前瞻條例三讀通過 總統臉書照片有深意

蔡英文總統稍早在臉書上，感謝行政、立法兩院通力合作，於立法院臨時會三讀通過「前瞻基礎建設特別條例」，臉書上的照片特地挑選一張蔡總統日前視察台南白河水庫清淤隧道（前瞻建設的水環境計畫），從隧道內往隧道口外拍的照片，頗有前瞻基礎建設特別條例歷經三個多月審查，終於在今天露出曙光的意涵。

蔡總統表示，在行政、立法兩院的通力合作下，這個關係國家未來八年最重要的基礎建設投資，終於能夠取得預算編制的法源基礎，她也要期許行政部門，在接下來相關建設推動的過程中，無論在建設規劃、預算編制以及實際執行，都要秉持審慎、透明的基本原則與各界良好溝通，並以最好的執行力向社會證明，政府不僅把人民的每一分錢都花在刀口上，並且讓這些基礎建設的更新發揮最大的效果。

蔡總統說，在前瞻建設的討論過程中，政府也看到各地民意對於區域發展的重視與期盼，期待透過各項建設的陸續完成，政府能夠根本解決長久以來城鄉發展失衡的問題，讓每一個地方的國人都能同樣享有便捷、安全與進步的高品質生活。她也期許朝野在相關建設方案的預算審查上，能夠理性討論，化異求同，為人民生活品質與國家建設攜手努力。

以下是總統臉書全文：

就在剛剛，「前瞻基礎建設特別條例」已經在立法院三讀通過。我要感謝行政、立法兩院的通力合作，特別是不分朝野的全體立法委員，對國家重要基礎建設的支持。

就像其他先進國家也在大力推動基礎建設更新一樣，政府所規劃的「綠數水道鄉」五大領域，是為了加速國家基礎建設的投資與更新，提供下一個階段國家經濟升級轉型最迫切需要的發展動能，同時更全面地提升國人的生活品質。

近期，國際上包括世界經濟論壇（WEF）、洛桑管理學院（lMD）的世界競爭力報告都明確指出，當前台灣經濟發展方向正確，各項競爭力逐漸提升，唯獨基礎建設相對落後，必須盡速更新，才能迎頭趕上。

在行政、立法兩院的通力合作下，這個關係國家未來八年最重要的基礎建設投資，終於能夠取得預算編制的法源基礎，我也要期許行政部門，在接下來相關建設推動的過程中，無論在建設規劃、預算編制以及實際執行，都要秉持審慎、透明的基本原則與各界良好溝通，並以最好的執行力向社會證明，政府不僅把人民的每一分錢都花在刀口上，並且讓這些基礎建設的更新發揮最大的效果。

在前瞻建設的討論過程中，我們也看到各地民意對於區域發展的重視與期盼，期待透過各項建設的陸續完成，我們能夠根本解決長久以來城鄉發展失衡的問題，讓每一個地方的國人都能同樣享有便捷、安全與進步的高品質生活。

我也期許朝野在相關建設方案的預算審查上，能夠理性討論，化異求同，為人民生活品質與國家建設攜手努力。

4年預算4200億 前瞻條例三讀通過了

期滿後 可追加到八年八千億

歷經三天馬拉松式協商及逐條表決，藍綠達成共識，針對最關鍵預算期程與金額條文，下修為四年四千兩百億元；但期滿後，後續預算及期程經立法院同意，以「不超過前期預算規模及期程」為之，並以特別預算方式編列，分期辦理預算籌編及審議，意即整個前瞻計畫是八年八千四百億元。

柯建銘：一個前瞻 各自表述

民進黨團總召柯建銘表示，這是「一個前瞻、各自表述」。國民黨團書記長林為洲指出，對結果雖不滿意，但可接受，且這是前瞻的第一階段，行政院下周要把前瞻的計畫和預算送進立法院，國民黨會嚴審預算。

