【即時短評】法條改了 計畫不變？ 前瞻預算等著被打臉

行政院為盡速推動前瞻基礎建設計畫，下周一加開臨時院會將通過前瞻第一期逾1000億元計畫，趕送立法院臨時會審議。不過，國民黨團日前在法案三讀過程被批「棄守」，已揚言審查特別預算絕不再讓；政院全力搶快，若遇在野黨焦土杯葛，可能欲速則不達。

為趕在下周一行政院臨時院會討論，國發會昨火速通過前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案公共建設先期作業，其中最受矚目的軌道建設包括37項、共170億餘元。剛好立法院預算中心也提出評估報告，指行政院以軌道建設作為前瞻計畫的推動主軸，有必要針對未來30年的發展需求，就全國鐵路網的建置，包括骨幹、城際及都會內的鐵道建設做全面性規劃。

蔡政府推動重大基礎建設既然名曰「前瞻」，當然該有長遠規畫，而非僅著眼短期建設或一味求快。但顯然，國發會還沒看到立法院評估報告，先期計畫就編好了；事實上，立院預算中心除了指出行政院並未就未來30年軌道發展需求提出具體完整的政策說明，也提到缺乏各項新興軌道建設計畫的合理性、可行性、成本效益性與計畫推動優先順序考量，及軌道網絡分布對未來整體國土空間規劃、大眾運輸整合系統及國家經濟發展等影響性等。

此外，更別忘了，立院三讀通過的前瞻條例，在計畫項目上，已從原本的軌道、水環境、綠能、數位、城鄉共5項建設計畫，另增列少子化、食安與人才培育促進就業3項目，難道不需要從長研議？

前瞻條例剛過，先前的爭議總算稍稍平歇，特別預算的期程規模也都明定，政府其實不必擔心沒有預算可用，該做的，應是針對不同於原政院版草案的條文，仔細地通盤檢討，重擬務實可行的建設計畫，進行有效合理的預算分配，而不是重蹈倉促編列的覆轍。但似乎，政府連假裝都不肯裝一下。

國發會所擬前瞻基礎建設計畫，先前已被質疑抄襲馬政府時期，包括效益評估的促進就業人數也被發現數字錯誤，連時力立委黃國昌都勸政院該「緩一緩」。否則，法條改了，計畫照舊，豈非自找「打臉」！而想要搶快闖關的前瞻特別預算案，真的夠「前瞻」嗎？

國發會更正前瞻數字 黃國昌：別再犯這麼可笑的錯誤

時代力量立委黃國昌日前批評國發會所做的前瞻基礎建設計畫，在效益評估上針對「促進就業人數」不但計算公式延續馬政府，連算出的數字還是錯的。他指出，姑且不論公式是否正確，但報告當中評估出「平均每年約可創造4-5萬工作機會」的效益，實際上算出來的數字只有「增加3.6萬人到4.5萬人」，希望國發會「有錯就要改」。國發會於7月5日所公布的新前瞻核定本當中終於修正。黃國昌表示，希望國發會不要再犯這麼可笑的錯誤。

黃國昌說，他並沒有收到國發會更正數字的通知，但認為認錯改正是好事，不過仍質疑國發會明明早就知道錯誤還死都不改，如今雖然改了，但數字仍舊用原來規劃的8900億元計算，而非周三通過的8年二期8400億元（第一期4年4200億元）。他指出，原來核定本的經濟效益評估實在過於草率，希望國發會未來能夠做出更詳細的評估。

他直言，沒有人反對投資台灣，但既然是舉債投資，就要說清楚要怎麼樣投資才能夠讓台灣接受下一階段的挑戰。

而行政院預計下周一召開臨時院會，迅速通過前瞻條例特別預算，黃國昌表示，希望行政院能夠緩一緩，多聽聽民間的意見，不要一錯再錯，硬凹下去。

前瞻條例無落日條款 郝明義：可笑可怕 走向極權專制

郝明義在臉書表示，昨天「經民連」因為發現前瞻條例在倉促立法中出現重大紕漏，少了落日條款，今後「不管誰當執政黨，都可以每4年就大方舉債4200億，而且不受預算法第23條拘束、也不受公共債務法第5條第7項規定限制」，因此緊急呼籲，「請各界公民緊急致電民進黨團總召柯建銘」。　

