賴送暖感謝前瞻「及時雨」 這一仗蔡賴攜手

蔡英文總統啟動一連串下鄉行程，昨天首站到台南，台南市長賴清德全程陪同。賴清德在白河水庫視察時稱讚前瞻計畫是總統帶來的一場及時雨，要求眾人給予掌聲。

對照前瞻計畫被在野黨、公民團體、甚至綠朝前政務官連番砲轟，賴的舉動有如寒冬送暖，兩人互動盡在不言中。

蔡英文昨南下行程，不僅賴清德全程陪同，多數台南立委、市長參選人也一起陪同。蔡抵達新營太子宮前，現場被各參選人的支持群眾擠爆。

台南是前瞻計畫中資源分配名列前茅的民進黨執政縣市，蔡英文選擇首站到台南，顯然是希望這一系列的下鄉宣傳能有「好的開始」。一直以來，蔡、賴互動皆引發關注，這次面對台南選民，蔡、賴在前瞻這一仗攜手對外。

被選為第一個下鄉的地點，賴清德也給蔡總統十足的面子。他致詞時說，前瞻計畫是一場「及時雨」，不只台南民眾、全國民眾都應該支持。他也說，蔡總統選擇第一站就到台南，表示總統對南台灣的關心，白河水庫如果沒有前瞻基礎建設的經費，沒有辦法徹底清淤。

賴清德也當場要求在場來賓給蔡總統一個掌聲，強調前瞻計畫對白河水庫的清淤後續工程是福音，不僅能夠治水，也能夠改善水資源，讓整個台南、大台南或整個南部，過比較好的日子。

除了視察時鼓勵工程人員，蔡英文也不忘藉致詞向在野黨喊話，盼朝野立委能與她攜手推動前瞻。她望著在場陪同視察的立委陳亭妃，特別說了一句「陳立委拜託了」。這句「拜託」不只說給陳亭妃聽，也像是對最近在立法院大動作反前瞻的在野黨立委再次喊話。

新聞眼╱押寶前瞻 民進黨又愛又怕

這樣精選的「第一站」，凸顯民進黨上下對於推動前瞻建設「又愛又怕」的微妙心理。愛的是，超過八千億的預算，層層執行下去，地方受惠的當然會湧泉以報，明年的地方選舉，應可加分不少；怕的是，執行過程若有差池，又或者噓聲多於掌聲，那就得不償失了。

尤其是蔡政府將上任的第一年定義為「改革年」，許多有爭議的政策，都選在這段時間處理。眼看已經到了第二年的「建設年」，端出的大菜就是「前瞻基礎建設條例」。假如再拿不出實際成果，明年蔡政府恐怕就很難有具體的「成績單」來應付選舉。也因此，民進黨上下不得不全面「動起來」，宣傳推動前瞻計畫。

只是從前瞻計畫的內容來看，不論官員還是學者民代，要全面護航都不太容易。前瞻計畫內容廣泛，計畫範圍延伸之廣、金額之大，但效益如何沒人說得準，當然也就給了不同立場者不同解讀空間。

唯一可確定的是，當民進黨上下全把自己和前瞻計畫綁在一起，整個執政團隊從行政到立法，從中央到地方，成敗就注定和前瞻融為一體。成效如何，當然就得經過高標準檢驗。

前瞻治水預算滾動式檢討 暫不重編

水利署表示，現行治水計畫經費，將「移緩濟急」到這次淹水地區。

行政院院會昨聽取經濟部報告「因應氣候變遷治水工作之策勵與前瞻」。政院發言人徐國勇會後說明，考量政府的治水執行能量有限，目前沒有規畫增加或重編水環境的預算，但會隨時做滾動式檢討。

徐國勇轉述林全在院會中表示，六○一豪雨造成嚴重淹水災情，主要是極端短時急降雨，超過現行排水保護標準，印證氣候變遷帶來無可迴避的威脅。治水是長期工作，要有整體規畫，由中央與地方政府各司其職，共同推動。

