新聞眼／前瞻2個問號

蔡英文總統一再下軍令狀，要求行政部門及黨公職加強宣傳前瞻基礎建設計畫，對照蔡總統昨天在民進黨中常會對金管會、經濟部的不滿，不難看出內閣缺乏主動性，確實是目前蔡政府執政的困境。

自從端出前瞻計畫後，外界質疑不斷，面對愈來愈高的反對聲浪，目前檯面上有勇氣為前瞻計畫挺身而出的官員，除了行政院長林全、行政院發言人徐國勇等少數人外，只剩下爭取預算的綠營諸侯，蔡總統對於自己的內閣表現，恐怕既無奈、又無力。

昨天蔡總統對金管會和經濟部發難，恐怕只是對內閣不滿的序曲。因為前瞻計畫正在立法院審查的關鍵階段，箭在弦上不得不發，若是再遭遇阻力，將會使得前功盡棄，又被打回原點。

另方面，民進黨已執政一年多，團隊該磨合的早已磨合，只是對於一些無法融入團隊的人士，不少人私底下頗有微詞，後續相關人事安排是否在下階段展開，更是黨內關注的焦點。

不過，若只把前瞻的問題歸咎於宣傳，也是見樹不見林。政府目前必須思考，前瞻計畫只是因為部會首長「不敢戰」導致宣傳出狀況？還是內容真的有問題？

為宣傳前瞻計畫，民進黨花錢印製十萬份文宣，但現在已是網路時代，資訊爆炸又快速，效果恐怕非常有限。向來主打文宣戰來辯護政策，如今做法還與十多年前相同，難免令人覺得未盡全力。

部會首長輪流到民進黨中常會報告，談的也是前瞻，著眼點當然也是宣傳，但在部會記者會，都說得不清不楚，如今期待在不公開的中常會，就能有所成效？與其如此，不如在面對前瞻，把政策攤開來讓各界參予討論，甚至辯論，或許才是最好的宣傳。

民進黨動起來 三招護前瞻

前國策顧問郝明義發動連署，要求政府檢討前瞻計畫內容，據了解，由於郝明義與綠營關係不錯，再加上在社運圈有影響力，因此府院黨高度警覺，並且要加強對前瞻計畫的宣傳。日前，安排行政院發言人徐國勇與網友直播溝通後，接下來，將由黨公職人員接手，不定期在臉書上，藉由「前瞻問到飽」的節目，回應網友提問。

除了黨部、公職人員總動員外，據了解，綠營國會助理也將組成「筆陣」，陸續針對前瞻計畫的各項建設，在媒體上投書辯護，並一一反擊各項質疑；希望藉此能迅速澄清網路上的錯誤資訊，避免一面倒的聲浪壟斷輿論。

民進黨印製「前瞻手冊」後，行政院發言人徐國勇說，這本手冊將三百多頁內容，濃縮成圖文並茂的廿二頁，成為部會首長下鄉「開講」的祕密武器，加速政策溝通，中央考慮跟進，已在討論內容、格式等細節，將製作文宣手冊、網路懶人包等。

國民黨立委李彥秀批評，手冊的用意是宣傳，不是溝通，民進黨用自己的資源單向推銷政策，凸顯前瞻建設的資源分配是有政治考量，「如果民進黨願意溝通，軌道建設怎麼會完全不能動？」

國民黨立委陳學聖表示，前瞻計畫的方向、內容都是錯的，現在印一堆文宣，但根本就發不出去，也不會有效；執政黨不改變問題的本質，計畫的內容不能修正、調整，且金額不能刪改，時間不能變動，那就沒什麼好說的。

前瞻文宣一波波 部長下鄉當「王牌助講員」

民進黨前瞻文宣小組將300多頁的前瞻計畫濃縮成圖文並茂的22頁小冊子，成為部會首長下鄉「開講」的秘密武器，加速政策溝通。行政院發言人徐國勇說，中央也考慮跟進，已在討論內容、格式等細節，將製作文宣手冊或網路懶人包等。

宣傳前瞻，各部會總動員，部次長變身「王牌助講員」。內政部正副首長也將在全台「巡迴演出」，部長葉俊榮、次長花敬群今天一同到宜蘭「開講」，交通部長賀陳旦上周也帶媒體到雲林，踏勘列為前瞻計畫的雲林糖鐵復駛規畫。

花敬群表示，前瞻計畫中的城鄉建設為內政部權責業務，包括公共服務據點，公有建築的整建補強，以及水環建設中雨水下水道都是內政補管轄，內政部會針對幾個縣市先走一圈，今天到宜蘭，過幾天去台東，實地關心各縣市狀況，首長親自到地方走動宣傳前瞻，近距離聽取民眾意見，在地民眾的反應都是關心且積極的，期待能翻轉及提升地方建設，「多說絕對是有好處的」。

徐國勇曾是政論節目當紅的「名嘴律師」，未來是否重回電視螢光幕為前瞻建設政策辯護？他說，現階段尚未考慮上節目，上政論節目和來賓們辯論沒有意義，也恐模糊焦點，但若是單獨專訪邀約當然有可能答應，若政務委員願意加入前瞻宣傳行列，當然樂見其成。

