新聞幕後／黨政一把抓 蔡英文嚴峻時刻

蔡英文總統（中）昨晚在總統府內宴請五院院長伉儷，依順時鐘方向，依序是行政院長林全夫婦、司法院長賴浩敏、監察院長張博雅及夫婿、總統府秘書長林碧炤、考試院長伍錦霖夫婦、立法院長蘇嘉全夫婦，以及副總統陳建仁夫婦。 圖／總統府提供

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上周五就任之後，蔡英文沒有片刻休息，如同她昨天所說，「人民對民進黨的期待多深、檢驗就有多嚴格，現在民進黨開始接受檢驗的時刻已經來，未來的民進黨必須扛起更大的責任。」

因此，第一個上班日，行政與立法部門的政策溝通會議即刻展開，涵括黨、政、黨團及地方政府溝通平台的中常（執）會，以及總統府與行政院的對話機制，都在昨天陸續登場，她也趕在上任的第一周就宴請五院院長，她要讓這個國家動起來的意志，表露無遺，她急於做出改變的意志，也充分顯露。

行政部門勇於表現，改革心切可以理解。不過在接掌政權前，準閣員們紛紛抒發己見，即引發不小的反彈；上任之後，行政院院會還沒開，各部會已頻頻開出政見支票，昨天民進黨縣市長與立委在中執會頻頻「御前告狀」，看似砲轟，實為語重心長，若無改善，行政部門與立委、地方政府之間的衝突，恐將一再出現。

蔡英文昨天說，解決問題不是靠激情，也不是靠感性，解決問題需要長遠的視野、理性的思考、有效的溝通。這幾天的行政團隊雖很有想法，首長個人也有其理想，但公共政策必須兼顧可行性、在地需求以及各方利益關係人的平衡，蔡政府如何實現滿足各方卻又不削弱其改革的理想性，是很大的挑戰。

聯合／勇敢ㄟ台灣人

蔡英文的就職演說以「為年輕人打造一個更好的國家」貫穿全篇，最後更引用《島嶼天光》歌詞「現在是彼一天，勇敢ㄟ台灣人」，頌揚年輕世代在二○一六把國家帶向新方向，歷史會記得這個勇敢的世代。

向「小確幸」時代的年輕人直呼勇敢，是鼓勵也好，感謝也好，恐怕有點小違和。事實上，以台灣目前的處境，年輕世代需要的「清醒」，可能還比「勇敢」多一些。

最近有兩個民調略可反映台灣人的「勇敢」本色。聯合報二月民調，自認是台灣人及傾向獨立的比率都達新高，尤以年輕族群為最；但對台獨的代價，卻僅願接受陸客減少，而不願犧牲外交和經濟，更不願去打仗。

另根據去年十月政大選研中心和美國杜克大學的民調，年輕、泛綠、蔡英文支持者更傾向「鐵桿台獨」；有趣的是，越支持台獨，越相信大陸「不會攻台」，越相信美國會「出兵援助」，也相信台灣人民會「英勇抵抗」。

前一項調查反映了民眾的現實理性取向，後一項調查凸顯了意識形態片面篩選資訊，遮蔽理性思考。

如果九二共識是模糊的傑作，蔡總統則想製造模糊的模糊。中共不滿意這份未完成的答卷，但蔡總統小心翼翼，她未刻意凸顯自己的勇敢。也許，台灣人的勇敢，將表現為和平的堅定維護者與積極溝通者。

蔡英文強調要「解決問題」，勇敢顯然不是唯一的答案。勇敢ㄟ的台灣人，也很需要理性和智慧。

總統就職／典禮訴悲情 八年級無感

第十四任總統副總統就職典禮前天在總統府前舉行，紙風車劇團的「台灣之光」戲劇表演，重現228事件等台灣歷史。 聯合報資料照片

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一開始，學生興致盎然，但到了表演活動時，學生未從活動中獲得喜悅與感動，大嘆無感。典禮後討論，認為有幾個問題。

