三亞事件 學者：中共某程度在幫蔡英文

蔡英文。 中央社

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台灣智庫諮詢委員董立文今天說，最近的三亞事件（甘比亞、亞投行、肯亞案），「某種程度中共是在幫助蔡英文」，讓蔡英文更有理由無法接受這種執行方式下所謂的九二共識。

兩岸政策協會今天召開記者會，公布最新民調指出，59.7%民眾認為總統當選人蔡英文不應在就職演說提及「兩岸同屬一個中國」，63.7%認為蔡英文就職演說應著重內政問題而非兩岸。

出席記者會的董立文會前受訪指出，最近的三亞事件，包括甘比亞與中國復交、台灣加入亞洲基礎設施投資銀行破局、肯亞事件，「某種程度中共是在幫助蔡英文」，因為這讓台灣人民對一個中國、九二共識充滿害怕恐懼，讓蔡英文更有理由無法接受這種執行方式下所謂的九二共識。

董立文說，國台辦談肯亞案，要台灣想想被害人，同樣的話，他也想跟國台辦講，台灣有十大經濟要犯在對岸，排名第一的陳由豪在台灣虧空新台幣600億元；兩岸都有這種的問題存在，必須將心比心。

民進黨立委羅致政解讀民調指出，台灣民眾是內政優於兩岸，抗拒大於接受兩岸同屬一中，吃軟多於吃硬；兩岸關係要正向循環，球在中國大陸，不應把責任放在蔡英文的就職演說；兩岸必須撐起一部分模糊，保留各自解讀的空間，才可能讓兩岸之間不會因為過度明確立場而面臨攤牌。

羅致政也呼籲對岸跳脫思維，對岸對話交往對象只在蔡英文一人，認為只要蔡英文說了什麼，兩岸從此就柳暗花明，但是，對岸要認清的是，交往對話對象是台灣民眾，蔡英文只是代表台灣民眾的立場與主張。

羅致政指出，過去中國大陸犯了很大錯誤，以為只要搞定總統馬英九與執政黨，就搞定台灣民意，但從選舉結果以及民調看出，就算搞定了蔡英文，不代表搞定台灣民意走向，對岸應思考如何與台灣民眾對話交往，才是真正解決兩岸問題關鍵所在。

金門大學國際暨大陸學系專任副教授邱垂正從民調交叉分析指出，綠營支持者吃軟不吃硬，中國愈施壓，態度就愈堅定認為蔡英文就職演說不應提到同屬一中。

邱垂正認為，民主國家領導人，520就職演說至少要符合民主原則與普遍民意，尤其一個民選總統第一份與選民的契約，不可能違逆現在既有的台灣民意走向。

總統交接條例 需大器與謙卑

日前立法院司法及法制委員會初審通過「總統交接條例草案」，其中若干賦予總統當選人開始「與聞國政」的權力，以及限制總統及行政院各級首長的人事權，受到質疑，甚而調侃為「老佛爺條款」。然而，朝野立委既均認為此法最快要四年後才適用，而總統交接已為現在進行式，且馬總統「奉公守法」的執政風格當已有公評，故實無必要急速立法，徒增爭議。

事實上，我國已有「公務人員交代條例」可資援用，若進而形成憲政慣例來規範總統的交接，也並無不可。其次，關於人事權凍結，現行公務人員任用法即有相關規定；至於擬限制總統任用及遷調常任文官，那就只是把國家元首的總統「看低」為機關首長而已。

我國憲政體制雖仿效法國第五共和半總統制，但法國總統幾乎無所謂交接。通常，法國總統選舉星期日晚上結果出爐後，十日內總統府裡的共和衛隊就會迎接新總統來上班，而卸、新任總統在辦公室裡交接核子武器密碼，以及交換職務上的心得，就算交接完成。總統就職如此「謙卑」的原因，當是法國國政運行的主體，乃在國會和國會多數黨信任組成的內閣。

我們看重總統交接的立法，意味著總統享有憲政賦予的大權；那麼，美國的立法例便具啟發性。一九六三年美國即制定了「總統交接法」，主要內容在於補助新任與卸任總統、副總統辦理交接期間所需之經費，其後該法曾為調高經費補助而另有修正。二千年最近一次修法，新增了「政務人員訓練」及「編訂交接指南」等規定，以經費補助及經驗傳承協助新執政團隊儘速上手。