外界質疑前瞻基礎建設特別條例沒有落日條款，恐不斷沿用編列預算。行政院發言人徐國勇昨表示，這不符合法律解釋的方法。任何1個法律人不會做超出這樣的解釋，造成這樣的錯誤是沒有必要的。對此，郝明義則表示，「顯然又在硬拗。」

他表示，民進黨前立委林濁水昨也表示，「現在聽到說前瞻條例雖然沒有落日條款，但是也具備落日精神，所以沒有關係…認一下錯有那麼危險嗎？法律文字被這樣文過飾非對待，政權和法制都丑角化了。」

郝明義說，他看了之後打電話給林濁水說，「如果只是丑角化，那還好。最可怕的是，一再漠視民主國家對立法程序，對法律不尊重，根本就是走向極權專制。」郝明義說，「你現在覺得他們可笑，所以不開口說話，接下來你就要覺得他們可怕，而不敢說話了。」

郝明義也對國民黨立委喊話，他表示，國民黨立委如果還有點殘存的羞恥之心、清醒的頭腦，就參考會計法修法錯誤的先例，趕快以在野第一大黨的立場先為自己的疏失道歉，並要求行政院覆議吧！

前瞻綠能建設 立院預算中心：預估成效過於樂觀

立法院日前三讀前瞻基礎建設特別條例，預算及計畫內容是未來朝野攻防焦點。針對前瞻計畫綠能建設，立院預算中心報告指出，國內再生能源儲能技術不足，陸域風力發電已現瓶頸；整體綠能發展，因過度集中少數產業，對帶動產業效益有限，前瞻計畫預估成效過於樂觀，有待檢討。

立院預算中心「前瞻基礎綠能建設與先前相關計畫執行情形探討」報告指出，前瞻基礎建設計畫預計辦理25處區域性儲能設備示範案，但台電現有技術能量不足，裝置地點仍在規劃中，恐造成日後執行隱憂，能否如期完成，有待商榷。

預算中心指出，太陽光電推動面臨困境，近年大力推廣屋頂型太陽光電，但部分部門設置情形欠佳，難以彰顯政府推動決心；未來擬大力推廣地面型太陽發電，所需土地面積2.55萬公頃，但盤點潛力場址尚不足1.62萬公頃，且部分場址爭議頗多，亟需研謀對策。

風力發電部分，預算中心說，因台灣地理條件與環境衝擊，陸域風力發電已陷發展瓶頸，未來有無其他場址可增設機組，有待商榷；離岸風力未來風力發電主軸，但國內專業人力及船舶欠缺。前瞻計畫擬以高雄興達港及台中港，作為離岸風力專用碼頭，但現有法規卻未明確規範港埠定位。

前瞻計畫盼透過各綠能建設，完備綠能發展所需環境，並帶動產業創新；但預算中心質疑，我國先前推動綠能成果，集中於少數產業，雖前瞻計畫希望培植產業鏈，但國內自主製造能力不足、健全產業環境沒有明顯改善，效益恐難以彰顯。

預算中心建議，應先檢討先前推動各項綠能計畫，提升計畫經費運用效益執行不佳之處，以避免重蹈覆轍。另也須重新檢視前瞻計畫，對部分計畫期程或目標與用地需求、技術能量等難以契合之處，配合修正內容，才能有利達成預期目標。

前瞻條例三讀 朱立倫重批：重擬內容對台才有利

朱立倫昨天晚間，宴請國民黨立委與藍營縣市首長餐敘，藍委幾乎全員到齊，氣氛熱絡。外傳國民黨準主席吳敦義，曾在國民黨內部下令，黨團力抗前瞻，但後來被國民黨總召林德福否認。

朱立倫臉書po文表示，特別預算，必須符合特別預算的精神；前瞻計畫，必須具有前瞻性的規劃。民意，始終要求的是，前瞻計畫的預算和內容，必須重新檢討，重新擬定。

朱強調，重新評估每一分錢是不是該用、要怎麼用，才能說服人民，才是「對台灣好、為下一代好」。我們再一次呼籲：前瞻計畫應該要重新檢討，下禮拜是關鍵時刻，中央不做的，我們一起來做。

前瞻藍委表現 吳敦義：應予肯定

林德福昨接受電台專訪，解釋黨團從四月就開始商討前瞻攻防，當時主訴求就是期程、預算減半，而時逢黨主席選舉，吳敦義也還不是黨主席，都是黨團共識後做出的決定；六月廿九日他當選總召後，隔天去拜會吳敦義，提及前瞻一事，吳僅說「以全民利益為優先」，並未指示主戰或和。

