駐外人力標準？ 該派人卻沒派…

3人以下外館 整理／徐偉真

陳怡潔質疑，駐外館處人力配置沒有檢討，例如雙邊貿易量應是經濟部派人駐外考量的重點之一，但和我國貿易量排66名的瓜地馬拉、69名的奈及利亞經濟部派員各為2人、1人，但排48名的愛爾蘭卻沒有派人；此外，菲律賓和台灣發生多次漁業衝突，菲律賓扣過我國上百艘漁船，但是農委會在菲律賓卻沒有派人。

陳怡潔說，根據教育部國際及兩岸教育司2014年的數據，在日本的我國留學生共6531人，教育部駐日人員有4人，澳洲8201人、派駐人員2人，而馬來西亞有1035人、駐外人員2人，瑞典有130人、駐外人員1人，但留學前十名的紐西蘭留學人數1366人，卻沒有教部駐外人員。

陳怡潔也質疑觀光局人力配置，根據觀光局2013年出國旅遊統計數據，3.8%的國人去泰國、2.7%去新加坡、2.7%去越南、1.9%去印尼、1.6%去馬來西亞、1.5%去德國、1.4%去澳洲、1.1%去法國，但是新加坡、馬來西亞、德國觀光局有派員，更多人去的泰國和印尼卻沒派人，不知道派人考量是什麼。

外長：裁外館公文躺3週 下週做最後決定

外交部長李大維14日主持外交部領事事務局局長陳華玉（前左起）、外交部國際傳播司司長張國葆、外交部條約法律司司長丁樂群等人宣誓典禮。中央社

李大維昨天在立法院證實有規劃整併外館，最近會做一個決定。他也說，現在檢討要裁減的外館數目，不到10個這個數字。

他今天下午主持「外交部領事事務局局長、部內一級單位主管及新任駐外館長宣誓典禮」後受訪進一步說明，強調裁撤外館必須要慎重，牽涉因素很多，除了成本效益因素更重要還有戰略性考量，做這樣決定絕對不會唐突。

李大維指出，規劃在他桌上已經躺了3週，會在新會期近期做最後決定，並透露經慎評估決定後會有一些更動。

媒體詢問有公布裁撤外館的時間表嗎？李大維說，大概在下週會有最後決定，因為19日立法院外委會要選召委，之後外委會會召開會議討論。

另媒體再問裁撤是因為外館數目太多了嗎？李大維則表示，是因為立法院朝野都有類似想法，媒體也有類似想法，外交部內是從成本效益角度覺得數目是多了一些，但不是純金錢評估，一定還有外交戰略布局考量。

我外交艱難 館長：關門容易再開難

駐法國前代表呂慶龍，曾以布袋戲賣力行銷台灣，被譽為「最讚外交官」。他表示，平常有耕耘就不怕沒收獲。 報系資料照

對於外館整併，呂慶龍態度較為保留。他說，台灣外交處境特殊，要顧慮中國大陸的挑戰，「關門結束營業容易，如果哪天需要時重新開門沒那麼容易」，如果有不可或缺的功能性，再貴都要設，不能因噎廢食。外交事務不能以一般的成本概念來考量，無法預測未來發生什麼事，裁撤前必須經過精算，否則未見其益，先見其弊。

冷眼集／不砍？小到剩3人、副業喧賓奪主…

蔡政府力推新南向政策，要求全面檢討外交資源，以便重新布局；同時，藍綠立委也挺身而出，扮黑臉表態支持整併外館。難得政府與國會有此共識，現在正是從推動外交的實質成效，與國家資源合理運用等面向，通盤檢討外館存廢的最好契機，駐外官員更不應以設館不易等虛妄的藉口為名，維護自己升遷等利益為實畫地自限，抗拒裁減外館。

