2016-02-20 02:59 聯合報 本報記者楊湘鈞

第三次政權輪替昨首次接卸任政府交接會商，然而面對行政院準備的深度交接廿九部會提案，民進黨代表卻坦言因人事問題待四月才會明朗，因此恐難相應提出廿九組交接對口。對照民進黨昨也搶在新國會開議第一天提出總統交接條例，還喊出拚三月底立法目標，令人不禁質疑，新執政黨難道只想要交接條例，不想要深度交接？

馬英九施政屢獲負評，終致國民黨失去政權，但在政權交接一事，卻展現他希望建立典範的充足準備。

據了解，一月十九日確知總統當選人蔡英文無意多數黨組閣，馬即下達交接總動員令，昨天雙方首次會面，馬政府也立即遞出交接對口名單，會中除提出交接簡報及五二○就職當天儀典對口規劃，政院更提出明確交接期程。

誠然昨天的議程對民進黨來說本就屬被動一方，但坦言無法及時推出廿九組政務交接對口，卻也暴露其準備不周的窘境。

也讓外界質疑，蔡英文稱憲法無多數黨組閣空間的說法，背後實是蔡政府還沒做好上任的準備，同時凸顯了民進黨在新國會強推交接條例的荒謬。

2016-02-20 02:59 聯合報 記者鄭宏斌、郭瓊俐、周志豪／台北報導

綠交接條例 藍質疑違憲條文 圖／聯合報提供
分享第九屆立法院昨天開議，民進黨團提出「總統職務交接條例草案」順利付委審查。國民黨團質疑違憲，認為應周延立法，但民進黨則反批，國民黨團二○○八年也提過交接條例，希望國民黨不要昨是今非。
「國民黨團不反對立法，但要周延，不牴觸憲法」。國民黨團書記長林德福指出，民進黨版本部分內容涉及限縮總統職權行使，有違憲之虞，且現在立法也緩不濟急，應周延立法，下屆再開始適用。

國民黨團副書記長王育敏說，目前各版草交接條例草案，有的限制現任總統人事權與政策決定權，有的要求總統提前辭職或終止職權，已違反大法官釋字第四四三號解釋中規定的憲法保留原則與憲法規定，會產生重大爭議。

民進黨立委陳其邁則說，國民黨團二○○八年提出的交接條例草案中，規範人事調動，也凍結爭議性政策、國際條約和特別預算，難道就無違憲之虞？國民黨政策會執行長賴士葆則回應表示，就因為當時也有學者提出違憲疑慮，因此在國會佔四分之三席次的國民黨團，最後並未通過該條例。

時代力量昨天也公布「總統、副總統交接條例草案」，草案明訂新舊總統交接期間超過六十日，經彼此商議後，獲立委三分之二以上同意，可提前卸任。

時代力量版本主張，政權交接期間，立法院得設交接監督委員會，監督主管機關辦理交接事宜。

此外，除了立法院已通過的法律、預算及政府經常性支出外，對於中央機關在交接期間推動或執行的重大政策，總統當選人可要求暫停執行。

2016-02-20 02:59 聯合報 記者林上祚／台北報導

綠營提出總統職務交接條例草案，引發外界違憲批評，台北大學公共行政暨政策學系助理教授陳耀祥表示，交接條例應該著重於政權輪替前權利運作程序，交接文件涵蓋範圍，與避免看守內閣執行重大政策，不該著重在限縮卸任總統與內閣的職權，畢竟總統與內閣的職權，憲法與相關組織法都已明文規範。

陳耀祥認為，交接條例是為了讓政府進入看守期後，權力如何移轉給新任總統與內閣，重點應該擺在政權交接制度化，內容設計上，不應該訂定權力本身的限縮與擴張。

2016-02-20 02:59 聯合報 華盛頓記者賴昭穎／十八日電

華府智庫「新美國安全中心」學者柯海瑞（Harry Krejsa）指出，美國的「總統交接法」讓總統當選人及其交接小組在投票日和就職日期間，有資源準備上任事宜，可作為台灣政權交接的參考。

