2016-03-09 03:25 聯合報 記者周志豪、郭瓊俐／台北報導

民進黨總統當選人蔡英文（左）啟動「在野政黨領袖拜會之旅」，首站今天拜訪親民黨主席宋楚瑜（右）。圖為去年國慶大會上，兩人握手致意。 本報資料照片
分享民進黨總統當選人蔡英文啟動「在野政黨領袖拜會之旅」，首站今天拜訪親民黨主席宋楚瑜。蔡宋會上午十時選在「第三地」台北長榮桂冠酒店，雙方將就當前時事、重要議題交換看法。
雖然大選前蔡、宋都主張選後要組大聯合政府，但宋楚瑜核心幕僚表示，蔡英文此行只是私人請益行程，「不會談太細節的內容」，沒有討論人事議題「合作」的規畫。

民進黨表示，希望藉此機會促成朝野良性互動，國民黨新任主席產生後，蔡英文也希望拜會國民黨主席，實踐「終結政治對立」的承諾。

據了解，蔡宋會是由蔡陣營主動提出，為了充分尊重親民黨，不僅會議部分開放，昨天會議採訪通知雖都約定下午五時卅分發出，但民進黨硬是晚幾分鐘「禮讓」親民黨。

蔡英文今天將率大選競選總幹事林錫耀、黨副秘書長洪耀福和劉建忻、新聞部主任黃重諺等人出席，親民黨接待人士包括黨秘書長秦金生、副秘書長馬傑明、文宣部主任黃珊珊及宋楚瑜秘書魏志中。

這場會面僅公開雙方致意部分，隨即進行一個半小時閉門會談，會後雙方會舉辦共同記者會。據瞭解，包含清查國民黨產的「不當黨產處理」與「兩岸協議監督條例」制訂原則，會中都將被提出討論。

因蔡、宋二人選前先後提出執政大聯盟及大聯合政府，蔡此行也被解讀是為之後合作奠基。親民黨內人士表示，未來是否合作原本就存有彈性，但現階段應該淡化政黨色彩、立場，「先把彼此立場與理念談清楚」，後續要往走，方向才不會走偏。

民進黨新聞部主任黃重諺說，蔡英文選前即多次表示，將在選後安排時間向朝野政治領袖請益，希望藉此開啟政黨間的對話，讓社會能夠更團結。

2016-03-01 02:20 聯合報 傅文伯／工程師（竹縣竹北）

爸是位坐八望九的老人。六十年前爸陸軍少校軍法教官任內，建議廢刑法第一百條及國軍政工制度，以尊重官兵言論思想自由，被誣「孫立人案」有關，遭牢獄之災。雖獲平反國賠，但對兩蔣及國民黨少數幹部並無好感。而我全家人對「中華民國」的熱愛絲毫未減，咸認那是時代的悲傷所造成的。

有年隨爸大陸探親，在山腰一間寺廟有副對聯：「此木為柴山山出，因火成煙夕夕多」。真是山野農村生活的寫照。

民國一○五年送羊迎猴小年夜，台南二月六日強震浩劫，讓我想起了九二一那場災難。我家房震半倒，牆裂窗斜，家電全毀。扁馬主政十六年，「空屋沒人買，建商不停蓋，銀行優惠貸，窮人感無奈」。房市成了富人理財保值，窮人仍在絕處掙扎。

對聯代表人民心聲，今年我家春聯：「人言為信扁馬騙，日月成明亡目盲」，說明了台灣的現象。祈盼蔡莫要學馬扁，善哉！

圖／季青
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2016-02-29 03:23 聯合報 記者鄧桂芬／台北報導

衛福部社會救助及社工司長李美珍表示，低收入戶兒童，從國小到大學教育費用都免費，也輔導有工作能力者就業，並用「資產累積」脫貧方案讓低收入戶民眾管理財務。

李美珍說明，資產累積脫貧方案是鼓勵低收入戶存款，例如一名低收婦人工作儲蓄五千元，政府會找民間資源，再補助婦人同額五千元，讓婦人擁有一萬元儲蓄的同時，也可支撐家中開銷。只是這筆存款必須善用，透過社工幫忙與指導，協助低收入戶管理財務。

根據社會救助法第十四條，全家總收入分配全家人口後，平均每人低於政府公布的最低生活費標準，家庭財產包括動產及不動產也低於政府公布標準時，就屬於低收入戶。衛福部救司科長李璧如表示，國內低收入戶目前約有卅四萬人，其中十八歲以下兒少約十二萬四千人。

李璧如說，低收入戶的孩子就學，因國小、國中屬義務教育，不需繳交學雜費，但高中職以上包含大學，學雜費都全免。

在生活上，目前低收入戶兒童每個月領有生活補助二千六百九十五元，高中職以上含大學學生每個月有就學生活補助六千一百一十五元，希望孩子不管教育或生活，都不要遇到困難，若有需要，學校也可安排工讀機會。

