觀察站／新內閣人事案 副手是看點

準閣揆林全昨天公布第二波內閣人事。 記者胡經周／攝影

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準國發會副主委龔明鑫是現任台經院副院長，也是民進黨智庫產業小組召集人。他曾是台經院最年輕的副院長，也是青壯世代中研究產業經濟和總體經濟的佼佼者，選後便盛傳他是國發會主委或經濟部長熱門人選。

政務官養成不易，林全希望讓年輕世代有磨練機會，厚植實力。準國發會主委陳添枝在林全眼中是「有能力、有格局、視野夠」的人，由陳添枝帶著龔明鑫歷練，有朝一日期能挑大樑。

林全安排中興大學應用經濟系教授陳吉仲接任農委會副主委，也是同樣的思考邏輯。陳吉仲是國內頗為專業農業專家，也是前農委會主委李金龍培養的年輕一代學者，未來他在農委會將擔負起跨太平洋夥伴協定（TPP）農業議題、對美談判的重任，陳吉仲未來在副主委職位歷練，更上層樓。

昨天記者會特別的是，陳添枝的人事案原本要和財經人事於下一波才公布，由於陳添枝近來飽受批評，前天下午臨時決定提前將陳添枝人事抽出率先公布，這也可見林全在人事布局的定見。

用人不分藍綠 林全第2波內閣「老幹帶新枝」意味濃

第二波內閣人事 圖／經濟日報提供

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準行政院長林全（右二）昨天公布第二波內閣人事，包括準行政院秘書長陳美伶（左一）、準國發會主委陳添枝（左二）、準法務部長邱太三（左三）、準環保署長李應元（右一）等人，林全走進會場時，還向現場人士揮手致意。 記者胡經周／攝影

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此外，四位部會副手都是內閣年輕新面孔，包括衛福部次長呂寶靜、國發會副主委龔明鑫、環保署副署長詹順貴、農委會副主委陳吉仲。此波人事因此頗有「老幹帶新枝」意味。

七位首長均非政界新人，多少帶有過去包袱。逐一介紹新時，林全花最多時間介紹陳添枝，對外界質疑陳的黨派色彩，林全特別提及陳添枝也曾在扁政府做過事，強調政府用人不分黨派，不會考慮藍綠。

對於媒體詢問如何看待陳美伶作風強勢，林全為她背書說，每人都有優缺點，在他來看，陳美伶很完美，「強不強勢，要看處理什麼問題」；他說，陳在南市府面對很多問題，「你看到的是難以協調，在我看到的是勇於負責」。

林全並表示，未來行政院長、副院長、秘書長是「三位一體」，分工互補。

曹啟鴻在屏東縣長任內爆發餿水油事件，曹還曾率縣府團隊公開道歉。被問及此事，林全也為曹啟鴻緩頰表示，食安是整體問題，「如果把它怪罪在某一個縣，看起來是不太合理」、「不該用個別案件判斷他在農業發展政策上是否適合」；他並稱讚曹啟鴻知道民意需求，行事穩健，也善於跟農民溝通。

對於邀請立委李應元接任環保署長，林全說，他日前對李應元說「好日子應該結束了」，期許李應元未來克服台灣經濟發展和環保間遭遇的挑戰，以解決社會衝突。他也細數邱太三的豐富經歷，肯定邱太三有非常好的法學素養與司法實務經驗，以及「個性非常穩健」。林全並分別稱讚郭芳煜資歷完整，希望一起努力，面對挑戰。

此波人事多方借將，林全也先後感謝台南市長賴清德願意割捨陳美伶，感謝高雄市長陳菊借將副市長吳宏謀，並感謝桃園市長鄭文燦願意割愛邱太三。

無意入閣 陳添枝：政務官還沒上任就已挨罵…

台大經濟系教授、經建會前主委陳添枝，傳出將接掌國發會主委，但傳民進黨內有雜音。陳添枝昨天表示，沒意願入閣。 本報資料照片

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新內閣人事傳聞滿天飛，台大經濟系教授陳添枝傳出接掌國發會主委，但傳民進黨內有意見。陳添枝昨天表示，沒意願入閣。

另外，政壇最近也傳出前國科會主委朱敬一可能出任工研院董事長，朱敬一說，「沒有，不回應」。

陳添枝辭任東元電機獨立董事，引發外界入閣聯想，又傳出陳為馬政府兩岸經濟協議（ＥＣＦＡ）政策辯護者，接掌國發會主委將引發政治風暴的聲音。

陳添枝昨天說，政府找人才困難，政府待遇不僅與民間相比，跟學校相比都差很多，現今政務官能獲得的基本尊重不僅很少，連還沒開始做，就已經罵你，各種外界的質疑，讓工作沒有加分的誘因吸引力，若未來民進黨政府的行政院長林全徵詢入閣意見，他沒有意願。

陳添枝說，現今政務官在國會的業務都要支援，政治環境越來越惡劣之下，要花很多時間在這上面，公務員沒時間想問題、處理問題；智庫相當重要，可解決經濟的困境，因此會持續提政策建議，這也是貢獻國家的一種方法。

