總統交接條例要協商 520前確定無法三讀

日前已在立法院司法法制委員會初審通過的「總統交接條例草案」，今天上午在院會闖關時，遭國民黨團拉下協商，520前無法三讀。民進黨團幹事長吳秉叡表示，即使這次總統交接來不及適用，未來仍會繼續推動立法，建立制度。

立法院院會今天處理「總統交接條例草案」，國民黨要求交付朝野協商，此案進入一個月的冷凍期，確定無法在520總統就職前三讀通過，因此，來不及適用於本次新舊總統的職務交接。

「這在我們的預期之中」，吳秉叡受訪表示，國民黨一直不希望讓這個案子通過，雖然來不及在這次總統交接前通過，但民進黨團還是會繼續推動，完成立法，建立制度，以後的總統交接仍可適用。

主導修法的民進黨立委李俊俋說，國民黨只要遇到任何改革法案就會反對到底，過去他們在審查過程中就意見很多，卻又說不出所以然來。修法重點在於國家的交接制度如何法制化，很單純，「不懂國民黨為何要杯葛？難道只因為是民進黨提的？」

「推動總統職務交接法制化是一貫原則」，李俊俋說，即使來不及在520前三讀完成，未來還是要繼續推動，不會不了了之，就看國民黨冷靜下來後會不會回心轉意。

至於這一次的總統交接，李俊俋表示，來不及法制化，就按照總統府和民進黨雙方交接小組的原則來處理。

新政府 親美日 遠中國

台灣選舉向來著重「淘汰」機制，投票時選民想的是如何以選票，教訓某個他們不喜歡的政黨或政治人物；至於當選人將來是否做得更好，或是否可能錯誤解讀選票意義，則很少是選民投票時的考量。

針對選民的特質，台灣的選戰看不到太多的政策辯論，充斥著盡是負面文宣，目的便是在強化選民對對手的反感。

由於感受不到政策論述的重要性，候選人往往只有競選團隊而無政策師爺，反正只要強化選民對對手的負面觀感，就算被稱為「空心菜」也依然可以當選。理論上，選民所以拋棄舊的政黨，無非希望政策能改弦易轍，使生活過得更好。但在著重「淘汰」的選舉文化中，選民只急於把在位者趕下台，至於新人有何新政，便不是選民關切的議題。反正，做不好下次再轟他下台。

無論是學者或官僚，只要對公共事務有深入的關切，往往便會對政策有特定的執著。畢竟，同一議題的政策選項林林總總，如能源便有太陽能、核能、天然氣、燃油、燃煤等，學者專家透過不同的模型解讀，對政策偏好也會產生差異。這是為何，在著重換黨換政策的選舉文化中，競選各方會在選戰過程中便公開自己的政策班底，藉以強化選民對未來政策的信心。

因為，真正的學者專家是不會在政策偏好上隨政客起舞，選民只要看到某人為候選人捉刀政策，便幾乎可以斷定選後的政策走向。故英國有所謂的「影子內閣」，美國則未待選戰揭曉，相關個股便已在華爾街表態。

著重淘汰精神的我國選舉，對未來政府的組成則相對較不關心。好處是，當選人可以有較大的空間安插人手；壞處則是，選民對未來政策的走向，充滿了不確定感。由於當選人乃以個人魅力而非政策論述勝出，未來政府組成的人選，便取決於個人的政策偏好，政黨甚至無置喙空間。選前既無清楚的政策主張，國家未來的走向便更諱莫如深。故而，英國大選後新政府便立刻上手，美國則只有約兩周的看守期，但在我國各部會首長，卻要選後三個月才陸續出爐。

選民也許只想淘汰無能政府，並無意政策的大幅轉向，故蔡英文先前的「憲政體制」與「維持現狀」，的確讓許多選民放心的支持政黨輪替。但選前既未公開政策班底，便等於授予當選人空白支票，讓她可以在選後憑個人偏好，填補重要的決策職位。如果「人」確實決定政策走向，就目前宣布的人事安排，似乎已透露了政策轉向的端倪。