2016-02-29 03:23 聯合報 記者孫中英／台北報導

民進黨總統當選人蔡英文提出，鼓勵十八歲青年先工作再進修，同時幫青年學徒設立「教育儲蓄帳戶」的新教育制度，政府財源能否支應？財政部長張盛和昨晚說，他並不清楚這些政策的實際內容，無從評估，但他認為，新政府一定會推出很多新政策，但「須由新財長負起找財源的重任」。

2016-02-29 03:23 聯合報 記者郭瓊俐／台北報導

蔡英文日前拋出教育儲蓄帳戶，又將提出為經濟弱勢兒童個人設立的「教育發展帳戶」。 記者黃義書／攝影
分享繼拋出十八歲青年先工作再進修的「教育儲蓄帳戶」，民進黨總統當選人蔡英文又提出，為經濟弱勢兒童設立個人的「教育發展帳戶」，由政府每年提撥經費，年滿十八歲後成為他們的教育基金，讓弱勢兒童有接受高等教育的機會，不讓他們長大後陷入低學歷、低技術、低社會參與度的循環。
民進黨智庫社會群總顧問林萬億表示，會盡速推動兒童及少年福利法修正案，將「教育發展帳戶」原則入法，希望二○一七年實施。據了解，智庫教育小組本周將再開會進一步確定政策細節。

林萬億表示，根據統計，台灣總人口中，約有百分之三點五來自低收入戶家庭，經濟弱勢兒童的比率比這個數值高，若以百分之五計算，台灣一年出生廿萬個嬰兒，每年需由政府設立「教育發展帳戶」的幼兒約一萬人，初步所需經費不高；未來逐步納入現有的經濟弱勢兒童後，經費預算會再提高。

總統當選人蔡英文曾在一場演講中提出，初步規畫「教育發展帳戶」經費，若政府每年提撥一萬五千元，家長或社會幫助另外一萬五千元，一年共存入三萬元，先把時間因素等排除，十八年就有五十四萬元。

林萬億說，為鼓勵弱勢孩童存更多教育基金，會協調銀行，將額外由孩童父母、社會捐款等其他來源存入帳戶的錢，以兩倍利息計算。

蔡英文提出「教育發展帳戶」概念時強調，讓弱勢兒童擺脫弱勢的命運，是一個國家最重要的課題；出身貧窮家庭的學生，經常因為缺乏資源，無法擺脫貧窮的循環，為了研擬如何讓弱勢家庭的小孩，不會因家庭經濟困難，得不到公平的發展機會，民進黨智庫討論很久，最後參考其他國家成功經驗，想出這個方案。

蔡英文說，教育是讓弱勢孩子翻轉命運最重要的工具，但大學學費、特別是私立大學，對很多弱勢家庭是沉重負擔，不希望弱勢家庭的學生因為負擔不起，失去接受高等教育的機會，或者背負學貸求學，還沒出社會，就有債務綁在身上；這個政策構想，就是要讓弱勢學生有更多選擇與機會，可以完成高等教育，幫助他們找到更好的工作，擺脫貧窮的環境。

2016-02-28 04:29 聯合報 王健壯

歐巴馬與小布希的政策立場一向南轅北轍，總統大選期間，痛批小布希更是歐巴馬的政見主軸，但他們二人的政權交接卻被公認是史上罕見範例。

歐巴馬在當選後一周就與小布希在白宮見面，當時美國內有剛爆發的經濟危機，外有拖延多年的戰爭，歐巴馬幕僚為此曾多次要求他對小布希的政策施壓，免得接任後要收拾太多爛攤子，但歐巴馬的回答卻是「一個時間內，我們祇有一位總統」（We have only one president at a time.），拒絕干預將卸任總統的政策。

總統當選人不干預即將卸任總統的政策，其實是美國政權交接的一個傳統。自一九六三年制定「總統交接法」後，這部法律雖曾多次修訂，但其內容卻始終祇涉及事務性的交接項目，從早期僅規範交接補助金應如何撥款運用，到目前增列製作交接指南與人員職前訓練等事項外，「交接法」中並沒有任何規範總統當選人與將卸任總統的條文，也就是說，這部法律完全不涉及總統當選人與將卸任總統，在權力或政策上，應有如何的積極作為或消極不作為。從「交接法」的主管機關是聯邦總務署來看，更可知美國政權交接祇有關行政事務，而無關權力或政策。

在政權交接的過渡期間，將卸任總統雖仍有憲法權力，但影響力卻劇減；而總統當選人卻是影響力劇增，但並無任何憲法權力，以至於政府治理在交接期間難免會受到影響，嚴重時甚至會出現領導真空的狀態。

