去梯言／問題就在能耐

準閣揆林全為了內閣人選名單曝光而苦惱，可是，他真該苦惱的，是他延攬的閣員能不能解決人民的苦惱，而非團隊能不能守口如瓶。

新內閣人事已經基本底定，可是媒體的焦點，一直都還在「誰來當哪個部會首長」，卻幾乎見不到「那個已經確定的部長可能做出什麼革新」的討論文字。而這也是林全該苦惱的另一件事：大眾似乎對新內閣沒有期待？

跟著媒體打轉，因為新內閣沒有主導議題的能力，要想主導議題，新內閣必須予人明確的施政方向感，但事實上沒有。

《玉堂閒話》的寓言：唐朝末年一個宮廷官員胡趲很喜歡下圍棋，幾乎每天騎著驢子到朋友家下棋，早去晚歸，如此一年多。每次到了棋友家，主人必定吩咐：「帶貴客的驢子去後院餵飼料！」胡趲聽了，滿懷感謝。

有一天，正在下棋，宮中忽然宣召，胡趲急忙要驢子。可是驢子來了，卻氣喘不已，通體流汗。這才知道，驢子在後院幫主人拉磨，如此情形已經一年多。

隔天，胡趲依然去那位朋友家下棋，卻是徒步前往。主人依舊吩咐：「帶驢子去後院。」胡趲說：「驢子今天來不了。」主人問：「怎麼了？」胡趲說：「昨天回去後，驢子頭暈、噁心，躺下去起不來，只好讓牠休息。」朋友聞言，哈哈大笑，兩人弈棋如故，彼此都不存芥蒂。

這則寓言警示性很強：胡趲的驢子是代步用的，不該讓牠去拉磨的—新閣員也要用之得所，不要讓人才做他不該做的事情。此其一。

驢子拉磨是在磨房裡悶頭打轉，沒有方向性，所以，儘管努力工作，卻不能前進，還會頭暈、噁心，躺下就起不來—整體內閣若缺乏方向感，閣員都將不免。此其二。

胡趲等於是被朋友坑了，可是他毫不介意，因為視友情比驢子重要太多—閣揆如果視媒體比閣員重要，閣員上焉者還可以當「棋子」，下焉者只能當「驢子」矣！此其三。

林全必須認識清楚，媒體的天性就是監督政府，不會（也不能）變成政府的朋友。過去幾年媒體傾向民進黨，是因為國民黨執政，如今倒過來了。

曹啟鴻一句「哪有能耐擋住美豬」，媒體立刻群起攻之，哪有「藍綠」之別？但曹啟鴻用了「能耐」二字，卻正是重點—林全最該苦惱的，是他的團隊究竟有多少能耐？

新政府5大安定計畫 「錢花刀口上」

準行政院長林全昨天召開第二場內閣政策溝通會議。針對興建社會住宅，準行政院發言人童振源轉述，林全表示「預算一分一毫都須用在刀口上」，希望不要動用到公務預算，在既有機制下，盡量想辦法找財源，促進民間和政府合作。

食安部分，昨天雖未聚焦美豬進口爭議，但林全希望「從農場到餐桌」能整體性地建立食安機制，有效為國民健康把關。

昨天的政策溝通會議討論「五大社會安定計畫」，先聽取準政務委員林萬億報告年金及長期照顧政策；民進黨智庫土地及住宅政策小組召集人花敬群介紹住宅政策；準農委會副主委陳吉仲說明食品安全政策；準政委林美珠談治安政策。童振源轉述，林全表示，五大社會安定計畫非常重要，預算一分一毫都須用在刀口上，才能為人民創造最大利益。

