防止大陸對台滲透分化 陸委會將調整兩岸法規

為因應大陸對台日益嚴重的統戰與滲透，陸委會主委張小月日前表示，新年度工作重點是健全兩岸法制等防衛機制。知情官員表示，在維繫我國家安全與民主自由體制的前提下，將強化人流安全管理，兩岸的商務、專業人士、社會及觀光交流，都須檢討並動態調整。

知情官員說，國際上都注意到大陸的「銳實力」，陸方利用不斷崛起經濟實力，搭配國家主義，如以管制觀光、陸生人數，要求其他國家「聽話」，遂行政治上的圖謀，對各民主國家在政治上進行滲透與分化。

他說，許多國家已在檢討對陸政策，大陸銳實力影響最深的就是台灣，陸方透過教育、陸客陸生、媒體等籠絡台灣人心，這類作為很難防止或禁止，「我們看了很心急」，但卻沒有完整的法規基礎可處理，目前最好的防範策略是讓它「曝光」，並健全兩岸法制。

張小月在陸委會年終記者會指出，針對大陸加強對台「一代一線」統戰、滲透及人才磁吸等，將協調各主管部會，檢視兩岸條例及相關法規的安全管理機制。官員表示，在維護台灣民主自由與人權的前提下，將強化對大陸的人流管理，但調整相關交流機制，不意味將採取不當緊縮或扼殺人權手段；這是長期的工作，政府會充分跟社會溝通。

陸委會日前召開諮委會議，部分諮委認為，台灣雖是自由民主的社會，但並不表示須容忍敵對勢力在台灣橫行無阻。當前需思考，當外部勢力介入台灣的自由民主法治、與民主憲政體質不能相容時，應如何建構有效的防衛機制。

對於中共吸納國人擔任黨政軍職務，有諮委建議，在兩岸人民關係條例等相關法令上，可依職務屬性，區分為涉及國家法益保護、涉及社會法益保護及涉及單純個人法益三部分，設計更細緻化的規範。

蔡政府支持大陸民主發展 經費曝光

蔡政府支持大陸民主發展經費曝光，包括中國之音、中國民主論壇、中國婦權、北京之春雜誌社等十幾個團體去年接受陸委會補助、捐助，經費主要用於邀請民運人士來台及支持海外民運活動。

陸委會主委張小月赴立法院內政委員會報告107年度施政計畫及預算案，報告顯示，去年陸委會支持大陸民主發展的經費，幾乎都採捐助的方式，共計約228萬元。

包括中國之音、中國民主論壇、中國婦權、北京之春雜誌社、公民力量、中國民主學校（澳洲）、中國之路國際研究會、華人愛知行公司等八個單位，都曾接受陸委會十幾萬到幾十萬元的捐助，中國婦權還曾接受兩筆捐款，款項最大一筆則是中國之音的50萬元。

但在名目上，陸委會皆在報告中均「密不錄由」，沒有披露細節。

民進黨立委張宏陸質疑，陸委會補助三民主義統一中國大同盟25萬元，捐助華人愛知行公司11萬元，理由都是「密不錄由」，相當離譜。他認為，要真正對兩岸交流有幫助的才能補助，否則恐會收到反效果，成為被統戰的工具，希望明年度補助不該再這樣。

陸委會主委張小月表示，「密不錄由」主要是宣揚台灣多元民主價值，她願意到立委辦公室做說明，「每個都有客觀標準、禁得起檢驗」，且都有正當明確理由，對兩岸關係有幫助才會補助。

據了解，個人申請補助須透過團體申請，因此陸委會也對三民主義統一中國大同盟、中國青年團結會、中華民主進步同盟等台灣民間團體補助經費。

另根據報告顯示，陸委會補助中央廣播電台70萬元，理由也是「密不錄由」。

陸委會發言人邱垂正表示，上述補助、捐助主要是支持大陸民主發展之用，包括邀請民運人士來台參訪，支持海外民運活動等，他強調，關心大陸民主人權發展是不分藍綠的，這些補助、捐助也是行之多年的。

郁慕明：張小月不把陸人當自家人 還要陸委會做什麼？

他在臉書上指出，張主委的這句話，他不去評論，他想討論她後面說的話，她說兩岸領導人都以人民為中心，也都有追求改革的決心與魄力，就要以雙方的最大公約數「人民」與「改革」，做為兩岸關係發展及溝通對話的基礎。

他說，假設兩岸都以人民為中心、以民為本的話，那請問張主委，大陸13億人民要的是什麼？就是祖國要統一、兩岸要和平。那麼，既然兩岸雙方討論的基礎，是以人民為中心，妳再怎麼不接受和平統一、一國兩制，大陸人口比你多，最後妳要不要低頭呢？

