新閣將上路 6千位子大風吹？

林全內閣月底將就定位；準總統蔡英文在外交、國防、國安、考試院政務人事的點兵也即將展開。台灣兩度政黨輪替、人事搬風不可免，新總統上任號稱至少有六千個位子可做安排，但人事界大老認為，執政擺位子、人事大風吹雖是正常現象，但若操作失當形成反撲力量，反而不利執政。

前考試委員歐育誠指出，總統雖可任免文武百官，但一上任就有六千個位子異動的說法並不精確，勉強來說應是四年內可直接、間接影響六千個位子。總統可以直接處理的人事，有府院、國安會政務官等，至於其他為數龐大的國營事業、財團法人董事長等，則須透過運作「間接」處理。

官員說，五二○隨蔡英文上任的大概就是政院所屬，即林全內閣的政務官約七十五人，加上考試院秘書長、銓敘部長七人，以及總統府、國安會正副秘書長、國安會諮詢委員、國安局長等，總數約近九十餘人，另也有約一百五十名機要秘書人員；外交系統的政務任命外交官，總統也隨時可以政務任命，如駐日代表等；至於有任期制政務官，雖閣揆總統都有提名權，但要到屆滿才能動。

政府體制內的「搬風」有限，更多待換的位子其實在國營事業、公股銀行等，藍綠機要人員常安插於此，如華南銀行等單位，就被視為肥缺；國營事業的董事長、總經理、副總經理等職亦然，每每政黨輪替，人人都心知肚明，總有一天也會被「政黨輪替」；另還有上百家轉投資事業、公股董監事、獨立董事、公股財團法人，如圓山飯店董事長，甚至如交通部所屬港務公司首長，總統也都有插手的可能。

另外，雖然文官體制官員法定權益受到保護，但兩次政黨輪替下來實況卻是文官職等雖動不了，但「主管變非主管」，就可能因政黨有別而更動。

學者：國際關係 沒風險分散這事

對於準外交部次長吳志中提出「風險分散外交」理論，外交學者直言，國際關係中根本沒有風險分散這回事，台灣更不可能繞過中國大陸走向世界，「沒有好的兩岸關係，就沒有好的台美或台日關係」。

財團法人國家政策基金會助理研究員謝志傳表示，國際關係中不存在風險外交這種東西，「不是朋友就是敵人」、「就算是邦交國也是會打起仗的」，對台灣而言，跟北京關係好壞，將如實反映在國際關係上。「風險分散外交」最後還是要回歸到兩岸關係。

他說，「風險分散外交」終究只是個外交口號，就像扁政府當年的烽火外交，雖使台灣增加3個邦交國、卻丟掉9個邦交國。在台灣幾乎沒有任何外交籌碼情況下，連許多台灣邦交國都等跟大陸建交，「只要門一開就進去了」。

曾任外交部研設會主委的政大外交系教授黃奎博說，以學術角度看待外交風險分散行為，他是完全贊同，樂觀其成；但用在實務上，台灣處境特殊，兩岸關係好，台灣在非邦交國的空間就會大一點，若不好，國際關係勢將受到限縮。

黃奎博說，台灣在國際環境中所爭取到的任何一點小小空間，都不是天上掉下來的，也絕對不是自然而然就發生的。最近從許多跡象，包括陸甘復交以及限縮陸客等，都可以看出北京當局已經開始想讓台灣看一看會有什麼樣的變化，未來沒有政治互信基礎下，北京就會開始在國際上搬出強硬手段。

民進黨：吳志中的外交想法可提參考

民進黨未來外交新布局，除持續美、日兩大重要鄰國關係之外，總統當選人蔡英文去年在民進黨慶外交使節酒會上宣布了新南向政策，也提及在創新、高科技、綠能、以及青年與非政府組織互動等領域，強化與歐洲國家交流，「外交政策會在經濟發展中，扮演更重要的輔助角色。」

對於即將接任外交部政次的吳志中任命前對台灣外交策略，民進黨表示，一切仍以民進黨競選政見為主，不過，吳的想法可以提供新政府的參考，未來外交布局會在上任後，有更清楚的論述。

至於不少人對於民進黨上台後，北京會試圖藉由外交手段，也就是所謂的雪崩式外交，逼迫民進黨在一中原則做出妥協，民進黨對於外在情勢演變，未公開表示看法。

吳志中：新政府應採風險分散外交

《點我看大圖》蔡英文的對外關係主張。 （資料來源：民進黨29週年黨慶外交使節酒會蔡英文致詞內容）製表：許依晨

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民進黨新政府上台後，外交上預期將面臨許多挑戰；將接任外交部政務次長、現任東吳政治系教授吳志中日前在一篇專文中提出的「風險分散外交」論指出，有別於過去馬英九總統依賴中國大陸的外交戰略，新政府不應再把所有雞蛋放同一個籃子，不能過度依賴任何包括中國、美國或日本等單一大國，可讓台灣外交主軸回到全世界。