但即使如此，將卸任的總統仍是總統，他的憲法權力不能被任意限縮或剝奪。相對的，總統當選人即使再有影響力，但他仍然祇是當選人而非總統，既非總統，當然就不擁有憲法所賦予總統的應有權力，否則豈非國有二主？總統當選人如果對將卸任總統行使憲法權力又擁有否決權，總統當選人豈非變成了太上總統？

美國「總統交接法」之所以完全無涉將卸任總統與總統當選人的權力作為，正是根據前述那些憲政常識而來；而立法院綠營版本的「總統職務交接條例草案」，之所以被質疑有違憲之嫌，也是因為這些版本完全違背了那些憲政常識。

況且，民進黨當初拒絕在交接期間提前組閣，理由之一是擔心責任不明，卻又何以會在「交接條例」中規定「經總統當選人認定之爭議性政策、命令、預算等均應暫停執行」？如果總統當選人擁有叫停政策的權力，難道不應負叫停可能所應有的政策責任？既然要負責任，豈非跟提前組閣一樣，也會面臨責任不明的問題？彼非而此是，這種斷裂式的思維在「交接條例」中比比皆是。

而且，綠營版本不但可能創造出一個不存在於憲法中的太上總統，「時代力量」的版本更可能創造一個也不存在憲法中的太上國會。「交接條例」祇是一部法律，但若依照綠營版本完成立法，其結果不但如同修憲，而且是法律凌駕了憲法，但天底下有這樣的憲政國家？有這樣不懂憲政常識的國會議員嗎？

政權交接當然應該法制化，但立法的人先看看美國的「交接法」，也先想想歐巴馬講過的那句話吧。

（作者為世新大學客座教授）

2016-02-27 03:05 聯合報 記者郭瓊俐、邱莞仁／台中報導

總統當選人蔡英文（右二）產業之旅第三站參訪台中火力發電廠，參觀控制室。 記者黃士航／攝影
分享民進黨總統當選人蔡英文產業之旅第三站，昨拜訪台中火力發電廠，並與環保團體代表、業者閉門座談。環保團體在會中提出「二○二五非核無煤家園」的提議，蔡英文聽了環團意見，驚訝地表示，沒想到非核之外，還要面對（無煤）這麼困難的事，「這是很艱困的挑戰」。
「二○二五非核無煤家園」的提議，會中沒有共識。針對環團提出PM2.5空汙的嚴重性及其他環保訴求，蔡英文總結表示，許多問題沒辦法立刻解決，未來會邀請環保團體到民進黨智庫做充分討論。她也強調，環境問題不能由各縣市自行解決，未來不只是非核，環保團體提出的空汙問題，未來台灣要一起面對。

台中火力發電廠 圖／聯合報提供
分享蔡英文昨天在台電董事長黃重球陪同下，參觀台中火力發電廠一、二號機控制室，並搭乘大巴士繞電廠，隨後和環保團體閉門座談，討論細懸浮微粒（PM2.5）、高雄林園工業區空汙、能源等議題。
民進黨政策會副執行長洪財隆會後轉述，蔡英文在會中表示，因中央政府握有較多政策工具，中部空汙問題須中央、地方政府共同面對，不能讓地方政府自己處理。

民進黨立委吳焜裕轉述，環保團體在會中提出，希望未來不要再燒煤，可以在二○二五達到「無煤」計畫，不過因為民進黨已經提出「二○二五非核家園」，蔡英文沒想到「非核」之外還有「無煤」這個更加困難的議題，在結論時表示這是相當大的挑戰，會好好面對。

蔡英文農業政策小組成員、中興大學教授陳吉仲表示，環保團體與學者在會中提出PM2.5、固定汙染、移動汙染源相關數據；台電也指出，中央、地方政府應攜手合作，以客觀公正調查，查明中部地區懸浮微粒經常爆表的主因。

2016-02-27 03:05 聯合報 記者郭瓊俐、邱莞仁／台中報導

總統當選人蔡英文產業參訪之旅，昨天下午到彰化鹿港頂番婆地區，就產業的土地需求問題與在地產業座談。 記者黃士航／攝影
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蔡英文教育儲蓄帳戶構想 圖／聯合報提供
分享民進黨總統當選人蔡英文昨天在彰化鹿港頂番婆地區與業者座談時，拋出「十八歲先工作、再進修，設教育帳戶」的教育主張；以及擴大工時彈性、但必須搭配合理薪資及正常福利的「新工作制度」。
蔡英文產業之旅第三站，昨天下午到彰化鹿港頂番婆地區，參觀帝寶車燈，勘查農田中的未合法登記工廠聚落情形。蔡英文政策辦公室執行長張景森會後轉述，蔡英文座談中表示，像頂番婆這樣有歷史的生產聚落，除了要處理汙染，還要完整規畫人才、勞動力供給、訓練、教育研發、生態、生活、整體設施等。

