蔡英文520演說 美拋3個期待

美國國務院亞太首席副助卿董雲裳（Susan Thornton）。 圖／本報資料照片

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她說，美方期望蔡英文講述「如何看待、推動台灣發展潛力向前，對發展兩岸關係有那些積極願景，要如何推動美台關係」，「我不知道這些是否會在她的就職演說內容中，但我們有這些期待」。

董雲裳長期負責美中關係與美台關係，她三日在國務院接受中央社專訪；由於正值五二Ｏ就職前夕，時機敏感，公開喊話的意味十足。她說，總統當選人蔡英文至今「做得非常好且言行一致」，美方期待蔡的就職演說能就發展兩岸關係的積極願景，以及台美關係有所闡述。

在兩岸關係發展方面，董雲裳說，就像蔡英文說過的，兩岸交往已經奠定很好的政治基礎，美國當然期待這樣的交流有進一步發展。

董雲裳說，「蔡英文做了一些一致的公開承諾」，包括維持兩岸現狀的承諾，持續與北京和平穩定的關係等，蔡英文至今在公開場合的談話與行動都顯示，「她做得非常好，且言行一致」，雖然蔡英文尚未就任，「但美國將持續關注蔡英文的承諾，觀察她如何實現」。

董雲裳指出，美方不會冒昧地告訴總統當選人就職演說內容要說些什麼，像台灣這樣的民主國家，蔡英文的就職演說應該是個慶典，試著將所有的人民團結在一起，並展現對未來的承諾。

二ＯＯＯ年首次政黨輪替和這次相比，董雲裳說，今年和當年有很大不同，兩岸往來的程度創紀錄新高，美國也看到好長一段時間兩岸關係交流交往上的發展，「我相信、也必須相信，兩岸雙方互相學習，也都從對方學到很多、包括如何相互傾聽」。

桑品載：蔡會不會做些讓人振奮的事？

台灣正瀰漫著不安的氛圍，像一個走失的孩子，倉皇、迷惘。這個氛圍，越接近五二○政權交接越濃。

不安導因於不確定，甚至更糟的失落感。當初充滿著憧憬支持蔡英文的人，沒高興幾天，與願望向悖的消息便撲面而來。這些消息還都是蔡英文及民進黨新政府親口說出。

蔡英文答應改善經濟，但準閣揆林全說ＧＤＰ保一恐怕做不到。他甚至認為有負成長的可能。馬英九「油電雙漲」被民進黨打得頭破血流，蔡英文現在卻說「沒說不漲電價」。馬政府對瘦肉精美牛進口採「零檢出」，街頭就出現了一波波抗議人群，民進黨的準農委會主委曹啟鴻竟大刺刺表示，「台灣沒有反對美豬進口的能耐」，而台灣人民吃豬肉高於牛肉約六倍，奇怪的是人民竟無激情反應。

兩岸關係的不確定性衝擊各行各業，以致進退失據，股市量縮顯示企業與投資人都採保守的觀望態度。蔡英文堅不承認「九二共識」，大陸對台灣施壓，已見的有停止台南學甲虱目魚契作、陸客來台人數銳減，未來不知道還有什麼手段。當「遊台團」都被大陸視為得「無條件服從政治」，蔡英文若還要維持她的「現狀」，必然越來越難。

另一群失落的人是退休軍公教。國民黨從前年九合一選舉敗到總統、立委選舉，退休軍公教自稱「有功」，他們原本多數支持藍營，卻因馬英九宣布停發年終慰問金而被惹惱，不投票成為共同聲音及形勢，目的終於達到了。如今肩負蔡英文年金改革重任的林萬億表示，十八趴檢討將溯及既往。如果國民黨繼續執政，會採挾取這個霹歷手段嗎？為了區區年終慰問金而斷送了十八趴，懊惱來不及了，不知該恨馬英九還是恨自己？

於國外，和台灣關係密切的美、日，頗有吃定蔡英文政府非以他們為靠山不可，瘦肉精美豬進口、日本沖之鳥事件，都顯現出相同的高姿態。這兩件事，國民黨的抗拒聲遠高於時不時高唱「台灣主體性」、「主權尊嚴」的民進黨。沖之鳥事發之初，蔡英文默不吭聲，前幾天才說要捍衛漁民利益；自行宣布會成為蔡政府駐日代表的謝長廷，只說渾話，不知所云；民進黨立委莊瑞雄說「這件事硬不得」。民進黨的反應，與電信詐騙集團被大陸公安在肯亞、馬來西亞逮捕時，為維護台灣主權擺出不惜一戰的姿態，難以想像竟出自同一個政黨、同一群人。