他認為，立法院應盡速通過立法詳述並簡化總統交接過程，包括讓將上台的政府有聽取機密情報簡報的管道。

柯海瑞提到，過去八年的台海穩定得來不易，儘管中國大陸預期蔡英文會當選，但對於主張獨立的民進黨仍保持懷疑態度；照理說蔡英文和她的團隊能夠規畫自己的兩岸關係路線。

但是他建議，若能暫時保留馬總統的陸委會團隊的熟面孔，將可因此受惠，也等於是向大陸和全世界傳遞有力訊號。

柯海瑞十八日發表「台灣總統交接需要少一點騷亂」的文章。文中指出，美國一九六三年訂定的「總統交接法」，是為確保冷戰緊張環境下政權順利移轉，到今天仍很有用。

柯海瑞表示，總統當選人及其交接小組在投票日和就職日期間，總統交接法讓聯邦政府不止提供新政府大筆預算和辦公空間，並建立為總統當選人最重要的國安顧問和幕僚加速安全查核的機制。

2016-02-20 02:59 聯合報 記者楊湘鈞／台北報導

新舊政府交接小組昨天上午在台北賓館首度會面。 總統府提供
分享府院與民進黨代表昨天進行交接首次會商，對各界關切的國安及機密資料如何、能否確保完整交接，國安會副秘書長趙克達表示，將以「一案一頁」方式匯整成冊報告、檔案完整交接；政院提出的交接作業實施要項也規定以閉門會議進行機密簡報並要求簽保密切結書。

新舊政府交接小組昨天上午在台北賓館首度會面，由總統府秘書長曾永權（右）與民進黨秘書長吳釗燮（左）率員進行會議。 記者陳柏亨／攝影
分享我國迄今已歷兩次政黨輪替及交接，但兩次都因機密交接引發爭議。前總統陳水扁在兩千年交接後隔年出版的新書「世紀首航」，透露政權移交時國安會沒有留給他一份檔案，當時的情況簡直是「驚濤駭浪」，但前國安會秘書長殷宗文、丁懋時及國民黨均反駁。
二○○八年第二次政權交接期間，則發生「大量公文神秘消失」插曲。總統府前秘書長詹春柏接獲情資指府方有違法使用機密資料疑慮，後來馬政府靠三位小秘書，花兩年進行公文大普查，發現民進黨八年執政期間，總統府有三萬六千件公文不知去向。

也因過往慘痛經驗，昨天首次政府交接會商後，國安及機密公文如何交接也成關注焦點，尤其民進黨關切馬政府任內執行兩岸ＥＣＦＡ洽簽、馬習會等案的政策決策過程，是否能確保如實交接。

據了解，國安會有備而來，主動向民進黨代表說明；國安會副秘書長趙克達在會商後記者會上表示，國安會已將自二○○八年至今所執行的「重大或具有經驗傳承的案件」，以「一案一頁」的方式，簡要地匯整成冊，列入交接內容；至於相關決策會議紀錄及事件經過過程等，均已列入檔案，做完整的整理。

政院官員也說，前兩次交接因檔案法尚未立法致生問題，二○○八年後已有檔案法可依循，實無必要因憂心公文消失而另再訂定類似法律。

除國安會所涉及的決策機敏事務，依據政院昨在會商中提出的《行政院及所屬部會五二○交接作業實施要項（草案）》，國防、外交及陸委會等部會的交接因具特殊性，也另依相關規定辦理。

草案並規定，對於涉及機密的簡報內容，採閉門會議說明方式；機密內容均應依國家機密保護法及檔案法等規定，經原核定機關或上級機關有核定權責人員以書面授權或核准後始得提供。且閉門會議應將機密資料註明機密等級、編號及會後收回等文字；在會議開始前除告知應遵守國家機密保護法等相關規定，與會人員並應簽署「保密切結書」。