業者反應傳統產業人力不足，張景森說，蔡英文提出一個機制，讓十八歲的人到職場工作，幫他們設立帳戶，由政府、雇主提撥一定金額，加上年輕人的薪水，成為他的教育基金，若干年後這個基金有一筆錢，年輕人可以選擇再進修。

張景森表示，年輕人經過職場工作幾年，會比較成熟，清楚自己要學什麼，另一方面產業也有人力；這個方案，民進黨智庫的教育小組已規畫很長的時間。

民進黨智庫社會群顧問林萬億昨晚受訪表示，新政府五二○上任後，會首先盤整各種學徒式業別或專業項目，對進入這些行業當學徒的高中職畢業生，政府提撥基金到他們的「教育儲蓄帳戶」；其次調整大學或技職學院入學的門檻，使得經由專業技術入學，部分學分也可用專業技術抵修。

蔡英文也在座談中提出「新工作制度」構想，主張擴大工時彈性，但必須搭配合理薪資以及正常的福利，用以補充業界不足的勞動力。

張景森說明，這適用於有家庭需要照顧者或者退休人士，他們擁有專業，但只願意釋出部分時間勞動，業者只要增加勞動者的彈性，就可以取得社會更多的勞動力；這種彈性工時，歐洲也有相同作法，稱作「安全彈性工作制度」。民進黨智庫勞動小組、產業小組已在研擬中。

張景森轉述，蔡英文會中詢問業者對設置教育專戶、彈性工時制度的意見，與會者都表示「非常歡迎」。座談會出席業者包括中華民國工業區廠商聯合總會理事長秦嘉鴻、彰化縣工業策進會副主委賴博司、帝寶工業創辦人許敘銘、彰化縣工業會副理事長郭永斌等。

2016-02-24 03:04 聯合報 本報記者林河名

藍綠為了政權交接，連日幾番交手。綠營催促交接條例盡速立法，藍營則質疑草案有違憲之虞。其實，朝野都認為政權交接法制化有其必要，重點是如何規範；與其各執一詞，不如共謀合憲的立法。

二○○○年台灣首次政權輪替，陳水扁曾以「驚濤駭浪」形容。轉眼十六年過去了，如今再度面臨政權移轉，藍綠高來高去，依舊「暗潮洶湧」。

政權交接，最重要的不外是人事凍結及檔案交接；較有爭議的則是總統當選人可否「與聞國政」，以及重大政策、締約等是否必須暫停。關於人事凍結，「公務人員任用法」已有相關規定；檔案移交也有「檔案法」及「公務人員交代條例」可以依循，未必須在「總統職務交接條例」重複規定。

至於與聞國政，固然便於總統當選人早日進入狀況；重大政策等是否喊停，也與在任總統是否願分享權力及節制權力有關，因總統尚未卸任，職權仍在。即使立法，也僅能是提醒式的「訓示」規定，否則即有侵越總統權限之虞，引發違憲爭議。

從一九九六年首次總統民選之後，政權已經三次輪替，不該繼續依賴「良心交接」，法制化確有必要；只是立法實務「知易行難」，與其倉促立法，不如在移交中建立規範，確認法律尺度，共謀合憲的立法。至於立法之前，朝野都該節制各自權力，力保交接完整、順利。畢竟，馬政府的下台身段，以及蔡政府的上台吃相，全民都看在眼裡。

2016-02-24 03:04 聯合報 記者楊湘鈞、李昭安、郭瓊俐／台北報導

對民進黨主張總統職務交接條例立法，無意就行政院「交接作業實施要項」草案提修正意見，總統府昨晚回覆民進黨指出，民進黨認為行政院草案非當前最急迫事項，因此草案可暫緩施行，等民進黨新任首長人選產生後再據以推動；機敏業務也要等對方指定各部會交接人選後，再依相關法規辦理。

總統府這項決策，是尊重民進黨意見，將「交接作業實施要項」叫停，另國民黨團也推出黨版「交接條例」，不過，在立法前，因無法可循，只有依現行相關法規進行。

總統府秘書長曾永權昨天中午召開卸任政府交接小組會，下午即以書面函覆民進黨。府發言人陳以信指出，總統府支持總統職務交接事務規範應予法制化，但內容不應牴觸憲法，政院「交接作業實施要項」也非要取代交接條例。

陳以信說，目前就依據日前協商結論第一點，透過雙方對口展開溝通事宜。至於民進黨所提業務說明、重大政策、組織架構等資料，政院將儘速備妥後提供；涉及機敏業務部分，則等對方指定各部會交接人選後，再依法規辦理。