聯合／林全的挫折與範圍

上月十五日，林全首次以候任閣揆身分會見新聞界。他說，內閣名單將由他分批公開發布，不會有獨家新聞。這可謂是林全對其準內閣團隊的第一次運作試測。

試測已告失敗。幾近所有的人事在林全發布前皆成獨家新聞，且顯然偏向特定媒體。記者當著林全的面齊聲高喊：騙人！

林全的表情尷尬，他說「我沒有給獨家」。現場媒體騷動說「上次你一講完沒有獨家，就出來了」「報紙的頭條都有」。林全說「在我的範圍，我都堅守原則，不給獨家，如果各位能證明我或我的小組人員有給的，各位可以來跟我抗議，沒問題。」媒體說：「現在就抗議了啊！」

上述場景是第三次人事發布記者會，會後，獨家照樣強強滾。林全在第四次發布會上向媒體致歉說，名單外洩讓他相當挫折，「這個實在太難看了」。

在媒體間，挖獨家新聞是天經地義。但是，身為候任閣揆公開說沒有獨家新聞，卻猛爆獨家新聞，則難怪林全會覺得「相當挫折」、「實在太難看了」。因為，這無疑是對「令行禁止」的一次失敗的試測。林全自省地說：「現在尚未執政，如果執政後說出的事再做不到，就有傷我的信用。」

這次試測，可使林全及蔡英文知道，「在我的範圍，都堅持原則」，是不夠的。對於蔡林二人而言，「我的範圍」就是「整個團隊」，團隊中任何一人的得失，都是「我的範圍」的得失。

冷眼集／未上路頻失言 準內閣還有多少管不住的嘴？

準農委會主委曹啟鴻（左）、準政務委員張景森（右）。 圖／本報資料照片

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去年5月，蔡英文「點亮台灣，希望行腳」行程去拜會全國工業總會，包括準閣揆林全、準政委張景森等重要財經團隊成員都在現場。蔡英文當場提出三大保證：保證組成最會溝通的政府，保證建立健康透明的政商關係，針對重大政策變革或棘手問題，保證會向產業諮詢、共同討論。

民進黨即將執政，重大議題已從過去在野黨標準提高到準執政黨高度，在野到執政仍有段換軌階段，但520政權交接在即，幾位準閣員在重大政策調整的分寸和論述方式，顯然與過去外界對民進黨的認知有段差距，因此造成民進黨「轉彎的困境」。

準農委會主委曹啟鴻說出「哪有能耐不開放美豬」，未必是失言，但後勤單位顯然沒有跟上腳步。美豬問題糾葛TPP議題，背後牽涉龐大的經濟、農業、衛生等領域，還有複雜敏感的美中台關係，許多主客觀環境非操之在我，也沒有做好社會溝通；曹啟鴻太早拋出政策風向球，就像草船借箭，結果是亂箭齊飛。

張景森「史上最Kuso的一場社會運動」，暴衝結果引發更強大的反作用力，他日前也曾赴經濟部要求電價緩降，惹議事件已非單一個案。張景森雖在個人臉書發文，但林全已公開宣布張是準政務委員，他就失去個人身分，任何發言都可能成為未來公共政策，具有無窮想像空間或利害關係，自然會引發市場、社會波動。

520政權交接前，新政府就像正在熱身賽階段，有些先發投手太早出手，捕手還沒就位，導致漏接。這些熱身階段的表現，顯然都沒有達到總教練蔡英文的目標，畢竟還沒正式登場，都還有補救的機會；新政府周末即將舉行兩天一夜內閣共識營，蔡英文應該再加強內部溝通、團隊默契，閣員才能盡快上場投出好球。

交接3部曲：政策研討會、內閣共識營、部會深度交接

馬英九總統（右一）與總統當選人蔡英文（左三）的「雙英會」3月底在台北賓館登場。 報系資料照

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520之前，新政府重返執政三大準備工作：一、每周二、五舉行「政策研討會議」，總計舉辦六場，聚焦重大政策；二、4月30日和5月1日接連兩天舉辦「內閣共識營」，培養團隊向心力；三、5月起啟動各部會閉門簡報，完成深度交接。