吳志中在專文中指出，台灣處在亞洲，卻沒有任何亞洲國家與台灣有正式的外交關係，再加上與中國的關係非常複雜，因此新政府勢將面臨許多外交上的挑戰；民進黨執政後應從活路外交改成風險分散外交，面向全球，未來不全寄託在中國大陸或美、日。

不過，吳志中今天受訪時則說，這樣的想法在他被任命外交部次長前就已提出，並非民進黨或總統當選人蔡英文的看法。吳志中表示，就和平與安全而言，蔡英文曾分別提到美國、日本、歐洲、 東協與印度維持良好關係對台灣的重要性；在與中國關係的層面，蔡也不斷強調維持現狀，不改變與中國往來良好互動現狀的政策。

他指出，蔡英文在就職之前，已經與美國及日本建立起相當大互信以及良好互動，包括去年大選期間，蔡英文進入白宮和國務院討論台美關係、與日本首相安倍晉三在飯店不期而遇，安倍也在大選後也祝賀蔡英文勝選等。

吳志中說，對台灣國安最重要的台、美、日、中四角架構的建立，已經有別於過去台灣過去依賴美國、馬英九依賴中國的外交戰略；此外，加強與歐洲關係、新南向政策以及尋求與印度關係突破，並穩住現有的邦交國， 都將是地區風險分散的實踐。

他說，「風險分散外交」將有望為台灣帶來新的國際局面與更穩固的國際角色扮演，也讓台灣外交主軸回到全世界，但新政府勢將面臨許多外交上的挑戰。

吳志中在比利時出生，在巴黎第一大學獲政治學博士學位，他的父親吳榮義曾任民進黨陳水扁政府的行政院副院長。

跳脫傳統！總統就職紀念郵票沒國旗 小英變方格臉

第14任總統副總統就職紀念郵票的小全張突破傳統，沒有國旗也沒照片，而是採用8bit點陣圖風格設計。右上角是蔡英文和陳建仁。 圖／中華郵政提供

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中華郵政今天公布第14任總統副總統就職紀念郵票，這是總統直選發行紀念郵票以來，第一次未使用國旗和正副總統照片。

中華郵政表示，新政府團隊希望採用非傳統設計，因此特別突破傳統，大膽邀請視覺設計師聶永真設計。

中華郵政從總統直選後開始發行紀念郵票，但過去都採用傳統的設計概念，包含正副總統照片、國旗等元素，包括前總統陳水扁與副總統呂秀蓮就職，都有總統府以及小小的國旗藏在郵票內，這次是首度未使用正副總統照片和國旗當設計元素。

首度未見國旗，設計者：放上去光芒會失真

中華郵政副總王淑敏表示，新任總統副總統當選後，中華郵政就開始著手規劃就職紀念郵票，經過與新政府團隊討論後，傾向於「非傳統形式」，因此主動找聶永真負責這次紀念郵票的設計，原本的設計有把國旗放進去，但為了要使用數位幾何像素（PIXEL）的設計概念，國旗的光芒會失真，對國旗恐有不敬之意，因此才放棄使用國旗。

就職紀念郵票分為兩種，一組四枚採用簡單的線條及PIXEL兩種繪圖風格構成，蔡英文和陳建仁走流行可愛風；小全張則是用20個頭像組成，除了蔡英文和陳建仁外，還有士農工商、同志、原住民、軍警、外籍人士與寵物等；蔡、陳位於右上角，並未特別突出，而是和其他族群大小相同，小全張下方有一句話：「國家偉大嗎？國家因你而偉大」。

上一任正副總統就職紀念郵票，有正副總統照片以及中華民國國旗。 圖／中華郵政提供

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王淑敏說明，小全張主要是說明總統副總統和全民各族群都站在一起的概念，造型包含職業、性別、社會角色、平權議題與族群等。

第14任總統副總統就職紀念郵票將發行300萬份，訂於5月20日就職日發行，當天還有首日戳。中華郵政坦言，這次製作的壓力很大，多次與新政府團隊溝通後才定案。

陳添枝：陸對新政府態度 我們沒辦法掌控

準國發會主委、台大經濟系教授陳添枝。 本報資料照片

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陳添枝指出，台灣在歷史與政治環境的影響下，永遠不知道明天會變怎樣，在政治上沒有辦法控制自己的未來，也難以預測未來。

