聯合／新內閣如何避免步唐飛後塵

民進黨準閣揆林全。 記者林俊良／攝影

分享

觀察這次林全內閣的籌組，大略有幾個特色：第一，除了首波政務委員多為扁朝時代人馬出身，後續公布的部會首長政治色彩並不顯著，不少人為學界出身。第二，刻意任命或留用了若干藍營政務官，如國發會主委陳添枝，外交部長李大維，陸委會主委張小月等，顯示新揆有意塑造超越藍綠的氣氛。第三，大量拔擢次長或事務官出任政務官，如財長許虞哲、勞動部長郭芳煜、衛福部長林奏延，以及政委林美珠、秘書長陳美伶等。

由於上述三個用人特色，新閣布局可能為蔡英文政府帶來幾個正反不同的政治效果。第一，因刻意迴避將色彩強烈的民進黨人物納入新閣，輕則可能導致綠營傳統派系的微詞或不滿，重則可能引發立法與行政兩軌難以同步的扞格，造成蔡英文施政的困難。第二，林全在綠營反對聲中刻意納入藍營人士，顯示其勇氣可嘉，也有突破藍綠藩籬的用心，值得肯定。然而，李大維、張小月等人原不是政治色彩鮮明的人物，因此其象徵意義可能不太顯著。第三，大量起用次長或事務官，具有世代交替的意義，但另一方面也反映了在組閣過程中覓才的困難。此外，事務官型人物或較穩健，但是否具有開拓視野的決策瞻矚，則受質疑。

由此看來，林全用人布局確有跨越黨派的用心，也力圖避免進用太過爭議的人選。然而，在趨吉避凶的考慮下，最後呈現的團隊架構便顯得特色和亮點不足，讓民眾難以興起振奮之感。尤其，外界原盼望這是一個以重振台灣經濟為導向的內閣，但最後的布局，卻是財政及科技專家遠多過經濟、產業人才，這恐怕是結構上失衡的遺憾。

在新閣籌組過程，政壇數度傳出「唐飛第二」的評論；有人將林全比成唐飛，有人則將陳添枝喻為唐飛，為其角色下場感到憂心。其理由，無非是擔心太具「客卿」色彩的政務官，可能不符綠營的傳統口味。事實上，以蔡英文和林全的密切關係，自然不能和陳水扁任命唐飛時的一時機巧相提並論。但問題不只是在林全，而在整個林全內閣的組成事實上相當程度偏離了民進黨的傳統立場與利益；這點，會不會引發綠營的不滿或消極不合作，則仍是一個極大的懸疑。即使林全不變成唐飛第二，其閣員淪為政治犧牲品的風險還是很高，這是隱憂。

民進黨日前修改了「政務官免兼黨職」的規定，可見蔡英文已預見了黨政扞格的問題，因此要以總統身分兼黨主席黨政雙駕。簡言之，一個不強勢的閣揆，加上一個性格不明顯的內閣，恐怕需要一個強勢總統的強勢領導，才有足夠的動力推動施政及改革；否則，光是黨內立委在國會的掣肘，深綠基本教義派的拉扯，就可能使新內閣難以動彈。這點，蔡英文恐怕必須謹慎以對。

不可忽略的是，台灣的社會氣氛瞬息萬變。從民進黨元月大勝至今，國內政經、社會各方面不斷有事發生，無論是浩鼎案、特赦陳水扁案、內湖女童案、兩岸詐欺搶人事件、翁啟惠事件，在在影響人們的情緒與思維。尤其，若干民進黨立委的反覆其行或傲慢踰權表現，都可能削弱民眾的支持，並間接影響對新政府的觀感。如今，蔡英文尚未就任，外界對民進黨的期待恐怕已有所不同。正因為如此，我們提醒新政府必須把握「一鼓作氣」的原則，抓緊時間展現施政能力；畢竟，四個月的準備期真的太長，民眾的新鮮感和期待感都快磨光了。

經濟／準財經內閣：老面孔打造新模式

新政府內閣財經相關首長大致確定，內定由台大應力所教授李世光接掌經濟部，現任財政部常次許虞哲接任財政部長，櫃買中心董事長丁克華轉任金管會主委，再加上日前公布的國發會主委陳添枝、農委會主委曹啟鴻，以及政務委員施俊吉、張景森、許璋瑤等；新政府財經閣員已大部分到位，將由內定閣揆林全領軍，肩負起拚經濟重擔。

