賠受害者 藍擬提「促轉五法」

廖國棟表示，推動促轉改革要做整套，要讓過去人民有感，而不只是政治鬥爭，像是黨國時代政府強取或國家暴力取得的民產，就應全面返還。

藍營擬自提「促轉五法」競速，要讓促轉範圍推前到日本殖民時期開始，直到解嚴前為止，並讓受害者回復的不只是名譽，還有實質賠償。

「促轉四加一法」的四法包含「戒嚴時期人民受損權利回復條例」、「二二八事件處理及賠償條例」修正草案，以及「慰安婦賠償法」、「總督府紀念館特別條例」。

「權利回復條例」修正草案要讓戒嚴時非因叛亂、匪諜而遭定罪、沒收財產，領有名譽回復證書的受害者，回復應有的權利與財產。「二二八條例」修正草案則比照黨產條例，規定由加害的政府負舉證責任。

「慰安婦賠償法」草案，則是要求政府對慰安婦實質賠償。

目前「權利回復條例」修正草案已付委，「二二八事件處理及賠償條例」修正案與「總督府紀念館特別條例」草案今天送程序委員會排案，周五闖關付委。「慰安婦賠償法」草案將由廖國棟辦公室著手草擬。

【重磅快評】轉型無所不在 正義淪獵巫祭品

繼政治領域之後，從中正紀念堂到故宮也紛紛被扯上「轉型」，讓人驚覺，蔡英文上任以來，假「轉型正義」之名的獵巫歪風，已經橫掃一切領域。

半年來，一個黨產會及其黨產條例，棄毀憲法分際，僭越法治藩籬，追殺國民黨敗兵殘勇，追繳民間財產，讓法治國與民主國原則蕩然無存。蔡英文還藉著二二八吹響促轉條例和促轉會的號角，即將擴大綏靖，徹底清鄉肅敵。

二二八前夕，文化部長鄭麗君已飭令中正紀念堂轉型，如今揭開轉型推動諮詢小組委員名單，外界不意外地看到，這份宣稱要「避免社會對立」的綠色名單，果然就像黨產會聲稱委員「超出黨派之外」公正行事一般。

至於傳出也將被轉型的孔子，鄭麗君雖指無關轉型正義，但故宮連「萬世師表」都感忌諱，台中市長林佳龍更斥孔廟是國民黨把日本神社幹掉，用孔子統治，顯然去中與轉型正義混淆，但只要假轉型之名，反中無敵，去中無赦，獵巫理直氣壯。

從廢課綱微調到全面徹查大學承諾書，教育領域去中反中已經是進行式。未來促轉會推動清除威權象徵、還原歷史真相及其他轉型正義時，校園豈能置身事外，學界何能不掀波濤？

至於司法領域，只要聽蔡英文提名將任監委的陳師孟，誓言用除垢法，清除那些服從黨國威權思維的司法人員，突破那道阻止轉型正義的司法防線，司法如何不顫慄？

意識型態無限上綱，摧枯拉朽之下，政治領域只剩殘垣斷壁，文化領域正在淪為重災區，教育領域已經開始強力掃蕩，連司法領域也在挫咧等。不論是否真屬轉型正義，「轉型」之名，已成獵巫妖風。

高金素梅：沒考量殖民時代的轉型正義 人民不能接受

民進黨轉型正義標準受質疑，立委高金素梅今指出，民進黨的轉型正義並未納入原住民，促進轉型正義條例裡也沒原住民，強調沒考量到原住民和殖民時代的轉型正義，台灣民眾不能接受，要求文化部長鄭麗君在院會時向行政院長林全反映。

高金素梅質疑，去年蔡英文總統說向原住民道歉，但政府至今不願還給原住民土地。她強調，原住民就是在日本時代中被殺害、奪地最多，她贊成保留日人殺害原住民在大豹社所立的忠魂碑，就是要讓後代了解歷史真相；鄭麗君表示，蔡英文總統會道歉，就表示並未遺忘，他們會重視原住民所遭遇歷史；至於法該怎麼修，會再討論。

【長知識】蔡政府好忙 推轉型正義搞出一堆委員

蔡英文政府推動轉型正義，促進轉型正義條例草案堪稱所有轉型正義工程的「母法」，雖然該草案尚待立法院本會期推動，但目前已經有不當黨產處理委員會成立專門處理國民黨黨產問題，另促轉條例擬在行政院下設促進轉型正義委員會。此外，蔡英文也宣示將在總統府下設真相與和解委員會，從真相的調查與整理出發，預計在3年內，完成轉型正義調查報告書，依調查報告揭示的真相，進行轉型正義工作。