任何生嫩的觀察家都看得出，台灣未來的重要議題，是維持兩岸和平與參與國際區域合作。但即將上任的行政院長林全是財稅專家，未來施政的興趣應該在內政改革而非國際拓展。延續兩岸和平氛圍，使兩岸經貿保持活絡，或是新政府的急迫課題。但內定國安會秘書長與陸委會的主委，俱屬外交長才缺乏大陸交手經驗，少數民進黨「知陸派」如童振源，卻只被安排在幕僚性的發言人位置。相對地，不久前傳出大老謝長廷將被派駐日本，明顯是希望提升台日關係；外交部長又由長期駐美的李大維擔任，加強中美關係也不言可喻。就這些初步人事安排來看，未來政策的走向已很明確，那便是親美日而遠中國。

以此觀之，五二○的就職演說，若刻意的忽略北京政府感受，應該不會讓人意外。

中評月刊社論：提出一中 蔡英文時間不多了

兩岸為肯亞電信詐騙嫌犯遣送大陸爭執不下之際，有中方色彩的中國評論月刊發表社論「民進黨蔡英文需把握時機構築兩岸共同政治基礎」，文中透露只要蔡英文願意接受兩岸同屬一中，表達的方式可以有彈性。 聯合報系資料照

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兩岸為肯亞電信詐騙嫌犯遣送大陸爭執不下之際，有中方色彩的中國評論月刊發表社論「民進黨蔡英文需把握時機構築兩岸共同政治基礎」，文中透露只要蔡英文願意接受兩岸同屬一中，表達的方式可以有彈性。

文中舉例，如「柯文哲式一中模式」，「在當今世界上並沒有人認為有兩國中國，所以一個中國不是問題」，再佐以凍結台獨黨綱、排除去中國化等具體行動，即不啻為建構兩岸共同政治基礎的參考選項。

文章說，蔡英文距離大陸要求還有相當一段距離。如何縮短距離，達成一種雙方均能接受的論述方式，考驗民進黨和蔡英文政治智慧。如何構築兩岸共同政治基礎，留給蔡英文的時閒已經不多了。

文章表示，台灣經濟對大陸依賴很深，只要經濟滑坡，蔡英文選前一切承諾放空，民進黨將被打回原形。民進黨如果想要長期執政，勢必需要兩岸關係和平發展，需要提出符合兩岸一中的新論述。這樣的論述，蔡英文如果提不出來，將來也一定會有人提出，這是大勢所趨。形勢比人強，這個道理民進黨人應該不難理解。

這篇社論的論調，在大陸官方媒體未曾出現過，大陸官方已聲明的立場都比較強硬，都要求嚴格的九二共識明確陳述，必須包括歷史事實與核心意涵，張志軍還提出不承認九二共識，就是改變兩岸現狀的說法。

新政府國安團隊成形 蔡英文：沒適應期

準閣揆林全（中）公布新內閣成員，包括科技政務委員吳政忠（左起）、國防部長馮世寬、陸委會主委張小月、外交部長李大維、科技部長楊弘敦、經濟部長李世光、財政部長許虞哲、金管會主委丁克華。 記者林俊良／攝影

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總統當選人蔡英文及準行政院長林全昨公布新政府名單，包括總統府秘書長林碧炤、國安會秘書長吳釗燮、國防部長馮世寬、外交部長李大維、陸委會主委張小月、經濟部長李世光、財政部長許虞哲、金管會主委丁克華、政務委員吳政忠及科技部長楊弘敦。此外，也公布四位次長人選，包括外交部政務次長侯清山、吳志中，陸委會副主委林正義及邱垂正。

蔡：林具實務經驗 吳熟兩岸外交

準總統蔡英文（中），昨公布新任總統府秘書長林碧炤（右）、國安會秘書長吳釗燮（左）。 記者林俊良／攝影

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林碧炤具有國際關係專業背景，於前總統李登輝任內參贊國安與外交工作，包括對美國高層會議的參與及聯繫，具有實務經驗。蔡英文表示，林碧炤對總統府事務並不陌生，「事實上，應該是駕輕就熟」；早在一九九○年代，林就已在總統府與國安會服務過。