除了相關檔案及人與事應在交接期間，經由諮商並發展彙整成「交接指南」外，美國的準總統和準副總統並得請求給予諸如辦公廳舍、設備和工作人員及顧問等人員酬勞支出的費用，以及相關交通與庶務等方面支出的經費。更具意義者是，準總統擬任命之部會首長或其身邊重要行政幕僚，應給予經費辦理「職前講習或訓練」。此外，準總統在競選期間及就職前的財務申報等，亦是準總統和準副總統在交接期間應受到協助的事項。

新政府閣員已陸續公布，儘管外界有「扁朝班師」之評，但畢竟八年間變化不小，在交接時間充裕下，不妨把重點放在執政團隊「補課」，以及發展訂定未來適用的「交接指南」，而這些應可由舊政府給予補助經費。如此，當可凸顯將全面執政之團隊的「大器」與「謙卑」。

錢坑、赦扁…政權輪替 氣氛詭譎

馬政府再一個多月就下台了，台灣最近氣氛詭譎得讓人有不祥預感。

筆者將辦同學會，去年聯絡旅行社時，被告知想去阿里山要提前半年預訂，但那開旅行社的老鄰居昨晚打電話來說，因陸客少了，所以三星期前通知他也可以辦妥。而深綠的他談及GDP很糟或景氣藍燈之類問題，言詞間卻閃爍著「打預防針」的意味。

教育界更因少子化招生困難而瀰漫不安，二二八和清明兩個連假都有朋友到對岸，名義是學術參訪或募交換生，但公帑付食宿交通，到處遞出去的卻是自己名片。周末同事在社群網站分享新聞，一個是某黨國大老兒子撰文盛讚大陸音樂家的演出是「快意青春」，幾年前，類似字眼被他用來罵人！另一篇則是台灣音樂人讚美某電影導演為「下個侯孝賢」，細看，原來也是中國導演！新政府即將上台，為何台灣缺乏更多自信與新氣象，反而熱臉貼對岸的風氣俯拾皆是？

不可否認，台灣面臨很多問題，三個月前的選舉，筆者身旁大部分人都未把票投給國民黨，就因切身經驗裡，老師們憂慮學校倒閉、中年失業，學生們煩惱學歷貶值、起薪低、物價漲。然而民主可貴在「自我更正」，但民進黨勝選後的提案，如發給未滿十八歲少年每月三千元津貼的錢坑法案、特赦陳水扁、鄉鎮市長改官派……一個比一個荒腔走板、也更自利薰心。

再兩個月，一群大學生畢業，月薪廿幾Ｋ的他們租個七坪小空間就花掉一半薪水；再兩個月新生入學，也會問新政府給多少教育資源，以把他們培養成足可抗衡大陸精英的優秀人才，而非一天到晚期待中國「再給點善意」才活得下去。新執政黨該謹記，既握實權又全面執政就須拿出解決問題的實際辦法；若無法在四年內解決台灣諸多困境，想把問題留給下任政府，依然會在民主選舉裡面臨淘汰。

圖／季青

觀察站／新政府人事布局輪廓…超黨派溝通內閣

準行政院長林全上周公布新內閣首波名單，看不到太多「亮點」，倒是負責跨部會協調的政務委員打頭陣，頗有呼應總統當選人蔡英文所說「最會溝通的政府」之意。昨天蔡英文又提及「人才不限黨籍」等改革方向，已讓新政府人事布局浮現「協調性、超黨派、年輕化」的輪廓。

林全第一波內閣名單從政務委員開始，人事布局的起手式，凸顯未來強化溝通的特色，也為「溝通內閣」跨出第一步。

過去外界對政務委員的功能較不熟悉，但依「政府治理」最新概念，許多重大政策往往不是單一部會就能有效推動，許多巨大工程，除了相關部會首長，更要有善於協調、熟悉業務的政務委員督導，才能事半功倍。

政務委員相當於其他國家的「不管部長」。雖稱「不管」，其實是「統籌」。在講求跨域整合的時代，負責跨部會協調、橫向聯繫，以及特定議題、任務推動的政務委員，功能日益重要。