不過，府院黨有意調整促轉會、黨產會與真相與和解委員會間分工問題，以下整理3會之間差異與功能。

不當黨產處理委員會

2016年7月25日立法院三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」，授權黨產委員會為主管機關，行政院根據條例在2016年8月12日公布「不當黨產處理委員會組織規程」。不當黨產處理委員會在2016年8月31日掛牌成立。

黨產委員會主要針對不當政黨財產進行調查、返還、追徵、權利回復。

目前委員會委員共9人，委員由行政院院長派聘，並指定其中一人為主任委員，一人為副主任委員。主委為特任職，副主任委員由相關機關人員借調，其餘主管級人員包括主任秘書、組長3人、兼任人事、主計職稱、官等職等，比照適用「中央機關職務列等表之12」的規定。

促進轉型正義委員會

目前尚未成立。母法「促進轉型正義條例」草案尚待立法審查通過，根據草案，促轉會架構為二級機關，隸屬於行政院，為獨立機關。促轉會置委員9人，由行政院長提名經立法院同意後任命之；行政院長為提名時，應指定一人為主委，一人為副主委。主任委員、副主任委員及其他委員3人為專任；其餘4人為兼任。

促轉會主任委員，特任，對外代表促轉會；副主任委員，職務比照簡任第14職等；其餘專任委員職務比照簡任第13職等。

根據條例草案規範，促轉會主要負責「開放政治檔案」、「清除威權象徵、保存不義遺址」、「平復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解」、「處理不當黨產」等4大任務，以及其他轉型正義事項。

真相與和解委員會

蔡英文總統在去年520就職當天，宣示要在總統府下設真相與和解委員會（TRC），但目前府院黨擬在促轉條例通過後，再行討論細節架構。

蔡英文當時宣示，TRC成立後，要在3年內完成轉型正義報告書，盼能挖掘真相、弭平傷痕、釐清責任。

原住民族歷史正義與轉型正義委員會

蔡總統在去年8月1日核定《總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會設置要點》，將成立「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」，下設於總統府，屬於任務編組。

根據設置要點，委員會委員人數為29人至31人，其中原住民族16族代表各一人及平埔族群代表3人，預計本月20日召開委員會議，首場將討論原住民族自治議題。

【重磅快評】轉型正義 何不從日據時代算起？

蔡英文總統在二二八紀念日當天，宣示要加速轉型正義條例的立法。此案目前在立法院已經通過初審，但讓人最為不解的是，此法為何從1945年8月15日，做為追溯的起始點？

不當黨產條例將追溯的起始點定在1945年8月15日，雖然未必合理，但至少與民進黨「以台灣為主體」的主張相符，因此僅計日本投降以後，及其後續接收台灣的影響，日據時代沒有合法參予政治的政黨，自無「不當黨產」問題。但「促轉條例」則不同，規範的既然是統治者，曾統治台灣的殖民政府，當然不能例外。

其次，在促轉條例的案由裡，明白揭櫫這個法案是「為落實轉型正義，落實自由民主憲政秩序，就威權統治時期違反自由民主憲政秩序之不法行為與結果，還原其歷史真相、促進社會和解等轉型正義之相關處理事宜」；很顯然，比起戒嚴時期的國民政府統治，自1895年到1945年，長達50年的日本統治時期，應當更符合「威權統治」的定義。

更進一步說：要促進「轉型正義」，以及要追求的「歷史真相」，也不應只限於國府遷台以後。國人會希望國民黨統治時期的不公不義被公諸於世，日據時期對台灣民眾的鎮壓、財產侵奪、高壓統治，又何能除外？即便日人統治台灣未必都是負面，「促轉條例」也可還其公道。

舉例來說。松山機場前身的「台北飛行場」，是日據時代花費4年時間建成。原本該地是一片農田和荒地，短時間徵收後闢成機場以及周邊軍需設施，相關徵收作為是否公平？是否有民間土地被徵收後變成日產，再於日人離台後五鬼搬運，變成私產？這些歷史事實，當然也應該釐清。

民進黨要促進轉型正義，不能只做半套。如果要做，就必須再往前追溯，才不負「正義」之名。

直言集／促轉「超級大法」 恐爆違憲爭議

依據促轉條例的設計，其主要權責包括「開放政治檔案」、「清除威權象徵」、「保全不義遺址」、「平復司法不公」等；為了執行這些任務，設立「促轉委員會」。若有調查必要，則可請憲警協助，規避調查或毀棄、損壞、隱匿政治檔案者，則可罰緩或判處徒刑。