郁慕明說，妳不把大陸人民當作自己家人，那還要妳陸委會做什麼呢？妳還說改革是兩岸雙方的最大公約數，可是當大陸改革使國力與日俱增時，台灣又改了什麼呢？去中國化、到南太平洋認親、把中華民族的歷史與文化割裂，請問張主委，妳跟大陸說要擱置政治爭議，展現「新的思路、新的舉措」時，難道不會臉紅、不會心虛嗎？

與去年同期相較 張小月：陸客減少35%、陸生少22％

張小月表示，政府一向支持兩岸民間有序交流及正常往來合作，有利兩岸關係的良性發展。她說，據統計，今年1月至10月，陸客總入境數與去年同期相比減少35.4%，其中今年8月份入境數成長4.7 %，9月份成長3.3%。陸生部分，張小月說，106年錄取陸生2353名，較去年減少682名，減幅22.5%。

至於陸資來台方面，她表示，今年1至9月核准102件，投資1.7億美元，較去年同期減少14件，同期則減少約4200萬美元。

張小月說，政府已宣示基於人道考量與人權價值，將中國大陸學生比照外籍生及僑生納入健保體系，以及進一 步評估放寬大陸配偶親屬來台探親的限制，希望能兼顧兩岸家庭親情需求與陸配期待，營造讓陸配、陸生與陸客在台生活、學習與旅遊的友善環境，有利兩岸人民的善意互動、相互理解與認識。

張小月看兩岸關係：不能出海就賣度小月擔仔麵

今天是中秋節，陸委會主委張小月在官方臉書上寫下秋節感想。她說，記得去年剛上任時，有人說兩岸關係要度小月了，這一年來她也體會到就像月亮有陰晴圓缺一樣，兩岸關係也有起有落，就像先民遇到天氣不好、不能出海捕魚的時候，他們會換個方式，賣起度小月的擔仔麵，反而創造另外的成就。

張小月說，兩岸關係有高有低，我們在困難的時候，都會想辦法，就像先民遇到天氣不好、不能出海捕魚的時候，他們會換個方式，賣起度小月的擔仔麵，反而創造另外的成就。就像易經上說「窮則變、變則通、通則久」，也是同樣的道理。

張小月表示，處理兩岸問題，我們堅持該有的立場，既冷靜又熱情，該有彈性時，我們也有相當的彈性。她也說明，大家關注的兩岸政策立場，就是政府維持台海現狀的兩岸政策立場一貫不變，中華民國是主權國家更是無庸置疑的事實。

對於中共即將於10月18日召開「十九大」，張小月表示，陸委會會持續關注中共未來政策方向及對兩岸關係影響，並關注美國總統川普訪問中國大陸涉及的雙邊關係、區域情勢動態及兩岸關係等，妥慎因應。

張小月也再度向對岸喊話，她表示，兩岸應透過溝通對話、化解分歧，共同尋求新的互動模式，這也是雙方共同的目標與責任；呼籲對岸務實面對中華民國、加強溝通互動，任何以政治力干擾兩岸關係與透過任何方式壓迫台灣，都不是相向而行的作法。

張小月說，總而言之，區域的情勢、中國大陸內部的情勢、我們自己內部的情勢，都影響到兩岸關係的走向，我們還是持續的釋出善意。兩岸就像是一個容器一樣，如果我們注入的是善意的水，敵意就會不斷的排除掉，雙方會有更多的互信，兩岸關係也會更加扎實，也會有更多的互動。

最後，張小月表示，「我要用水滸傳裡面有關月亮的一句話來做為我的總結：『誰無暴風勁雨時，守得雲開見月明』，我們用這句話來互相勉勵，期待未來兩岸關係是正向的、正面的、積極的。」並祝大家中秋節快樂，月圓人團圓、千里共嬋娟。

張小月：盼透過小三通突破當前兩岸關係

她透露，陸委會目前正在檢討「小三通」通航實施辦法。

陸委會主辦的「兩岸交流30週年-小三通回顧與展望研討會」上午在金門縣昇恆昌金湖大飯店登場，張小月在致詞時，做上述表示。

張小月指出，小三通迄今即將進入第17個年頭，小三通人員往來已近1,730萬人次、航運往來已逾12萬4千航次，金馬澎這些年的發展與繁榮，大家都有目共睹。

她說，過去30年台灣內部民主有非常活潑暢旺的發展，民眾對於自由民主的堅持，這些都會影響兩岸的關係，期待未來兩岸關係能有正面、正向、積極發展，這需要兩岸雙方共同來努力。