準總統蔡英文曾宣示要為台灣打造經濟發展新模式，林全和大多數財經閣員都是政壇老面孔，能否接下此一艱鉅使命，備受各界矚目。

依據我國憲政體制，閣揆權力來自總統的任命，定位上類似總統的執行長；這次財經內閣籌組，看來是由林全完全主導，主要閣員都和林全熟稔，許虞哲、丁克華是林全政大同學及老部屬，陳添枝是林全好友；施俊吉、張景森、許璋瑤是林全擔任智庫執行長的班底；這些「林全幫」的特色可說都是財經老將，經驗豐富，將來施政上可以貫徹林全意志，這是歷來閣揆從未有過的權力，可見蔡英文對林全的信任和授權。有權當然就有責，將來能否在拚經濟上拿出亮眼成績，林全已沒有任何推卸責任的藉口。

就人事安排來看，包括林全本人在內，財經閣員多數非民進黨黨員，有超越黨派和意識形態，全力拚經濟的重要意義；而以財經老將擔綱，再搭配中生代、青壯派的副首長人選，亦有培養治理人才、承先啟後的深遠意義。在政務運作上，由熟悉蔡英文政見的智庫班底出任財經政務委員，在行政院壓陣；財經部會則由資深常任文官或熟悉業務、有經驗的專家學者掌舵，亦有彼此互補，相輔相成的邏輯思考。這樣安排可以讓政府上任後能夠立即接手，全力推動新政，避免新手上路的尷尬。

未來新政府財經施政重點，很明顯著重在「創新」，尤其著墨在包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」等五大創新研發計畫。內定經濟部長李世光曾任職於美國IBM公司研究員，先後擔任工研院副院長、資策會執行長，並曾是能源國家型科技計畫共同主持人兼執行長，他的出線凸顯出未來經濟部首要責任是在落實推動非核家園的新能源政策，並以新科技為台灣產業再造注入新動能。

內定財政部長許虞哲、金管會主委丁克華及國發會主委陳添枝，都有豐富的閱歷及施政經驗，再搭配任期制的中央銀行總裁彭淮南，有利穩定國內總體經濟和財政、金融環境，讓新政府打造經濟發展新模式的努力，無後顧之憂。

不過，準財經內閣也有很多必須克服的挑戰和面對的質疑。例如準閣員年紀偏高，多數超過60歲，如何說服社會這些高齡老面孔有能力打造經濟新模式？如何面對平均年齡50出頭、年輕有活力的新國會？可說是第一關的考驗。

其次，民進黨過去強力批評馬政府都是「鏡子裡找人」，同質性太高，但「政大財政幫」、「林全幫」的譏評，恐怕也是未來新政府躲不過的砲火，如何去除社會疑慮，避免準內閣淪為過渡內閣，是準閣揆林全必須思考的嚴肅政治課題。

再者，行政院「大政委」制固然有助落實準總統蔡英文的政見，但必須面對立法院的是部會首長，政務委員若「過度」干預部會運作，那誰該負起政務成敗的責任？還有，經濟部由科技人擔綱，和同為學界出身、也是科技人的科技政委和科技部長，彼此間若有不同想法，會否形成多頭馬車？如何磨合？在在都是準財經內閣的考驗。

距520新政府上任，只剩下30多天，準財經內閣要如何變成一個有強大戰力的施政團隊，是林全的責任，也是蔡英文的責任，全國上下都將拭目以待。

新政府人事 藍委：老態龍鍾

準行政院長林全昨天再公布新內閣人事名單，但藍營立委認為「了無新意」、「老態龍鍾」，國民黨資深立委賴士葆直言，這將是一個「過渡內閣」，沒有強勢部長的「大政委時代」來臨。

至於新任外交部長李大維和陸委會主委張小月，國民黨立委盧秀燕說，兩人都是專業、嚴謹的資深外交官，能力與操守均可肯定，但比較擔心新政府真的是「大」外交部、「小」陸委會，重外交、輕兩岸。

財經專長的賴士葆表示，新任金管會主委丁克華與財政部長許虞哲行事都較為保守，就連要帶領國內經濟衝鋒的經濟部長，都由官僚體系出身的李世光，新政府不是找不到人，就是用人相對保守，盼新政府先穩定上路。