換句話說，「促進轉型正義條例」排除了民法、個資法等所有其他法律對個人、團體的保護，只要一聲令下，促轉委員會就可以動用憲警等公權力，把調查、認定和執法一條鞭掌控。若說黨產會之於國民黨黨產，是「廣島級」的原子彈，那麼促轉條例對於人權法治的影響，恐怕將是相當廣島級四千倍的「沙皇核彈」了。如果黨產會的執行作為都被視為違法違憲，促轉會可能違法違憲的顧慮，真是難以想像。

由於追查的對象，擴及一切可能的團體、個人，我們彷彿已經可以看見，促轉委員會會同憲警，衝入被認定為「加害者」的後人家中搜索的情景。這不正是促轉條例要根除的歷史醜態？ 蔡總統昨天承諾「嚴謹處理責任歸屬」，這「嚴謹」的程序，要如何以法律來保障呢？

民主法治國家的精髓，在於分權制衡。但從黨產條例到促轉條例，民進黨政府打著「轉型正義」之名，打造一個又一個「超憲法」的機關，用政治解決所謂的「正義」問題。但其結果，卻可能是換來更多的爭議。對於蔡總統所揭櫫的，所謂「為了和解，不是鬥爭」的目標，也是背道而馳的。

蔡英文盼促轉條例盡快通過 藍委：綠執政不佳的遮羞布

國民黨立委李彥秀今天受訪時說，民進黨已執政，有很多行政空間找史料做後續處理，本會期馬上排促轉條例，只會製造更多社會對立，這不過是民進黨執政不佳的遮羞布，給綠營支持者一個交代，但不斷製造社會對立對執政沒有好處。

民進黨立委趙天麟表示，促轉條例沒有違憲，條例指出促轉會的組成，是委員會性質也是獨立機關，任務則是轉型正義應該做的事情，包括公布政治檔案、清除威權象徵與保留威權遺址、檢視司法不正義的事情，這些部分本來就應該在司法改革、政治改革、轉型正義中該做的事。

趙天麟說，過去民進黨執政過，國民黨也表達支持轉型正義，但為何都「牛步化」，每談到二二八事件，還是有很多人反應找不到資料，包括多受害者罹難的時間等，都還冷冰冰地躺在各機關裡。如果沒有獨立機關或法源，是無法做到的，這與違憲沒有關係。

他說，如果我們對於高中生模仿德國納粹無法接受，為何在台灣卻能接受轉型不正義，或堅持崇拜或膜拜獨裁者。德國經濟發展與國力展現，並沒有因為追求轉型正義而有所改變，東西德合併後，成立的獨立機關或訂定的法律，是全然的檢視納粹與東德共產黨時代包括黨產與迫害事件，都要一一公開，這件事情讓德國重新團結起來，經濟發展也沒有受限，台灣也不應該自我設限。

民進黨立委羅致政表示，促轉條例涉及的面相很廣，小至人民財產與名譽的回復，等具體的條文出來，才能檢視有無符合公平正義原則，不要動不動就貼上清算鬥爭的條文，從目前的條文來看，是轉型正義必要的手法。

促轉條例來了！比黨產條例更猛 踩到這條線恐判刑

促轉會與黨產會差在哪？

昨天二二八七十周年，總統蔡英文宣示「促進轉型正義條例草案」本會期完成立法。談話中提到，立法通過之後，將有獨立機關負責台灣轉型正義工作。這個機關就是促轉委員會；除了將成立的促轉會，目前還有已經成立的「不當黨產委員會」以主委顧立雄為首，兩者究竟有何不同？

促轉條例是黨產條例「加強擴大版」

根據立法院初審通過「促進轉型正義條例草案」版本，促轉會隸屬行政院下的獨立型任務編組，亦即任務結束就解散，成立兩年內推動「開放政治檔案」、「清除威權象徵及保存不義遺址」、「平復司法不法、還原歷史真相並促進社會和解」及「處理不當黨產」等四大任務。「處理不當黨產」只佔促轉條例的四大任務之一。

而目前已經成立的不當黨產委員會，任務僅為掌理政黨、附隨組織及其受託管理人不當取得財產之調查、返還、追徵、權利回復及政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例所定之其他事項。

