前瞻退回委員會 柯建銘：只有三條路可能退

立法院臨時會第4次院會，今天起將處理前瞻基礎建設特別條例草案，一早7時不到，民進黨立委就已經排隊進入議場，防止主席台可能被占據。不過，國民黨立委並未占據主席台，蘇嘉全9時也順利確認議程後，宣布休息協商。

一早朝野協商，親民黨團、時代力量黨團、國民黨團都希望全案能夠回到委員會重審，但是民進黨團表示反對，協商沒有結果。

柯建銘受訪時表示，今天朝野協商的重點在於最基本要談程序怎麼進行，但在野黨說要重回委員會是絕對行不通的，因為臨時會院會議程討論事項已經確定，程序已經走到這裡。

他說，要重付審查只有3條路，按照立法院職權行使法規定很清楚，對條文內容有意見，要退回可以「重付審查」，但程序上，第1條路是在院會「大體討論」後重新交付審查、第2條路是大體討論結束，進入到二讀會時，有問題可以重付審查、第3條路是，三讀完畢後還是覺得有問題，可以退回委員會。

柯建銘舉日前三讀通過的年改3法案為例指出，這些法案三讀通過後，民進黨都曾提出過「全案重付審查」，並經過表決。

他說，法律的問題沒有任何協商空間餘地，現在提回到委員會審查是不可能的事。

民團版本 林全：不會全否定

為化解外界對前瞻基礎建設的疑慮，行政院長林全昨天接受媒體訪問，對公民團體要求將民間版本列入協商討論，林全說，每個人都有權利去提喜歡的條例，只要立法院有人要提，不會全部否定，預算沒有誰能編、誰不能編，只有合適、不合適，是否適合編在年度預算。

林全也澄清外界對於政府舉債編列前瞻預算，他說，過去批評特別預算開方便之門，以前可不受公債法限制，現在政府為求負責任，特別預算也和年度預算來一起計算舉債額度；舉債才是一個財政健康的國家，相反的，全部編列在年度預算，只會造成年度預算不斷膨脹，特別預算的好處在於，年度預算規模可以維持住。

林全說，現在立法院臨時會處理的是條例，預算審查是審計畫，不是審年度（指前瞻應編四個年度或八個年度），一旦條例通過後，行政院就會把每項計畫的成本效益提供出來，要計算成本效益，要一項一項計畫來。

前瞻續協商 藍嗆破局就抗爭

從昨晚開始直到明天晚上十二時，國民黨已排班駐守議場及主席台，黨團副書記長林為洲表示，若民進黨要強行通過，國民黨絕對不會善罷干休，若前瞻八千八百億元預算及軌道建設都不能動，「對不起，來抬我們吧」。

立法院昨天開始處理前瞻條例，協商陷入空轉，國民黨更發動雙北國民黨市議員率領數百民眾，在法立院外繞行，表達反對立場，國民黨立法院黨團也到場聲援，裡應外合。

昨天上午七時不到，民進黨立委魚貫進入議場，固守主席台周邊，避免被國民黨團占領、導致議事停擺，直到九時，順利讓立法院長蘇嘉全確認議程，蘇嘉全隨即裁示休息，展開協商。

只不過，協商一開始，在野黨團都主張前瞻特別條例草案退回委員會重審，遭民進黨團強力反對，整個上午協商完全停擺，朝野黨團直到下午再戰。

為求朝野和諧，負責保護主席台的民進黨立委主動讓步撤守，不料，民進黨立委前腳一走，國民黨立委尾隨而上，引發蘇嘉全大表不滿。民進黨立委更質疑，國民黨兩面手法，一邊協商，一邊占主席台領。

堅持主張退回委員會的時代力量，後來轉而建議在朝野協商會場，由立委詢問行政部門官員，柯建銘表示不反對，並指講到午夜十二時都可以，只剩下兩天，要處理程序，不能再拖了。

國民黨與時代力量要求今天上午開始，最後柯建銘讓步，但要求今天下午就要進入院會實質程序，朝野黨團終達共識。

談前瞻計畫 李遠哲：要好好討論

公民監督國會聯盟(簡稱公督盟)中午舉行「監督國會，滴水穿十」感恩餐會，邀請榮譽顧問李遠哲與蕭新煌擔任義賣品拍賣官，由媒體人鄭弘儀擔任主持人。

主持人鄭弘儀邀李遠哲上台致詞，兩人精彩對話，博得台下熱烈掌聲，鄭弘儀致詞說，以為公督盟會倒，沒想到撐了10年。接下來，李遠哲上台致詞表示，他與鄭弘儀看法不同，他認為只要方向正確不會倒。

