2016-02-18 02:41 聯合報 聯合報黑白集

李登輝發表新書《餘生》，繼續其「兩國論」論調，主張修憲讓中華民國成為「第二共和」。老李選在此時出手，對蔡英文下指導棋之意，不言可喻。值得玩味的是民進黨的反應，在保持了一天沉默之後，昨天由蔡英文公開說出「釣魚台是台灣的」，駁斥了李登輝「釣魚台不歸屬台灣」的說法。

民進黨首日的沉默是謹慎的，作為新執政黨，兩岸政策難道能任意隨一個退休老人的指揮棒起舞？蔡英文第二天的回應是必要的，否則，若默認李登輝的主張，豈非沒上台就先割讓了釣魚台領土？那樣，還能受到台灣人民信任嗎？

李登輝一生善變，即使他同時代的人也未必認同，何況是蔡英文或更年輕的世代。李登輝利用《餘生》為自己擦脂抹粉，將他當年慨嘆「生為台灣人的悲哀」，悄悄轉化成「生為台灣人的幸福」，並宣示餘生要奉獻給台灣的第二波民主化。全體人民努力的民主果實，他一口獨吞並挾為己有，這種餘生毫不值得期待。

蔡英文雖駁斥了李登輝的釣魚台主權說，對於他的「兩國論」卻不置可否，如此避重就輕，也留下一個懸念。李登輝此際大唱「兩國論」，正因為蔡英文是他當年「兩國論」的起草人，他要提醒蔡英文走「第二共和」之路。問題是，即將執政的蔡英文，還有「幕僚蔡英文」那樣隨興所至的空間嗎？

李登輝的餘生，不如好好反思自己的功過，那不是蔡英文或台灣人需要承接的。

2016-02-17 14:50 聯合晚報 記者林政忠／特稿

蔡英文上午出席「第九屆立法委員研習會議」，受訪時被問到「釣魚台是不是台灣的？」蔡英文回答「這件事情民進黨的立場一向很清楚，也就是釣魚台是屬於台灣的」。 記者高彬原／攝影
分享前總統李登輝「餘生」餘波蕩漾，影響所及，不僅是兩岸關係再生波瀾，總統當選人蔡英文在新國會要優先推動的「兩岸協議監督條例」，恐將首當其衝。
蔡英文處理兩岸議題上，為了拒絕「九二共識」這個詞，大選期間推出「維持現狀」，去年在華府智庫的演講更進一步表示將依據「中華民國憲法體制」；民進黨團總召柯建銘在選後也表示，民進黨推新版兩岸協議監督條例草案，將以中華民國憲政體制做為依據。

民進黨雖逐漸趨向中華民國「現狀」的路線，但李登輝卻在新書再度提醒蔡英文曾擔任過要角的「兩國論」，指台灣現在的認同已經發展出「台灣中華民國」的意識，中華民國已經不是以往的中華民國，而是第二共和國；繼續保全中華民國的主權和地位，並修改憲法，讓中華民國成為新共和國。

李登輝提出「兩國論2.0」版本，對現狀改變預留伏筆；民進黨要如何將蔡英文維持現狀的精神，落實在新版兩岸協議監督條例，確實面臨考驗。

由於法案屆期不連續，立法院上會期原本8個版本的兩岸監督條例草案都必須「打掉重練」，只有行政院已於2月1日維持舊版送進新國會。根據上屆版本，時代力量支持民間版，將兩岸定位為「國與國關係」，民進黨團版本則定位兩岸為「特殊國與國關係」。

兩岸協議監督條例的重點，應該在於如何監督兩岸間重要協議的簽署，修法過程卻在兩岸關係套上「大帽子」，導致太陽花學運高喊的「先立法、再審查」，兩年來變成「不立法、不審查」。

大選後誕生新民意，時代力量代表激進的「天然獨」，在兩岸關係的主張上，與執政後求務實的民進黨，已成了尾巴搖狗之勢。

加上李登輝等基本教義派的「老台獨」，這些本土力量在勝選的大戰略下，暫時接受蔡英文維持現狀的主張。但接下來是否繼續為蔡英文的「維持現狀」和「中華民國憲政體制」背書，兩岸協議監督條例將成為蔡英文和獨派認知是否分道揚鑣的試金石。

關於兩岸監督條例。資料來源：立法院。 圖／聯合晚報提供
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2016-02-17 01:48 聯合報 公孫策