最新民調顯示，民進黨支持度滑落五個百分點，當選後與正式執政間理該是蜜月期，五二○前支持度應該節節高升才對，卻出現了反差現象。這個現象正隱含著對蔡英文與民進黨會帶給台灣怎樣未來的不安。

現在的蔡英文，好似翁啟惠，人民對他們都曾有過高度期待。兩人在科學上和政治上都是熠熠之星，不料翁啟惠在浩鼎事件中被檢方指控背信、貪汙而為被告。蔡英文高票當選總統，卻因自食其言，推翻許給人民的允諾，使人民有上當受騙之感。中研院正有院士連署要改造中研院，但對蔡英文，人民卻無力「改造」；翁啟惠了不起做到今年十月，蔡英文的四年任期還沒開始。她會不會因自愧而做些使人民振奮的事？只好由她了！

婦團批女閣員不到1成 蔡英文：讓大家失望了

新內閣人事底定，多個婦女團體（見圖）昨天批評準閣揆林全公布的閣員名單僅有四位女性，女性比率不到一成，創下近年新低，倒退回廿年前的性別平等水準。 中央社

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婦團代表昨到民進黨中央黨部一樓演出行動劇並「翻桌」抗議。包括婦女新知基金會等婦團的聯合聲明更批評，林全內閣人選幾乎都是舊人回歸，加上原官僚體系內升，背景毫無族群、階層多元性可言，「看不出任何性別、族群、階級敏感度」。

婦團還翻出蔡英文競選政見，並要求兌現她在二○一二總統大選提出的「性別政策白皮書」，其中承諾：「各級政府首長等公職與委員會委員的任一性別比率不低於三分之一」；婦女新知基金會首任董事長李元貞更直指「蔡英文對不起彭婉如」，並拒絕出席總統就職國宴。

蔡英文晚間回應表示，未來的人事安排中，「我們會保持推薦管道的暢通，盡量彌補這個階段我們所做的不足」。

聯合／拍桌試問蔡英文的髮夾彎

隨著蔡英文政府人事到位，新政府的政策也開始接受各界檢驗了。從兩岸立場、電價漲跌到美豬進口等多項重大政策，選前主張已引發爭議，選後轉彎更令各界譁然。然而，在準內閣的「共識營」上，蔡英文似乎只把各界的譁然歸咎於準閣員「八秒鐘的失言」。

在朝執政，要調整在野時的不成熟主張，以免硬幹造成無法收拾的政策災難，有時是不得不的選擇；在現實權衡下利大於弊的政策轉變，自不必一概否定。不過，自詡將是「最會溝通」的新政府，不能在網路熱議的「蔡英文的髮夾彎」上急馳而過，卻連一點像樣的說明都吝於提出。當然，若因提不出像樣的說明，而寧可閉眼咬牙飆出彎道，則更可怕。明明大家看到彎道已近在眼前，卻看不到過彎技巧，但聞「還沒定案」或「沒預設立場」等話術，難道想趁人們在彎路上暈頭轉向之際倏忽甩尾？

蔡英文強調溝通，而且是具有民進黨特色的溝通。三月拜訪網路暨電子商務產業、四月會見環保團體，蔡英文都表示要把民進黨內的「拍桌子」文化帶進新政府，希望大家時時提醒執政團隊，「如果有必要，你們也可以拍桌子」。

若以「拍桌」作為溝通方式，就民進黨立場反覆的政策而言，數一數可以拍桌的議題已經一手數不完；甚至，算一算應該準備掀桌的各類團體，恐怕也算不清了。而如果只把「轉彎」問題簡化成「失言」風波，那該拍桌加掀桌的，更不知凡幾了。問題在，會不會有人拍桌是一回事，拍桌之後有沒有效又是另一回事。

先問，會不會拍桌？觀察重點，在各個社會運動團體的真本色。對學運、工運、環運等團體而言，民進黨不僅是其在立院衝撞的前鋒，更是並肩街頭浴血的夥伴，雙方關係一向「是友非敵」。但以扁朝為例，民進黨登上廟堂之後，昔日理想與街頭戰友皆可拋，正是社運團體的難堪處境。究其原委，或因若干社運人物被收編後，加官晉爵，囊括資源，當然噤聲，甚至曲意附和；或因從意識形態出發，既然打倒國民黨目的達成，其餘都好說，畢竟「歹子嘛得惜」。至於那些堅持初衷者，獨行躑躅，恐怕就無力拍桌了。