首先，數十年過去了，小英政府為何無法拋棄對政治悲情的訴求？不論日據時期、二二八事件，對這一代八年級生很遙遠。

其次，紙風車等團體的本土、草根、台客式、電音三太子化的呈現本土文化，學生雖同意是在地文化的展現，卻不認為在國慶場合得體，遑論六○年代民歌，年過四十者動容，可是我的學生們卻哈欠連連。

整體來說，就職典禮雖是行銷台灣、塑造認同的重要時刻，但用在追憶歷史悲情，以野趣的、散漫的、蜻蜓點水式的呈現部分台灣，著實缺乏聚焦與新意。

就職演說提到青年困境，令人動容，可是就職典禮呈現方式，似乎無法給我課堂中的學生帶來笑容、榮耀與希望。

蔡總統的考驗／百日定江山 菜快端出來

記得最近大選後，勝選者總會強調高興只有一晚，同樣地總統就職慶典嘉年華後，千斤重擔隨之而來，高興也只能有一天。

記得有本暢銷書「美國總統的七門課」，作者大衛．葛根是四位美國總統文膽，近身觀察見證總統作為，提出要成為一位偉大總統的幾個特質。台美國情雖不同，但其中一項，「就任百日定江山」，相信是選民對新執政者同樣的期盼。

就職演說涵蓋很多問題，但年金改革要等一年提出方案，司法改革要等十月司法國是會議，經濟要靠五大創新產業帶動，要人要錢更要時間…

台灣的挑戰很多，時間不等人，這屆總統交接期長達四個月，不少民代批時間過長，但這不正好給新政府更充分時間擬訂政策、準備各項施政。

民進黨選前一直強調，等了八年準備八年，既然準備多年，現在全面執政又進了廚房，是否要快快端出菜來，讓所擬方案與各界溝通，不要一定得等著一次又一次的大拜拜，讓改革延宕下去，這樣才能符合大家的期望。

蔡總統的考驗／正視北京反制 莫讓小舟翻

總統就職典禮上，蔡英文發表就職演說。 聯合報資料照片 記者陳柏亨／攝影

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大陸確實有些學者發表妥協看法，但北京政府顯然未完全倒向他們。在蔡就職演說後，中台辦與國台辦聯合發表看法，開宗明義強調，二○○八年來兩岸關係得以和平發展，就是因為雙方堅持九二共識與反台獨。九二共識界定的兩岸關係，就是兩岸同屬一個中國，兩岸不是國與國關係。

表明立場後，大陸聲明注意到蔡就職演說中有關兩岸的論述，但是指蔡英文企圖模糊處理，未明確承認九二共識核心意涵，亦未提具體作法。稱其為「沒有完成的答卷」。

大陸立場似乎硬中透軟。雖然強調捍衛國家主權和領土完整決心未變、能力更強、反對一切形式台獨，但在反制上，大陸只提暫停兩岸聯繫管道與談判機制，沒有提其他制裁；是仍然希望蔡英文答完試卷，正面回應大陸主張？是不願意刺激台灣人民？還是預留反制的空間？有待觀察。

蔡英文台獨立場很難改變。在美國壓力及大陸威懾下﹐蔡標榜「多溝通、不挑釁、沒意外」冷靜手法，既不承認九二共識，也不完全否認，但這做法似乎沒有通過大陸這一關。

在等待蔡英文答完試卷前，大陸會無所作為嗎？想來不會。從去年初政黨輪替局勢明朗化之後，北京一再強烈警告，如果不接受九二共識、兩岸同屬一中，就會面臨「地動山搖」、「小舟翻覆」的局面。如果以為就職演說幾句話，就可打發掉北京，暫緩啟動反制行動的話，恐是太過樂觀。

再說，如果北京接受蔡英文的模糊說法，自尋台階下，那麼今後不只對台灣，甚至對任何國際問題的談話，其可信度都將大打折扣。因此，兩岸衝撞在所難免。

北京會有反制是在情理之中。反制行動應當是有順序、有節度、逐步增強，像是大震之前的微震，山雨欲來前的風滿樓，向新政府示警，希望正視當前嚴峻的情勢，以新的說法與行動，來正面回應大陸要求。

