合理反映私人運具的持有與使用成本，也是推動前瞻建設的重要配套工作。

（作者是中華大學運輸科技與物流管理學系副教授）

重軌道而無社宅 藍批：本末倒置

「綠營在前瞻計畫中蓋軌道、炒地皮，但卻丁點不提選舉政見中的20萬戶社會住宅，根本本末倒置。」國家政策研究基金會資深顧問朱雲鵬11日在記者會上批評，軌道建設受惠的是房地產業者，卻要舉債讓年輕人扛，在前瞻計畫中受害最重的就是年輕人。前行政院長江宜樺也罕見地在11日發表聲明說，「前瞻計畫沒有經過專業審慎評估，貿然舉債已嚴重扭曲國家長遠發展所需經費分配。」

總統下令要成果

蔡英文10日在中常會中強力表態說，民進黨黨團在前瞻基礎建設計畫的議事空間上，已經拿出最大的誠意，包括同意舉行公聽會，國民黨卻一再杯葛、拖延，拖著國家原地踏步，「我要請執政團隊所有成員，共同展現推動前瞻基礎建設計畫的決心，並且拿出具體行動。」蔡英文說。

對此，民進黨團11日一早在立法院經濟委員會審查「前瞻基礎建設」特別條例前，便有30多名立委進駐，會議開始後藍綠立委爆發肢體衝突，推擠、跌成一團、撒麵粉、搶麥克風樣樣來，但在混亂中民進黨依然宣讀了「草案條文第一條」，進入特別條例的實質審查程序，算是給了交代，接著便宣布休息協商。

軌道建設不受惠年輕人

「4000多億元興建軌道建設，受惠的只有三群人，分別是工程業者、土地仲介及房地產開發商！」綠營強勢要在前瞻基礎建設計畫中取得實質進展，但卻引來社會諸多批評該計畫的不是，朱雲鵬在「蔡政府執政一週年回顧」系列記者會上指出，以桃園青埔站為例，很多土地都轉手30次以上，價格水漲船高。

朱雲鵬強調，蔡英文競選時喊出8年20萬戶社會住宅政見，但在前瞻計畫中卻一點都沒提到要蓋社會住宅，「他國都是先蓋社會住宅，再由軌道補足疏運問題，蔡政府卻要先蓋軌道建設，根本日本末倒置，也與政見背道而馳。」

「現在的前瞻建設方式，讓年輕人繼續買不起房子，舉債卻由年輕人扛，明顯讓年輕人毫無希望。」朱雲鵬嘆道，20萬戶的社會住宅所需經費龐大，且只租不賣的社會住宅須經折舊，就算向銀行借貸也不會有太大空間，以4000多億元挹注社會住宅、2000多億元興建軌道建設的比例還差不多。

前行政院長罕見發話

「扭曲國家長遠發展所需要的經費分配，是一種缺乏真正前瞻視野的做法，讓全國有識之士都感到憂慮。」江宜樺也罕見地對外發表政治聲明說，目前蔡政府提出的計畫沒有經過專業審慎規劃，貿然舉債大量投入各種軌道建設，但軌道運輸未來的維養費用將比興建成本更高，在未做好詳細評估前勢必增加台灣財政負擔，且掏空台灣的未來。

前行政院長毛治國日前也投書媒體指出，都市地區鐵路立體化、鄉村地區發展20至50人所需的公共運輸工具，才是解決交通問題的關鍵，以舉債遍地開花建設輕軌，只會帶來交通建設的災難。

立院審前瞻吵不停 徐國勇：請藍說哪建設不要

行政院發言人徐國勇今天表示，中國國民黨應大膽說出哪項前瞻基礎建設應剔除，行政院會檢討。這不是威脅立法委員，要檢討才知哪些項目有問題。

立法院經濟、財政、內政、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境委員會初審行政院版與國民黨籍立法委員曾銘宗版「前瞻基礎建設特別條例草案」，但朝野衝突不斷。

徐國勇上午出席行政院院會後記者會時表示，尊重立法院審案進度與方式。

至於國民黨立法院黨團主張前瞻計畫特別預算應砍到4年新台幣5000億元才放行，徐國勇說，台北市每條捷運幾乎都要蓋5、6年，新北市安坑線也施工很久，萬大線動工好幾次，「難道捷運4年可以完成嗎？」

他說，前行政院長郝柏村當初也規劃國家建設6年計畫，就代表國家需中、長期建設。希望國民黨說清楚要刪掉哪些建設，如果少掉新北市的建設就批評綁樁，少掉高雄市建設又對中、南部民眾不公平，不是只有台北市與新北市可有捷運。