林全曾任職民進黨智庫執行長，重要人事記者會、政務交接簡報都安排在智庫舉辦，民進黨智庫儼然成為「影子內閣」。

目前規畫的六場政策研討會議，林全上周已主持過首場會議，主要是讓閣員了解施政面向，聚焦重大政策方向。據指出，其他重要議題還包括五大創新研發計畫、五大安定政策、五大政治改革、立法行政互動、預算審查與規畫執行、長照政策等。

兩天一夜的內閣共識營將在本周六登場，所有新政府閣員都要住宿陽明山一晚，開工前先促膝長談。新政府準行政院發言人童振源說，總統當選人蔡英文、林全、立法院長蘇嘉全等人將出席共識營致詞，分別說明重大政策目標、行政立法互動關係等，加強團隊默契。

新政府也要求行政部門到智庫總體簡報座談，5月啟動。童振源說，由於交接內容恐涉機密，簡報將採閉門方式，行政院準祕書長陳美玲和他原則上會出席每場簡報會議，林全、準副閣揆林錫耀、政務委員可擇場參加。

行政院長張善政和林全的「張林會」已於4月8日舉行，行政院發言人孫立群和童振源也於4月19日會面，其他如雙方的政委、政院祕書長、主計長都已陸續會面、交換意見。新舊政府兩大科技政委上周會面，對於行政院長張善政匡列明年度1093億元科技預算，準政委吳政忠允諾會向林全爭取維持科技預算規模，但「錢要用在刀口上」。

負責交接業務的行政院副祕書長宋餘俠說，各部會已各自接洽連繫交接事宜，行政院配合新政府的要求。

台灣政權交接進度。 圖／聯合晚報提供

新閣強化溝通 LINE在一起

林全內閣上任在即，準行政院發言人童振源昨（25）日表示，為加強閣員橫向聯繫，520前，每周二、五將安排「政策溝通會議」，月底還要辦兩天一夜的共識營。他還透露，上周五所有閣員全都加入同一LINE群組，名字就叫做「行政團隊」。

童振源昨天跟媒體茶敘時提到，行政團隊群組網羅了各部會首長、政委和重要幕僚等，人數多達32人，但從上周五迄今還沒開始「群聊」。至於總統當選人蔡英文與林全，因另有管道可以直通閣員，並不在群組內。把閣員LINE在一起，可以加強橫向連結。

相較新內閣成員大方LINE在一起，現任內閣則自前閣揆江宜樺時代起，就三令五申禁止公務員使用LINE談論公事。理由是，LINE是南韓廠商開發，伺服器並不在台灣，難以擔保資訊傳輸不會被看光光。近幾任內閣的替代做法，則是採用工研院研發的國產即時通訊軟體揪科（Juiker）。

馬凱／新內閣要當周處除三害

新內閣呼之欲出，各界名之「財經內閣」，因為準閣揆是財政學者，且多位閣員「糟糕，又是我同學」，而國發會主委又是知名經濟學者。唯主掌經濟最高決策的經濟部長並非財經出身，而是科技專家；乃有以兩蔣時代的大臣尹仲容、嚴家淦、孫運璿皆工程背景卻成經濟幹才為其解說。但顧此失彼，卻無意間造成值得玩味的矛盾。

不論何以名之，新內閣任重道遠，卻不容諱言。因台灣經濟這艘大船，十餘年來飽受摧殘，百廢待興；而主流產業出路高度寄託於大陸的世界工廠，連年以出超支撐台灣經濟，卻在大陸世界工廠忽然決定轉型頓失倚恃，大船擱淺亂礁；經濟成長率去年破一，今年亦不樂觀，而出口與景氣對策信號則追平金融海嘯的慘況，仍不知將伊於胡底。

此時胥賴巨眼如椽者，痛下決心，全力修復殘破的機具、設備，重建出航的條件，一面則盡力脫出亂礁尋覓新的方向。如此艱鉅必須尹仲容、嚴家淦、孫運璿這般踏實沉穩、飽經歷練又忠忱謀國的大臣方足擔當；豈是名校博士只識在虛擬的空間中鑽牛角尖、孜孜矻矻投身文字或數學遊戲者可同日而語？