這些微震與滿樓風捲，就是逐步襲來的外交海嘯，逐漸緊縮的兩岸經貿交流、人員往來。這些行動在蔡就職之前已展開，新政府如果不正視，積極化解，那麼地動山搖、小舟翻覆在未來就不是不能想像的了。

新政府雖然已經做了些預防性消毒，譬如說邦交國少幾個，無損台灣存在的事實；觀光客減少、契作取消，採購不再，協商對話停止，這是爭取自主權要付出的代價等。但是長此以往，老百姓能否承擔是問題，特別是在經濟上，老百姓損失上的耐受性很脆弱。當國際空間越走越小，經濟環境越來越差時，蔡英文要承受的反挫力就會越來越大，這是要三思的。

聯合／國會暴衝是新政府的後顧之憂

立法院民進黨團強勢通過要求教育部應撤回高中國文、社會科微調課綱，引爆藍綠立委衝突。 聯合報資料照片 記者余承翰／攝影

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儘管馬政府也擁有「完全執政」的優勢，但由於藍營立委的一盤散沙，加上立法院長王金平因「馬王失和」因素而居間干擾，馬政府的決策到了國會往往被七折八扣、變形走樣，甚至橫遭阻攔。今天，以民進黨在國會的生態，議長蘇嘉全應不致對蔡英文的施政故意阻擾；然而，以林全內閣的低政治性格，加上許多改革事項可能衝撞地方立委利益，雙方能否妥善折衝，仍是一個疑問。

簡單地說，目前僅剩卅五席的國民黨，其實倒不致對蔡政府構成太大威脅。原因是：從未淪為「少數黨」的藍營立委，對於非程序內的杯葛手段十分生疏；而且國民黨慘敗後元氣大傷，至今尚未釐清重起之戰略，因此出手甚為猶豫，不成章法。相對而言，對蔡英文政府的形象和施政可能造成干擾的，反而是來自民進黨內的因素居多。

這可以從兩個面向觀察。從積極面看，以蔡政府當下行政與立法關係之密合，行政部門要推動的政策，在立法院不太可能受到阻礙；而民進黨立委所提出的法案，除非蔡總統刻意踩煞車，也幾乎沒有不通過的可能。從消極面看，以民進黨長年在野的習於躁進和貪功性格，要期待他們保持高度的節制與理性，恐怕不是容易的事。觀察過去四個月的表現，民進黨內各種「暴衝」事件頻傳，已讓蔡英文疲於因應，甚至因此形象下滑。此外，若干專為回應公民「覺醒」的修法，更可能因一時民粹而讓蔡政府成了立法暴衝的受害者。

以日前立法院三讀的《高級中等教育法》修法為例，這項為回應「反課綱」浪潮而提出的修法，確立了提高課綱審議委員會層級至行政院、立法院推薦人選、高中生可參與審議等原則。但是，一方面宣稱是為避免「政治化」，另一方面卻讓政治意義更高的行政院、立法院來決定審議委員人選，學生甚至可以「自己的課綱自己審」，都讓這次修法充滿荒謬。更遑論，當初「反課綱」風潮，原就是基於意識形態而發的學生運動。

類似的例子，也見諸《公職人員選舉罷免法》、《公民投票法》、《集會遊行法》等政治性修法提案上。選罷法的修正，是為了降低罷免的門檻；公投法修法，是為了降低公民投票年齡、比率門檻，以及納入領土公投；「集會遊行法」的修正，則是幾乎取消對集會遊行的限制。這些修法，原多為因應這些年風起雲湧的社會運動而發，針對的目標是當時執政的國民黨。強修這些法案，是不是符合學理，是不是窒礙難行，甚或造成更多衝突對立，都將引發極大的爭議。這也可能使民進黨自己陷入進退兩難的境地：不論降低公投、罷免門檻，或取消集會遊行的限制，將來被無限上綱成為針對對象的，反而可能是民進黨自身。

