【重磅快評】莫怪前瞻太離譜 國民黨還把杯葛變迎賓？

立法院昨天通過前瞻建設條例，行政院就趕著要在下周一通過前瞻預算案，送立法院審議。國民黨又嗆聲了，如果前瞻計畫未合理調整，絕不會讓林全上台報告。不過，如果國民黨杯葛的陣仗變成迎賓的隊伍，大概也不會讓人訝異。

從昨天民進黨玩個「朝三暮四」的耍猴把戲，國民黨也能甘心被賣還幫著數鈔票的身段來看，下周擺出的是杯葛陣仗或迎賓隊伍，其實不難「各自表述」。

前瞻條例通過，蔡英文說會把人民每一分錢都花在刀口上。但前瞻八千九百億預算砍半，八年期程對折，項目從五大項變成八大項；行政院可以在四天內調整好預算內容，檢送詳實計畫向立法院報告，人民信不信沒關係，反正國民黨會信的。

最近人事行政總處再砍退休軍公教子女教育補助費，月退二萬五千元以下退休公教，和中校以下退伍軍人才可領取。不過，大刀很快轉彎，放過軍人，公教照砍。段宜康諷刺退輔會主委力可回天，李來希卻感嘆軍人團結，所以不砍軍人。

對照國民黨，面對年改，大聲嗆要文攻；面對前瞻，放狠話要武鬥。先前批評前瞻浪費、綁樁、違憲…….結果民進黨形式讓步，國民黨也就連反抗的樣子都懶得裝一下。這樣的反對黨，難怪一個顧立雄就可以恣意對國民黨砍手剁腳、刨心剮肉。

現在「民間審前瞻行動」緊急聲明，因為未定落日條款，前瞻條例成為每四年可以不斷提出四千二百億元舉債的超級大錢坑法案。原以為八年砍成四年，結果卻是四年又四年，永遠有效。雖然行政院否認存在這樣的大漏洞，但藍綠離譜立法，這個大漏洞再怎麼各自表述，國民黨都難以卸責。

馬英九一定沒想到，蔡英文繼承了他那麼多的政策。「維持現狀」早就被襲奪了，「振興經濟」也被前瞻抄襲了；連「九二共識」的各自表述，柯建銘也拿來套在國民黨放水的前瞻條例上。不過，這到底是民進黨機巧，或者是國民黨太不給力了？

前瞻擋不擋…吳敦義主戰 朱立倫主和

前瞻條例三讀，國民黨引發兩極化反應，國民黨立委許毓仁表示，吳敦義曾下令黨團總召林德福須全力擋下，但最後意志沒被貫徹。據了解，林德福上周四當選總召隔日就面見吳敦義，吳敦義認為，前瞻計畫內容粗糙，形同為選舉的錢坑綁樁計畫，他要黨團全力凸顯民進黨不能一意孤行，更要幫人民的血汗錢把關。

林德福澄清說，當時只提及「一定以全民利益優先」。至於朝野協商同意「砍半過關」是否是吳敦義的決定？林德福表示，「是整個黨團的決定，吳敦義沒有下任何指示」，是黨團決定年度與金額減半。

據了解，國民黨立委對前瞻計畫，確實有戰、和兩種不同看法。對朱立倫和藍營地方諸侯而言，前瞻計畫的關鍵不是在和民進黨焦土對抗，而是對二○一八年守住地方大本營的精準計算。朱立倫要守住新北市，延續藍營執政，不能不顧及地方的建設需求及民意。前瞻條例新北市被排除，但前瞻預算，新北不能缺席。

藍營人士透露，協商過程中，立法院前院長王金平出力頗多，在「退回重擬」機率近乎零的情況下，取得平衡點，最好結果就是預算砍半，同時有個漂亮說法（分期辦理預算）。

王金平昨晚也表示，朱立倫也不認為四年四千兩百億元過關是失敗的策略，王金平還說，「這個很好，怎麼算失敗？」否則，八年八千九百億元照過，「金額減下來就對了，要不然能怎麼辦？」