此外，台南市政府秘書長陳美伶傳出內定為行政院秘書長；財經內閣方面，前健保局總經理朱澤民、財政部次長許虞哲都被點名是財政部長的人選，台經院副院長龔明鑫則傳出可能接任經濟部長或國發會主委。

分贓制不改 新內閣能長壽？

準行政院長林全7日公布第一波內閣人事。 記者黃義書／攝影

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從一九九七年第四次修憲迄今，不到廿年，行政院長先後一共十五任。李登輝時代是連戰和蕭萬長。陳水扁時代則是唐飛、張俊雄（前後兩任）、游錫 、蘇貞昌和謝長廷，共六任。馬英九則先後任命了劉兆玄、吳敦義、陳 、江宜樺、毛治國和張善政，也是六位。今年五月之後是林全負責組織內閣。

每位行政院長平均任期不到一年半，卻都要為上一屆政府的預算規劃和政策執行負起全責，還要進一步提出下一年度的施政計畫；自己卻心知肚明，可能根本無法執行。這不啻是空言大政方針，實則背負著前人留下的黑鍋。

當初，主持修憲的李登輝高度稱頌，第四次憲改將帶來國家的長治久安，民進黨也樂於配合。國民黨對此次以法國第五共和「半總統制」為藍本的憲改，特別創造了新名詞—「改良式雙首長混合制」；但誰都知道，其實它既未改良，也無進步，更不負責任！它只有一個目的，就是讓民選總統能掌握大權，卻要由行政院長代其負責，而且隨時還要準備下台鞠躬！

於是，政府一屆屆的換，政務官一批批的上台、下台，整體行政績效卻是越來越差，民怨也越來越深重。

當兩任八年的總統任期結束時，卻已更換了六個閣揆和數千位政務官和特任官，這如何可能擺脫分贓制（spoils system）的腐化困境呢？於是，總統下台後恐怕就要面對司法纏身，甚至身陷囹圄的噩夢了。

而今，修憲門檻已被國、民兩黨修定得特高，需要全體公民（而不是投票人數）逾半的支持才能過關。換言之，再度修憲、重新回到議會內閣制，使其權責相符的機會，已極為渺茫。這究竟是台灣民主化的困境和宿命？還是政治人物私心自用、攬權卻不願負責，且以全民為芻狗的惡果？

這恐怕只有讓下一屆新政府用實際的運作成績來回答了。

張林會登場 民進黨盼暫緩跨年度計畫

行政院長張善政。 報系資料照

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行政院長張善政與內定民進黨政府行政院長林全，下午在行政院會面，行政院出席人員包括張善政、副院長杜紫軍、秘書長簡太郎、副祕書長宋餘俠、發言人孫立群。民進黨是林全、政權交接小組共同召集人林錫耀、民進黨政策會副執行長施克和，民進黨新聞部主任黃重諺。

張善政上午說，政院準備了一個小時的時間，就看林全提什麼，雙方會面一切順其自然，他希望針對交接的作法可以趕快確定下來，下一波閣員就是部會首長要出爐了，各部會的交接就可以進行了。

據了解，民進黨下午將與行政院溝通，希望能先暫緩跨年度，經費過於龐大的計畫。涉及政權交接部分，民進黨人士指出，民進黨內都有政策小組，政務交接未必一定要等到新內閣人事名單出爐才能進行，目前政院給民進黨的資料過於簡潔扼要，建議提供更完整詳實的內容。

林全(左) 報系資料照

兩岸政策 林全：無時無刻不想釋善意

準行政院長林全昨天藉媒體茶敘公布第一波內閣人事。 記者黃義書／攝影

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被問到是否向對岸釋出更大善意，林全說，「我無時無刻不想釋出善意」，只要有機會就會釋出善意。他說，從創造雙贏角度來看，經濟上希望互惠互利；兩岸在政治上有些困難，這是長期問題，一時之間要讓大家滿意不容易，但會努力找到社會大眾支持的政策，「未來兩岸政策一定要以台灣社會大眾能支持的立場來思考」。

由於民進黨團版「兩岸協議監督條例草案」被形容監督強度為「史上最強」，媒體追問這項草案是否可行？林全表示，立法目的是希望更透明化、讓審議過程平順，新制度建立也許會存在當初想像不到的盲點，但好不好運作，要在運作之後才知道，「已經盡量讓它可行」，也尊重立法院決定。

林全表示，未來運作若有窒礙困難，會跟大眾及立法院說明，如果大家都認為困難可以解決，「大不了再修（法）嘛」，將盡可能朝社會期待方向改正。

至於陸委會前副主委童振源將出任行政院發言人，是否有兩岸用意？林全則表示「過慮了」，「你們（指媒體）提醒我，他有這個功能」。他說，從政院來看，兩岸良性互動對台灣、雙方都是有互利的、是好的，「但是童振源的工作跟這個沒關係，他是要跟媒體互動、跟社會大眾互動、讓大眾了解行政院的施政，不是跟兩岸互動」。