賴士葆說，在新任部會首長幾乎沒有亮眼人選下，負責統合各部會的政務委員就相對強勢，外界解讀新政府將是「大政委時代」，不是空穴來風。

又是同學、舊識 「林全幫」財經內閣打安全牌

財經三長、科技閣員 圖／聯合報提供

分享

當前台灣經濟衰退，人民最期待也是新政府最大的挑戰就是經濟問題，但新的財經內閣似乎是打安全牌，多由學者及行政文官出任，並無亮點。

黨政人士分析，準總統蔡英文及林全皆為財經背景，對未來財經政策方向已有完整的想法，找閣員的重點不在於開創性，而是要具有執行力，能夠無縫接軌、忠實執行政策。

也因此，財經內閣成員都是具高度信任及熟悉感的「林全幫」，「林全就是亮點啦」！

蔡英文指出，台灣經濟長期偏重「效率驅動」的代工出口模式，忽略所得分配、區域平衡及世代正義問題。她提出要以「創新、就業、分配」為核心推動「經濟發展新模式」，推動綠能科技、物聯網、生技、精密機械、國防產業等五大產業。

經濟部的業務包山包海，是政府拚經濟的主力，由與科技部淵源深厚，且擔任過工研院副院長的李世光出任經長，可看出蔡政府未來著重在綠色能源及資通電產業發展。未來水電等能源價格的合理調整，中油、台電等國營事業的組織再造也是政策推動的關鍵。

外貿也是經濟部的重要執掌，我國屬出口導向的經濟體，外貿是不可忽略的一環，但從人事布局來看，可能放在次要的位置。

由經建會、研考會及公共工程委員會三個機關合併成立的國發會，扮演國家運籌機關的角色，扮演政策規劃設計到考核追蹤一條鞭的角色，不僅是研究而已。

陳添枝是國貿領域的著名學者，尤其現在幾乎各種政策都會碰到兩岸議題，但林全卻指出兩岸經貿的議題未來不會交給國發會，可見綠營疑慮短期內恐難化解，國發會的執行能力也會受到挑戰。

政大金融系教授李桐豪指出，在產業比重上，金管會主委應是金融業出身比較適合，由證券領域的丁克華出任金管會主委，或許是新政府找不到金融領域的適合人選，但也可看成新政府有意改善並強化資本市場。

據了解，林全非常清楚並重視高達十八兆元的保險資金去路，除希望引導投入公共建設，也將借重丁克華在資本市場的專業，提振資本市場，導引更多保險資金投入，提供國內產業轉型發展所需資金。

許虞哲在稅務方面的專業毋庸置疑，近期新政府提出的加稅想法是否能推行，主要看執政者的決心與溝通能力。難度較高的則是六都及各縣市最在意的財政收支劃分問題，涉及黨意及民意，這恐是文官體系出身的許虞哲最艱困的挑戰。

【經濟日報／記者江睿智／台北報導】

準閣揆林全昨（15）日公布新政府第三波的內閣人事，科技財經內閣團隊尤受矚目，經濟部長出現大黑馬，由現任台大應力所特聘教授李世光出線；科技部長由中山大學校長楊弘敦擔任。現任財政部次長許虞哲將出任財長，現任櫃買中心董事長丁克華出任金管會主委。

科技政委則由台大應力所教授吳政忠擔任，將與李世光、楊弘敦形成科技財經鐵三角，確立新政府科技創新的產業政策。林全表示，未來推動產學研結合，科技部、經濟部及教育部將密切合作，使學界研究成果更具有商業化價值，推動產業升級。

除了財經內閣，昨天還公布其他首長，駐澳代表李大維出任外交部長，前漢翔董事長馮世寬出任國防部長，北美事務協調委員會主任張小月出任陸委會主委。另外，林全也公布四位次長人事，中央研究院歐美所研究員林正義和金門大學專任副教授邱垂正任陸委會副主委，外交部現任政次侯清山留任，第二位次長則是東吳大學政治系教授吳志中。

總統當選人蔡英文昨天也公布她的左右手，政大外交系教授林碧炤出任總統府秘書長、民進黨秘書長吳釗燮出任國安會秘書長。

林全表示，未來財長必須面對財政赤字嚴重、預算籌編有困難的難題；在直轄市升格後，財劃法始終未修改，致造成中央與地方政府矛盾及困難，因此推動財政紀律、中央與地方財政效能提升、以及下世代財劃法等，都是財長要面對課題。

林全並指出，短期內在經濟未改善前，國內沒有加稅可能，但在不影響稅收增減情況下仍要推動稅制合理化，希望對產業發展有幫助並兼顧社會公平正義。

對於金管會新任主委丁克華，林全則期許，推動資本市場持續發展，提升業界競爭力，並在金融監理人才培育上能有新作為。林全說，未來他期許金管會官員有更多元管道去了解業界狀況，「該管才管，不該管則要放」。