林全認為，水患治理績效，應該選擇適當的地點和城市，將有績效的部分作對照，讓社會大眾認知政府治水方式是有效的，並要求水利署以具體案例，回應外界不確實批評。

林全表示，自九十五年起，中央政府推動易淹水地區水患治理計畫，協助地方政府辦理治水工作達到一定程度效果，目前易淹水的地區面積已大幅減少，但仍有二百九十二平方公里、約占百分之廿五尚待整治。

林全強調，梅雨季之後就是颱風季節，各級政府必須保持警戒，以防範未然的思維做好防災整備。請相關部會加強督導並協助地方政府，落實維護管理工作，提前完成各項河川、區排的疏濬工作，尤其都市內道路側溝的清淤，以防患積、淹水發生。

林全指示農委會及各權責機關縮短行政流程，幫助受災農民、民眾從優從速解決困難，包括各類救助金發放、住宅重建貸款申辦等，務必主動瞭解受災民眾需要，並在最短時間內辦理完成。

經濟部表示，日前豪雨造成的淹水地區，九成為內水排洩不及。前瞻建設中「水環境建設」項目共編列預算二五○七億元，其中「水與安全」占一一五一億元，將強化都市防洪能力。

政策溝通不力怎麼辦？前後總統都要部長下鄉開講

ECFA為台灣與中國於2010年簽訂的自由貿易架構協議，但協議事涉範圍廣泛，各式訊息混亂，民眾對ECFA一知半解，為消除民間疑慮與恐慌，馬政府要求政務官下鄉說明，從總統、副總統、行政院長、到陸委會、農委會主委等相關部會首長「一個都不能少」，全員下鄉出席說明會。

馬英九多次赴農業縣市，並全程用台語與民眾面對面溝通 ECFA ，以淺顯的話語向民眾說明簽訂ECFA的重要性。

主事單位陸委會則舉辦多場廟口宣講活動，過程中運用有獎徵答方式加強與現場民眾互動，官員甚至也下場跳「保庇舞」，花招百出，展現與基層站在一起的決心。

拚前瞻 先回顧！立院預算中心：流域治理執行率偏低

6年660億元中央政府流域綜合治理特別條例2014年經立法院三讀通過，第一期特別預算126億4900萬元全數舉債，第二期編列298億5300萬元，為避免超過330億舉債上限，舉債100億元。

立法院預算中心評估報告指出，第一期特別預算執行率偏低，僅41.68%，其中雨水下水道計畫執行率52.51%、海綿城市等創新作為策略計畫執行率16.68%、都市排水資產管理及提供防洪效益等計畫執行率僅4.07%。

總經費高達298.53億元的治水第二期預算，105年、106年預算分別為141.29億和157.24億元；除了治水工作，也編列2億1千萬元辦理地理圖資建置工作，完成後可加值應用於淹水模式演算，協助提高預警，另外還編有2千萬元辦理低衝擊開發示範工程，在地狹人稠的都市計畫區導入低衝擊開發概念，規劃設立滯洪池、增加透水率等方式，增進都市計畫區內降水容受能力，落實海綿城市政策。

預算中心指出，第二期特別預算案編列「雨水下水道」經費34億元，較第一期增加13.2億元，但截至104年8月，第一期特別預算累計實現數及暫付數，占法定預算數20.8億元的31.53％，執行率顯屬偏低；108個獎補助計畫中有75個未能於2014年度發包，且部分業務科目無法個別列舉進度，尚待積極執行及管控。

預算中心指出，政府應參考實際執行狀況來考量第二期經費需求，例如計畫中關於都市防洪的「海綿城市等創新作為」，核定辦理案件仍多屬滯洪池及低衝擊開發等個案性工程，但相較東京都豪雨對策基本方針，則是將道路、學校、住宅、公園綠地等，均引進雨水貯留、排水與防水概念，建置整體性都市防災體系，減少洪患損失，針對治水，相關部會應檢討規範並加強管控，建置整體性都市防災體系。

蔡英文下令拚前瞻 政院陸空戰動起來

立法院14日將召開臨時會，蔡英文下達軍令，包括前瞻基礎建設計畫以及年金法案，在這次臨時會上一定要通過， 並鼓勵選區立委多宣傳前瞻計畫優點，讓民眾知道前瞻是「百年建設」，別誤解為只是一時的工程而已。