2016-02-20 02:58 聯合報 記者楊湘鈞、郭瓊俐／台北報導

新舊政府交接小組昨天上午在台北賓館首度會面（圖）由總統府秘書長曾永權與民進黨秘書長吳釗燮率員進行會議。 總統府提供
分享總統府、行政院及民進黨代表昨天進行首次接卸任政府交接會商，達成民進黨儘速對政院所提交接作業實施要項草案提供修正意見等三項共識；面對外界質疑馬英九總統與總統當選人蔡英文仍不見面「太過小器」，據了解，總統府已在研議中，不排除建議雙方於五二○前進行「雙英會」。
據了解，在一月十六日大選結束後，馬總統曾兩度致電蔡英文，第一次是提議多數黨組閣，但旋即遭拒絕；第二次則是為邀請蔡英文同赴太平島，但蔡英文婉拒接電話，最後相關提議由總統府秘書長曾永權轉達給民進黨前秘書長林錫耀。也因此兩度周折，馬總統未正式邀請蔡英文會面。但在總統府與民進黨首度就交接事項協商後，總統府已開始研議促成雙英會。

總統直選廿年來已歷兩度政權交接，且兩次交接均有時任總統與總統當選人的會面。兩千年「李扁會」時雙方禮尚往來，陳水扁推崇李登輝是「民主先生」、「台灣改革之父」；二○○八年第二次政黨輪替，「扁馬會」雖選在愚人節登場，因此略遭民眾揶揄，但當時馬陣營也指出，現任總統與總統當選人互動理所當然，「如果老死不相往來，那多恐怖啊！」

昨天上午在台北賓館登場的第三次政權交接首次會商，雙方各派出六人小組對談，府方人士包括總統府秘書長曾永權、副秘書長熊光華及蕭旭岑、國安會副秘書長趙克達、行政院副院長杜紫軍及副秘書長宋餘俠；民進黨則派出政權交接小組共同召集人吳釗燮、林錫耀，蔡英文政策辦公室執行長張景森、民進黨民意調查中心前主任陳俊麟、民進黨副秘書長劉建忻、政策委員會首席副執行長施克和等。

儘管雙方會面同時，民進黨團在立法院提出有違憲爭議的「總統職務交接條例草案」，但據轉述，約一個半小時的會談過程平和，雙方都未觸及交接條例相關議題。會後記者會媒體關切何以沒有雙英會時，曾永權也僅簡短表示會中並未提及。

馬總統二○○八年上任後，總統府與民進黨多次談及「雙英會」，但均因對會面意見分歧而不了了之，唯一一次成局的「雙英會」，即是在二○一○年四月廿五日舉行的ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）雙英辯論。

2016-02-19 03:32 聯合報 本報記者楊湘鈞、陳志平

新國會開議，民進黨與時代力量一致鎖定優先推動總統交接條例立法，但已曝光的草案或主張不乏違憲爭議。台灣即將歷經第三次政黨輪替，訂定相關規範有其必要卻不應草率，在未及周全立法下，綠營不循合憲的多數黨組閣之路，讓代表新民意的新政府及早運作，卻擬以有違憲之虞的法案續玩政治操作遊戲，這是否符合蔡英文對新國會新氣象的期許，令人質疑。

在總統府與民進黨舉行第一次交接會議之際，民進黨版總統職務交接條例草案也出爐，除明訂總統當選人可以與聞國政，也限縮仍未卸任總統、政府的人事權及締約權，要求不得執行爭議政策與預算，至於何謂爭議，由總統當選人認定。

而時代力量則擬在今天公布其版本，依該黨先前主張，現在的正副總統應主動請辭提早交出政權，讓總統當選人蔡英文提早就任，以縮短交接空窗期。

以民進黨現在在國會獨力過半的實力，即使國民黨反對倉促立法，民進黨仍有機會快速通過黨版的交接條例，問題是，這樣的條例真的沒問題嗎？還是立法後，反創造更多問題？

簡而言之，總統的職權來自憲法，但憲法並未對「總統當選人」授予任何權力。換言之，不論立法院立了什麼樣的法，只要侵犯了憲法賦予總統的職權，就屬違憲。其次，只要是不涉機密的業務，不論是總統或政院官員自可決定是否對外公布，包括對總統當選人說明；但若依民進黨版明訂總統當選人得與聞國政，則外界也可質疑，相關規定依據何在？尤其若屬涉及機密的業務，總統當選人依什麼法律可以要官員說明，甚至調閱相關文書？