蔡英文說，民進黨要當一個「有在野經驗的執政黨」，這種態度稱為「毋忘在莒」。

春秋時，齊桓公成為諸侯第一位霸主，志得意滿。在一次齊國君臣的宴飲場合，每個人都要端起酒杯，站起來，說一番頌揚國君的話。輪到鮑叔時，他說了：「願國君不忘記流亡莒國的日子；願管仲不忘記在魯國成為犯人的日子；願甯戚不忘記販牛時睡在車下的日子。」—這是毋忘在莒典故的第一種說法。而鮑叔的意思，是提醒君臣們都不可忘記過去的困厄日子。

毋忘在莒典故的第二種說法，是齊襄王以莒城為基地，反攻復國（也就是田單復國）的故事。蔣中正總統曾經以此典故，發起「毋忘在莒」運動。

蔡英文的意思，如果是後者，則實際上已經完成，所以她的意思應該是前者。然而，前者也有兩個面向的引申。

早在這次總統大選之前幾個月，南部幾家地下電台都發出「咱已經『蘇武牧羊』八年了」的言論，以此激勵民進黨的支持群眾。容我直言，那是一種危險的思考：「蘇武牧羊」意味著「渴飲雪，饑吞氈」的苦日子，那麼，贏得執政權，難道是為了「苦日子太久了，咱要回到過去的好日子」？

過去八年，照蔡英文的說法，民進黨努力做好「一個有執政經驗的在野黨」。確實，民進黨成功的指摘出馬政府所有缺失，這一點發揮得淋漓盡致。然而，民進黨留給人民的「執政經驗」是什麼呢？大多數人記得的，恐怕還是扁政府的貪腐。所以說，「執政回到過去的好日子」是一種危險的思考。

職是之故，我們寄望於蔡英文新政府的，是既能矯正馬政府的諸多失誤，也能避免重蹈扁政府的覆轍。

秦始皇削平六國，一統天下。他矯正了戰國的錯誤：廢封建、行郡縣、書同文、車同軌等，都是當時天下人期待的改革。

然而，他為了鞏固政權能夠永續，實施了一些勞民傷財的措施，如收天下兵器鑄為十二銅人、遷天下富豪於咸陽等。他以為，沒收了兵器、沒有豪傑帶領，就可以萬世一系了。事實證明，一旦人民的忍耐了極限，戍卒（非豪傑）揭竿（非兵器）起義，一樣推翻他的帝國。

「毋忘在莒」還是「鑄十二金人」，兩者在一念之間。

2016-02-17 01:42 聯合報 聯合報黑白集

春節期間，中央與地方政府合力救災，表現出捐棄藍綠成見的氣度，讓外界刮目。孰料，一開工，新科國會議長蘇嘉全即拋出震撼彈，要將《總統職務交接條例》列為本會期最優先法案，還稱朝野已有一致看法；此舉，讓國民黨團直呼：「傻眼！」

蘇嘉全的理由是正確的：政黨已經三度輪替，政權的交接必須有制度化的規範。但是，蘇嘉全處理此事的急切性卻顯不相稱：其一，民眾期待新政府上台後能趕快拿出作為，經濟、救災、食安、公平等議題都顯然重要得多；相對而言，交接並非民生攸關迫切事項。其二，馬政府稍早建議國會多數黨組閣，即是提前釋出權力的善意，但遭綠營悍拒；如今民進黨要用《交接條例》來限制馬政府的作為，顯然自相矛盾。

根據民進黨的《交接條例》草案，除要求將交卸的政府必須凍結簡任以上官員之人事，不得推動新政策，要求部會首長有義務應總統當選人之召前往作施政簡報，甚至要求將總統交接日期提早到三月廿日。其間，充斥著違反憲政精神之條文，就算強行通過，勢必搞得天下大亂。這對蔡英文未來施政，有什麼好處？

我們呼籲朝野兩黨，珍惜震災期間彼此節制帶給社會的好感，切勿輕易走回對峙的老路。《交接條例》要訂，但不宜在違背憲政精神下，強求在三月通過。蘇嘉全若要硬幹，結局只是在扯蔡英文的後腿，破壞她第一哩路的順利開張。

2016-02-17 03:07 聯合報 記者郭瓊俐、楊湘鈞／台北報導

新舊政權交接，總統府與民進黨周五將在台北賓館展開會商，雙方今天確認各自派出的六名幕僚名單。不過民進黨總統六人名單中，閣揆熱門人選、政權交接小組共同召集人之一的林全未在列，引發外界臆測。民進黨發言人王閔生表示，林全周五當天另有要務，三位共同召集人已有兩位出席，出席人員是視需要安排。