如果再算進諸如《兩岸監督協議條例》、瘦肉精美豬進口等議題，或者泛綠內部已不同調，或者地方與中央利益衝突，當爭議接踵而至，民間沸沸揚揚，形象受損的問題全都要記在蔡政府頭上，蔡英文能消受嗎？即使民進黨未必願意，但在時代力量等的進逼下，蔡政府也許仍得硬著頭皮修法；這樣的法案越多，民進黨執政的陰影就越大。

蔡政府的蜜月期不會太長。尤其在立法院，四個月來綠委的各種烏龍、脫序演出，已經讓民眾感到疲乏。如果民進黨立委不改傲慢、粗魯，隨意暴衝，恐怕很快會把蔡政府的善意耗光。

陸客減、外交鬥…兩岸冷關係的5種可能

大陸國台辦前副主任王在希昨天表示，隨著總統蔡英文執政，兩岸關係將「由熱變冷」，兩岸事務首長互訪與兩會制度化協商恐中斷，熱線名存實亡，外交鬥爭和輿論戰更加激烈；他預估，除大陸遊客赴台遞減外，省部級以上官員赴台訪問「肯定會減少」，敏感領域交流也會比較困難。

據轉述，王在希在探討台海形勢發展講座說，蔡總統廿日在就職演說中未能明確對「九二共識」表態，使未來兩岸關係發展充滿變數。

王在希說，兩岸關係將出現五種可能情況。首先，海基會與海協會制度化協商可能中斷；其次，兩岸事務首長互訪可能暫停；第三，兩岸民間交流規模可能壓縮，層次可能降低，大陸遊客遞減，省部級以上官員赴台訪問「肯定會減少」，敏感領域交流也會比較困難。

第四，王在希還認為，由於蔡總統主張「從世界走向中國」，國際社會上的涉台外交鬥爭肯定會增加；第五，因民進黨實行「文化台獨」，兩岸輿論戰將趨於激烈，但不一定會到前總統陳水扁時代激烈對抗的程度。

中共官方認定蔡英文的就職演說「是未完成的答卷」，展開文宣攻勢。官媒新華社昨發出評論「台灣當局新領導人須放棄『打太極、兜圈子』做法」，呼籲回到認同「兩岸同屬一中」的政治基礎，兩岸才可能保持良性互動，並繼續推動兩岸關係和平發展。文中強調，現在「球」依然在蔡英文手上。

新華社指出，蔡英文演說中，只是重申台灣現行規定，依然迴避前述規定中明確界定的兩岸關係性質。如果要確保兩岸現有制度化交往機制和兩岸關係和平發展成果，必須與大陸方面確認體現「一個中國原則」的共同政治基礎。

中共黨媒「環球時報」昨天發出社評「蔡英文是進步了，還是倒退了」，內容指出，對大陸來說，最重要的恐怕還是她對「一中」需要做進一步的明確回答，這一重大原則是不能通過模棱兩可的文字遊戲來替代的。

文中表示，在這個問題上，大陸沒有退讓的空間，「如果我們退了，就意味著『一中』原則可以打折扣，激進勢力就可能進一步認為『台獨』是可以通過柔性方式來加以推進的。」

新總統人事 「至少能喬6千位子」

林全內閣三十七位政務首長就定位，「蔡林體制」啟動。今天起，首長因推動政務，掌握用人權，將展開一波波的人事調整；傳說中新總統上台，至少可分派六千個位子，包括國營事業、財團法人、轉投資事業、任期制政務官等，未來都將分階段調整。

人事界大老受訪表示，總統四年一任，一般可能蟬聯，說可擺位子六千個尚不算離譜，但希望蔡林體制能唯才是用，不要流於分贓政治。

兩次政黨輪替，都傳聞有這麼多位子可派，但怎麼算？人事與銓敘部官員都說，過去真得沒好好細究過。官員說，若人才「用完即丟」，有政務官只當了四十多天，則四年內所用政務官更多。另一個總統用人管道是政務任命的外交官，全球至少五十多個外館，總統隨時可以政務任命派用，如駐日代表謝長廷等。

最多的位子，一般在國營事業、公股銀行及財團法人等，藍綠常將卸任機要人員安插於此，多以專員或經理任用。十七家國營事業的董事長、總經理、副總經理，每在政黨輪替後異動，今年已有多位董事長請辭。