政大財政幫成形 林全：太糟糕了，又是我同學

財經三長 圖／聯合報提供

分享

林全介紹許虞哲時特別提到，大家都知道許是他的同學，不過選擇他不是因為同學關係才選擇許，而是許的財政部資歷實在太完整，許做過五區的國稅局局長、賦稅署署長，同時也對財政部其他業務非常熟悉，未來包括直轄市升格後「財劃法」一直沒有修改，有很多矛盾必須去解決。

介紹丁克華時，林全一開口就說：「太糟糕了，又是我的同學」，讓丁也有點不好意思。

【經濟日報／記者江睿智／台北報導】

準閣揆林全昨（15）日一口氣公布他兩個「同學閣員」，即新財長許虞哲及金管會主委丁克華；在介紹丁克華出場時，他還幽默地表示：「糟糕！又是我同學。」

林全大學念的是輔大經濟系，但與他互動緊密的，幾乎全是政大財政研究所這一脈。他昨日還自嘲，絕非特意形成「政大財稅幫」，還說，「有人跟我說台大法律幫（在政界）更長期」，引來現場一陣笑聲。

林全說，許虞哲出任財長是「順理成章」，但說丁克華接任金管會主委則是「退而求其次」，「我的最後一張牌」「我極不願意他擔任」，但他讓丁克華沒有選擇餘地，「你的好日子過完了」。

金管會主委是林全第一個找的閣員。林全說，他曾在金融界擔任董事，了解到要提升金融業競爭力，必須找一個懂業界的金管會主委，因此希望從業界找「個性沉穩的專業經理人」來擔任。

他一次問了業界七位人士，有的是快退休、可以報效國家，有的是年輕的、請他大膽嚐試，但最後都沒人答應，因此放棄在業界，改從在公股行庫專業經理人找，但還是被拒絕。林全友人對他說，「再找下去，台北市人都要被問完了。」據了解，這七人包括外傳的凱基銀行董事長魏寶生、前花旗銀行總經理陳聖德、第一金董事長蔡慶年等人。

回到現實面，林全找丁克華來幫忙。林全說，他任財長時，因對資本市場了解不足，但有當時任證管會主委的丁克華，讓他很放心。

丁克華默默地跑遍業界，最後讓「證券交易法」通過修法，為公司治理及嚴格內線交易規範奠下基礎，丁克華的「低調」與「人際協調」，讓如此有爭議的議題能順利完成修法。

民進黨政府 8位新成員亮相

蔡英文稍早二點半已舉行第一場記者會，宣布總統府秘書長由林碧炤接任，國安會秘書長則是吳釗燮。 聯合報系資料照

分享

新任國防部長馮世寬為空軍退役上將，也曾任駐美武官，與美國關係良好、熟悉國防工業且與新政府理念契合，且是民進黨國防政策藍皮書諮詢的軍系人士之一，對國防工業發展也有實務經驗。且馮世寬曾執掌漢翔，未來對總統當選人蔡英文宣示積極推動的「國機國造、國艦國造」政策，將有重大助益。

記者會上，林全稱讚張小月善於溝通，感謝她願意接受挑戰，期許兩岸關係有和平穩定的發展；林全也說，他與李大維過去就熟識，李給人的印象非常沉穩，很多事情的看法都很透徹。

第三波內閣名單公布 讓林全點名的有他們...

行政院長林全今公佈第三波內閣人事名單。 圖／胡經周 攝影

分享

聯合／誰在掣肘：罵聲中誕生的內閣

準行政院長林全（左四）昨天舉行記者會，公布第二波內閣人事，包括包括行政院秘書長由台南市政府秘書長陳美伶（右四）出任、國發會主委由台大經濟系教授陳添枝（右三）出任、法務部長由桃園市前副市長邱太三（右二）出任。 記者胡經周／攝影

分享

這些景象，看起來司空見慣，卻也是台灣政治對峙中最深沉而無奈的病態。每次選舉，朝野都宣稱要超越藍綠，民眾也無不期盼如此；但選舉一結束，一切又回到原點，你鬥我，我批你，互不相容，繼續把國家拖下水。在台灣，出任政務官已逐漸變成不再是一種榮耀，而是一種折磨；而如果有專業、有尊嚴的人均不願再進入政府，政治如何不變成野心家及權術家的樂園？