民進黨的六人名單包括民進黨秘書長吳釗燮、前秘書長林錫耀、前經建會副主委張景森、前研考會副主委陳俊麟、黨副秘書長劉建忻、黨政策會副執行長施克和，吳釗燮與林錫耀也是政權交接小組的共同召集人。

總統府周五派出會商的六人，則包括總統府秘書長曾永權秘書長、副秘書長熊光華、蕭旭岑、國安會副秘書長趙克達、行政院副院長杜紫軍，以及行政院副秘書長宋餘俠。

由於林全被認為是蔡英文最屬意的閣揆人選，也是政權交接小組的重要成員，動見觀瞻。幕僚表示，他當天的確另有要務，但不透露是什麼要務。

雖然綠營立委將政權交接相關法案列為新國會優先法案，不過將參與交接的官員指出，對照目前府方依循的交接要點及部分立委打算提出的交接條例草案，最大的差別就在原政府的主動或被動，例如總統當選人能否要求官員報告或調閱相關公文？如果是被動進行，恐有違憲爭議。

官員說，日前行政院長張善政已指示「實質、深度交接」，未來也會要求各部會主動報告重大事項；像一些經貿談判都有既定期程與會商進程，不待民進黨要求即會主動報告，以利政務銜接。

2016-02-16 02:22 聯合報 記者鄭宏斌／台北報導

總統當選人蔡英文昨天在臉書訴說新春開工心聲表示，民進黨即將成為執政黨，「從今年五二○開始，我們要當一個有在野教訓的執政黨」；民進黨要成為改變台灣命運的政黨。 圖／取自蔡英文臉書
分享昨天是春節後開工第一天，民進黨總統當選人蔡英文前往民進黨中央黨部辦公，她在臉書訴說「開工心聲」表示，民進黨即將成為執政黨，「從今年五二○開始，我們要當一個有在野教訓的執政黨」；新的一年，我們要有新的自我認同；民進黨要成為改變台灣命運的政黨。
她表示，改革已經開始，針對改革法案的推動和台南震災的後續處理，已責成相關政策小組和黨團開會討論。明天將召開第九屆立委研習會議，擬定政見落實的立法進程。接著也會開始產業拜訪行程，同時將討論中央和地方政府在產業發展的合作策略。

蔡英文產業參訪之旅，將拜訪資通訊、生醫科技、精密機械、綠色能源、材料、國防、農業等七大面向的產業。據了解，蔡英文本周四（十八日）展開產業之旅，首站參訪綠能產業，將前往屏東縣佳冬鄉出席國內第一座浮動型太陽能光電啟用典禮。

蔡英文說，過去八年，她總是說民進黨要當一個有執政經驗的在野黨。「從今年五二○開始，我們要當一個有在野教訓的執政黨。新的一年，我們要有新的自我認同。民進黨要成為一個改變台灣命運的政黨。這是我對自己的期許，也是對台灣人民的承諾。」

民進黨發言人王閔生轉述，蔡英文昨立即召集幕僚與幹部，討論近期工作事宜，包括震災後續處理工作、立法研習會議以及產業走訪拜會等三大面向。

對震災後續，王閔生說，蔡英文上周責成智庫所屬政策小組，包含國土、城鄉、災害防救、水資源等，討論分析此次震災。

政策辦公室執行長張景森昨天召集跨小組專家學者會議，討論居住安全、健全災害防救體系，蔡英文要求智庫提出具體報告。

2016-02-14 14:13 聯合晚報 記者李光儀／特稿

總統府秘書長曾永權和民進黨秘書長吳釗燮，將於2月19日在台北賓館進行政權交接工作會商。 報系資料照
分享這一次政權輪替，交接期間長達四個月。民進黨醞釀提出「政權交接條例」，用意無可厚非，但內容除了規範行政交接作業，還包括限縮總統和行政院職權。令人不禁質疑，這個條例到底是要讓政權平穩過渡，還是要用來羞辱即將下台的馬政府。
首先在政治效果上，現在國民黨和民進黨對相關內容的看法有顯著差異。民進黨說要與府方會談時討論立法，還說國民黨應該不會反對。但府方並不預期會討論這個法案，國民黨也對交接期限縮行政權有不同看法。可以預期，立法院新會期開議後，朝野又將為此爭吵不休。

