2016-01-29 02:46 聯合報 本報記者李昭安

準閣揆張善政，第一位來自企業界的「非典型」行政院長，入閣四年歷經政務委員、科技部長、行政院副院長職務，行政資歷不深，卻扶搖直上接任行政院長。如今他以「救援投手」身分上陣，要赴新國會接受監督，必須端出柔軟身段、溝通誠意，同時不失擇善固執特質，才能順利推動政務。

張善政政治色彩低、行事作風無僚氣，決策強調「科學證據」，不時把「大數據施政」掛嘴邊。他並樂觀相信，只要有足夠說明、充分溝通，任何有歧見的議題都能找出某種「共識」。但在台灣藍綠對立氣氛下，想當「政治不沾鍋」實在不易。

尤其新國會是「群雄割據」的戰國時代，三月開始，兩岸貨貿協議、鬆綁外籍白領來台、兩岸協議監督條例、開放陸資參股、併購ＩＣ設計等議題，都將是質詢「熱點」，張善政恐怕沒有太長準備期，必須盡快備妥充分論述，沙盤推演各種配套方案。

近來有不少人恭喜張善政將接任閣揆，對此他常苦笑，稱：「等我五二○卸任再來恭喜我。」這句話也道盡他臨危受命背後的為難。

張善政說，未來捍衛政策會不遺餘力，「只要對自己做的事情有自信，我就很堅強」。不過就像他說的，馬政府過去推動證所稅、十二年國教改革，因為「太理想化」，衍生不少後續爭議。

如何「少一點理想性、多一點務實」，以足夠智慧解決當前的政治紛擾，在四個月內為所當為，將是他最大的考驗。

2016-01-29 02:46 聯合報 記者李昭安、林政忠、蔡佩芳／專訪

準行政院長張善政有科技背景，接受專訪時隨時拿起手機看新聞與訊息。 記者陳正興／攝影
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張善政109天任期挑戰 圖／聯合報提供
分享行政院決定續推兩岸貨貿談判，不因「過渡內閣」停擺。準行政院長張善政接受聯合報系專訪時說，目前談到的條件，「有些比韓國、大陸的ＦＴＡ好」，如果中斷談判，談好的東西都會歸零。他表示，未來跟民進黨新政府交接時，「會一五一十說明談判進度」，若民進黨接受，談判就可繼續往下走。
外界質疑，貨貿談判為何不留待民進黨新政府處理？張善政說，前半段談判，「我們得到的利益多，對岸拿到的較少」，若談判管道斷掉，談好的東西就沒了；因此必須與大陸維持談判管道，保住現行成果。

張善政表示，貨貿能否繼續談判有三大變數：中國大陸的態度、立法院的態度、民進黨的態度。「對岸要不要跟我們談，不是我這個內閣可以決定」，如果民進黨新政府對此表態，雙方比較可能繼續往下談。

張善政指出，過去立法院長王金平會邀行政部門到立法院報告，未來新國會開議後，如果有好的溝通機制、溝通平台，行政部門絕對非常配合，積極跟立法院溝通貨貿議題，化解外界疑慮。

張善政說，貨貿協議談判，應區分「程序面」、「實質面」兩塊來看。程序部分，目前行政部門依行政院版兩岸協議監督條例草案精神，適時向國會說明；「未來立法院通過任何版本的兩岸協議監督條例，我們絕對照做，不會堅持行政院的版本，這我打包票」。

實質面來看，張善政為參與談判的常務文官喊冤說，「這些人沒有賣台，是賣命」。就他了解，這些參與談判的官員，已用力捍衛台灣利益，但談判過程複雜有很多折衝，沒有想像這麼簡單。

張善政表示，「繼續推動貨貿是我們的責任，這對國內產業太重要了」；尤其選舉已結束，無欲則剛，內閣團隊 「nothing to lose」。

此外，勞動部研擬鬆綁外籍白領來台工作相關措施，也被列為新國會開議後行政部門首先要面對的「戰場」。對此張善政說，會努力了解各方意見，針對外界認為可能拉低本國人薪資等疑慮，行政部門會說明、澄清，或研擬配套措施。

2016-01-29 02:46 聯合報 記者李昭安、林政忠、蔡佩芳／專訪

張善政即將在下周接任閣揆，自稱是救援投手，辦公室還擺放柯文哲致贈的花卉。 記者陳正興／攝影
分享準行政院長張善政即將於二月一日接任閣揆，他接受聯合報系專訪時宣示，率領的「張內閣」團隊會「為所當為」，並奠定與新政府深度交接的典範，把成功、不成功的施政經驗，一併提供民進黨新政府參考。
證所稅、國教 執行不周到