吳釗燮現任民進黨秘書長，也是備受蔡英文信任的重要幕僚。蔡英文說，從二○○二年至今，不論是執政或在野，吳一直都在兩岸、外交的最前線，這幾年民進黨對外溝通及對內的領導，吳都扮演重要角色，專業、沉穩形象各界有目共睹。

蔡英文也強調，新政府上路沒有適應期，接下來將擔負起社會、政治和經濟改革的重任，期待林和吳能迅速組成堅強的府會團隊，為內部改革創造一個穩定的外在環境。

林全：馮世寬「你想像不到的人」

林全公布第三波新內閣名單時，先介紹新任國防部長馮世寬。他表示，當初找人，希望有軍中及軍中以外的民間企業歷練。對於外界好奇為何會找上已七十一歲的退役空軍上將，林全強調，馮雖退休多年，但沒有停下來，且不只在漢翔航空擔任董事長，還在淡水的某間宮廟擔任主委，和民間有相當接觸，「他是一個你想像不到的人，不要用年齡來看一個人。」

林全也特別感謝張小月願意接受挑戰，並稱讚張善於溝通，期許兩岸關係有和平穩定的發展。他也說，張小月是資深外交官，然而對外事務不管是兩岸或外交都有很多相似之處，兩岸的挑戰特別艱難，張在外交領域的表現很稱職，因此邀她入閣。

【記者丘采薇／台北報導】準行政院長林全昨天公布第三波內閣名單，目前已公布的廿四位行政院閣員，平均年齡六十二歲，比二○○八年劉兆玄內閣的五十七點七三歲還高，挨批不夠清新亮眼。不過，林全表示，他知道外界有聲音認為公布的閣員「太老」且女性太少，但未來希望組成「會做事的政府」，未來也盼將來年輕一點及女性閣員多一點，滿足各界要求，解決老百姓和社會大眾的問題才是重點。昨天公布的閣員，包括陸委會主委張小月、外交部長李大維、政務委員吳政忠、財政部長許虞哲及金管會主委丁克華都已滿六十歲。

新政府國安團隊 圖／聯合報提供

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【經濟日報／記者江睿智／台北報導】

準閣揆林全昨（15）日宣布，外交部長由李大維出任，國防部長由前漢翔董事長馮世寬出任，陸委會主委由張小月出任。林全並表示，未來外交與國防都要配合產業政策，包括推動南向政策與國防工業，以帶動台灣產業的發展。

林全指出，空軍出身的馮世寬曾擔任過駐美武官，與美方熟識，又在國防工業發展有實務經驗。而外界解讀，不忌諱啟用高齡71歲馮世寬，顯示總統當選人蔡英文推動國防自主如國機國造、國艦國造的決心。

國機國造及國艦國造預計將帶動國內航太、造船、工具機等一系列產業鏈在台灣扎根。

林全表示，台灣面對經濟困擾，必須有所突破，未來外交政策要配合產業政策，例如在選舉期間曾提到南向政策，相信李大維會給政府很大幫助。

推動南向政策是總統當選人蔡英文的競選政見，希望藉此減輕台灣經濟對中國大陸的依賴。只是過去推動南向都由經貿團隊主導，新政府則把任務交給外交部。

林全並表示，未來國防部除了要保障國防安全之外，也希望國防與產業政策能有所結合，國防政策不應只是消費性支出，同時也應該是生產性支出，台灣如何利用國防採購需求培養自己的國防產業，不只對國防有幫助，對產業發展也有幫助。

此外，林全也說，馮世寬有民間歷練，將有助於改善國防部與媒體、立法院互動。

說起馮世寬，林全以「是一個你想像不到的軍人」來形容。林全透露，馮世寬雖退休多年，但這些年並沒停下來，他聽說馮世寬還在淡水的宮廟擔任主委，與民間有相當程度的接觸，「是一個你想像不到的軍人，他對社會的了解與溝通，是有他的一套的」。