政院前瞻基礎計畫 僅6.4%民眾支持軌道建設

國泰金經濟研究處協理陳欽奇表示，民眾對於「2017年經濟成長率與通貨膨脹率」看好，有超過一半，占約50.3%民眾認為今年經濟成長率有機會超越1.5%，略高於前月的49.8%，但對於今年經濟成長率的平均預期值仍維持在1.5%，並無明顯變化。

據統計35.6%民眾認為今年通貨膨脹率將落在1%~1.25%，僅28.8%的民眾認為通貨膨脹率會超過1.5%，略低於前月的29.5%，對於今年通貨膨脹率的平均預期值為1.32%，與前月的調查結果相當。整體而言，民眾對於未來景氣看法仍略偏正面，但通膨預期偏弱。

陳欽奇分析，經濟樂觀指數持續疲弱，就業樂觀指數小幅改善：雖然主計總處上修今年經濟成長率至2.05%，但是景氣燈號在連8月綠燈後，景氣燈號值下降至21分，綠燈轉為黃藍燈，加上領先、同時指標持續小跌，未來景氣動能恐轉弱。

民眾的景氣樂觀現況指數及景氣展望樂觀指數延續前月走勢，持續呈現小幅回修，分別來到-8.6及-12.9的水準。在就業市場部分，民眾對就業現況與展望的樂觀程度出現些微改善，且薪資上漲的現況指數已經連續兩個月改善，雖然民眾消費意願略為下滑，但仍持穩在近期高點，顯示民眾整體經濟信心雖略為轉弱，但仍依舊穩健。

本月眾民對股市樂觀程度下滑，風險意識漸抬頭。市場對美、歐兩大央行急遽縮表疑慮解除，加上匯損的擔憂隨季報公佈而淡化，台股進一步走高，在五月底站穩萬點，並在調查期間頻創新高。然而，本月民眾股市樂觀指數從前月的高點（-9.）下滑至-16.4，風險偏好指數也從前月的-6.1降至-9.0，兩者均為去年11月以來的首度下滑，顯示民眾對於未來半年的股市轉趨觀望保守。

這項調查於6月1~7日進行，針對國泰人壽官方網站會員及國泰世華銀行客戶發出電子郵件問卷，並成功回收共1萬2,317份有效填答問卷。

郝明義邀林全辯前瞻

郝明義說，前瞻條例說明不足，高達九五六六億元的三十八項軌道預算，只有八三三七字內容說明，平均一個字價值一點一五億元，其中「高雄捷運延伸環線」計畫花費一四五四億元，只有二百六十字說明，前瞻計畫相當於施工方案和預算，但草擬藍圖的建築師未回應屋主疑問，實有不妥，行政院欠人民一個說明。

郝明義說，他日前訪問林全，請教林是否願意出席臨時會接受質詢，林以「破壞體制」和「害怕在野黨鬧場，無法登台」為由婉拒。他在國發會平台發起的「全面檢視前瞻計畫」，連署已達五千人附議門檻，政府必須回應，既然當前臨時會議程不可能排入任何質詢，他邀請林全和相關閣員出席民間討論會，到時一定讓林全上台，不會有在野黨阻撓的疑慮。

徐國勇說郝明義是「斷章取義，並非事實」；林全是說，現在是特別條例的制定期間，按立院議事規則，行政院長不必去報告，待前瞻基礎建設特別預算提到立法院時，就會去立法院報告並備。

對郝明義等人質疑前瞻不會有的區段徵收的說法，徐國勇說，軌道建設中只有兩個地方可能會有區段徵收，其一是安坑線，這在馬政府時代已核定，何況目前看來，安坑線並不一定會區段徵收；另一個是桃園捷運綠線，是航空城裡面的區段徵收，是整個區域規劃後，才有交通規畫，除此之外，軌道建設並沒有區段徵收。

徐國勇指出，政府歷年來所有的條例特別預算，除消費券是經常門外，其他的特別預算都是用在資本門建設，但也會有附帶的軟體經常門支出，至於軟體和人才培育預算，政府的年度預算均有編列。

【重磅快評】要等人口低探1710萬人 方知前瞻太脫節？

隨便羅列幾個數字，就讓人驚詫不已。因為少子化，預估113年全台人口總數攀升到2374萬人後即逐年下滑，國發會的人口推估，2050年台灣最低將只有1710萬人口；老年人口遠超出幼兒數是大家已認知的事實，但家庭人口數104年底以降至每戶僅2.77人，換句話說，每戶不到1個子女。

全台民眾享受的公共設施面積每人平均49平方公尺，台北市最差，只有27平方公尺；或許因為居住品質不佳，台北市將出現明顯人口外移，民國113年只剩下253萬人，足足移出去20萬人。