外館裁撤並非新議題，對於這顆燙手山芋，幾乎歷任外交部長能躲則躲；除了前外交部長歐鴻鍊任內曾「小砍」5個外館外，沒有一名部長敢揮刀，或是裁館不久即恢復。

以中華民國目前有效控制的國土疆域，頂多屬中小型國家，但我國的外館數量卻媲美、甚至超過許多大型國家；有些館小到只有三人，只是虛有其表。檢視我國106年度駐外交部的駐外機構預算，總計120個駐外機構，其中包括 22個大使館、2個總領事館、1個代表團、57個代表處、36個辦事處以及香港和澳門事務服務組。算進各部會的駐外人員，許多業務疊床架屋且資源浪費，也屢遭外界質疑這麼多的館處，簡直是打腫臉充胖子、自己開爽的。

再細究外館「質量」，除去業務繁雜的重要大城以及具政治性意涵的外館，當中有更多是因歷史背景或為接送機方便而設。本應做好政務，想辦法尋求實質外交關係進展的外館，經常是「本業」突破有限，「副業」卻常喧賓奪主，例如淪為國人出外旅遊濫用的急難救助站，在民粹的大帽子下動輒得究。

也因無實際效能，許多館處只需2到3個人員，經費編列相對也少，能做的業務不多，可說沒有存在價值。

這些道理其實外交部都懂，但為何不做？就是主事者因為吃力不討好，何必搞的自己裡外不是人。

對內，外交體系封閉，外放的待遇甚佳，部分較艱困地區的館處，地域加給更高。隨便一位館長的整體待遇，包括薪資、房租補助與特支費等，每月都超過一萬兩千美元。而且有這麼多外館，外交官員只要等得夠久，無論能力與才智是否平庸，想當館長「總有一天輪到你」；一旦砍外館，勢必減少人員升遷機會，引發內部人員不滿。

據指出，外長李大維早已交辦研設會，請各地域司處提出一份檢討報告，但迄今竟沒有司長願意開出任何整併名單；被鎖定裁撤的外館如挪威和橫濱，主管司甚至還與高層討價還價，就是不願執行的壞人。

另一方面，對外，台灣國際處境特殊，開設外館被視為外交突破，一旦裁撤外館，也怕引來外界質疑外交不力。

李大維曾表示，今後外交作為將以務實為首要原則，不好高騖遠、不虛耗資源，運用智慧擴大我國外交空間，維護國家整體利益。此話言猶在耳，「務實」就應從部內做起。國家資源有限，是時候面對現實，全面檢討外館的關鍵時刻；該裁的裁、該併的併，勇敢打破外館只能增不能減的迷思。

立委看外館：刷存在感罷了

我國駐外館處迄今共有120處，已超過許多大型國家的規模，其中多為無邦交國家。蔡英文政府願意積極面對不少外館成效不彰，虛有其表且浪費資源的問題，只要讓必須留下來的館處存在，其餘的不必為了「刷存在感」而留。圖為駐美代表處館產雙橡園主屋。 記者張宗智／攝影

根據外交部106年度預算書，外交部主管預算共編列244億元，本部預算編列229億元，在外交部主管駐外機構人員經費部分，120個駐外使領單位以及其他包括經濟、教育、觀光等駐外單位在內，合計共1896名外館人員，所需人事經費就高達65億元，駐外機構業務經費編列30億5872萬元，預估年花逾95億元，維持外館營運成為外交部沈重負擔。

「駐外館的戰線越多，耗費成本越大。」羅致政說，過去展現外交突破的指標就是「增設外館」，所以歷任外交部長任內只要增設外館就代表有戰功，外館實際存在的目的卻被忽略，他上個會期質詢時，已要求外交部檢討整併外館，希望新會期審預算時外交部對此做說明。

羅致政說，整併外館在任何國家都是常態，每天一開館，柴米油鹽醬醋茶都是最基本的開銷，還不包括房租、以及車輛和司機等基本行政費用，適度整併後，會少掉很多行政管理的開銷。

羅致政表示，他不砍外交部的預算，但資源一定要挪到其他的地方去，現在南向政策是重點，外館砍掉後，多出人力和資源可挪移至東南亞國家，或是強化業務繁重的辦事處的功能。

江啟臣表示，兩岸零和外交處境下，過去只要爭取到非邦交國家設立代表處就認為是外交突破，但現實情況是，就算我們去設再多的館，我們也沒有資源跟人力去經營，小國做外交並不能一味開館到處刷存在感，「然後自己覺得很爽」。