藍綠最高默契 未有肢體衝突

前瞻條例總共十五條文，在藍綠黨團對預算規模及年限獲得共識後，原占領主席台逾兩天的國民黨立委，在昨天上午也很有默契地撤離抗議標語，讓院會順利進入廣泛討論程序。在歷時七小時、藍綠未有肢體衝突下，前瞻條例和平完成三讀。

對於綠營釋出善意，願將預算下修規模，民進黨團總召柯建銘形容，這就像九二共識一樣，朝野可就同一條文「各取所需、各自表述」。他也強調，希望能化干戈為玉帛，透過雙方各讓一步，才能解決問題，達到朝野協商的最高境界。

藍營支持者 電話灌爆辦公室

不過，藍營支持者則不滿國民黨團未在主席台上奮戰至最後一刻，更擔心未來軌道建設的預算仍一毛不刪，昨一整天打爆藍營立委辦公室電話，令國民黨團連忙緊急召開會議，協調如何對外說明澄清。

三讀條文明定，前瞻的經費來源，可以舉債方式辦理，每年度舉借債務的額度，不受「公共債務法」規定限制。但中央政府總預算及特別預算在此條例施行期間舉債額度的合計數，不能超過該期間總預算及特別預算歲出總額合計數的百分之十五。

三讀條文也重新納入國民黨立委曾銘宗及時代力量要求的「究責條款」，未來審計機關審核各機關依條例辦理的前瞻基礎建設計畫，若發現因公務員違法失職，導致工程進度未達預定進度百分之八十時，執行機關首長及相關主管要移送監察院調查懲處。

政院官網專區 公開執行進度

此外，中央執行機關辦理前瞻計畫，應依「國土計畫法」及相關規定，就其目標、資源需求、執行策略、財務方案、環境影響評估等，擬具可行性研究、綜合規畫、選擇與替代方案的成本效益分析等報告，提報行政院核定。並在行政院網站設專區，公開執行進度與成果，以利監督。

相關預算案 政院下周將提出

前瞻條例完成立法後，行政院長林全、內政部長葉俊榮等人即進入議場向立法院長蘇嘉全、民進黨立委致意。林全受訪時表示，行政院知道前瞻計畫的預算遭到各方爭議，他們接受各黨團意見，將條例分成兩個期程，希望證明這些計畫都是有意義的，在取得立法院同意後，進行第二個期程。

行政院下周也將依前瞻條例提出相關預算案，送至立法院審議，立法院第二次臨時會，則在十二日展開。

【即時短評】若國民黨提這樣前瞻條例 民進黨不反嗎？

立法院本會期第一次臨時會今天結束，朝野終對「前瞻基礎建設特別條例草案」完成協商，特別預算的期程規模「砍半」，從8年8900億元縮減成4年4200億元。蔡政府作出讓步，雖贏了「前瞻」立法，但過程中展現的規畫草率及權力傲慢，恐已流失不少民心。

政府的建設是延續的，蔡政府上台後提出前瞻計畫，力推促進轉型的國家前瞻基礎建設，確有固本強根、因應時代需求、帶動整體經濟動能的必要性。

這樣的計畫，本是國家常態性的長期發展方向，其實可透過每年中央政府總預算的編列，逐步達成轉型目標；但對執政者而言，不受公債法舉債額度限制的特別預算「特別好用」，包括李扁馬等歷任政府都曾用特別條例來擴大內需或做重大建設，蔡政府也有樣學樣。

特別預算有其法律限制，就算基於時間及效率的考量必須編列，也應該縝密規畫、妥善評估，再尋求國會（人民）的支持。蔡政府前瞻計畫中的軌道、水環境、綠能、數位及城鄉計畫，並非不重要，但許多計畫甚至連可行性評估都付之闕如，就要先匡列預算，無怪被批「先射箭再畫靶」，也難避免人謀不臧或期前綁樁的聯想。