林德福說，只要對國家建設有幫助，在野黨不會恣意反對，過去扁、馬政府都曾提出類似計畫，但蔡總統任期四年卻匡列八年預算，他們絕對反對。他也澄清，吳敦義、立院前院長王金平並未下指導棋，都是尊重黨團的智慧，且其它縣市也有需要的建設，沒說全部都要依照黨的意志走。

吳敦義昨受訪時也說，黨團這一仗「由黨團成員共同商量」，經夜宿議場二晚杯葛，將前瞻計畫規模由八年八千九百億元降到四年四千二百億元，降低政府舉債負擔，表現難能可貴，對他們的努力應予肯定。

他也說，失去多數的黨本來就比較艱苦，在立院國民黨團卅四票對上近七十票，不可能太早要求全數否定，黨團已盡很大的力。接下來要看行政院將四千二百億元如何分配，像是備受爭議的軌道建設占多少，分配縣市公不公平，審查時還可看黨團表現。

總統公布前瞻條例 9日周日起生效

立法院5日完成「前瞻基礎建設特別條例」三讀，蔡英文總統今天公布法律全文；依中央法規標準法，前瞻基礎建設特別條例將從9日起生效。行政院已表示10日（下周一）將召開臨時院會，提出第一期前瞻基礎建設特別預算案，規模約1000多億元。

中央法規標準法規定，法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第３日起發生效力。

總統今天公布前瞻基礎建設特別條例，其中第7條規定，中央政府依本條例支應基礎建設計畫，以4年為期程，預算上限為4200億元，期滿後，後續預算跟期程，經立法院同意後，以不超過前期預算規模及期程為之。

由於條文並無「落日條款」或明指「幾期」為限，遭台大教授劉靜怡質疑「不管誰當執政黨，都可以每4年就大方舉債4200億，不受預算法第23條的拘束、也不受公共債務法第5條第7項規定的限制」，前立委林濁水也直指立法「出了大紕漏」。

但行政院發言人徐國勇回應表示，不論從立法過程或依法學方法論的限縮解釋等，皆可以明白知曉此特別條例就是8年，盼勿「以訛傳訛」。

行政院下周一（10日）將召開臨時院會，提出第一期前瞻基礎建設特別預算案。徐國勇表示，規模約1000多億元；條文在原來5項建設之外新增的少子化、食安及人才培育等3項都會納入，相關部會已在規劃中。

【即時短評】總統才說錢花刀口 政院就急著要錢？

備受爭議的「前瞻基礎建設特別條例」，昨在立法院臨時會完成三讀。這項朝野妥協後的法案，已將特別預算期程規模縮減為4年4200億元，條文也與政院版草案有出入，行政院卻表示下周一就要提出特別預算案送立院審議。蔡總統才說政府會把錢花在刀口上，法案剛通過，行政院會不會太急著要錢？

前瞻條例三讀後，對於行政院原提8年8900億元特別預算規模，朝野形成「一個前瞻、各自表述」的不同解讀。但縱使是第一期4年4200億元期滿後，後續預算再經立院同意，整個前瞻計畫仍是8年8400億元，卻已與原先政院核定的一次8年8900億元結構有所不同。

除了特別預算的結構已經改變，在計畫項目上，也從原本的軌道、水環境、綠能、數位、城鄉五項建設計畫，另增列少子化、食安與人才培育促進就業三項目，計畫難道不需要重新研議？

再者，三讀條文也納入國民黨及時代力量要求的「究責條款」，未來若發現因公務員違法失職，導致工程進度未達預定進度80%時，執行機關首長及相關主管要移送監察院調查懲處。如果倉促重提計畫，屆時影響工程進度，豈非陷公務員於動輒觸法的險境？

更根本的問題是，此次前瞻計畫備受批評，正在於缺乏評估、內容草率，若是法案剛通過，原計畫未經通盤檢討，行政院又立即重新送出，如何符合法條中應依「國土計畫法」及相關規定，就其目標、資源需求、執行策略、財務方案、環境影響評估等，擬具可行性研究、綜合規畫、選擇與替代方案的成本效益分析等報告的諸多要求？