江啟臣說，設館要有很清楚的外交策略，每個館定位要抓清楚，如果外館存在目的只是做急難救助或服務台商僑胞，是否需要這麼多正式外交官員來做這些事？外館整併檢討是有必要的。

關了5年 利比亞代表處預算還在編

外交部106年度預算中，利比亞代表處編列了728萬元的業務費用。 記者許依晨／攝影

外交部表示，駐利比亞代表處及其兼管埃及業務改由駐約旦代表處辦理，若政局穩定，外交部將評估恢復駐處業務。

利比亞前領袖格達費與中華民國交情匪淺，我與利比亞不敵大環境斷交後，但格達費不放棄「老朋友」，即使中共抗議下，仍允許我國以「中華民國商務辦事處」頭銜在利國設置機構；這個商務辦事處在利比亞運作長達18年，直至1997年，在章孝嚴部長任內，才以績效不彰為理由，為節省經費而予關閉。

扁政府上台後，竟別出心裁，尋求與美國關係不睦的利比亞強化關係；2006年初，格達費長子賽義夫來台訪問，並晉見陳水扁總統。

同年5月，陳水扁出訪，「迷航之旅」返程時專機降落在利比亞，與格達費密談；不久，我國恢復在利比亞設立代表處。

外交部表示，2011年2月利比亞首都爆發動亂並演變為內戰，我駐利比亞代表處因治安不佳暫時關閉迄今。

駐利比亞代表處及其兼管之埃及業務後來改由駐約旦代表處辦理，因我國於北非無其他駐館，駐約旦代表處須勉力維持聯繫，因此編列相關業務費。

外交部指出，已隨時密切注意利比亞安全局勢，若政局穩定，治安情形改善，外交部將評估恢復駐處業務。

外交部官員說，非洲幅員廣大，我國只有3個大使館，2個代表處，1個辦事處，還要兼管鄰近國家業務，而我在北非只有一個利比亞一個駐點，盼「留一個種子在那」，一旦駐利比亞代表處預算科目掛零，就等於該項業務經費將不能恢復，不能完全刪掉，經費改由駐約旦代表處管理，若沒有用完就繳庫。

整併喊多年 僅歐鴻鍊關5處

整併外館吃力不討好，少有外交部長敢大刀闊斧砍外館；多年來只有前外交部長歐鴻鍊聽進建議，任內曾關閉5個功能不彰的駐外館處，包括駐約翰尼斯堡辦事處、駐箇郎總領事館、駐委內瑞拉、駐玻利維亞與駐孟加拉代表處。

資深外交官員表示，裁撤駐約翰尼斯堡辦事處以及駐箇郎總領事館理由相同，都是因為交通建設改善後，駐處距離南非代表處及駐巴拿馬大使館往來時間大幅縮短，因此裁撤館處，集中業務及資源以發揮更大的功效。

駐委內瑞拉代表處在民國98年關閉，據指出，我方在委內瑞拉設置代表處已久，但委內瑞拉政府卻無預警取消給予我國的免簽待遇，委國外交部甚至拒絕簽發延續時效簽證給我外館人員，對方態度不友善情況下，雙方談判破裂，我國代表處也因此撤出。

而玻利維亞與我國既無邦交，也沒有政治、經貿、僑務或領務需求，為何還要設置代表處？據了解，在更早的前部長錢復時期，為打響中華民國名號，增加許多外館據點，其中一個就是玻利維亞。隨著國際情勢變化，玻利維亞要求我方不可讓「中華民國」名號顯露在辦公室外頭，如此我方設置外館毫無意義，於是裁撤。

至於駐孟加拉代表處當時雖設立4年多，人員也已派駐，據指出，孟國政府卻是不肯配合，不讓我代表處掛牌，不與台灣官員交往，也不讓代表處核發簽證，，辦事處很多事無法做，考慮一年決定撤回。