蔡英文上任行程滿檔 緊盯3件事

總統蔡英文昨天參加僑委會舉辦的「海外僑胞回國慶賀中華民國第14任總統、副總統就職茶會」。 記者曾吉松／攝影

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蔡英文總統在五二○就職演說中表示，將召開「年金改革國是會議」，一年之內提出可行改革方案；總統府將成立「真相與和解委員會」，三年之內完成「轉型正義調查報告書」；今年十月也將召開「司法國是會議」，推動司法改革。

由於這三件事都有具體時間表，據轉述，蔡總統在前天國宴前的空檔，特別找來國安會秘書長吳釗燮、總統府副秘書長劉建忻、總統辦公室主任詹志宏等人，交代這三件事，要求盡快處理、緊盯進度。

黃介正／諒解與發展的兩岸關係

當前整個泛綠陣營中，蔡英文總統是最有對外經驗，並能夠精準體察國際權力互動的政治領袖；她也是最能務實理解兩岸關係敏感度，且為第一位出身陸委會主委的總統。她昨日宣誓就職，並將在未來四年主導我國的大陸政策，維繫台海的和平與穩定。

蔡總統從去年六月在美國智庫發表演講，到總統競選電視辯論，到當選後接受媒體專訪，到昨日就職演說中有關兩岸關係的歷次講話，顯現出她對於論述內容漸層推出的拿捏；而在各次論述間隔時段中的靜默，也顯示出她作為談判老手，避免對手掌握節奏的思慮。

其實蔡總統對於兩岸關係的看法，是相對穩定並有恆續性的。例如她一直認為兩岸兩會在一九九二年底的會談於函電往返的事實，不應用「共識」（consensus）來形容。當二○○三年「九二共識」此一名詞成為政壇爭論焦點，時任海基會董事長的辜振甫曾以「諒解」（understanding）來描述，或許比較貼近蔡總統的認知；而昨日的就職演說中，「達成若干的共同認知與諒解」的說法，或可視為辜老用詞的一種延續。

蔡總統當然明瞭，中國大陸對於「九二共識」有兩個部分，除了會談的「歷史事實」外，關鍵還在於「核心意涵」，也就是「兩岸同屬一個中國」的屬性問題。所幸蔡總統去年六月以及中國大陸外長王毅今年二月，在美國華府同一個智庫，先後都提到了中華民國憲法，也為「一中原則」撥開了表述的巧妙機緣。

蔡總統以依憲法當選總統「有責任捍衛中華民國的主權和領土」，消弭了兩岸在海洋主權主張上的可能猜忌；又在憲法之後，加上明載「臺灣地區與大陸地區」以及「國家統一前」的《兩岸人民關係條例》，形同以雙掛號的形式，拆除兩岸在一中議題上可能爆炸的引信。

昨日的就職演說中，蔡總統將兩岸關係的發展，置於區域經濟發展、與安全維護的框架內；以期許台灣作為「和平的堅定維護者」與「和平的積極溝通者」，將區域與兩岸的和平穩定加以連結，避免過於突出兩岸關係，或兩岸必然優先於國際關係的印象，亦頗值得慢慢玩味。

重視兩岸關係的人士，當然明瞭北京對於蔡總統就職演說中，有關兩岸關係論述的高度關切；但以中華民國的立場，蔡總統的就職是國之大典，不是舉辦考試；即便是考試，應該也是人民提出「必答題」，由我們自己判斷是否為「沒有完成的答卷」，並檢視新政府是否不負人民之付託。

我們接受兩岸關係必須是共同的、雙向的，彼此交流往來需要共同的政治基礎，也理解應該相互尊重各自關切核心價值的必要性，但也相信在現階段，諒解與發展的兩岸關係對於大陸和台灣存有共同的利益。

如果台海兩岸均能存善心、向前走，全力避免無謂的對抗，而消耗掉了中華民族可以富強、中華文化可以復興的難得歷史機緣，則雙方情願互留餘地、堅持互不折騰，就太值得，也顯得自然多了。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）