弔詭的是，外界明知這樣浮濫編列特別預算，並非國家之福，但因涉及龐大的建設資源分配，地方政府莫不爭搶。在野黨固然表態反對，卻也有個別立委提案加碼，「上下交相賊」的結果，也讓朝野協商成為砍價或喊價的喧鬧場合。

不過，在歷經幾次政黨輪替後，「民可使由之，不可使知之」的時代已經過去，民間團體及在野黨合流反對前瞻，正是社會對政府施政「要嚴謹、反草率」、擔心「前瞻變錢坑」的最基本要求與監督。

前瞻計畫「砍半」過關，其實只是符合總統一任4年、回歸責任政治的常軌。將心比心，如果國民黨提出相同內容的特別條例草案，民進黨會不反嗎？蔡政府推動前瞻計畫遭遇這麼大的阻力，何嘗不是咎由自取！

觀察站／前瞻大鐵板 府院鬆動了

引發爭議的「前瞻基礎建設特別條例草案」不再是鐵板一塊，府院及民進黨立院黨團可望同意調整法案內容；民進黨團總召柯建銘昨天在朝野商時強調「誠意百分百」、「條文也可以修改」，已露出口風。

擬編列8年8900億元特別預算的「前瞻」計畫，從推出後就爭議不斷，但對外界的質疑，蔡政府一直把反對意見簡化為「反軌道」或「天龍國思維」。事實上，除了發展「軌道」或「無人車」何者較為前瞻的爭議之外，許多反對者更在意的是計畫評估不足，要花用國家大筆預算卻過於草率；這樣粗糙的計畫，就算執政黨礙於面子不願退回，但為何不能修改？

由大塊文化董事長郝明義等人發起的「全面檢視『前瞻計畫』」連署，其實也著重在質疑「政府決策權責不清」、「準備時間倉促」、「前瞻視野不足，偏重工程」、「預防公共工程的弊病不夠深切」、「預算編列草率」、「公民參與不足」等問題，但也僅主張立法院仔細審查「前瞻基礎建設特別條例草案」，行政院也該詳細說明各個計畫及預算編列。

這樣的要求，在臨時會之前無法被執政黨接受，但民團與在野黨串連後，讓府院及黨團高層警覺若繼續延燒，可能更不利法案及未來特別預算通過；為免夜長夢多，全力在明天第一次臨時會結束前完成法案立法，高層作出退讓，可接受修正部分條文內容。

對於前瞻計畫，總統府發言人林鶴明上午仍重申，國家發展沒有藍綠，建設也沒有黨派，「我們期待這項攸關國家基礎建設更新的重要法案，能夠在朝野捐棄成見共同努力下，盡速通過」。

至於立法進度，林鶴明表示，「相關法案在國會的議程規劃以及協商討論，尊重國會的安排」。但事實上，法案內容已非不可更動，從柯建銘在朝野協商時打包票「保證誠意」，即可看出端倪。

【重磅快評】頭洗一半的前瞻 其實比貪汙更可怕！

總統府與行政院盼望本周立法院臨時會通過前瞻基礎建設特別條例，在各界質疑聲浪持續不墜下，傳出民進黨考慮提出折衷版本，包括將八年的計畫實施期縮短為四年，經費也從原先的8900億元縮減為4200億元，藉此爭取在野黨的支持，進而讓前瞻計畫過關。

行政院長林全之前對推動前瞻計畫的態度堅定，八年8900億元的規模可說是鐵板一塊，如今在現任總統府資政陳博志與卸任資政郝明義等人的質疑聲中，前瞻計畫可能出現變形版本，我們擔心這樣的轉變並非綠營的從善如流，而是為了讓前瞻計畫完成在立院的最後一哩路的權宜之計。

國人對前瞻計畫主要的擔憂，並非擔心建設投資金額過高或投資期過長，而是憂心政府是否做好足夠的成本效益評估，以及是否真正切合國人的需要。前瞻計畫中投資金額最大的軌道計畫，天女散花式的在各地興建輕軌或捷運，產官學界對此即不斷呼籲政府重新檢視內容。