他開自己玩笑說，今天選出一個新總統後，「我很不幸要到政府去工作」，但卻無法掌控未來老共對新政府的態度。這樣的風險如何驅避及防止？我們環境本身就充滿這種問題。

陳添枝表示，在國家文化的影響下，台商無法看太遠的未來，只好做短期決策、及時行樂，使機會主義盛行，積極抓住機會也絕不放過任何機會，永遠準備好因應外在環境而改變。

談台商特質：彈性高

陳添枝指出，台商此種能隨時因應改變的特質，使台灣企業的生產彈性非常高，具有快速移轉生產線的能力，是台商在國際競爭力上的最大特色，也是台商可做全球最大代工廠的優勢，「太好用了」；資訊通信（ＩＣＴ）產業變化多端，正是台商強項。

台商應變能力很強，但缺點是很少進行長期技術的累積，陳添枝表示，台商技術「太淺盤」，無法跨領域整合，使台商在需要資源整合以進行跨國投資、升級四點○時卡關。

建議台商升級4.0

陳添枝提出台商升級四點○的建議，首先是經營品牌，可驅動台商增加跨領域整合的能力；二是擴大技術與知識的基礎，例如鴻海併夏普，就是採併購的方式取得新技術，但此種便宜性的解決方案不可能天天發生。

蔡英文：沒說不漲電價

環保團體昨天與總統當選人蔡英文（左）座談，最後拿出太陽能板要給蔡英文簽名，並邀她加入第一個公民電廠，蔡英文笑說「我可以捐五千元，但不能立刻當股東」。 記者林澔一／攝影

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蔡英文昨與環保團體閉門座談，環團代表在會中遞交「二○一六全球ＮＧＯ環境會議結論」。環團今天下午也將前往總統府拜會馬英九總統。

海龍王愛地球協會理事長林愛龍針對海洋保育，提出希望在兩年內成立海洋部，蔡英文微笑點頭；但當提到希望成立海洋保育基金時，蔡英文和內定環保署長李應元都拚命點頭，林愛龍笑說，「看起來成立基金比海洋部更有希望」。

「不要當作我們是執政者，站在我們的對立面。」蔡英文致詞時向環團喊話，「執政時你們是我們的夥伴」，或許彼此很多看法不一樣，但基本上對國家的目標是一致的，希望執政後，可以更常一起討論。

蔡英文說，「拜託各位持續走在政府前面」，不只監督政府，更能引領政府加速向前，「請各位不要放棄我們」，若希望政府做到的事情沒有做到，可以時時刻刻提醒，「一次不行，聲音可以再加大一些，兩次不行，可以再更大聲一些，除非必要，但是有需要的話，也可以拍桌子。」

台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍轉述，她對蔡英文說，希望二○二五年，再生能源達到總發電量二成五，二○二○年先達到一成，希望政府提出具體行動綱領，並承諾落實非核家園，蔡英文表示非常支持。

關懷生命協會執行長何宗勳表示，蔡英文基本上同意環團主張，並決定就職後將所有方案交由行政院，依職權交國發會列管，每三個月公布一次進度，也請民進黨立委陳曼麗列管。

何宗勳說，「蔡總統是沒有蜜月期的，希望她把總統的角色扮演好」。

聯合／蔡英文給我們什麼想像力與領導力

總統當選人蔡英文。 記者杜建重／攝影

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先談國家的憧憬。蔡英文稱接受「一九九二年會談歷史事實所達成的共同認知與諒解」，卻拒絕接受「九二共識」四字，充分呈現其自相矛盾；也因此致使憲政認同不能確立，兩岸關係基礎動搖，國家憧憬亦失憑藉。這種曖昧搖擺的立場，豈能給台獨支持者增加什麼想像力？又豈能給支持中華民國者增加什麼想像力？

九二共識，對內涉及憲政定位，對外涉及兩岸關係。這二者雖非國家政務的全部，卻是最重要的脊樑部分。蔡英文如果連「九二共識」四個字都拿不起、放不下，奢談什麼憧憬？

接受九二共識，應有接受的理由；不接受九二共識，也應有不接受的理由。但若說「在中華民國現行憲政體制下，推動兩岸關係」，卻不接受九二共識；或主張「維持現狀」，卻不接受九二共識，這皆不成理由。在如此不能自圓其說的架構下，蔡英文給了人們什麼憧憬？給了大家什麼想像力？