他表示，政府當初推證所稅、十二年國教太過理想化，實務操作上「考慮不周到」，這樣的經驗也該真實記錄下來。

張善政表示，當初推證所稅時，非常理想化、訴諸公平正義，但沒考慮到實務操作問題；十二年國教希望讓孩子念書輕鬆一點、不要這麼累，但在台北都會區，還是有家長希望孩子能上北一女、建中，這些現實因素都未被充分考慮在內。

要裡子 成果不會付諸流水

與新政府交接前，他還有一○九天施政期。張善政說，內閣團隊推動政策的原則是，只要是先前已定案的政策，五二○前都會做到底。他也希望民進黨政府能繼續延續馬政府執政期間的好政策，如創新創業、社會企業等，不要讓國家「每四年就reset（重新開機）一次」。

無黨籍閣揆 從沒想過入黨

張善政日前請幕僚蒐集總統當選人蔡英文所提「五大創業研發計畫」，比對發現與行政院既有施政有不少雷同處。對此他特別提醒閣員，做事情不必在乎被戴上什麼帽子，「我們要的是裡子」，只要好好做，過去累積的施政成果都可能被保留下來，不會付諸流水。

作為首位「無黨籍」行政院長，張善政笑稱，從來沒想過要入黨，高中時曾被教官詢問是否要入黨，他立即搖頭說「不要」。

藍慘敗 坦言與年輕人脫節

被問到國民黨選舉大敗原因，張善政不諱言說，「在太陽花學運前，國民黨跟年輕人早已脫節；到了學運，已經是後知後覺」。

張善政舉洪仲丘案為例說，多數年輕男性與政府的第一次接觸，可能就是服役；洪仲丘案引發這麼大的效應，「就是因為年輕人覺得，政府、國防部對年輕人的制度是有問題的」，因而對政府失去信賴。

2016-01-28 01:35 聯合報 劉文仕／東吳大學法律系兼任副教授（台北市）

所謂「看守政府」，是指在政黨準備輪替之際，或大選之後政權確定移交之前，即將卸任的執政團隊，即不能再做重大政策的決定。此一憲政狀態，在內閣制國家，稱為「看守內閣」；在總統制國家，則俗稱「跛腳總統」。

「看守」在一般民主國家雖是常見的政治「狀態」，甚至有學者認為是具法效力確信的「憲政慣例」，但架構到台灣的憲法體系，尤其是因技術層面的合併選舉造成長達四月的制度難題，應否看守？何時看守？如何看守？在缺乏體制共識的前提下，都仍然存在根本爭議。

九七憲改，憲法本文「行政院對立法院負責」的規定，增修第三條第二項維持不變，參諸當時「共識」，固不排除類似法國「左右共治」的可能；即在國會多數組閣的前提下，當總統所屬政黨與國會多數相同時，就行總統制；不相同時，便「換軌」或「擺盪」到內閣制軌道上運作。但另一方面，「行政院院長由總統任命之」，不再經立法院同意，又為增修將憲法原有的「議會內閣制」精神，大幅度轉型為以總統為權力核心的「半總統制」，也有其不容否定或忽視的核心意涵。

總統、立委選舉國民黨雙輸，馬總統為實踐其一貫政治理念，希望能任命立法院多數支持的人為閣揆；毛院長也立刻請辭，並表示將依循憲政慣例於最短時間內率領內閣完成總辭程序。如果民進黨接受，便自動「換軌」到內閣制，參照上述原則，總辭的毛內閣及請假期間的代理院長，於總統任命新院長前，即有可能存在短暫的「看守狀態」。

然而，民進黨以不符憲法與權責混淆等由，斷然拒絕。馬總統只有回歸憲法明文，批准毛院長總辭，又任命原副院長張善政為院長，並成立「新」內閣團隊，民進黨也表示尊重總統人事任命全權，「看守內閣」的前提要件即屬消失，接下來只剩下總統制下「跛鴨」與否的問題。

換言之，對於雙首長制下屬總統權限的國防、外交、大陸政策等，作為總統「幕僚長」的行政院長，當然仍須尊重總統的意志，並權衡政治實力消長，審慎處理；至於一般行政權的功能，新任行政院院長仍應於就職後兩周內，向立法院提出施政方針之報告，並非無所作為。但面對新的國會結構，也不能為所欲為；而應盤點政策得失，比對理念異同，檢討計畫期程，體察民意走向，當為則為，為所當為。百日過渡，不僅在總結過往，也在穩舵當下，更可奠基未來。

2016-01-28 02:59 聯合報 記者郭瓊俐／台北報導

政院盤點廿四項爭議政策，四項待新政府決定。民進黨政策會主席副執行長施克和表示，重大爭議政策，要尊重民眾與新國會意見，這段時間多溝通多徵詢意見是正面的，民進黨樂見有更多的討論。