外交高層：打腫臉充胖子 外館砍30個都行

前言：我國在全世界設置駐外館處總計120個 ，超越許多大國駐館數量的規模；我駐外館處每年人事、業務經費編列逾95億元，占外交總體預算38%，已是沈重負擔，某些外館功能不彰，甚至僅剩接送機功能。聯合晚報訪問外交官員、立委及學者，具體建議應裁撤的館處，督促政府盡速檢討外館存廢的問題，不再要為了「刷存在感」和外交人員升遷，虛擲國家資源。

現有120個駐外館處資料來源／外交部 製表／許依晨

我國共有120個駐外館處，為數龐大，超越不少大國的規模，虛耗國家資源明顯；蔡政府力推新南向政策，最近已要求外交部全面檢討、整併部分外館；政府高層官員表示，設置這麼多外館只是打腫臉充胖子，政策說要務實，作為卻是最不務實，「外館砍30個都沒問題。」

據悉除沙烏地阿拉伯吉達、北歐四國代表處外，與我關係密切的美國如關島代表處以及日本部分館處，也是此波檢討的目標。

120個外館 年花逾95億

我國設於全球的120個外館，外交人事、業務經費，年花逾95億，占今年外交部主管全體預算38%，維持外館營運成為國家與全體納稅人的沈重負擔。

高層表示，美國除駐美代表處外，另有12個辦事處，只要留下業務量繁重的紐約、洛杉磯、舊金山、芝加哥等重要城市辦事處，其他像是關島、亞特蘭大、丹佛以及邁阿密辦事處「都可以關門了」；高層舉例，尤其邁阿密當初是為官員立委前往中南美洲接送機而設置，現在看來是最沒有存在必要館處。

至於日本，位處東京的駐日代表處外，也有5個辦事處，高層指出，其中橫濱辦事處離東京車程不到半小時，過去屢遭質疑功能不大，但部內卻總是害怕引發政治聯想，不敢將人員整併至駐日代表處。

就為接送機 不敢裁？

另外，歐洲國家中，德國設4個館處「也是莫名其妙」，駐法蘭克福辦事處最重要任務就是接機，若硬要以法蘭克福是商業城需要接送機為由不敢裁撤，「那全世界再設100個辦事處都不為過。」

涉外人士指出，我邦交國其實也只需留下大使館即可，包括巴拉圭的駐東方市總領事館，以及宏都拉斯的駐汕埠總領事館也可以檢討存在的必要。

對於中南美洲的駐外館處配置，淡江大學全球政治經濟學系主任包正豪也建議可以有所調整，充實巴拉圭館處的人力，使其可兼管鄰近國家，如烏拉圭、阿根廷等地。

外長人事案 葉宜津舌戰蔡丁貴：民進黨人才有限

葉宜津(左)、蔡丁貴(右)。圖擷自政經看民視

一個外交部長的人事案，讓民進黨立委葉宜津和自由台灣黨主席蔡丁貴在節目上「唇槍舌劍」。葉宜津昨天在政論節目「政經看民視」表示，對於外交部長李大維的任命，她坦言「這是很不容易的一個選擇」，不過「可以接受」，她還說民進黨不是沒有外交人才，「但是人才有限。」

李大維擔任外交部長一事，昨天被民進黨獨派大老、前總統府資政吳澧培罵翻，說蔡英文用人有很大的問題，質疑李大維是否主張九二共識和一中原則？認為他不是綠營可以用的人。

事實上，綠營本土社團日前去見了外交部長李大維，要求以台灣名義加入聯合國時，李大維曾答應要一起努力，但之後卻對外宣稱今年不推動，而陳水扁的兒子陳致中日前也在自己的臉書上說，「李部長表達支持以台灣名義、以新會員國身分加入聯合國」，還說「如果外交部不做這些，那要做什麼呢？」結果沒想到李大維卻說今年沒這計畫。

葉宜津在節目中幫忙蔡英文緩頰說，請大家要體諒一下，其實不是蔡英文不願意努力，她沒有在抵擋什麼，台灣要加入國際組織本來就不容易，而且中間要經過許多過程。她表示，李大維過去其實是一個很好的事務官，「但問題是民進黨在外交方面的專長有限」，所以這項人事案沒辦法讓綠營相關人士都覺得很滿意，不過她認為尚可接受。