談前瞻和改革 蔡英文：艱難時堅持，就會有甜美的果實

總統蔡英文今天南下高雄主持柴山滯洪公園啟用，她說，不論是前瞻基礎建設或是任何改革，在最艱難的時候堅持，就會得到最甜美的果實，希望大家一起打拚。

總統蔡英文今下午由高雄市長陳菊陪同，主持滯洪公園啟用典禮，立委陳其邁、劉世芳與多位高市議員也到場。

總統肯定高雄市10年內打造14座滯洪池，擁有約300萬噸的滯洪量，勉勵高雄一定要再接再厲。

她並提到，立法院昨天通過前瞻基礎建設條例，行政院可以開始編列預算支持各縣市的建設，並推動水環境建設，除了推動滯洪池等工作，改善全國200平方公里淹水區域，也會讓河川恢復生命力，希望各縣市都有自己的愛河，她相信這樣的未來不遠。

她並肯定柴山滯洪公園克服了許多困難，如今有了成果，大家都有很深的感受。她並指，不論是前瞻基礎建設或是任何改革，在最艱難的時候堅持，就會得到最甜美的果實，請大家繼續努力，一起打拚，高雄加油、台灣加油。

柴山滯洪公園位於鼓山區台泥舊廠區，採共同整體開發方式辦理，在都市計畫變更過程中，台泥同意先提供土地，由高市府推動治水計畫，包括1.1公里長的截流明渠以及6.5萬噸滯洪量的滯洪池，可有效化解柴山下低窪地區每逢大雨即淹水困境，滯洪公園平時可作為休憩空間，大雨時則有排水、滯洪功能。

呂秋遠白話解讀前瞻 「這張支票是不是太空白？」

他的解讀是，國民黨的4年是怎麼算的？如果國民黨是基於2020年可以取回政權的自信，現在是2017年，不是應該訂3年就好？民進黨的4年又是怎麼算的？如果是完整計劃，不是應該一次通過8年？「哪有先做西裝外套，以後再來追加褲子？以後如果只有外套，沒有褲子，怎麼辦？」

呂秋遠質疑，而且這個授權如果一直繼續，每4年政府就可以請立法院同意追加預算，不超過4200億就好，條例又沒有落日條款，這張支票是不是太空白？所以，國民黨只重視「4年」（確定？）後執政，他們得以有權力再來討論錢要不要花。民進黨只重視先通過再說，只有做西裝外套沒有褲子無所謂。

「你們兩個政黨可否告訴我，4年的原因是什麼？」他問，而3年後如果失去（得到）政權，不能繼續編列預算，這些建設做到一半，沒有錢繼續做怎麼辦？還有，你們就這麼確定，空白支票交給以後跟自己立場不一樣的政黨，你們會放心嗎？「我不放心。加油好嗎？」

前瞻「砍半」後 郝明義提7個監督要點

立法院臨時會昨三讀通過「前瞻基礎建設特別條例」，前瞻預算規模將由原來的8年8900億元，改為4年4200億元。前國策顧問、大塊文化董事長郝明義今天表示，昨天「前瞻條例」調整為四年四千二百億但可續編，並且新加少子化、食安、人才培育等項目之後，可以列出「7個監督要點」。

郝明義在臉書說，之前政府受到最多的抨擊，就是「前瞻條例」（相當於建築藍圖）還沒通過甚至沒有任何討論，「前瞻計畫」（相當於施工方案和預算）都編好了。並且這個計畫產生的程序、時間、內容都有很大的問題。　以下為郝明義提出關於未來前瞻計畫的7個監督要點

1.必須有新版前瞻計畫

因為預算和項目都有調整，行政院不能再用4月2日核定的舊版前瞻計畫和預算來送立法院，必須編新版了。前幾天朱澤民主計長說周三通過「前瞻條例」之後，周四就可以把舊版前瞻計畫」送進立法院上菜的事絕不能發生了。　

2.新版「前瞻計畫」必須有明確的主責單位

不知是否因為是林全院長而不是國發會規畫這個重大經濟建設的權力，舊版「前瞻計畫」封面上連主責單位都沒有，破壞體統也讓人感覺到政府沒人願意為此負責，如圖一。新版必須沒有這個現象。

3.新版「前瞻計畫」必須是行政「院會」而不是「院」核定通過

舊版「前瞻計畫」封面上註明是行政「院」核定通過，有違憲法第58條規定：凡涉及預算案，「及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」這次必須沒有這個現象。　