馬總統昨天以不符憲政體制，駁斥了要求他提早下台的主張；實際民進黨提出的交接條例就算在立院以多數席次強力通過，未來也可能通不過大法官的合憲審查。民進黨強推前，恐怕還得三思。

2016-02-19 03:32 聯合報 記者楊湘鈞／台北報導

新政府五二○上任，距今年一月十六日總統當選人產生，有四個月過渡期。馬英九總統昨天表示，有人主張他應提前辭職交出政權，但無論是四年前或八年前當選，都是跟民眾四年的約定、不能打折扣，要他提前辭職「不是正常的憲政狀態」。
馬總統並說，既然他提議多數黨組閣未獲總統當選人蔡英文支持，行政部門就不能鬆懈，仍應堅守崗位、為所當為、積極進取、始終如一，這也是他不建議使用「看守」的原因；因為看守內閣非憲政制度與慣例，「未來三個月該做的一定要做，該提的法案一定要提」，因為最後三個月民眾仍會看表現，「要留下民眾懷念的紀錄，才有再執政機會」。

新國會今天開議，民進黨團及時代力量都力推政權交接條例為優先法案，限縮現任政府在過渡期間的權力。

馬總統昨天下午出席國民黨立法行政部門議事運作研討會，他回應立委建言表示，目前國民黨仍為執政黨，但在立法院是少數。當年修憲理由提到採雙首長制，即當總統、行政院長黨籍一致，是傾向總統制，不一致時則是內閣制。這也是為何他在一一六選舉結束當晚七時就打電話給蔡英文、希望找多數黨支持的人來組閣的原因，但蔡英文以憲法上無空間為由拒絕。

「憲法雖並無多數黨組閣規定，但是有空間這樣做」，馬總統說，他在過去八年也曾七次說到此憲政轉換機制；去年他在元旦祝詞也提及社會和解、朝野合作、兩岸和平的「三和」，因此關於多數黨組閣，「並不是原先沒想到的」。

新國會國民黨淪為僅剩三十五席立委的在野黨，馬總統表示，二○○五年國民黨在野、他參選黨主席的主張，就是「改革、團結、茁壯、執政」，這些目標他都達成了。接下來的國民黨，仍可以「改革、團結、茁壯、執政」為目標，有缺失時不隱諱，進行必要的改革與檢討。

2016-02-19 14:39 聯合晚報 記者蔡佩芳／特稿

蔡英文贏得總統大選，即將實現第三次政權輪替，總統府、民進黨今天首次舉行政權交接會商會議，但馬英九和蔡英文何時會面、如何避免政權交接過渡期出現政務空窗，仍是未知數。
李扁當年靠良心移交

李登輝移交政權給陳水扁時，曾指定丁懋時和陳水扁的代表張俊雄配合交接，但兩人僅針對總統就職大典等事宜討論，另外就是國安會有組應變小組，倒下李扁私下溝通多次。

扁「無知讓人恐懼」

但陳水扁在「世紀首航─政黨輪替五百天的沈思」一書中直言，總統交接，台灣缺乏完整法令、制度、慣例，政權移交只是良心移交、口頭移交，而非制度移交、清冊移交，「國會安對若干重要的事，竟連一份會議紀錄的檔案都沒有，完全不知道過去國安會做了什麼」，扁以「無知讓人恐懼」，形容他在政權移交碰到的真實狀況。