林全意外爆料馮世寬的信仰，讓現場媒體感到詫異又有趣。

林全介紹張小月時，稱她是首位女性發言人、次長及女大使，在人際關係方面非常傑出。

林全說，由於兩岸有不同意見及想法，相信新政府需要善於溝通的領導者，特別是未來台灣對於兩岸看法一定是基於民意溝通，這是陸委會未來艱鉅任務。

林碧炤 曾與蔡英文共擬「兩國論」、捲入國安密帳

準總統蔡英文（中），昨公布新任總統府秘書長林碧炤（右）、國安會秘書長吳釗燮（左）。 記者林俊良／攝影

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不過，「兩國論」雖引發軒然大波，但林碧炤事後詮釋時曾表示，「一個中國、各自表述」及國統綱領，與「特殊國與國關係」有連貫性，而且是動態的「操作性概念」，提供兩岸發展一個彈性空間。

二○○○年四月廿八日總統大選結束後、政權移交前，當時陸委會主委蘇起首次將「九二共識」與「一個中國，各自表述」連結。在這之前，當年三月初還在選舉期間，林碧炤曾表示，「特殊國與國關係」和「一個中國、各自表述」並不衝突；「特殊國與國關係」是對兩岸現狀的描述，是將來兩岸談判的基本立場，「我們希望在這個立場上，逐步推動與大陸的交流和對話」。

對於「一個中國、各自表述」，林碧炤當時的解釋是，這當中含有一個動態意涵，並提供一個「操作性概念」，也就是海峽兩岸目前是一個中華民國，一個中華人民共和國，雙方各自定義，在此架構下，雙方可對話、交流；將來加入世界貿易組織（WTO）後，更可發展出更寬廣和寬鬆的經貿關係。

他說，因為「各自表述」，所以可以提供雙方一個適當的彈性，也是顧及歷史留下一時無法解決的爭議，予以暫時擱置的處理方式；雙方根據事實的需要，依國際規章拓展交流，從這個角度出發，特殊兩國論和「一個中國、各自表述」即可連接起來。

「兩國論」是由蔡英文召集當時的國安會諮詢委員張榮豐、陳必照與林碧炤擔任小組顧問作出的結論；後來經費還扯入「國安密帳」，但司法單位最終認定林碧炤並未介入。

但也由於共同研擬「兩國論」的工作默契，蔡英文二○○四年辭去陸委會主委後，在陳水扁徵詢下，她曾推薦林碧炤接任陸委會主委。當年林碧炤沒有被扁任命，相隔十二年，卻成了蔡英文入主總統府的「幕僚長」。

「兩國論」組合再現 危機或轉機？

總統當選人蔡英文(右)，曾與林碧炤(左)團隊一起研究提出「兩國論」。 報系資料照

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李登輝提出兩國論時，林碧炤是總統府副秘書長。學界認為，當年即是由林碧炤帶著一群本土的年輕學者包括蔡英文，一起研究提出「兩國論」。

林碧炤雖在兩千年後淡出政壇，政治色彩也不若蔡英文濃厚，但蔡英文此時把林碧炤請出山，最直觀的看法，當然是認為他「橫跨藍綠」的背景，可能比較有助朝野甚至兩岸的殺伐氣氛，至少比邱義仁代表的政治性格、選舉性格要討好一些。

但更深一層的考量，「蔡英文加林碧炤」的組合，不免令人聯想，即將上路的蔡政府，是不是將比照「兩國論」，提出一套對兩岸政策的新論述。

這樣的想像，並不是無跡可尋。自蔡英文參選總統以來，兩岸政策「維持現狀」的論述始終打不開局面，對岸對於「九二共識」的堅持也是寸土不讓。在這種情況下，蔡英文既不可能一百八十度轉彎，去接受國民黨的「一中各表」，也不可能再回過頭拿出自己「兩國論」的舊主張。重起爐灶，已經是不得不的選擇。

對於如何「創造新論述」，林碧炤和蔡英文當然並不陌生。但仍須面對幾個挑戰。第一個是蔡英文和林碧炤的組合，當年弄出了兩國論，一旦對岸「因人廢言」，無論提出什麼論述，第一印象就打了折扣。其次是在「九二共識」、「維持現狀」之間，要找到對岸也接受的論述，確實不容易，稍一不慎，把論述的光譜拉到「維持現狀」和「兩國論」之間，對兩岸未來發展，可能是災難。

距離520只剩下一個月，考驗蔡英文和林碧炤這個舊組合「論述功力」的時刻已經不遠，結果如何，也很快可見分曉。