蔡英文顯然了解在朝與在野的不同考量，以及政府與社運之間的必然緊張，因而以鼓勵「拍桌」來寬慰環團。如果蔡英文聽到環運律師詹順貴入閣，「心裡顫抖一下」，那麼各路社運團體面對綠朝戰友將採取什麼立場，就更值得思量了。以美豬為例，民進黨過去反對立場鮮明，如今卻說「哪有能耐阻擋」，已為轉彎預留退路了；而社運團體昔日痛責馬政府時的疾風暴雨，如今卻已化作蔡英文髮夾彎上的和風細雨，這符合民眾期待與社運團體的自我定位嗎？

再問：拍桌有沒有效？觀察重點，則在國民黨能否奮發再起，以及民眾對於政治人物的搖擺投機有多大的容忍度。國民黨大選潰敗後，一蹶不振的情況至今尚未平復，如果走不出內鬥與失志的惡性循環，連嗆聲和抗議都沒本事的國民黨，如何用拍桌文化來監督新政府？

但就算在野黨再弱，無論如何，執政者的政策轉彎或固執不變，最後仍須通過民意觀感的檢測，沒有遁逃的餘地。如果急轉彎說得出道理，也拿得出實際成果，再怎麼險峻的髮夾彎，自然也能安然通過。然而，如果言行反覆只為投機取巧，卻難以言之成理，徒然暴露自己缺乏價值信念與一貫立場，甚至讓民眾看破其奪權野心與攪局私心，那就有失速或墜崖之險。

執政之路蜿蜒曲折，過彎必須謹慎；若不理性務實，即沒有永續執政的可能。蔡英文車子已經開進了髮夾彎，如果容我們拍桌而問：新政府做好務實執政的準備了嗎？林全內閣做好決策轉彎所需要的說明和道歉了嗎？

黃介正／「親美、和中、友日」再平衡

隨著五二○總統就職典禮的日漸接近，思考即將開展的新局，關心國家發展的人們，一則以喜，一則以憂。喜的是台灣接近成功度過長達四個月多的政權交接期，沒有遭逢重大國家安全危難。憂的是當前外交、兩岸、經濟、財政、周邊安全各方面，滿布地雷、危機環伺，整體態勢不容樂觀。

國家欲求發展，除了和諧的政治環境與明智的政策抉擇外，更需要有和平穩定的外部環境。

中國大陸自七○年代後期，鄧小平推動「以經濟建設為中心」的現代化發展戰略，無論冷戰結束、強權對局，始終堅持維持和平的國際環境，才能創造卅餘年來整體國力的快速提升。今日習近平全力追求實現「兩個一百年」與「中華民族偉大復興的中國夢」，同樣的必須提倡共同、綜合、合作、可持續的「亞洲新安全觀」，並且做好周邊外交工作。

馬總統就任後，提出「親美、和中、友日」做為我國追求國家安全與發展，全力爭取和平外部環境的戰略指導方針。對我國而言，「美、中、日」的秤重本有不同，「親、和、友」的密度自有區分，但三者皆在「正象限」。八年來，此方針在我國與美中日三組雙邊關係上，基本上皆發揮了「正能量」，有可觀進展與突破。

「親美、和中、友日」當然不是萬靈丹，絕無可能因我方有此政策作為，而必然換取周邊強權配合調整關係，從此一帆風順，暢行無礙。尤其觀諸近期國際新聞事件，論者或謂：「親美仍聞棄台論、和中難開外交鎖、友日卻見沖之鳥」，乃有嫌棄鄙夷之譏。平心而論，此實凸顯我國與周邊重要鄰居，不會有全然重疊融合的利益，也不會有毫無衝突競爭的關係。

新政府即將在兩周後正式上任，在爭取維繫和平外部環境的新戰略方針時，「親美、和中、友日」當會面臨「再平衡」的調整。

美國是世界最大民主強權，有「台灣關係法」定位對美台關係，也是唯一有實力堅持對台提供安援合作的大國，無論喜惡，「親美」符合國家利益。日本亞太政策本為美國區域安全戰略之一環，與台灣亦向有特殊關係，「友日」政策基礎堪稱穩固。