李登輝曾跟陳水扁說，「有件事忘了告訴你」，但扁在書裡說，「他可能很多事都忘了告訴我…」

扁57台碎紙機引質疑

然而，2008年投票後兩周，馬英九即以總統當選人身分親赴總統府與陳水扁會面，兩人就九二共識「鬥嘴鼓」，馬英九還說要送本書給陳水扁看看。馬政府和扁政府的交接過程中，還爆出馬陣營質疑陳水扁政府採購57台碎紙機是要銷毀密件的質疑，蘇起剛接任國安會秘書長時，也曾發現標示「黨產」的空卷宗夾，檔案卻不見了。

綠主張先有交接條例

台灣即將經歷第三次政權輪替，這一次，民進黨主張先將交接條例完成立法再交接，蔡英文拒絕提前組閣，還有人主張馬英九總統應先辭職交出政權。另一方面，蔡英文要求過渡政府不應核定跨年度新計畫，今年度沒有急迫性、攸關政策的重大預算執行也應暫緩，總統出訪友邦，民進黨也要說三道四。

國家還要虛耗123天

外界戲稱看守內閣將形同殭屍內閣，字面上是對張內閣的戲謔，深一層卻是對新政府的苛責，這段時間，國家政務勢必是在原地踏步、虛耗，一年不過365日，卻要為此虛耗123天。

總統當選人蔡英文在當選宣言表示，謙卑、謙卑、再謙卑，台灣人民，不分藍綠、不分政黨、不分族群，在新時代裡一起為改革國家努力，這番宣言動人溫暖，但一個多月過去，還沒有機會看到民進黨為國家改革推動不分政黨的努力。

2016-02-19 14:38 聯合晚報 記者蔡佩芳、林敬殷／台北報導

首次政權交接會商會議上午在台北賓館登場，總統府、民進黨「六對六」會談，達成3點結論。國安會在交接小組會議說明，已經將從97年至今所執行、重大或具有經驗傳承的機密檔案完整整理，行政院也提出520交接作業實施要項草案，29部會已做好交接準備。

2000年李扁第一次政權交接後，陳水扁曾抱怨找不到國安會資料；2008年第二次政權交接，也曾發生「公文神秘消失」插曲，馬政府質疑民進黨8年執政期間，總統府有3.6萬件公文不知去向。第三次政權交接，也讓公文移轉特別受到關注。

總統府秘書長曾永權今天二度強調，馬總統再三指示卸任政府要深入的深度交接、切實交接，展現最大誠意，讓政府無縫接軌，讓國家順利運作。總統府特別參照2008年扁政府核定的交接要點、公務人員交代條例、檔案法、國家機密保護法做為依據，制定2016交接要點。

國安會副秘書長趙克達表示，國安會已將97年至今所執行、重大或具有經驗傳承的案件，以一案一頁的方式，簡要地匯整成冊。相關詳細紀錄及經過過程，記錄已列入檔案，做了完整的整理。

會中對於民進黨擬將總統交接條例列為優先法案一事，沒有討論。曾永權表示，政黨輪替之後已有兩次交接，現行法令執行交接很順利，沒有障礙。至於前兩次政權交接前，總統及總統當選人都很快見面，但今天交接小組仍未觸及「雙英會」的時程。

民進黨秘書長吳釗燮重申民進黨提出總統職務交接條例草案「違憲問題並不存在」，交接期間的規範是避免政府資源錯置、浪費及政策不穩定性。

今日會議的三點結論包括：一、卸任政府交接小組已提出接續對口名單，請接任政府交接小組盡速提供聯繫對口名單，透過對口名單展開後續積極溝通工作；二、總統府、國安會交接依相關規定與雙方協調後辦理；三、行政院提出520交接作業實施要項草案，請對方盡速提供修正意見後，盡速定案。

政權交接小組會議

民進黨代表

施克和 政策會副執行長

劉建忻 副秘書長

林錫耀 前秘書長

吳釗燮 秘書長

張景森 政策辦公室執行長

陳俊麟 前民調中心主任

府院代表

宋餘俠 政院副秘書長

熊光華 總統府副秘書長

杜紫軍 行政院副院長

曾永權 總統府秘書長

趙克達 國安會副秘書長

蕭旭岑 總統府副秘書長