另一方面，隨著近期前瞻計畫內容陸續公開，立委發現前瞻計畫的相關評估是一字不差地抄襲前朝的內容，草率的態度令人搖頭。

雖然政院多次對外解釋，通過前瞻計畫只是要先擁有法源，後續投資都要由立院一一審查通過後才能推動，但郝明義等人質疑，政府的盤算是通過前瞻計畫後，相關預算立刻就送立院審查，這不是民眾期盼的施政效率，而是打算讓前瞻的生米趕快煮成熟飯，當頭已經洗了一半，之後要追加預算、延長建設年限，拿著前瞻計畫當令箭，國人只能硬著頭皮陪著民進黨繼續洗下去。

從近期府院硬推前瞻計畫的態度來看，更印證了國人擔憂民進黨對前瞻建設不是為了追求台灣建設的天長地久，而是為了明年勝選的曾經擁有。

對於監督前瞻計畫，在野黨不能只將眼光放在四年或八年、4200億或8900億元的形式之爭，而應聚焦前瞻計畫的內容是否符合國人需要，以及投資是否具備成本效益。錯誤的政策比貪汙可怕，頭洗一半的前瞻計畫更令人擔憂。

前瞻財務藏細節 學者：請提償債計畫

「前瞻計畫的總經費是1.74兆元！」台大大氣系教授徐光蓉4日在記者會上指出，政院給出的成本效益分析只有2頁，沒有詳細的分析前，難以說服民眾硬吞。中國科大商學院長曾巨威則指出，前瞻後續還得追加經費1385億元，及因工程延宕、原物料上漲等因素追加的預算，只要前瞻建設一開始就得一一追列，「但政府卻沒有詳細『預估』告知民眾，在說服民眾接受前瞻前，應提出詳細的『債務償還計畫』。」

前瞻總經費1.74兆元

「前瞻計畫整體的總金額不是只有特別預算的8800億元，而是1.74兆元！」徐光蓉在記者會上指出，政府砍年金18％優存，一年可省下800億元，但前瞻1.74兆元根本沒考量到地方政府是否有能力提出公共建設配合款，在政院的特別計畫中，成本效益分析只有2頁，而主計處主計長朱澤民承諾的詳細前瞻成本效益分析，至今未見，難以說服民眾硬吞。

前國民黨立委曾巨威指出，前瞻的債務真相就是規避每年度的一般預算審查，國發會主委陳添枝已坦承特別條例是為了讓特別預算保持彈性，舉債幅度以8年平均不超過《公共債務法》規定的每年國內生產毛額平均數15％為限，「但法律是硬性規定，這已違反了財務紀律！」對此，陳添枝則回應，「正因如此才需以特別條例，讓國會授權讓政院這麼做。」

以特別預算規避審查

曾巨威也仔細檢視前瞻財務規劃指出，從106～113年的債務結構可看出，政府會以「總預算」及「特別預算」舉債，其中總預算舉債是8118億元、特別預算舉債為8828億元，兩者相加舉債約1.7兆元，但在未累積償還債務的金額則維持在8904億元的水平，有約8000億元的舉債沒有顯示在未累積償還債務中，代表政府是以總預算的舉債還債。

「特別預算只將原本8年來總預算該做的基礎建設，整個框起來提前表達，而這種方式也規避了一般預算審查的規定。」曾巨威認為，政院雖說每年會將特別預算案送到國會審查，但以他擔任過立委的經驗來說，每年國會審查政府總預算時，是以十分嚴謹方式分項細審，與特別預算的監督機制相較之下，特別預算的審查方式較為寬鬆。

需提出債務償還計畫

曾巨威進一步表示，政府跟民眾說特別預算案總共8800億元，卻沒有說8年過後的後續年度經費還得追加1385億元、工程預算因延宕或原物料上漲等多重因素，而需追加的預估經費，且政府8年投資了8800億元，稅收卻僅增加了958億元，「在當今政府每年的財政都是赤字的情況下，未來的償債能力到底在哪？」