2016-01-28 02:59 聯合報 記者李昭安／台北報導

《點我看大圖》520前，重要政策、計畫處理對策 圖／聯合報提供
分享行政院昨開專案會議，討論第一波爭議政策，會中確定財政部的財政收支劃分法、交通部的桃園鐵路高架改地下化、國發會的自由經濟示範區第二階段、年金制度改革等四項法案列入交接項目，留待新政府決定。
行政院專案會議昨天討論第一波爭議政策，包括各部會前天把重大、爭議政策清單送進行政院，政院初步篩選出有急迫性的廿四案，昨天逐一討論推動策略。行政院發言人孫立群轉述，有廿案將「持續推動」，並細分為按原程序推動、徵詢民進黨交接小組意見、加強與各界溝通三個不同層次。

孫立群解釋，財政收支劃分法的修法意見多由民進黨提出；桃園鐵路高架化若改為地下化，將額外新增七百多億元經費；年金制度改革則是現任政府與新政府在改革方向、幅度上意見都不同，爭議較多，因此都將列入交接項目。

確定將按原程序推動的五項計畫，包括放寬大陸地區投資人來台投資基金與外幣債券、勞保月投保薪資上限提高為四萬五千八百元、參與亞投行、加入ＴＰＰ與ＲＣＥＰ、禁止進口含萊克多巴胺的美豬。

將持續推動、並加強與各界溝通的十二案，包括兩岸貨貿協議談判、兩岸協議監督條例立法、開放陸資參股及併購ＩＣ設計、陸生納保、確認長照財源採稅收制或保險制辦理等。

十二年國教課綱審議及松山機場遷建案，則須與民進黨交接小組交換意見。

即便列入「解凍」項目，行政院也都有但書；孫立群表示，雖然520前繼續推動台灣參與亞投行，但前提是以「Chinese Taipei」名稱加入，不接受Taipei或China等不符人民期待的名稱。

先前一度傳出「暫停」的貨貿談判，孫立群說，將依照院版兩岸協議監督條例精神持續推動，並加強與各界溝通；而經濟部其餘的爭議項目，如加入TPP、RCEP，半導體產業鬆綁陸資投資等，也都將持續推動；貨貿即便要簽署，也要經過立法院同意，外界不必擔心。

2016-01-27 03:27 聯合報 本報記者李昭安

各部會提報的重大、爭議計畫 圖／聯合報提供
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行政院副院長張善政將接任新閣揆。 本報資料照片
分享行政院副院長張善政將接任新閣揆，近兩日他明快請各部會盤點手上暫時停擺的重大及爭議性政策，今可望逐項點名，提出首波「重大／爭議性政策處理對策」。針對外界有疑慮的政策，他不排除將啟動與民進黨、新國會的溝通機制，先清楚說明政策意旨；若意見仍分歧，則共謀有「交集」處先推動。
各部會所提的清單，列作「疑義」各有原因，其中勞動部研擬放寬外籍白領人才來台工作的新措施，被引申成藍綠意識型態的爭議，特別受矚目。據了解，因勞動部長陳雄文今天清晨才將自國外返台，不確定能否趕得及參加今天的會議，張善政將待與陳雄文當面討論過後，再決定此案如何處理。

勞動部原訂外籍專業人士來台工作，需工作滿兩年、薪資也須達四萬七千九百七十一元的「最低門檻」，部分非高階主管職的外籍人士因此無法來台。

為提高攬才誘因，勞動部放寬改採「雙軌制」，只要學歷、工作經驗、外語、專業能力等項目「評點」達六十點以上，就可不受原本薪資門檻限制。若薪資達原本舊標準者，一樣可申請來台工作。

引發爭議癥結點在於，包括時代力量、勞團、部分民進黨立委都質疑，開放評點制等於「拿掉薪資門檻限制」、「開放低薪白領外勞」來台。此論述主要是對勞動部所設評點制「把關」能力存疑，認為恐間接開放「假白領、真藍領」來台，讓現有低薪狀況「雪上加霜」。

勞動部多次對此提出解釋，澄清會把關、也不會拉低薪資，但因各方缺乏政治互信，此議題已從單純政策問題，升高為政治問題。選前更有立委候選人主張，要把外籍人士來台工作的把關機制，從行政命令升高到法律位階規範。

由張善政率領的「過渡內閣」，若無法妥善化解此爭議，就算新制如期上路，五二○後不無再被推翻的可能；若能化解歧見，對也把延攬人才列作產業發展政策工具的「蔡政府」，也是利多。

既然「張內閣」已釋出要主動面對、排解爭議的善意，展現看守內閣也會盡責到最後一天的態度，朝野對此議題應以開放心胸討論，不該還沒討論就被「砍掉重練」。

2016-01-27 03:27 聯合報 記者李順德、李昭安、侯俐安／台北報導

各部會提報的重大、爭議計畫 圖／聯合報提供
分享行政院今天將召開專案會議，盤點各部會陳報的五二○之前的重大及爭議計畫，在篩選後，提出松山機場都市計畫開發案等十多項，列為交接與協商事項，由即將接任閣揆的行政院副院長張善政拍板。