在法律上，限縮總統和行政院的權力也有疑慮。總統和行政院的權力是憲法所賦予，前者法定任期就是四年，有「決定國家安全重大方針」之權。以法律剝奪總統和行政院的職權，不僅不合理，更可能違憲。畢竟四年前選出的總統，交付的就是四年任期。

這次南部強震，更應驗一旦限縮總統、行政院的權力，可能造成的不利影響。無論政府看不看守或者過不過渡，維持一個完整政府運作，都是國家所需。別說地震，誰又能斷言過渡期不會有兵凶戰危，或其他重大天災？一旦以法律限縮行政權，要由誰來負責？

總統的職權是完整的職權，即使是副總統都不能分享權力，用交接條例限縮總統職權，就是一種荒謬的現象，好像是當選未就任的總統，可以對還在任的總統指指點點，交接條例要分割總統權力，這種立法將開惡例。

台灣從2000年以來，已經多次政黨輪替，朝野並無所謂政權交接條例，政權過渡期間並未發生重大爭議。憲政體至要運作無礙，除了憲法和法律層面，更要靠政治人物自我約束，建立起良好政治慣例。全部依靠法律，只是法匠，徒增困擾。

2016-02-14 14:13 聯合晚報 記者黃國樑／台北報導

民進黨秘書長吳釗燮。 報系資料照
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總統府秘書長曾永權。 報系資料照
分享總統府秘書長曾永權所率領的政權交接小組，2月19日與民進黨商議交接事宜，對是否同意民進黨立委李俊俋版本的「總統職務交接條例草案」，府方人士表示，由於所剩時間不多，相信民進黨會以直接著手交接事宜為重，而不是通過一個法案。
是否通過法案？府方：交接會議應不會討論

於交接條例所規範的對象是總統與政府，府方人士說，總統府不便對立法與否及草案的內容表達任何看法。現在一切是按照陳水扁前總統在2008年所核定的交接要點進行交接。是否立法的問題，應是由國會進行討論。而且是否通過法案，應不會在交接會議上討論。

國民黨內人士指稱，李俊俋版本造成總統職權受到僭越，總統職權只有憲法能夠規範，而不是法律條文。阿扁當年核定的要點中，明白表示交接過渡期間不能限縮現任總統職權。

有關李俊俋版本凍結簡任以上官員的任用，府方人士認為，這部分其實已有銓敘部、人事總處的法令解釋，是已經在做的事情，過渡期間，政府不會再做高級公務員的任免及調動。

國民黨黨團書記長林德福表示，李俊俋版限制法案、命令、預算等，都要暫停執行，但什麼叫爭議性命令？像這次地震要調動國軍部隊或各項資源，總統是否還要請示下任總統當選人？譬如未來在過渡期間發生有軍事侵略情形，總統應下令出兵應戰，但是否會被稱為有爭議，束手等著別人騎到我們的頭上。他說，不要說這是不可能的事情，包含很多重大災難都可能發生，總統若不能指揮政府，乾脆爛在那裡好了。

民進黨：過或不過，只看國民黨的態度

【記者林敬殷／台北報導】

總統職務交接條例草案，民進黨期望在立法院本會期三讀通過，適用這次政權交接，過或不過，只看國民黨的態度。

民進黨人士說，以往公務人員任用法對於政府交接僅規範一般行政機關，未就總統職權規範，民進黨選後已調閱資料，確實發現目前有所謂在卸任前安插人事的情況，為了避免卸任前強推爭議政策，逼使接任政府以政策延續為由，必須概括承受，才希望將政權交接法制化。重大天然災害如台南震災，預算凍結是否影響救災，曾參與兩次政權交接的民進黨人士表示，無論是震災或寒害造成農損，行政部門均有預算或第二預備金可供支應，災害救援工作本來就不在此限，一旦災害規模大到需動用緊急命令，也會經立院同意，朝野均不會反對救災。

時代力量立委徐永明說，原定提出的優先法案，如政權交接條例不受影響，以這次震災為例，馬政府雖很努力，中央與地方也有協調，但在看守時期，各種作為可能受限，若有明確的交接法規，新舊政府合作會更有力。

2016-02-11 07:55 聯合報 社論

猴年伊始，台灣籠罩在震殤的陰影裡，總統當選人蔡英文呼籲「一起集氣，為所有受困跟救援的人加油！」這個春節，除了為台南打氣、為台灣祈福之外，蔡英文恐怕沒有太多過年的心思，因為橫在台灣面前的經濟情勢，不會比她當選前來得安順。