行政院急於讓前瞻條例付諸實行，或許是基於國家發展需要，必須跟時間賽跑；但蔡總統昨天才說，「行政部門未來推動建設時，要與各界溝通，向社會證明，政府把錢花在刀口上」。若要避免再起爭議，政院還是先消化法條，作仔細檢討，再負責任地提出特別預算案也不遲！

新聞幕後／柯建銘轉個彎 ECFA模式突圍前瞻

前瞻基礎建設特別條例昨天在立法院臨時會通過，「一個前瞻，各自表述」的方式成功說服國民黨團，最後未上演全武行，讓民進黨團成了贏家。民進黨團總召柯建銘透露，提出這個想法，其實是根據2010年立院臨時會通過「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」的模式。

2010年，國民黨團希望在二次臨時會通過ECFA，藍綠為此發生激烈肢體衝突，導致多名立委送醫；國民黨團為了讓ECFA在院會逕付二讀，還先行搶占主席台，王金平在混亂中主持院會，被外界痛批「鬧劇」。

當時立院為了ECFA打架的形象，讓執政的國民黨很頭痛，憂心ECFA在吵鬧中流失正當性；某日柯建銘在協商時問王金平，「你們想不想過這個案子？如果想過的話，應該聽我的。」他建議給綠營「面子」，讓屈居少數的民進黨立委充分發言、表達立場。

王金平向時任行政院長的吳敦義回報這個提議，吳敦義也認同，但黨鞭林益世事後得知，大為光火，認為國民黨被賣了。

最後藍綠達成共識，ECFA就在民進黨團祭出逐條討論、逐條提案要求刪除，歷經11小時馬拉松發言、19次表決後，在民進黨團不參加全案表決的情況下通過，藍綠黨團「各取所需」。

這次臨時會火藥味十足，衝突一觸即發，民進黨團也不願意讓前瞻變成荒謬劇，因此拿出「ECFA模式」與國民黨團溝通，希望彼此都有台階下。民進黨團評估，通過前瞻條例只是第一關，若強行通過，接下來行政院長林全到立院報告、預算審查、預算通過，「還要再打三次」，屆時立法院形象全毀，國會多數的民進黨團將首當其衝。

但國民黨團總召林德福因為與綠營協商，在黨團大會遭同志質疑，立委賴士葆怒批表面刪預算根本不算退讓，應將軌道建設全都刪除，林德福只好回頭跟柯建銘說「翻盤了」；但當林又說出賴士葆的要求之後，柯建銘怒回：「若軌道建設這樣刪，前瞻等於沒過。」因藍綠互信瀕臨崩解，兩黨一度動員。

但柯建銘這頭也不好過，「4200億元」這個數字在聯合晚報首度曝光後，柯壓力極大，有黨內成員認為讓太多，逼問民進黨為何不「該戰就戰」？最後柯努力安撫內部情緒，才解除引信。

林濁水：前瞻協商匆促過 出了大紕漏

立法院昨天三讀通過前瞻基礎建設特別條例，前民進黨立委林濁水今天說，協商條文匆促通過，出了大紕漏，漏了給計劃落日條款，以致於依法將來計劃得4年、4年一直連續下去。

民間審前瞻行動今天發表聲明指出，藍綠離譜立法，讓前瞻條例成為可以一直4年又4年，不斷提出4200億舉債的超級大錢坑法案，要求立即改正。

民主平台理事，台大國發所教授劉靜怡指出，昨天號稱執政黨「讓步」而三讀通過的前瞻條例，因為第15條施行期間沒有「落日條款」，所以有效適用期間「不是8年」而已，而是本條例遭立法院廢止之前「永遠有效」。

經濟民主連合秘書長陳冠宇呼籲，前瞻條例應暫緩公布施行，立法院朝野黨團應於下次臨時會立即修正沒有落日的大漏洞。

前民進黨立委林濁水今天透過臉書（facebook）分享這個訊息，他說，這一下，堂堂國會又糗大了。朝野協商，只想趕快讓前瞻過關。協商條文匆促通過，出了大紕漏。漏了給計劃落日條款，以致於依法將來計劃得4年、4年一直連續下去。

林濁水說，朝野協商出醜早已經一而再，再而三了。最好笑的是協商通過「汽車後座應戴安全帽」條文。「再不國會改造，這種總召最愛的協商取代審查的絕招再不廢，哭笑不得的糗事難免子孫綿延，以致族繁不及備載」。