4.行政院準備時間必須充分

舊版「前瞻計畫」的「緣起」，第一句話就說明是「依據總統 105 年 12 月 31 日年終談話」而來，到4月5日行政院核定，綜合整理的準備時間不過三個月，一直被各方詬病草率。這次「前瞻條例」新增了少子化、食安、人才培育等項目，新增這麼多項目，理應需要更充分的時間。　

5.新版「前瞻計畫」項目預算比例應有調整

舊版「前瞻計畫」中軌道建設的預算比例高達幾乎一半，是社會各方質疑最多的項目。現在新版「前瞻條例」新增了少子化、食安、人才培育等項目，軌道建設的預算比例更沒有理由不縮減。　

6.新版「前瞻計畫」項目內容應該說明更清楚

舊版「前瞻計畫」中，軌道建設38項目的計畫概要說明，都太過草率不足，為各方詬病。我曾經統計過38個軌道建設項目的字數，不論是幾百億或上千億的項目，說明字數都在兩三百字之間。各方質疑最多最大的38個軌道建設項目，在新版「前瞻計畫」裡必須做出與其預算金額成比例的計畫說明。　

（1）計畫項目所需預算？錢從哪裡來？中央與地方分配之比例？

（2）計畫項目的目的及效益？

（3）計畫有否進行社會影響評估？

（4）計畫有沒有可以配合或替代的非工程手段？

（5）計畫有沒有過往類似的成功或失敗案例以供借鏡？

（6）計畫預期創造的就業機會

7.總體經濟效益的評估及說明必須更完整

舊版「前瞻計畫」全部361頁，但其中「總體經濟效益」的評估部份僅佔2頁，也是為人詬病草率及不負責任的重點。新版理應做充分的評估與說明。

少了500億…前瞻五大計畫照舊

據了解，目前僅經濟部所管的水環境建設中，計畫花129.4億元在苗栗興建天花湖生態水庫，因被批為嫌惡工程，可能考慮調整外，其餘軌道建設、數位建設、綠能、城鄉建設等，原規劃推動項目都不打算變動。

國發會火速趕工，明（7）日召開委員會議討論前瞻基礎建設第一期預算的先期作業；初步了解，五大建設的預算比重變動不大。

國發會副主委龔明鑫表示，前瞻基礎建設計畫是政府高度重視的政策，立院臨時會三讀過後，國發會將召開委員會議，審議前瞻計畫中的第一期（2017年下半年至2018年）共60多個項目的公共建設預算，規模約1,000多億元。

因前瞻計畫加入因應少子化友善育兒空間、食品安全建設、人才培育與促進就業三大新項目，龔明鑫說明，若新項目有規劃公共建設，相關部會應將計畫送至國發會審議。即便加入三大項目，對原本公共建設的預算分配結構應該影響不大，大項目還是會維持，若真要調整，頂多就個位數項目去做微幅調整。

交通部政務次長王國材表示，每個軌道建設項目預算都已編在八年的年期，把前四年預算拿出來執行，所以不太會變動項目。之前外界對前瞻軌道建設有許多指教，交通部會先把前四年的計畫做好，讓外界有信心。

至於預算第二高的水環境建設，經濟部水利署長賴建信表示，前瞻預算分成第一期、第二期，將優先推動縣市管河川、中央管河川整體改善計畫，兩者合計預算約1,151億元，以達到不淹水的目的。

前瞻大玩數字遊戲 特別預算審查見真章

在野黨喊出前瞻規模砍半的條例審查結果，但從條文來看，行政院的解讀並沒有錯，四年4,200億元期滿後，經立院同意可再提另一個四年4,200億元，合計八年8,400億元。

因此，特別預算規模上限是被砍5%而已，而不是在野黨宣稱的砍50%。

當然，這只是條例的審查，真正的預算規模會被砍多少，還是要看最後特別預算的審查結果。以爭議較多的軌道建設為例，很多計畫可能長達七、八年，第一年可能是規劃、可行性評估，真正動工要到第三年、第四年了。

預算審查時，對於行政院提出的某項軌道建設計畫，立委若認為不妥，擔心蓋好後可能養不起、或自償率不足，會拖垮地方財政等，在第一個四年4,200億元預算案時，就需嚴加把關。否則第一個四年的預算過了，軌道蓋到一半，行政院接著提第二個四年預算，爭取後續經費時，立法院給還是不給？若不給，變成另一個難以善後的「核四」，勢必加重政府財政負擔。