第一波閣員名單，雖然「新意不足」，但論資歷，個個都是曾任或堪任部會首長的政壇老手，各自熟悉金融、經濟、財政、社福等領域，若從跨域統合的戰略用意來看，算是不錯鋪排。

至於後續的人事布局，從蔡英文強調「執政人才的尋覓，不受限黨籍」，以及「要年輕化」、「要讓人才可以流動」等改革方向，已可看出端倪。黨內人士更透露，蔡英文過去曾表示，若能執政，自己會是團隊中「最老的」，由此不難看出她推動「年輕化」的決心。

林全上周公布內閣名單時，連他在內的九人中，僅四人是民進黨籍，這也間接說明新政府用人特色。昨天蔡英文更加碼，希望公務員擺脫政治壓力和人情關說，確實令外界期待。

民進黨在總統及立委選舉「雙贏」，昨天臨全會中蔡英文多次叮嚀「要記得人民正在看著民進黨」，不敢絲毫鬆懈。即將下台成為「最大在野黨」的國民黨，若要有效監督，焉能不趕快從廢墟中重建，急起直追？

聯合筆記／你可以拍桌子

總統當選人蔡英文說，她在民進黨特色是，如果第一次聽不見，你可以大聲講第二次，如果第二次聽不見，你可以拍桌子。這種文化她願意帶進新政府中，如果政府沒聽見，你可以拍桌子。

二○一六的大選，蔡英文和她領導的民進黨成功地看穿人心，她看穿馬政府陷在「數字」的象牙塔裡八年，終因自我感覺良好而失民心。

蔡英文領導的新政府下個月才上路，然而從「你可以拍桌」的承諾，新政府已做好最會溝通、最貼近民意準備，也彰顯蔡英文開創「新政治」的企圖心。

將成為台灣第一位女總統的蔡英文，心裡清楚，她即將接手治理的是百廢待舉的台灣。新政府已將攸關分配正義的年金改革、永續發展的能源政策、壯大國家經濟發展的戰略納為重要施政方針。

民心關切社會分配正義的議題，要求政府解決的聲音逐年高漲，但年金改革牽動甚廣，主流的民意是什麼？拍桌的民意該不該被政府採納？

能源政策是另一個會引起民眾拍桌的政策。陳水扁執政時，油電凍漲、政府補貼，民進黨照單全收。馬政府要推動油電雙漲，民進黨批馬不知民間疾苦，台電有盈餘，又迫不及待的要台電訂出浮動電價公式、降價回饋民眾。

區域經濟合作的問題亦然。新政府重視台美貿易，將集中力量爭取加入ＴＰＰ。過去民進黨力阻國民黨政府開放美豬進口，新政府是否能抵擋拍桌的民意，為台灣未來發展願景，爭取台灣加入ＴＰＰ？

領導與民意的取捨，一直是領導人最難的課題。蔡英文在八○年代到英國留學，曾身歷其境的看著柴契爾把五○年代戰後長期陷入困頓的英國經濟振興，重建英國人的信心，也讓英國重拾世人的尊重。

但蔡英文也看見警惕：柴契爾當年帶領著傳統保守政黨雷厲風行的執行各項改革政策時，缺乏對弱勢者的保障，造成英國社會貧富差距擴大，弱勢者的處境更為困難。

柴契爾改革過程受到不少質疑，但她在位十一年，改造了英國。要改造一個國家，只聽從拍桌的聲音，絕對無法辦到。

我們肯定願意傾聽的政府，如果有一項重大政策，會引起拍桌的聲音，但新政府「預見」這是可以改變國家的政策，領導人要選擇跟拍桌民意合流？還是無懼拍桌的雜音，走一條可以「改變國家」的路？

蔡英文：4月7日訂為言論自由日

總統當選人蔡英文昨天參加鄭南榕殉道廿七周年追思紀念會時說，執政後會立刻交代相關單位研擬「言論自由日」，「我希望，明年的四月七日，我再一次的站在這裡的時候，所有的台灣人民都會記得這一天，不只是鄭南榕殉道的日子，更是台灣的言論自由日」。

蔡英文、立法院長蘇嘉全等昨天到金寶山參加鄭南榕追思會，在默哀及聆聽陳明章的音樂演奏後，由鄭南榕遺孀葉菊蘭陪同到鄭南榕之墓「自由之翼紀念碑」前獻花致意。