民進黨立院多數 促轉會人事十拿九穩

促轉條例中的威權期間定義是從1945年8月15日到1991年4月30日止。追查對象包含政黨、隨附組織和受託管理人。立法通過後，促轉委員會的位階將「高於」不當黨產委員會，因此編組中的9位委員，在經過行政院長提名後，還需由立法院行使同意權。

至於不當黨產條例，追溯起始點和促轉條例相同，都是1945年8月15日，但沒有終止點。凡是政黨選舉補助款及孳息、黨費及政治獻金外，以無償、不相當對價取得的財產，都推定為不當黨產，並在行政院下設「不當黨產處理委員會」追查。

不當黨產委員會為3級機關，行政院可任命11至13位委員，不需要立法院同意，即可任職。分3組辦事，較特殊的是，成立2個調查組，1個行政組，編制36至38人。委員11至13人，均需超黨派，4年任期內均不得參與政黨活動，首任主委顧立雄若在任期內參與民進黨的活動，違反規定，將由行政院長解除其職務。

但需注意的是，雖然促轉委員會的人事任命需經立法院同意，但在民進黨掌握立法絕對多數的情況下，此條文設計的差別不大。

毀損隱匿政治檔案 可判刑

促轉條例初審版本中，為了完整回復威權統治時期相關歷史事實並促進社會和解，「促轉會應主動進行真相調查」應主動進行真相調查，如果調查遭遇抗拒，或為保全證據時，「亦得通知憲警機關協助，作必要之措施」。而若毀棄、損壞或隱匿政治檔案，可處五年以下有期徒刑。

至於不當黨產條例，並未賦予黨產會憲警協助權。外界也質疑黨產會是否有約談證人的權限和法律效力，對此黨產會主委顧立雄認為，行政調查有一定的權限和權力，聽證程序涉及相關爭點，大家都會提出證人清單要求出席，都是類似證人的概念，黨產會也可透過行政調查去約訪。

促轉條例等三法 列立院本會期優先法案

由於促轉條例中有關政治檔案部分，與政治檔案法有部分重疊，因此，府院高層將以促轉條例為先，政治檔案法「備而不用」，視情況提出；若促轉條例立法延宕，則另提政治檔案法。

民進黨團總召柯建銘表示，政治檔案法當初行政院遲遲未提，就是在等促轉條例。國史館中的威權統治檔案，「獨缺國民黨那一塊」，他認為政治檔案法是給促轉委員會法律依循解密威權歷史真相，因此促轉完成後，政治檔案法、政黨法法案缺一不可。

至於政黨法自一九九三年就提出，但至今廿餘年未通過；目前交付委員會審查「政黨法」草案就有七個版本，上會期民進黨立委趙天麟搶排，最後藍綠吵成一團，協議藍綠輪流排審才平戰火；本會期列優先法案捲土重來。

「拼湊歷史真相」 促轉會4任務

總統蔡英文宣示「促進轉型正義條例草案」本會期完成立法。民進黨團總召柯建銘說，總質詢一結束就召開協商，希望完成立法後，下會期就行使促轉會人事同意權；國民黨團總召廖國棟則說，國民黨不會逃避，會一起面對轉型正義。

蔡總統昨天談話中提到，立法通過之後，將有獨立機關負責台灣轉型正義工作。柯建銘表示，這個機關就是「促轉委員會」。根據促轉初審版本，促轉會為隸屬行政院下的獨立型任務編組，任務結束就解散，成立兩年內推動「開放政治檔案」、「清除威權象徵及保存不義遺址」、「平復司法不法、還原歷史真相並促進社會和解」及「處理不當黨產」等四大任務。

轉型正義要處理的「威權期間」，將回溯自一九四五年八月十五日起，至一九九一年四月卅日止。追查對象包含政黨、隨附組織和受託管理人。柯建銘表示，立法通過後，促轉委員會的位階將高於不當黨產委員會，因此編組中的九位委員，在經過行政院長提名後，還需由立法院行使同意權。

至於促轉會與不當黨產委員會功能重疊部分，柯建銘表示，未來協商會把黨產部分全都歸在黨產委員會處理，促轉委員會比較偏向「拼湊歷史真相以及追查加害者」。

不過國民黨立委林為洲質疑，給予促轉會太大權限，只要促轉會認為是威權象徵，包括中正紀念堂、中正大學都能改名，「難道連經國號他都要改？」對此柯建銘表示，條文是給促轉會法律依據，但如何認定威權象徵，促轉會自己決定。