以這次新政府籌組而言，民進黨特地修改黨章讓政務官「免兼黨職」，其目的是在使政務官向人民負責，而不必服從黨意。可見，蔡英文和林全都有延攬非黨籍人士的計畫，以充裕蔡政府的人才庫。這樣的構想若能付諸實施，不僅可以彰顯新政府用人之氣度，更有助於化解社會及政治上藍綠「水火不容」的僵局，有助於台灣突破困境破繭而出。

遺憾的是，迄今為止，這樣的想法在推動上仍備顯困難。其中原因有三：第一，民進黨內部迄今仍未能體會或理解蔡英文的想法，「排外」的情緒依舊高漲；也因此，對於新政府用人仍以傳統的「敵我意識」眼光看待，對於「異己」則毫不容忍。第二，尚未從戰敗的挫折中復元的國民黨，對於新政府人事多抱著「看好戲」及「唱衰」的心情看待，因此存有許多負面情緒。第三，蔡英文在選後未及時提出勝利者的大和解行動，卻任由黨內假藉「轉型正義」之名追殺清算國民黨；包括立委最近提案擴增「調查權」，更是表現出國會獨大的心理。這些，都將使得原本傾斜的「立法權壓倒行政權」天平更顯失衡，社會上才智人士入閣的意願必然更低。

在這種情況下，我們看到目前新政府的布局已出現幾個特殊現象：其一，首波公布的五大政務委員，除了是扁時代有過實戰經驗的官員，主要是蔡英文大選中的決策核心，他們將扮演林全內閣的中樞神經，其角色可能壓過個別部會首長；其二，不少僅具事務官經驗或地方經驗的副首長紛紛出頭，打破了政務官和事務官的用人界線；這究竟是「用人唯才」，或暴露了覓才不易的窘境，仍有待觀察。其三，用人擢才標準以穩健為原則，但相對的，至今名單平平，缺乏令人驚艷之亮點。包括外傳的企業界人士，或能夠彰顯新政府器識的淺藍或中間社會人士，僅陳添枝在爭議中出線，殊可惋惜。

林全內閣在藍綠的罵聲中誕生，其實未必是名單不夠理想所致，而是台灣根深柢固的藍綠對峙氣氛罩頂使然。藍營譏諷「扁朝人馬班師回朝」，雖有局部真實，但更深層的癥結卻是意識形態之爭。對照之下，綠營人馬千方百計阻止馬政府時代官員入閣，一副「我打的天下，不容你插手」之狀；這樣的雞腸鳥肚居然振振有詞，只說明「超越藍綠」只是風聲吹過。

兩相比較，對新政府掣肘作用更大的，是後者而不是前者。國民黨畢竟已淪為在野黨，它如何冷嘲熱諷，其實對民進黨傷害不大。問題在，民進黨內各路人馬對於贏得政權到底有什麼想像或願景：是一味沉溺在自己的勝利喜悅中，一心一意為過去八年的失落報一箭之仇？或者感受到伴隨權力而來的責任之沉重，而興起要幫台灣把事情做得更好的願望？

蔡英文一再呼籲黨要「謙卑，謙卑，再謙卑」。但今天看起來，民進黨光口說謙卑是不夠的，要有足以壓倒惡意的善意，才能帶來新政。原因是，謙卑只是假裝低調，善意才有包容和反省的力量。

新內閣第二波名單 「工具人」、「看得懂公文」入列

即將擔任行政院秘書長的陳美伶，似乎就是因為「看得懂公文」所以雀屏中選。本報資料照片

分享

準閣揆林全下午公布第二波人事名單，共有台南市府陳美伶等七人確定520後入閣。不過，這些新閣員的自我形容詞，或者黨內給的評語，卻都很有趣。

比如說即將擔任行政院秘書長的陳美伶，上周林全說，他自己和副院長都看不懂公文，所以秘書長要找一個「看得懂公文」的人。如今陳美伶出線，似乎在說陳美伶就是因為「看得懂公文」所以雀屏中選。

另外，內定法務部長邱太三上午受訪時坦言，「上頭」跟他說他就是個「工具人」，可以勝任很多位置。內定的農委會主委曹啟鴻，接受訪問時也說自己是抱著「萬奴之奴」的心農委會服務，雖是跳火坑，但會努力做。

至於內定的環保署長李應元，在黨內的評價是「長袖善舞」，為人親和、善於整合不同意見，是黨內對他的普遍觀感。