當美日同盟與崛起的中國，在東亞出現競爭激化的態勢下，我國處於戰略選擇的陷阱；當作為世界前三大經濟體的美日與中國，在經貿往來合作上存有三方皆無以抗拒的利害，我國卻有邊緣化的險境。由是觀之，無論在經貿或安全上，「和中」政策即使不成槓桿，仍有相當的戰略調節價值。

自從總統競選開跑，一年多來探討對美中日三組雙邊關係可能變化與因應策略的論述，目不暇給，何止萬萬言。我們從不相信「脫美、反中、拒日」的自絕政策，也很難想像新政府會完全繼承馬總統的現行戰略方針。

在總統當選人蔡英文主席專心準備就職演說的時刻，在民進黨新政府思考如何調控「再平衡」的論辯抉擇中，我們祈願對美中日的關係，都保存「正能量」，也都落在「正象限」。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

【即時短評】黑臉小英與白臉林全

新內閣團隊共識營上午起舉行兩天，準總統蔡英文、準副總統陳建仁、準行政院長林全及新內閣成員出席。 記者曾吉松／攝影

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準行政院長林全這次組閣偏好有經驗、有年紀的部會首長，追求「穩定」是最大原因。沒想到520前一連串失言風波讓新內閣的願景失焦，光是澄清、解釋、安撫社會大眾就已經曠日廢時。

今天上午會議由蔡英文親上火線，雖鼓勵新閣員對未來施政提出看法，新閣員對一再重申紀律的準總統卻敬畏三分，直到下午剩林全主持會議，新閣員之間終於開始熱絡，談笑風生。

林全自嘲新內閣被批評「太老」，盼共識營以「工作坊」方式進行腦力激盪，一個下午經過自我介紹、彩繪咖啡杯創意課程及分組討論，林全提醒準閣員也開始建立「朋友關係」，切記未來彼此是一個團隊，跨部會必須加強整合。

蔡英文與林全今天扮的是黑臉與白臉，但蔡英文一再提醒的「紀律」卻是民進黨如今最合適的至理名言。民進黨在2000年首次獲得政權時，閣員多以政治人物為主，卻也不曾在尚未執政前就自亂陣腳，如今時空轉移，閣員皆為專業取向，更沒有理由辜負人民企盼改革的期待。

新聞眼／蔡英文出招 捍衛團隊形象

新內閣團隊昨天舉行共識營，總統當選人蔡英文(中)、副總統當選人陳建仁、準閣揆林全及新內閣成員出席，蔡英文以「三不」勉勵新內閣。 記者曾吉松／攝影

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蔡英文重視形象是出了名的，過去她擔任陸委會主委時，一旦有媒體報導和事實有出入，她一定要求陸委會部屬發出新聞更正，因此曾獲得「蔡更正」的外號。曾和她共事的幕僚說，蔡英文是不希望錯誤訊息流傳造成誤解，認為該講清楚就要講清楚，否則會以訛傳訛。

擅長形象控管的蔡英文，不是只做事後彌補的工作，她也會事前主動和記者溝通，以避免媒體報導失真。當年兩岸人民關係條例在立法院修法遇到許多困難，常見她一離開內政委員會，和一群主跑陸委會新聞的記者到青島東路的咖啡館續攤，對記者提問有問必答，讓她在媒體圈有不低的評價。

美豬爭議 蔡英文：沒有預設立場

民進黨新內閣團隊昨起在陽明山舉行兩天一夜「共識營」，會中也談到近日引發爭議的美豬及肯亞案。準行政院發言人童振源轉述，總統當選人蔡英文表示，美豬在尚未談判之前，絕對沒有預設立場及結果，很多東西都是要溝通、談判才能達到最後目標。