蔡英文預告年後她將展開「產業之旅」，這已不同於選前的企業拜會，此刻她已是準總統身分，企業家期盼從她身上聽到台灣經濟的解方，而不只是空泛的政見。

相較於八年前馬英九總統上任時的經濟環境，蔡英文擁有「低基期」的優勢。目前台灣經濟已跌落至近年的低谷，蔡英文上任後，即便政策上沒有太多建樹，只要不犯前總統陳水扁上任之初廢核四等重大錯誤，台灣經濟要再比去年還糟，機會並不高。目前，包括主計總處與各智庫均預測，今年我國經濟成長率會比去年稍佳。再者，馬總統四年前連任之初因油電雙漲累積龐大民怨，但當前油、電價均處低檔，物價也相對穩定。

今年大選，蔡英文帶領的民進黨首度取得了完全執政優勢，民眾對新政府的期望不會僅止於守成，而是期望她能帶領台灣經濟突圍。但蔡英文目前面對的挑戰是，中國大陸經濟可能硬著陸的陰影揮之不去，僅靠美國難以支撐全球經濟。年前日本實施負利率，歐洲央行也暗示要寬鬆貨幣，凸顯各國預測今年全球經濟環境險惡依舊。

蔡英文的財經政見是「連結未來、連結全球、連結在地」，計畫以發展綠能、物聯網、生技、精密機械與國防等五產業，點火台灣經濟；但產業發展非一日可成，能否藉這五個產業連結台灣經濟的未來，不無疑問。在連結全球部分，兩岸貨貿前途未卜，短期內我國也難以加入ＴＰＰ，缺少了這兩塊關鍵拼圖，若光靠發展內需連結在地，對於搶救當前的台灣經濟，也只是杯水車薪。

蔡英文面對新年經濟新局，必須一改她過去政策虛無縹緲的空心特色，因為她不再只是候選人，而是國家領導人，在產業、能源、兩岸關係等議題上，都必須提出明確的施政方向，讓企業與民眾看到願景，台灣經濟才有機會奮起向上。

2016-02-09 08:02 聯合報 社論

新國會已經組成，春節後將正式開議；新政府的人事正在積極部署，張善政臨危受命的內閣也鄭重宣示不會懈怠。春節前南台灣強震，中央即刻應變，與地方合力救災。如果朝野各黨派都抱持積極面對新政局的善意，那麼，四個月的交接過渡期或許不致流於空轉，而下一輪四年可為台灣衝出更好的成績。

十六年來，台灣締造了三次政黨輪替。就政治而言，這是一個可貴的民主積累；就經濟而言，這卻因國家發展路線搖擺不定而構成阻滯；就社會而言，許多結構性問題因藍綠對峙而無法務實解決。這十六年，台灣在許多方面幾乎陷於停滯，薪資止步、轉型無力、分配不公、人才不濟，在在反映了欲進乏力的困境。

如果大家明白台灣沒有另一個廿年可以浪費，那麼朝野各黨──尤其是即將主政的蔡英文團隊，皆應該更謙卑而謹慎地面對政治新局，帶領台灣的發展，並解決台灣之沉痾。對此，我們有三個鄭重期待：

首先，將民生議題放在上位。無論朝野，請勿以華而不實的主張或意識形態之爭來紛擾人民、誤導施政，乃至浪費國家資源。台灣其實並不缺改革號召，甚至可謂到了口號氾濫的地步，但如今回顧，其中真正有益於國計民生者幾希？真正有意落實者幾希？主政者尤須切記，勿偏執於個人的信念和權力，而以百姓為芻狗。

其次，採取「解決」的心態謀政。台灣許多問題或積重已深或起步太晚，諸如老人長照、年金改革、稅制不公、教育與社會需求脫節等，再拖下去，台灣不僅競爭力堪虞，社會問題將越來越大。我們希望看到的是更多答案，而不是更多藉口，甚至更多問題。

第三，用人唯才、不分黨派。每次選舉朝野都標榜要「超越藍綠」，但一旦權力到手，往往卻又陷於黨派意識，不甘與他人分享。在這種敵我二分的情況下，不僅造成決策思慮不周，甚至引發杯葛挑釁，永無寧日。若能進用跨黨派的人才，在象徵及實質意義上，均有助於紓解對峙氣氛，進而提升決策品質，也有益社會和諧。