鄭弘儀問李遠哲說，前瞻要怎麼做才好？李遠哲說，要好好討論。二問，一例一休要不要修法？李遠哲說，還可以改善。再問，要不要修法？李遠哲說，讓立委決定，「你們去監督」。三問，小英執政打幾分？李遠哲說，從不打分數，每個人都有希望要好好努力，不打分數。

李遠哲的回答，十分簡短。

評論／最會溝通的政府 請讓地方看見「前瞻」在哪

日前在同一天新聞版面上，桃園市長鄭文燦在前瞻軌道說明會向市民強調「許多爭取不到的縣市急跳腳，桃園爭取到了、希望各界能舉雙手雙腳贊成，全力支持軌道建設。」另一頭是苗栗縣長徐耀昌在議會上皺著眉頭，要向前瞻計畫核定的天花湖生態水庫「說NO！」

同樣是前瞻計畫，為何一頭要求市民全力支持，一頭抗拒說NO？差別在於，「前瞻計畫的內容，是否真符合在地人民需要？」

軌道建設被認為是能促進商業發展，地方繁榮的大利多，地方自然強力爭取；但苗栗縣民不解更不平的是，從頭至尾，天花湖水庫從來不是地方人爭取，更憂心地方未獲其利先蒙其害，更創下3天內1萬多人連署反對紀錄，但仍然被納入前瞻。

政府推動前瞻計畫，看的是數十年後的長遠，原本就必須拉高格局，既非福利政策，更不可能雨露均霑，各縣市都滿意。

因此，中央在與地方溝通上，更應該在一開始就以對方角度做思考，同理對方感受，找出雙贏策略，而非蠻橫執行，號稱「有史以來最會溝通的政府」仍有進步空間。

立院今起決戰前瞻…藍院內院外夾擊 吳敦義首戰

今天開始的「決戰前瞻」，視為新任黨主席吳敦義向民進黨發動的「第一戰」。新任黨團總召林德福曾面見吳，吳認為前瞻計畫內容粗糙，形同為選舉的錢坑綁樁，國民黨在立法院的人雖少，但黨團要全力凸顯民進黨不能一意孤行。

從今天開始到周三，國民黨團都祭出甲動，並已擬定焦土抗議策略，讓民進黨能否在周三前完成前瞻特別條例三讀出現變數。

今天的協商，將由黨籍立委曾銘宗、賴士葆、費鴻泰等輪番出擊，和民進黨進行論辯。黨團強調，如果民進黨要在周三強渡關山，全面衝突一定無法避免。

街頭抗爭部分，據了解，黨中央和北北基的地方黨部昨已接獲指示，將全力協助今天的抗議，且據了解，從七月一日開始正式代理黨主席的林政則，今天也將到場聲援並發表談話。林政則的出面，黨內認為就是代表吳敦義。

據了解，今天上午的抗議，國民黨和雙北議員都沒有申請路權，而是用民眾自發性集結方式前往立法院抗議，未來國民黨也不排除採不定時、不預警方式，配合立法院內黨團，向民進黨發動一波接一波的抗爭行動。

立委建議納入食安、育才等四項

立法院臨時會本周將審前瞻條例，除五大建設外，立委也建議增加食安、少子化等項目，行政院高層表示，因前瞻特別預算財源是全數舉債，立法院若要新增項目，也應以資本支出為主。

立法院朝野今（3）日將針對前瞻條例進行協商，外界關注除行政院提出的五大項建設外，還會增加那些項目，及食安、少子化等支出是否合適放在前瞻條例中。

行政院高層表示，前瞻條例的支出，將全數舉債支應，預算法第23條規定，舉債收入不得用來支應經常支出。雖然前瞻條例中已排除預算法第23條規定，但整個特別預算的支出，仍以資本門為主。例如，某項軌道建設計畫案委託專業團隊審查、評估的費用，必須是跟資本支出有關才可以放入。

立委建議增加少子化、食安、青年就業及人才培育等四項，行政院表示尊重。前瞻條例上限8,900億元，行政院原規劃的特別預算規模是8,824億元，換言之，只有75億元增加支出的空間。

府不接受民間版 拒計畫砍半

立法院臨時會今天審前瞻基礎建設特別條例草案，朝野黨團雖將先就議事程序進行協商，但據了解，目前府院態度相當堅決，不接受民間版，也不同意計畫砍半，避免一旦妥協，接下來的特別預算案，會被在野黨再下一城。

府院高層指出，前瞻特別條例和特別預算，因在野黨揚言焦土抗爭，民進黨要能順利通過，勢必有所顧慮。民進黨如果現在妥協，接受在野黨提出的計畫砍半，反而會造成綠營內傷，一方面是士氣受挫，另一方面是計畫、預算縮減，綠營執政縣市的建設也會被打折扣，反造成綠營內部擺不平。