再談領導力。蔡英文自兼黨主席，並使政務官不兼黨職，試圖切割行政團隊與民進黨的關聯，以架空民進黨；但這種想要「繞過民進黨」的作法，卻亦顯現她將陷難以有效「領導」民進黨的困境。蔡英文若不能穩固對民進黨的領導，即無以確立憲政認同及兩岸政策，也就不能建立「穩健執政」的國家願景。

自副總統人選至內閣名單，皆可證蔡英文在行政團隊的「去民進黨化／去意識形態化」；《兩國協議監督條例》變成「兩岸」，及一度出現「自動生效條款」，亦可見蔡英文政策轉向的跡影。

但是，肯亞案卻使蔡英文捉襟見肘。由立法院長蘇嘉全帶頭，以「兩國論」來詮釋事態，綠委的「制裁說」、「仇中論」此起彼落。蔡英文在臉書稱「中國大陸」，蘇嘉全及綠委則爭相攻擊「中國」。由此可見。蔡英文雖全力塑造行政團隊的「低調」風格，但民進黨在立法院及黨這兩塊的「高調」自走砲所在多有。僅是把監督條例由「兩國」改稱「兩岸」，顯不能齊一民進黨的口徑。

九二共識的僵局，其實只是民進黨及綠營內鬥的外溢效應。如今，蔡英文若說：台灣的民意真正反對九二共識，或真正瞭解九二共識在兩岸各自的「原則」與「善意」，或真正願意承擔九二共識一旦破局後可能發生的不可估量的後果；無論是以上的哪一種主張，她皆必須提出足以說服國人的論證。這也許正是呂秀蓮建議蔡英文應為五二○演說辦公聽會的道理。

蔡政府以主張凍獨的童振源為行政院發言人，以「現在仍支持ＥＣＦＡ」的陳添枝為國發會主委，又以李大維及張小月兩名藍軍為外交和兩岸前哨，此皆顯示她無意全然背離「九二共識」的兩岸架構。但她之所以又與「九二共識」若即若離，則是因她在面對散彈四射的民進黨及綠營內部時左支右絀，沒有一言九鼎的領導力。

若與二○○○年的陳水扁相較，民進黨在選前即發表《台灣前途決議文》，並以「四不一沒有」開局；但今日的蔡英文，卻沒有能力使民進黨及綠營為她打開「九二共識」的僵局。今後，這個以「不挑釁／無意外」為著眼而建立的行政團隊，與民進黨在立法院及黨內的自走砲，如何各自扮演「黑臉／白臉」的競合關係，就成了蔡英文政治操作上的最大考驗。

蔡英文必須能夠領導民進黨，否則就難領導「這個國家」（蔡英文避稱中華民國的慣用詞）。一個對中華民國扛不起又丟不掉的蔡英文，必無可能建構可大可久的國家憧憬。因此，蔡英文可給國人的最大想像力，應是她必須表現出能夠引領民進黨轉型的領導力。

蔡英文像誰？ 蘇嘉全：梅克爾

蔡英文當選總統當晚，支持者欣喜若狂，手舉看板，將她視為亞洲的梅克爾。 聯合報資料照片

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彰化師大輔導與諮商學系教授郭麗安擔任台灣女性學學會理事長，邀請「小學同學」蘇嘉全到校演講，開放校外人士聆聽，會場幾乎座無虛席。蘇嘉全坦言女性從政比男性辛苦一倍，如果女性政治人物想謝絕應酬、改變台灣「跑攤」風氣，「準備落選10次再來改變」。

蘇嘉全分析總統當選人蔡英文的特質像德國總理梅克爾，冷靜、分析事情非常有條理，決定一件事情的思慮會非常周全，不盲動、不輕易講出會傷人的話，所以她領導民進黨「以柔克剛」，碰到激進、不同想法的人，慢慢用她的個性磨平，不會傷人、刺人。

「蔡英文的特質像梅克爾，都是教授、沒背景。」蘇嘉全說，蔡的個性讓人比較放心，講話不煽動，早年她演講，台下有一半人不是睡著就是離開，「現在當然比較不一樣」，因蔡英文講話都用「平述」，維持兩岸和平穩定關係，未來不會有大衝突。

蘇嘉全表示，蔡英文改造民進黨，贏得民心，徹底大贏國民黨308萬票，不像翁山蘇姬、艾奎諾，是經過非常激烈手段獲得政權，所以台灣產生一位女總統是和平的進步。

蘇嘉全坦言，男性有太太煮飯、做家事，應酬晚歸沒關係，女性政治人物回家仍要做家事，晚歸先生不高興，因此女性從政比男性辛苦一倍。