「要說服人民接受前瞻，政府必須先提出詳細的『債務償還計畫』，不能以打迷糊仗的方式帶過。」曾巨威建議，特別預算也需要比照「審查總預算」的精神，沒有經過成本效益分析的項目就必須退回，這是人民對政府預算的基本要求，且也應納入民間意見，縮減計畫的期間與經費規模。

立委爆前瞻計畫抄馬政府 國發會：計畫書厚三倍

立委黃國昌今抨擊國發會的前瞻基礎建設計畫報告抄襲馬政府的振興經濟方案；國發會副主委龔明鑫親上火線說明，他澄清，雷同的部分只是「前言」，這次前瞻計畫厚度達366頁、馬政府時期的振興經濟方案報告僅120頁，而且前瞻強調「帶動公民營企業投資」，這也是馬政府時期所沒有的。

立法院臨時會今針對「前瞻基礎建設特別條例」進行答詢，黃國昌怒批國發會「亂搞」，報告中前瞻效益評估的內容，跟馬政府時期振興經濟方案一模一樣，「包括標點符號都一模一樣」。

龔明鑫今傍晚特別向媒體說明，黃國昌質疑的內容主要是「總體經濟效益」篇章的部分，一般來說，擴大內需政策的總體經濟效益不外乎是促進經濟成長、創造就業機會，這兩項是可量化的經濟效益中一定會提到的，並不是抄襲。

至於立委指出文字、標點符號都一模一樣的部分，則是「可量化之經濟效益」的背景、理論說明，龔明鑫表示，這個部分形同前言，即便刪掉對於前瞻計畫的實質內容也沒有影響。

龔明鑫強調，前瞻基礎建設在在總體經濟效益的重點是「帶動公民營企業投資」，國發會在這部分的論述占了整個篇章的二分之一，也是過去馬政府時期所沒有提及的，希望外界可以注意到這個重點，因為這是前瞻建設計畫的重要政策目標。

對於立委質疑抄襲，龔明鑫也直接拿出「證物」，指出馬政府時期的振興經濟方案計畫書頁數為120頁，前瞻計畫則有366頁，光是厚度就是三倍，內容自然更詳盡。

占主席台三天兩夜 前瞻達共識 國民黨暫停抗爭

國民黨團表示，經過三天兩夜的抗爭，得到一點成果，在第七條條文，改為時程減半，四年四千兩百億，但關於軌道建設的比重太高還是沒辦法接受，將爭取降低比例，預算規模不高於1/3。

前瞻沒區段徵收 林全：我能為後任院長保證嗎

記者詢問是否能保證？林全說，院長任期不可能跟前瞻建設期間一樣長，他即使今天做了保證，有什麼意義，「我能夠為後任的院長做保證嗎？」前瞻計畫本來就是滾動式計畫，現在所知沒有任一個區段徵收，但有一天新的院長認為某些要做，講得合情合理，「這不是我能夠禁止的」；要一個政治人物去保證一個制度可以長期運行，這個要求本來就不合理。

綠釋善意前瞻「砍半」 賴中強：社會質疑不會消失

賴中強表示，前瞻預算總額不是最重要，最重的是程序、實質要件；民間版提出很多主張，不能排除預算法的限制、進行各類衝擊影響評估、土地徵收不得採取區段徵收，及徵收過程中須符合法律正當程序等，「這些要件，與社會對前瞻計畫的質疑，不會因為期程預算減半就消失」。

賴中強說，前瞻條例審查真的不差這幾個月，民間版國家特別基礎建設條例草案，是建立國家用特別預算做基礎建設時的基礎法制，因此各民間團體強力主張，臨時會不應該審前瞻條例，應等民間版在立院付委後，再併案審查。希望民進黨不要透過人數優勢強勢闖關，否則社會將非常遺憾。