行政院副院長張善政即將接任閣揆。 聯合報資料照片
分享至於經濟部，提出兩岸貨貿談判、四月調降電價、水價合理調漲、開放陸資投資IC設計及陸資投資台灣半導體封測等四大項。攸關水、電價調整和兩岸關係方向，成為經濟部挑選「爭議計畫」主軸。
交通部所列重大交通建設共有五大項，其中桃園機場捷運是在三月通車或五二○後通車？交通部與桃捷公司有不同看法，由於通車時間點的選擇，將決定桃園機場捷運是「馬政府」還是「蔡政府」的政績，事涉敏感，也決定列為交接事項。

官員透露，桃捷最新進度，營運檢測項目已達百分之九十七點五，達到營運要求，目前安全不是問題，速度也可以再改善；但桃捷以招募人手慢，營運安全為由，對通車時點有不同看法。

其他還包括桃園航空城計畫、桃園鐵路高架化或地下化爭議、國道收費費率案，以及松山機場開發案等。

交部原盼盡速徵收桃園航空城案相關用地，但因土地徵收引發地方抗爭，徵收時程拉長、興建難度增加。交部原規畫桃園鐵路採高架化，但桃園市長鄭文燦上任後爭取改為地下化，經費暴增六百多億，中央與地方意見不同。

至於松山機場開發案，台北市長柯文哲希望松機遷到桃園，也跟交通部立場相左，目前都市計畫全部暫緩。免收費的橫向國道收費已到兩年檢討期，高公局近日將提出方案。

內政部也提國土計畫法實施日期，原希望能在五二○之前實施，考慮新政府有自己的腹案，才列為移交事項，換句話說，國土計畫法實施日期可能因而延緩。

此外，如鬆綁外籍白領勞工來台工作條件，因涉本國勞工權益，包括國會新勢力時代力量都反對，勞動部列為重大爭議事項。

張善政前天表示，目前行政院單方面已有政權交接規畫，二月底前希望民進黨能組交接團隊、三月至四月行政院會在兩個月時間內跟交接團隊深度討論、五月修正資料後分批交接。

2016-01-26 03:53 經濟日報 記者潘姿羽／台北報導

新內閣昨（25）日出爐，國發會主委杜紫軍再次臨危受命，接任行政院副院長。杜紫軍說，當公務員沒辦法考慮「錢途」、也不會考慮到個人未來，「與其躺著不做事，不如把這段時間做好」。

國發會主委將由陸委會副主委林祖嘉接任，杜紫軍透露，人選是他推薦的，因為考量今年第1季、第2季經濟復甦都可能非常緩慢，5月19日前，經濟狀況會是國發會業務上的最大問題跟挑戰，也是立法委員主要關切事項，必須找個熟悉經濟的人選。林祖嘉曾任政治大學經濟系教授，專長是產業經濟。杜紫軍表示，林祖嘉有經濟背景，且對內閣相當熟悉，因此請林接任國發會主委，原本的副主委林桓、黃萬翔與常務副主委高仙桂各自有國土計畫、法律、經濟等專長，可協助讓國發會業務正常運作。

雖然當前局勢處於「看守內閣」，杜紫軍說，遇到重大事情，一樣需要趕快處理就要趕快處理，如近日寒流下雪讓傳統農業、養殖漁業遭受史上最大寒害，行政院一早就通過動支今年的災害準備金協助，給予受災農民補償。

杜紫軍也說，希望民進黨能儘快成立接手各部會的團隊，這樣各部會就能夠把要交接的資料、對業務的建議和看法一起討論。

2016-01-26 03:53 經濟日報 記者 林安妮

馬總統昨天敲定副閣揆張善政擔任他任內最後一位閣揆，這位在2012年放棄千萬年薪踏入馬政府的企業人士，在短短幾年內，一路從科技政委、科技部長、副閣揆，再到閣揆，可說仕途順遂。外人眼裡的他總是溫和、沒架子，但是貼近他的人則觀察到，昨天的他開始不一樣了。

多位官員口中的張善政，認命、溫和、沒架子，但是昨天他不留情點名勞動部擅自終止政院核定過的鬆綁外籍白領來台，也不亢不卑地說，會把新政府的五大創業研發計畫當成是自己的baby，要求各部會詳細比對現有推動政策，避免讓新政府得從零開始。

暫且不論，2月1日張善政率內閣站上新國會殿堂後，會面對何種情境，但是看他昨天已有即便是看守內閣也該有的立場，足見這位溫和君子，也開始換位學習了。