「全國區域計畫」是依《國土計畫法》明年5月1日頒行的全國國土計畫的過渡，是都市計畫、非都市土地利用的上位計畫，製作依據是國發會主持的國家發展推估，以及內政部的實測。糟糕的是，蔡政府並未依據這部發展藍圖，猛推的前瞻計畫更是率性為之。

台北市113年將減至253萬人，大趨勢的遞減已經出現幾年，不過對台北市都市機能改善有限，這是首都生活圈的宿命。其捷運、輕軌打造的「北北基桃一日生活圈」，更將增加北市日間公共設施量能不足的窘境。

不過，台灣的人口分布向都會集中趨勢並未改變，新北在113年更將增至403萬人，成為台灣最大一都；但這樣的人口變化趨勢有反映在前瞻嗎？西部農業縣人口遞減，前瞻照顧仍不符比例配置，又該怎麼說？

「全國區域計畫」另個讓人心驚的數字是住宅閒置全台達156萬戶，這數字是根據設籍狀況，及每月用電情形反覆勾稽，可信度無虞；住宅閒置最嚴重的是新北，達32.9萬戶。閒置戶數不思考再利用，浮洲國宅、林口A7公宅、美河市等基地加總超過1萬戶的住宅投入，全然不在乎供過於求，都市機能癱瘓？

投資基礎建設有其正當性，但必須符合客觀事實，國發會、內政部的「全國區域計畫」不該只是官樣文書。

反年改鬧場 蔡英文面不改色：前瞻84億做長照

蔡英文也表示，全台長照在地照護普及率仍不足，未來將納入84億進入前瞻計畫，作為各縣市盤點閒置空間當作長照據點的經費。

頭城衛生所提供民眾「健保居家醫療照護」及「長照2.0」社區複合型服務，現場一群長輩接受足部護理服務，總統蔡英文到場時和阿嬤握手打招呼，聽聞阿嬤是搭乘衛生所接駁專車前來接受照護，表示肯定和滿意。

宜蘭代理縣長吳澤成表示，宜蘭的老年人口比例達15%，對於長照，宜蘭走在最前端，其中頭城鎮老年人口比例達16.5%，是全縣第三高，頭城衛生所的長照因此更形重要。

吳澤成說，宜蘭3年前開始佈設長照據點，如今已有22處，他感謝中央政府將長照納入前瞻基礎建設計畫中，盼未來更加落實在地照顧，開闢更多據點。宜蘭縣政府衛生局局長劉建廷則表示，因為代理縣長就是「我們的長輩」，因此落實長照不落人後。

蔡英文今天抵達衛生所前，所外聚集不少疑似抗議年改民眾，僅高呼「小英下台」，卻並未說明訴求，對空扔擲拖鞋後遭警方驅離現場；蔡英文對於其他問題並未做出回應，下午將前往宜蘭市新福宮參拜，結束後視察五結抽水站，檢視淹水防汛項目。

小英赴宜蘭推前瞻 說詞跟在台南同一套

蔡英文表示，大家相挺的力量就是改變的力量，現在拚建設、要把經濟做得更好，是現在政府最重要的工作，不館是年金改革還是長照2.0和產業轉型，「一件件都開始進行、漸漸到位。」

蔡英文同時提到，現在面對極端天候的挑戰，這段時間以前全台灣發生乾旱，最近又遇到全台下大雨，因此希望推動前瞻基礎建設，「要把水有關的環境做好、治水工作做好，台灣才會不缺水，這是和人民生活直接相關的，不能再等了。」和本月9日下鄉台南視察白河水庫時的說詞幾乎一致。

蔡英文要求加強前瞻溝通 發送10萬本前瞻手冊

總統蔡英文下令府院黨加強對外溝通前瞻基礎建設，民進黨多名年輕黨工組成「前瞻文宣小組」，將300多頁的前瞻基礎建設計畫濃縮成22頁，並以圖像化、口語化、問答等方式呈現，製作10萬本「前瞻手冊」，首批3萬冊今天已發送到黨籍區域立委服務處，後續7萬本將分送各縣市黨部和主要社團，讓民眾更容易瞭解前瞻。

民進黨發言人張志豪表示，現在立法院臨時會正在審前瞻基礎建設特別條例草案，黨內為加強草案的公共溝通，集結年輕黨工，由媒體創意中心主任楊緬因主導，花費7天消化300多頁行政院版的前瞻基礎建設計畫，以「綠數水道鄉」五大面向 ，淺顯易懂濃縮成22頁圖文版前瞻手冊。

楊緬因表示，手冊設計採圖像化、口語化、問答式呈現，減少文字說明，盡量改用資訊圖表，放大標語，文字口語化，另外以一問一答方式，減少民眾對前瞻的疑惑，設計過程中也詢問身邊親友意見，逐步修改，上周三14日才終於定稿。

張志豪表示，前瞻手冊除印製10萬本分送，希望「人手一本」，也會提供電子檔網路下載，方便傳播，黨籍立委也可利用檔案製作投影片，對民眾說明更方便，黨中央還將持續每周舉辦「前瞻問到飽」臉書直播，加強前瞻的公共溝通。