童振源強調，根據蔡英文的發言，美豬議題要在談判之後才會有開放與否的問題。

日前準農委會主委曹啟鴻受訪談及瘦肉精美豬，脫口表示「哪有能耐不開放」，引發軒然大波，昨天準衛福部長林奏延主動拋出美豬議題。

據轉述，蔡英文表示，目前是過渡時間，很多資訊不齊備，必須促進內部溝通及協調，對外說明才不會有落差。

蔡表示，新政府已在形成中，對外溝通是必要的，「不能不接受外面採訪，但過程中必須有更多幕僚來做更多協助」。

蔡英文也說，美豬議題的考慮過程中，必須考量內部的產業發展、食品安全問題、國際標準及做好社會溝通，她強調，未來施政上，必須顧慮與社會、立法院及媒體的溝通。

有準閣員問到日前肯亞案我方與中國大陸的溝通問題，認為跨部會協調整合非常不足，資訊及政策協調出現很大落差，且缺乏「主事者」來做充分溝通及整合。

蔡英文表示，陸委會有很多政治經驗、談判經驗的累積，這非常關鍵，希望未來陸委會在整合各部會意見時能更強勢。

蔡英文談經濟衰退 提對策解決

台灣經濟成長率連三季負成長，準閣員關切經濟衰退問題。總統當選人蔡英文昨（30）日表示，這是長期、結構性問題，無法一上任就立即解決，但她在兩周前已經列出重要議題與重要做法，希望未來內閣能研擬出更詳細的政策與執行方法。

新內閣團隊昨日舉行共識營，正副總統當選人蔡英文、陳建仁、準行政院長林全與準閣員們閉門座談與深度交流。準行政院發言人童振源會後轉述，會中有閣員關切經濟成長率連續幾季負成長，未來挑戰大，蔡英文回應指出，經濟衰退，是長期、結構性問題，無法有一個總統或院長上任後就能立即解決，需要透過更長期作法來處理，人民也期待新政府能做出回應。童振源轉述指出，蔡英文在會中提到，台灣經濟要發展，科技研發創新非常關鍵，這是台灣生存的必要手段，她強調，科技部、經濟部、科技政委都必須密切結合。

聯合筆記／五二○，惹人心焦

人在面對不確定的未來時，常會摒息靜氣、高度警覺，如同參加考試，等待開獎。在等待中，一般人會滿懷期望，但也有人為了紓解壓力，乾脆眼不見為淨。

等待準總統蔡英文的五二○演說，雖不致讓人手足無措，但這篇演說詞，將點出台灣未來走向，無人能置身事外。換人執政，新上台的執政團隊和前任最大不同處，在於兩岸關係的定位與論述，因而蔡在演說中如何表述兩岸關係，需要相當智慧。

對岸對新政府的期望是，要蔡英文認同「九二共識」，且在就職演說中有所回應；這正是蔡英文的難處，也是兩岸關係穩定發展的關鍵。目前看來，蔡英文正陷入「巧媳婦」的困境。

今年一月總統選舉後，美國學者穿梭兩岸，除了傳遞訊息，也隱約透露出美國對未來兩岸關係的隱憂。直到最近，學者仍絡繹於途，也意味讓美國放心的條件尚未出爐。

不確定感像張無形巨網，籠罩在許多人身上。前幾天，剛上任的大陸全國台企聯會長王屏生在交接儀式受訪時說，「現在民進黨要做什麼，大家都不知道，台商很緊張，心情也很不安定，希望五二○趕快來，等蔡英文宣布兩岸政策，再想辦法因應」。

王屏生的說法，反映許多人的心聲。因為不確定，反而讓人心存觀望，寧可鍋蓋早早掀開，不論好壞，至少可預為綢繆。

這種不確定感，也瀰漫在政府和民間單位。最近一場民間主辦談兩岸金融與資本市場研討會，學者研究報告結論，大陸近年積極推動資本市場改革，提供了台灣企業上市的機會，業者還可運用大陸資本市場，壯大自己。

不料，這種就事論事的研究，傳到金管會某些官員耳中，相關業者立即被要求寫檢討報告，還被請去喝咖啡。此一作法，反映出在位官員對新朝政府的心存顧忌，擔心過度彰顯對岸正面成就訊息，長他人志氣，寧可審慎而為。

僑委會委員長陳士魁日前在立法院委員會，提出有關大陸推行「一帶一路」政策對台灣的影響評估，則語帶玄機。

陳士魁說，「一帶一路」會影響台灣的競爭力與兩岸產業分工，這是大陸維穩、維權的政治設計，因此建議台商要「避凶」。陳士魁說話的時機和內容，與他過去發言給人的印象相較，有相當落差。此中緣由，值得推敲。

隨著五二○接近，朝野間互動各出奇招，在謎底揭曉前，也充滿了玄疑氛圍。蔡英文能否找到那把穩定兩岸關係的「定海神針」，就要看現代孫悟空有多大能耐了。