有關如何面對「紅色供應鏈」，林全表示，「就是讓台灣供應鏈更有競爭力」。他說，外在一直在改變，不管別人怎麼做，我們都要往前走，讓台灣產業競爭力提升最重要。

林全：電價，未來只有緩漲問題

內定政務委員張景森日前拜會經濟部長鄧振中，要求暫緩調降電價，被批「越權」。準行政院長林全昨天特別為張景森抱屈，還說「目前這個電價公式，看起來是有瑕疵的」。

被問到上任後電價會「緩降」嗎？林全說，油價已跌到不能再跌，沒有降價空間了，未來電價「只有緩漲的問題，應該沒有緩降的問題了」。

林全強調電價是可以討論的，因為當初訂這個電價公式時，應該沒有預期到油價會跌這麼快，跌到一個當初沒有預期到的低水準。他說，物價有「僵固性」，東西的成本掉下來，它不會降價，但成本上升，卻會漲價，只要電價一直不停波動，物價就會一直往上，這對社會不利，電價公式應該考慮急漲急跌的問題。

林全指出，目前這個電價公式，看起來是有瑕疵的；如果已急跌到這水準，未來也不會有再下跌的空間，「很可能我們要面對下一波油價上升及電價上升帶來的痛苦了，這是我們不想看到的情況」。

他表示，正是為了避免這個情況，才會要求稍微延緩一下再來討論，「並不是就否定這個電價公式，這都是可討論的」。

林全指出，張景森去經濟部協調時，是透過黨的窗口直接跟行政院講，行政院也幫忙安排，如果講他越權，對他是很大的冤枉，「他真的是非常勇於任事，一下子就跑得很遠」。林全認為張景森是好意，不是糊裡糊塗去做這件事情，但這也凸顯交接工作沒法充分溝通的問題。

他說，未來油價如果忽然暴漲，電價也要漲，那怎麼辦？大家面對另一波物價上升時要怎麼辦？新政府預見這樣的危機，希望早點預防，「但沒有辦法做到，就是這樣而已」。

【即時熱評】扁朝班師？內閣名單亮點在哪裡？

《點我看大圖》準行政院長林全（左三）率同部分準閣員，行政院副院長林錫耀（右三）、政務委員張景森（左四）、施俊吉（左二）、許璋瑤（右）、林美珠（右二）、準衛福部長林奏延（左）下午在新境界文教基金會和媒體茶敘。 記者黃義書／攝影

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準行政院長林全今發布第一波新內閣人事名單，包括行政院副院長林錫耀、政務委員施俊吉、政務委員張景森政務委員許璋瑤、政務委員林萬億、政務委員林美珠（兼蒙藏委員會委員長）、衛福部長林奏延、發言人童振源等。

綜觀這份名單，罕見新意也就算了，說是扁朝班師、親信得道，只怕也不為過；許璋瑤當年因扁案遭監院彈劾，不過是事跡較顯者而已。

就以扁朝班師為例，施俊吉在扁政府就擔任過金管會主委，並因力霸集團涉嫌掏空並由全民買單案請辭下台，當時還被立委批「手上有劍，卻是一個盲劍客，要刺那裡都不知道」；對於引發諸多弊端及爭議的二次金改，施的辯護也不遺餘力，如今重返內閣，又如何面對當年的施政結果及評價？

早在扁任台北市長時代即獲重用的張景森也是爭議話題不斷，就以最近接連透過臉書要求暫緩降電價一事為例，後被民進黨中央以新聞稿「打臉」。要知道，若張景森是現任閣員，其意見與高層不合，可是得請辭以示負責的，豈能仍獲重用？不禁要問林全，莫非也贊成張的暫緩降電價意見？

雖親信得道本也是政黨輪替常態，不過林美珠入閣只怕仍難逃外界批評。林美珠雖是蔡英文競選時所仰賴的鐵三角，曾任中選會秘書長及內政部次長的資歷任政務委員也夠格，但她終究是蔡英文的親表姊，多少也予人「莫非硬塞給林全」連想；何況從另個角度來看，如果馬政府也在內閣之中安插了馬近親，試問綠營又豈會以「內舉不避親」輕鬆看待？

新聞眼／法規卡 向業界攬才不易

準閣揆林全昨天公布第一波內閣人事，除了總統當選人蔡英文的表姊林美珠出任政務委員，以及政大教授童振源擔任政院發言人之外，首波內閣名單沒有出人意表之處，共同點則是「專業、傳承」，幾乎都是延攬前朝政務官，培育民進黨永續執政的人才。

觀察林全昨天公布的內閣名單，幾乎都由前朝政務官擔任，浮上檯面的名單，也都是民進黨智庫或蔡英文大選期間政策徵詢的人士，外界不免質疑新政府也只在小圈圈裡找人。然而，蔡英文和林全並非只想找自己人，可惜因為政治氛圍和現行法規限制，使得有才的業界人士興趣缺缺。

林全坦言，他也想找有產業界經驗又有行政經驗的人，但是很多人不願意來，不是因為待遇，而是因為尊嚴；尊嚴講的非立法院問題，還有財產申報等問題。