前瞻基礎建設勢在必行，總統府表示，總統特別關心社會溝通，除了希望政府團隊持續強化政策的說明，由於各縣市政府也相當關心地方的基礎建設發展，因此總統在各項行程間，也會以身作則，適時介紹相關的政策，與各界交換意見。

對於民進黨立委主動邀請各部會首長到選區「開講」，行政院發言人徐國勇表示樂觀其成。他說，只要朝野立委提出要求，部會務必派人下鄉配合宣導，如果部長公務繁忙，那麼由次長代替，至少也要署長或局長層級作說明。

徐國勇說，前瞻基礎建設計畫中，角色最吃重的部會包括負責軌道建設的交通部、水環境和綠能建設的經濟部，以及國發會等，這些政策執行單位要自行規畫政策說明的行程，而院長只要有時間就會到各地視察，趁臨時會開始前的休會期間積極為政策辯護。

據了解，除了指示各部會官員下鄉，行政院也很重視「網路戰」，與許多關心政策的「網紅」例如前國策顧問、大塊文化董事長郝明義以及「大河馬」等人溝通、交換意見，加強政策論述。

名家觀點／前瞻軌道建設的商機與挑戰

「前瞻基礎建設特別條例」已在立法院初審通過，但朝野鬥法絲毫沒有停歇，近日全台飽受水患之苦，也引來治水與軌道何者迫切的爭論。其實，前瞻建設有三大推動原則，「必要性與急迫性」分居前二項，第三是乘數效果（包括經濟效果、所得效果與就業效果）。就以預算占最多的軌道建設為例，若能認真思考其創造經濟產值的可能性，進而找到共同努力的方向，應有助於消弭歧見。

首先，在前瞻軌道建設4,241億元的特別預算中，攸關台鐵升級與軌道連網的建設費用約占四分之一（1,066億元），台鐵優化工程最符合「必要性與急迫性」，幾無爭議；都會區鐵路立體化約需1,125億元，也占四分之一，但其「必要性與急迫性」在部分縣市仍有不同的聲音；而占近二分之一預算的各都市捷運，則面臨能否創造乘數效果的質疑，也是朝野的熱戰區。

我嘗試提出前瞻軌道建設創造經濟產值的四個可能方向，供大家思考：

一、軌道工業：是機遇，也是挑戰

由於幅員受限與法令綑綁，長年來從台鐵、捷運到高鐵建設，均無法創造足夠的軌道市場規模，以扶植自主性的軌道工業，於是從列車採購與維修，到關鍵零組件的生產供應，均受制於外國廠商而任人宰割。因此，未來八年前瞻建設所帶來的軌道產業鏈商機，將是政府扶植自主性軌道工業的最佳機遇。當然這背後也充滿各種挑戰，包括列車製造商的生產力與國際競爭力、相關研發能量的升級與創新等，但這絕對值得我國軌道關聯業者奮力一搏。

二、軌道本業：是責任，也是義務

各都市新增捷運建設，多面臨乘客在哪裡的質疑，因此，努力爭取工程預算的地方政府，也應拿出培養未來客源的決心與創新。現在就開始精進各種大眾運輸的品質，優化不同運具之間的轉乘服務，並限縮私人運具的成長，合理反映其持有與使用成本，以創造軌道事業永續經營的條件。績效相對好的台北捷運公司也應提供經營軟實力的經驗傳承，以降低未來出現「蚊子捷運站」的疑慮。

三、軌道附業：要創意，也要創新

全世界的軌道公司幾乎沒有完全仰賴票收來賺錢的，而是在「人潮帶來錢潮」的百貨業鐵律下，靠車站商場、聯合開發等延伸附業達到財務自償或獲利，東京、香港、新加坡都是典型的案例。可惜台灣現有各種軌道車站均欠缺商機嗅覺，以致仍過度依靠運輸本業的支撐。為了緩解新增軌道系統「易生難養」的憂心，未來負責籌備的「業者」不只要做好運輸服務的品質，更要發揮創新創意能量，讓車站不只是車站，而也是民眾樂於惠顧的生活空間。