到底是八年8,400億元？還是四年4,200億元？到特別預算審查，就能見真章。

安撫鷹派預算調整 藍綠各取所需

年金改革三法案依序處理後，民進黨團幹部依承諾、隔周才處理前瞻條例，雖暫時安撫藍營，但數日私下溝通及兩天檯面協商，卻更讓綠營內部意見分歧。最後黨團幹部盡力安撫內部鷹派，終於讓所有人願意暫時「以退為進」，以表面砍預算及年限的方式換取通過前瞻預算的空間。

據了解，國民黨團總召林德福與民進黨團總召柯建銘在近日密集協商，藍營極力爭取條文中不能納入「分階段辦理、八年、八千九百億元」等字眼；但同意計畫完成後，必要時，經立法院同意後，可使用與前期期程、規模相同的預算。

但國民黨團總召林德福也面臨鷹、鴿派意見不同，民進黨團幹部一直接收到翻案訊息。原協商好各自解讀的條文，因藍委賴士葆主張軌道新計畫全拿掉，林德福只好臨時告知柯建銘可能「翻盤」。

鷹派藍委反對的理由是擔心綠營留了尾，實質上還是八年八千九百億元。林德福只好再度與黨團協調，表示爭取到四年四千兩百億元已有實質進展；如果選擇與綠營激烈衝撞，最後結果就是維持八千九百億元，硬碰硬的結果什麼也爭取不到。

柯建銘一方面氣到大罵，並通知民進黨開始團動員，準備對決。一方面奔波周旋，甚至在藍委夜宿議場時跑到議場「探班」，勸說莫讓立法院上演全武行，若打下去，不只民進黨形象毀了，國民黨形象也賠光，兩黨都討不到便宜。最後藍營被說服，選擇「各取所需」，變成「一個條文，各自表述」，前瞻條例終於三讀過關。

4年4200億項目怎調整 民間團體不滿意

國民黨立委江啟臣提到，預算已下修四千兩百億元，接下來的內容、順序如何調整，行政部門應該到各地，了解人民心中的前瞻項目到底什麼才是優先，不是只把八千九百億元的計畫書送來直接砍半。

時代力量黨團表示，通過條例中未納入政務官究責、退場機制、預算控制及徵收聽證等，留下許多遺憾，呼籲行政團隊要仔細規畫預算內容，並將相關提議納入的人才培育部分認真執行。

親民黨團總召李鴻鈞指出，軌道建設施工定會有工期延宕、預算超支兩大問題，即使預算砍半，未來衍生的問題如何控管，朝野必須好好省思。

大塊文化董事長郝明義說，軌道建設預算占了幾乎一半，最具爭議；因此前瞻條例和前瞻計畫，不論怎麼審，軌道建設是重中之重，需拿出來檢視、修改。

前瞻條例爭議未解 藍綠需說清楚

不過，下周開始的第二次臨時會，前瞻預算將送到立院審議，國民黨團是否再度接受協商或選擇嚴審，民進黨又如何說服國人前瞻必要性，才是重頭戲。

國民黨在野一年多以來，雖然上演不少抗爭技巧，但在與民進黨的短兵相接上，仍落於下風，不但人數較少，策略也往往居於下風。以這次前瞻條例協商而言，民進黨團暫時調整規模、在條例增加但書的緩兵之計，就成功讓原本內部雖鷹派、鴿派意見不一的國民黨，馬上露出缺乏論述和戰鬥能力的缺點，讓民進黨團順利攻破防線。

對民進黨團來說，此次臨時會，首要目標就是通過前瞻條例，而且不要讓立院全武行，並確保前瞻預算的額度，不論是一次提出，或是分兩次到位。民進黨在策略運用下，成功達陣，但前瞻條例三讀只是第一關，接下來，預算和計畫內容的實質審查，恐怕難度會更高。

不論是八年八千九百億元，或是四年四千兩百億元，預算的編列爭議，以及軌道建設的必要性，在這次條例審查過程中，並沒有獲得釐清，在未來，現在前瞻計畫受到的質疑，不會因條例正式出爐而消失，也不會因藍綠再度協商、達成共識，就能解決問題；因此，民進黨上下必須提出更清晰的計畫和說明，國民黨則必須證明自己確實是個有監督能力的在野黨。

否則，兩個主要政黨，都只是一起讓人民失望而已。