張小月表示，有的時候很多事情是在一念之間，期待政府釋出的善意，對岸可以用更高的格局、更寬闊的眼光，為兩岸人民謀福利，從兩岸福祉共同出發。

她還提及，不久之後大陸也將召開「十九大」，政府也會關注新執政團隊對兩岸關係的未來政策與方向。

影／陸外交打壓 林正義：蔡政府不會坐視

陸委會副主委林正義13號出席華府智庫戰略暨國際研究中心舉辦的兩岸關係研討會，發表專題演講。強硬宣示我方立場，他首先指出，對岸近來一連串不友善的打壓，將讓海峽兩岸的距離更加遙遠，林正義雖然重申維持現狀，但也語帶威脅的表示蔡政府絕不會坐視國家的利益一再受到挑戰，對大陸喊話意味濃厚。

陸委會副主委林正義說：「中華民國政府雖失去了聖多美普林西比、巴拿馬兩個邦交國，蔡政府拒絕以金錢競逐外交的立場不會改變；而臺灣在國際社會的獨特價值與地位沒有變化，蔡政府維持臺海現狀的承諾不變，但絕不會坐視國家的利益一再受到挑戰。如果北京方面有意願和誠意，我們願意在最短時間內，在不設政治前提與不拘形式、不限地點之下，促成兩岸的對話與溝通，化解雙方敵意，避免誤解與誤判。」

沃草／林昶佐：中華民國遭16國「侵佔」 大陸事務卻只針對中國太矛盾

【沃草記者／蕭長展】

時代力量立委林昶佐今（22）日於立法院質詢時指出，依照《兩岸人民關係條例》定義，所稱的「大陸地區」，係指「臺灣地區以外之『中華民國』領土」，但這所謂「固有疆域」除了被中華人民共和國「侵佔」外，包括俄羅斯等15個國家也都有「侵佔」行為，陸委會負責「大陸地區」事務，卻只針對中華人民共和國控制的地區，顯然有矛盾。對此，陸委會主委張小月回應表示，「固有疆域」的定義非陸委會權責，是憲法、大法官會議要處理的問題，而關於兩岸定位，她強調「兩岸關係就是兩岸關係」，無法單純以國際或國內關係定義。

立院司法法制委員會今日排定審查「大陸委員會組織法草案」，上午先由立委向陸委會主委張小月提出質詢，包括臺灣NGO工作者李明哲遭中國扣押、兩岸近一年來關係「冷凍」，都成質詢焦點。而今日媒體披露「中國常駐聯合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團」發函給各國常駐日內瓦的代表團，稱中國政府決定「中國台灣省」不應參加此次於瑞士日內瓦舉辦的「世界衛生大會」（WHA），也成立委質詢熱門話題。立委質詢完畢後，司法法制委員會於下午開始處理「大陸委員會組織法草案」。因法案爭議不大，僅10多分鐘即審查完竣、送出委員會，後續交政黨協商處理。

林昶佐質詢時指出，依照《兩岸人民關係條例》定義，所稱的「大陸地區」，係指「臺灣地區以外之『中華民國』領土」，然而「中華民國」的領土現在除了遭中華人民共和國「侵佔」，包括俄羅斯、印度、越南、哈薩克等15個國家也都有「侵佔」部分，為何專責處理「大陸地區」事務的陸委會，業務範圍卻只針對中華人民共和國控制的區域，其他涉及「侵佔」的國家，卻都還是由外交部負責處理、往來，凸顯定義上有矛盾之處。

林昶佐接著指表示，跟中華民國「固有領土」有爭議的國家除了中國，都是由外交部處理，也未曾造成所謂「憲政問題」，但提到要把陸委會放到外交部之下，或改由立院外交國防委員會負責監督，就會有所謂「違憲」爭議。他以此詢問張小月，是否認為其中有「違憲」問題。

張小月回應表示，林昶佐指出的「固有疆域」的定義，並非陸委會權責，應該是憲法和大法官會議要處理的問題。針對兩岸定位問題，張小月則強調，很多人都會問兩岸關係到底是「國際」還是「國內」關係，但「兩岸關係就是兩岸關係」，也就是「臺灣跟『大陸地區』人民往來所衍生的事項」，陸委會所負責的即是「兩岸往來所衍生的事項」。

因時代力量近日提案將原本由內政委員會監督的陸委會，改為由外交國防委員會監督。林昶佐於質詢時也表示，他隸屬於外交國防委員會，而在該委員會中不管是討論外交、國防還是國安，幾乎每次都會討論到「中國因素」，卻因為陸委會屬內政委員會監督，無法對陸委會提案並作出決議，包括今日司法法制和內政委員會聯席審查「大陸委員會組織法草案」，即使他想提案將陸委會改名為「中國事務委員會」、隸屬外交部下管轄，但因他並非這2個委員會委員所以無法提案，期盼未來修法時，對於陸委會能有更為合理的設置。