由於前瞻條例在審查會是在朝野衝突下通過，若院會二、三讀也是以衝突收場，勢必影響接下來的特別預算案。對此，民進黨團總召柯建銘指出，民進黨團當然希望一切順利，而不是兵戎相見，但要談也要提出可以被討論的方案，而不是提一個不能討論的意見。

至於民進黨團如何因應在野黨的焦土策略，柯建銘說，見招拆招，先看今天協商情況再說。

對於媒體報導，行政院已擬妥第一期前瞻基礎建設特別預算案，規模一千一百多億元，本周三前立法院若能三讀通過前瞻條例，行政院最快在本周的院會就可通過第一期特別預算送立法院。對此，行政院發言人徐國勇說，沒有定案，一般來說，條例通過後，經總統公告後三天生效，一切要看立法院臨時會議程進行再說。

朝野甲動、文攻武鬥 藍提民間版 前瞻再戰

立法院臨時會本周開始審查「前瞻基礎建設條例」，明天朝野黨團將先進行協商。藍綠皆以甲級動員備戰。民進黨團總召柯建銘表示，目前前瞻條例已經有九個版本，希望「化干戈為玉帛」，文攻可以，所有立委都在協商或院會時充分發言，但前瞻條例攸關國家公共建設，是投資未來，武鬥沒有必要。

立法院長蘇嘉全明天召集協商，國民黨團將以「修正動議」方式提出民間版版本。柯建銘說，各黨團提出的修正動議若有比較周延之處，都可以放進前瞻條例中，至於民進黨團希望在前瞻計畫中再加入食安、少子化、青年就業、人才培育四個項目，早在六月十四日也已經透過修正動議在院會提出。

交由國民黨立委許毓仁領銜提出的在野跨黨派民間版「前瞻條例」中，計畫項目包括平衡區域發展、提高氣候變遷調適能力、增進能源及資源使用效率、減少溫室氣體及汙染質排放量、增進技術創新及產業轉型、實現分配正義之人才培育及就業促進等項目；行政院擬定總計畫草案前，應公開徵求民間提案、廣泛舉辦公聽會。

此外，未來中央執行機關依總計畫提出個案計畫、報請行政院核定前，應先提出先期規畫與可行性研究、綜合規畫及選擇與替代方案的成本效益分析、環境影響評估以及各類影響評估。

對於民間團體要求立法院再等半年，等民間版付委之後再併案審前瞻條例。柯建銘回應，前瞻條例不是今天才發生的事情，所有版本好的地方都可以拿出來討論，但不能要求立法院就這樣停下來，應該了解立法院程序。

時代力量黨團總召徐永明則表示，時代力量立委已連署民間版前瞻條例。

觀察站／當盟友倒戈…前瞻大戲3種可能

立法院臨時會明天開始審查「前瞻基礎建設特別條例」草案，不同於年金改革戰場，民進黨與時代力量站在同一陣線，再加上國民黨怕被貼上反改革標籤，只選擇文鬥；如今，原本彼此不對盤的國民黨、時代力量都連署支持「民間版」前瞻條例，未來民進黨要排除的困難不只藍軍，還有曾經並肩作戰的盟友。

立法院長蘇嘉全明針對前瞻條例召開朝野協商，但藍綠信任薄弱，破局機率很高。民進黨團不太可能答應國民黨團要求，也不可能依時代力量主張退回委員會重審，或讓行政院長林全針對條例來立院報告，各黨團底線沒有交集，已預見將是一場混戰。

蔡英文總統一再要求前瞻條例必須在臨時會通過，民進黨團也已向行政院掛保證，但朝野分歧，通過前瞻條例可能有幾種劇本。第一種，朝野協商沒共識，但藍綠有默契，國民黨團放棄調整預算及年限，只修正其他條文，以半棄守的方式讓前瞻條例過關。

第二種，國民黨團寸土不讓，直接進入焦土杯葛，議場在混亂之中進行表決，讓前瞻條例通過；或是第三種，協商破局，國民黨團占領主席台，民進黨團採取通過「一例一休」模式上台搬人、清理戰場，讓院會恢復開會並以表決方式通過。

但如果走向二、三種情況，場面勢必難看。民進黨政府原本將前瞻計畫視為重返執政後第一道「建設大菜」，若最後只靠立法院黨團的人數優勢強渡關山，執政觀感難免再受質疑。但在野黨也要思考，未來前瞻計畫與預算審查時，如何站在人民立場，讓前瞻發揮最大效益。