她也指出，在阿扁時期，當時的外交部長陳唐山要推動國際事務，有很多人在背後「扯後腿」，葉宜津更直接指名道姓講沈呂巡，而蔡丁貴馬上接著說，「可以不要用他」，葉回說「很難」、「你知道他是經過外交官考試，然後到一定的年資…」

葉宜津認為，李大維之所以會被用，就是希望藉由他完整的事務官經歷，可以指揮得動，但底下很多官員都是藍營人士，蔡丁貴馬上插話說，「我認為這些考慮都是多餘的」，「政務官就是要有辦法去指揮事務官」、「我當政務官的時候就沒這個問題」，葉回說，「可是連陳唐山當部長時，很多機會都叫不動那些人。」蔡說，所以陳唐山也有能力不足的地方，葉再回「我不覺得」。

不少網友聽了葉宜津和蔡丁貴這番談話，紛紛在底下留言表示，「人才也要別人找，外交也要民間做，這還需要小英嗎？」、其他人也說，「今天這樣聽真的有夠無能，綠營會爛掉不是沒有原因的…」，還有人認為，「意思就是要民進黨選擇苟且偷生，維持現狀囉？」

去梯言／待從頭收拾外交部

江春男終於主動請辭了。然而，這件事以及肯亞將台籍詐欺犯遣返大陸一事，都指向一個問題：外交部隊亟待重整。

春秋時，齊國的晏嬰出使楚國。楚王存心要羞辱齊使，命人牽著一個犯竊盜罪的齊人經過堂前，然後問晏嬰：「齊國人都是小偷嗎？」晏嬰用了「橘逾淮為枳」的比喻，頂了回去：「齊國人到了楚國才變成小偷。」楚王自討沒趣，晏嬰則成為外交官的典範。

但是，晏嬰當時是因為只有一個CASE，才得以過關。假設一種情況：在諸侯會盟的場合，各國都提出相同的質疑：「為什麼詐欺犯都來自齊國？」那樣的情境，十個晏嬰也沒辦法！—那正是我們駐外人員今天面對的窘境。

我們一直努力要加入國際社會，可是我們的國際形象是什麼？為了彰顯兩岸對等，而爭取詐欺犯遣返台灣，回來後卻只判處輕刑。如此國際形象，還要駐外人員力爭遣返詐欺集團，他們要面對何等的羞辱？

要徹底解決這個問題，必須修改刑法，加重其刑度，同時還得法院速審速判—跟之前處理江春男酒駕案件那般速審速判。

晏嬰的另一個故事：晉國想要攻打齊國，派范昭為使節出使齊國。齊景公以國宴款待，范昭卻在酒宴上借酒裝瘋，要求用國君的酒樽飲酒。齊景公答應了，晏嬰則在范昭飲完一杯之後，命人換掉酒樽。范昭回去晉國，向晉平公報告：「齊國不可侵伐，我想要貶抑齊君，卻被晏子識破。」孔子為此稱讚晏子「不越樽俎之間，而折衝千里之外」，於是有了「折衝樽俎」的成語。

「折衝」的原義是拒敵取勝，因此，折衝樽俎乃引申為外交戰場。既然是戰場，軍紀就是首要之務。問題在於，馬政府跟對岸「外交休兵」，兩岸間的和平氣氛好了，駐外單位的戰鬥意識卻沒了。

當今蔡政府擺明了要跟對岸爭一時之長短，外館想當然要準備「應戰」了（例如我們在歐洲的唯一邦交國梵蒂岡）。可是，前線部隊疏於戰鬥，如何重整，將是一大課題。

無論如何，一邊唱高調凡事要求兩岸對等，一邊卻把「拜大將」不當一回事（例如準大使酒駕卻護短），不要求紀律，外交部隊是不可能打勝仗的。

簡單說，包括外交部與整個外交部隊都必須做一番徹底重整，外交人員不能只想著「樽俎之間」，而沒有「折衝意識」。