廖國棟：政府一昧指「中共」打壓 沒檢討自身責任

中國國民黨立委廖國棟質詢時則指出，兩岸關係從1百年前甚至更早、以至一年前國民黨馬政府仍執政時，都持續熱絡地交流，直到近一年來才發生狀況，政府一定要認清，為何現在兩岸間發生這麼多事情卻無法解決，其中的原因「大家都心知肚明」。廖國棟接著痛批，面對兩岸關係惡化，政府一再推卸責任，強調都是因為「中共」打壓，但「有沒有檢討過自己要負什麼責任？這是臺灣現在最大的危機」。

廖國棟接著指出，中國沒有把臺灣當成地方政府，基於九二共識、一中各表，「我們是中華民國，他們是中華人民共和國，這非常清楚」。他也表示，兩岸關係如能處理好，臺灣的外交、參與國際組織都不會有問題，也不需要增加國防需求，過去一年來就是因為政府沒有釋出善意，而且一再挑戰中國敏感神經，才會搞到對方都「已讀不回」。針對總統蔡英文上月底接受國際媒體《路透社》專訪時表示，臺灣須向美國購買F35戰機，廖國棟則強調，「我們不希望戰爭」，但要購買F35就是因可能有戰爭危機，「不然我們還有什麼敵人，沒有什麼敵人嘛」。

行政院陸委會改名 3副主任改為「二政一常」

立法院司法及法制、內政委員會聯席會今初審通過「大陸委員會組織法草案」，原行政院大陸委員會改名為「大陸委員會」；現行組織條例規定副主委為2到3人，現在明訂為3人，其中2人為政務官，1人為常任文官。

為配合行政院組織改造，立法院司法及法制、內政委員會今天聯席審查行政院去年底送至立法院審議的「大陸委員會組織法草案」。

原陸委會首長及副首長的員額，現行組織條例規定副主任委員2人至3人，職務比照簡任第十四職等，其中一人得為特任；而草案第四條則明訂，陸委會置主任委員1人，為特任；副主任委員3人，職務皆為簡任第14職等，其中2名政務官、1名常務文官，與其他部會編制相同。

立委蔡易餘表示，今天草案就按照行政院原本交付的版本，沒有作任何文字更動，未來可讓陸委會組織法制化、明確化，相關員額也沒有變動，維持原有的狀況。

【你還不知道】張小月不提九二共識 馬政府時她曾大力推崇

楊鎮浯詢問張小月，她日前說超過7成的台灣民眾認為，不應該加入WHA來承認一個中國原則的九二共識，她本人是否認同這樣的說法？張小月回應，我們是看調民調所顯示的，雖然參與WHA很重要，但民調的結果就是這樣告訴我們。

楊鎮浯再問張，「那你對九二共識的看法是什麼，你認同嗎？」張小月表示，九二共識都有不同的解釋跟看法，不願正面回應。

楊鎮浯拿出張小月在2008年擔任駐英代表時的發言，要張小月看看她過去怎麼談九二共識及對九二共識的態度：

●張小月在2008年駐英代表處的「慶祝第十二總統、副總統就職」茶會告訴在場賓客，馬英九在520就職演說中宣示，將在九二共識的基礎上，盡速與中國恢復協商，希望中國對馬總統的兩岸政策做出善意回應。

●張小月在2008年11月接受外媒專訪，她引用馬英九在總統就職演說中明確提出的「不統、不獨、不武」，表示台灣絕大多數民眾也贊成維持現狀，以維護台海的和平及穩定，還說「江陳會談，代表兩岸關係是朝正面與正向方向發展，是好的開始，也具有重要意義，政府希望能透過制度性協商，按部就班處理兩岸事務」。

●張小月在2010年駐英代表處的國慶酒會致詞時表示，馬英九總統上任後政府積極推動「活路外交」及改善兩岸關係，開放大陸直航和觀光客來台，已進行5次會談，並簽屬14項協議，希望透過對話與交流，促進區域和平穩定。

楊鎮浯說，他提出證明並不是要拿張小月的過去來談今天，而是一樣的九二共識為什麼過去跟今天會差這麼多？今天為什麼張不能接受還成為絕口不談的東西，「只因為民進黨給你一個官位嗎？」

張小月回應，政府的政策要根據民主的原則；楊鎮浯反酸，「所以你當時講這些話沒有根據民主的原則？」張小月說，因為這在國內有很多討論和爭辯，情勢一直在演變當中，對台灣來講，現在的主流民意是這樣。

楊鎮浯表示，這個過程大家都清楚，他只是要奉勸張小月，不要為了民進黨給的職務和官位，放棄過去在公開場合推崇的東西，要從一而終。