儘管如此，當這些學者受此重任，只能像過河卒子，效法周處全力為台灣除去三大害。

第一大害：迷途擱淺的大船，找不到方向。九年前中共宣布「騰籠換鳥」，以世界市場代替世界工廠，並以「十二五計畫」全力落實；台灣中上游產業的出路即宣告斷絕。但歷任內閣置若罔聞，坐待噩夢成真；依循廿年的經濟模式乃崩壞，前途茫茫。

因而必須翻轉窠臼，重建經濟發展新模式，找出前所未見的新方向。這絕不是翻翻教科書可以奏功。整個內閣，尤其經濟部與國發會先要拿掉習於因循的眼鏡，認清真相，然後殫精竭慮，重新檢視潛在的優勢條件，勇敢地破舊立新，引導台灣殺出重圍。

第二大害：台灣可用之人正急遽消失。一方面快速少子化為禍；另一方面教改全面摧毀技職教育，讓大學生嚴重供過於求且學風敗壞。青年是國家的未來，而中興唯賴人才；令年輕一代的人才難繼，不僅眼前困境難出，國家更失去未來。

翻轉教育因而成了新內閣第二個當務之急。先要丟掉好高騖遠、不切實際的理想，讓老師老老實實地做經師、人師，學生腳踏實地學知識、學做人。同時將飽受歧視、資源欠缺的技職教育撿拾起來，給予充足的師資、跟上時代的設備、嚴格而務實的訓練。然後為提高出生率訂出明確計畫，採取有效措施，剋日扭轉少子化，並藉以激勵有效需求、安定人心。

第三個大害最為根本。一如周處除三害故事，三害之最，就是政府自身。面對迫在眉睫的厄運，選擇袖手旁觀；目睹少子化以破世界紀錄的速度發展，卻束手無策。此尚不足道。可用之才的消失，正其一手炮製；猶有甚者，教育體制在高壓管制下動彈不得、不進反退；台灣在太平洋島鏈的核心競爭力在重重禁制之下消失殆盡；外來投資者面對繁瑣管制黯然而去；節能與綠能產業在極低油電政策下寸步難行。新內閣且暫緩提出種種規劃；低下頭來，洗心革面，高抬貴手，台灣立即海闊天空，另外兩大害也一併去除。不論財經學者還是科技專家，能成就此事，就是國之重臣。國家前途之所繫，只問有此魄力否。（作者為經濟評論者）

首場內閣溝通會議 林全喊話會充分授權

準行政院長林全（右）昨天主持新內閣團隊首場政策研討會議，與準陸委會主委張小月（中）等人握手致意。 圖／台北市攝影記者聯誼會

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為加強內閣各部會橫向聯繫，新政府規畫一系列政策溝通會議，將於520前，每周二、周五下午，邀請全體準閣員、立法院三長與會。童振源說，林全強調新內閣的核心共識，就是準總統蔡英文施政的核心目標，以「創新、就業、分配」達成永續發展。

昨天首場政策溝通會議第一階段邀請民進黨智庫顧問薛喬仁談政策系統性創新；第二階段由準國發會副主委龔明鑫則說明五大創新產業政策，並聚焦介紹五大計畫中的「亞洲矽谷」。

與會者透露，薛喬仁要每位準閣員用一張圖說明自己的願景，他首先點名林全先示範。林全信手畫了一張圖，說明綠能占能源比重太低，在八年內增加到20%是他的願景，他希望快速增加綠能。國防部長馮世寬則以圖說明，國防產業目前比重較低，希望未來能再增加。

童振源轉述，總統當選人蔡英文在會議結束前抵達會場致意，她表示新內閣民調滿意度接近50%，民眾沒什麼惡感，不滿意的人主要是認為閣員年齡大了點。不過蔡英文認為，執政需要經驗，現階段內閣是一個院長帶領一個團隊，前六個月是把內閣組起來往前走，最重要是要穩、不出錯。