四、軌道興業：要升級，也要突破

當全球各國為了節能減碳的普世價值，紛紛投入軌道建設之際，相關資通訊科技的加入，更為傳統的「軌道工業」找到晉升為「軌道科技業」的契機，可謂如虎添翼。其中，軌道工程建設最基本的路軌、橋梁、隧道、車站、調車場、變電所等，都是建置「鐵道物聯網」的基本元件，正可帶動物聯網延伸商機。而因應工業4.0與人工智慧的科技發展，軌道興業可望帶來科技產業升級與突破。具有前瞻高度的軌道興業，非但不是保守過時的舊思維，並且可和無人自駕車等車聯網科技「殊途同歸」。

（作者是中華大學運輸科技與物流管理學系副教授）

總統府資政陳博志：領導人要聽不同意見 做選擇

行政院拋出的「前瞻計畫」在立法院卡關，挨批論述不足，蔡英文總統下令行政院帶領各部會首長下鄉辯護，總統府資政陳博志接受「信傳媒」專訪時表示，馬政府或是蔡政府都有同樣問題，面對政策被反對，第一時間的反應都是「溝通不足」、「宣傳不夠」，然後就要政務官下鄉去說明，馬政府的ECFA就是要政務官下鄉說明，這次的前瞻計畫也一樣。

陳博志近日接受媒體專訪，他談到不僅前瞻計畫中4200億元的軌道建設「一定要緩下來」，也分析馬、蔡政府對於政策宣傳不夠力時，只會要求政務官下鄉，不停的對外說明，宣傳自己這個政策有多棒多好。

蔡政府執政一年多來，現在前瞻計畫遭質疑，陳博志指出，除了第一時間以「宣傳不夠」回應外，接著就是不斷的透過府院黨等管道，不停的對外說明，宣傳自己這個政策有多棒多好，甚至一直回頭去反擊不同意見的人，用一種防衛的心態，透過更多的宣傳或是用鬥臭別人的方式來捍衛自己。

陳博志表示，「請政府不要告訴我們，這個政策、這個建設有多好，而是要告訴我們，這個政策或是建設為什麼比其他的要優先，比其他的還值得優先去做。」

對於蔡政府不少官員常把當年戒嚴時期蔣經國總統名言「今天不做，明天會後悔」掛在嘴邊，陳博志也反問國家的錢並不充裕，資源有限的情況下，「有100件今天不做，明天就會後悔的事情，要怎麼選擇？難道100件通通一起來？」，他說，凡事總有取捨，事情總有先後順序，而領導人就是要聽不同的意見之後做出選擇。

陳博志說，聽意見是要聽不同的地方，而不是只選擇自己想要聽的就好，「這樣的傾聽跟檢討，是跟不斷透過政治放話，直覺式的反駁是不一樣的。」

朱立倫：前瞻要重新檢討 無黨派、區域之別

一場超豪大雨，引發藍綠對於河川整治等水利工程的口水戰，新北市長朱立倫上午表示，對於整個包括區域排水、河川的整治、邊坡的強化等等，都是需要重新的檢討，尤其是面對整個氣候變遷、強降雨的情況隨時都可能來臨，一次的豪大雨就可能造成居民很大的損失，臺灣做為一個現代化的國家，應該要重新提出具有前瞻又有願景的治水計畫，這是不分黨派，大家一起來努力的。

朱立倫並表示，新北市會整理我們所有需要的、整體的治水計畫，希望中央能夠支持，另外，最近提到的前瞻計畫的重新調整，「我覺得行政院不用擔心大家不支持前瞻，應該是說大家支持的是真正具有前瞻的計畫，只要提的計畫好，我覺得不分黨派會支持，那需要調整的話，廣聽民意、廣聽各界專家學者的意見，才是好事。」

朱立倫指出，行政院要聆聽各界的意見，包含各地方的意見，做一個整合，然後以臺灣未來具有願景前瞻的想法，不要有任何黨派之別，也不要任何地域之別，也不要偏重哪一項特別項目，重新開擴心胸，廣聽民意，這樣才會獲得全民的支持。