昨天內閣政策溝通會議，安排每四位部會首長坐一桌，會議第二階段再交換座位，讓內閣成員彼此熟悉。

聯合／二軍上陣

林全公布第四波內閣人事，一堆人一字排開，只是愈發凸顯「二軍上陣」的印象。對於新閣人事頻頻外洩，林全頗感懊惱；但外界更關心的，則是「無亮點內閣」能拿出什麼樣的成績單。

連續幾波內閣人事，除了給人缺乏「驚艷」的印象，部會首長太過集中在財稅幫、科技幫、政大幫，也讓人擔心有「近親繁殖」、欠缺多元之虞。尤其，林內閣班子裡。幾乎沒有來自民間團體或產業界的人才；而年逾七十的退休將領馮世寬出任國防部長，卻誇稱其「宮廟主委」的背景有助社會溝通。如此強詞奪理，讓人啼笑皆非。

對於內閣「無亮點」的質疑，林全的辯解是，「只關心團隊能不能解決問題」；陳菊則幫忙緩頰說，「有經驗的水手才能行過風浪暗礁」。這種辯解，把「無驚艷」解釋成「有經驗」，雖有自我安慰的作用，但恐怕難以消釋社會各界的疑慮。

最受爭議的是，內定經濟部長人選李世光是理工學者出身，毫無經濟或產業背景，產經界對他感到完全陌生。更令人訝異的是，在沸沸揚揚的浩鼎案中，其弟李世仁竟是浩鼎第三大股東英屬維京群島商Alpha公司派駐浩鼎的法人董事，其妻也持有大量浩鼎股票；而Alpha公司則是張念慈家族所設。陌生的準部長，卻有複雜的家族政商關係，能說是白紙一張嗎？

組織二軍上陣，蔡英文及林全想必也只能徒呼負負。癥結在，政治氣氛被藍綠搞到如此惡劣，還有誰要從政報國？

回鍋內閣堪用否？資深媒體人這麼說

林全內閣名單大致底定，資深媒體人程金蘭在自己的臉書，以「回鍋內閣堪用否？」為文批評，林全內閣堪稱舊瓶舊酒，而且是內舉不避親的同學、同事大集合，也看出內閣找人不易。

以下是程金蘭的文章全文：

林全內閣今天四月二十日到位出列。但是負評迅速像流感一樣蔓延。政壇名嘴看好的不多，酸言「回鍋內閣」根本是砲灰內閣，打賭竊笑撐不撐得過一年者既繁且眾。

林全內閣堪稱舊瓶舊酒，全面點兵竟然是扁政府和馬政府的回鍋政務和事務官大集合，似乎為老年人平反，在拼過往16年的執政經驗有大用？

否則在太陽花運動後，世界運轉方式已經大改變，又是互聯網又是物聯網，自媒體宣傳音量高亢的年代，網民壓力，社會失望的詮釋:1 是又老又藍，被民意淘汰的現任政府官員高比例就地扶正，這偷龍轉鳳? 豈非是另類型馬規蔡隨?!2 平均年齡史上最高，除了林全，沒有明星。3女性總統組閣卻女性閣員比例低。

最難渡悠悠之口的是--林全內閣找人內舉不避親的同學，同事大集合，完全落入馬英九在鏡子裡找人的處境。林全政大財政所學長和同學主計長朱澤民，財政部長許虞哲，金管會主委丁克華一字排開。國發會主委陳添枝是中經院同事，馬政府ECFA倡議者。而蔡英文則是老長官吳釗燮和林碧炤扶持，真的能夠完全不憂讒畏譏?

史上威望最低的國防部長馮世寬，教育界輩分不高的潘文忠，跌破眾人眼鏡。都看出官不聊生，林全內閣找人任官不易。

綜觀蔡英文和林全領導的「有經驗」的政務官事務官，沒有新鮮感，沒有華麗排場，只能務實務實再務實，全力宣誓拼執行力。

唱衰是不道德的，但是不被看好的回鍋回鍋再回鍋的林全內閣，到底有沒有執行力? 堪不堪用!? 全民等著520以後見真章。