2016-01-22 02:15 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文勝選，在第一時間，民進黨地方首長拆遷政府之聲四起。陳菊率先發難，主張總統成立南部辦公室，部會及國營事業總部南遷；林佳龍跟進，主張將立法院遷到台中；賴清德則要求總統府遷至台南。

蔡英文目前只是「總統當選人」，要到五月才正式成為總統；民進黨諸侯現在就急著分贓，搶著瓜分中央政府，不怕引來「吃相難看」的批評嗎？姑不論這些主張是為了反映地方民意，或為了給蔡英文一點下馬威，抑或是覺得這樣的盤算合情合理，但在選舉剛剛結束的此刻提出，顯不合宜。

丟掉八年政權的民進黨，方才取得重回執政的授權，眼前的當務之急，應該是思考如何端出一些政績，讓人民有感，才是頭條大事。何況，勝選之夜，蔡英文下達的第一道指令是「謙卑、謙卑、再謙卑」，民進黨員難道當作耳邊風？如果什麼事都還沒做，眾諸侯滿腦子就是想要拆了中央政府，把某個中樞機構搬到自己轄下，滿足自己的驕傲；那麼，中央機關再多，也不夠各地瓜分吧！

利用遷都來平衡區域發展，並打造新的政治契機，當然是可以討論的議題。但主要必須考慮的是：國家行政效能會不會受到影響，因遷移衍生的財政支出及人員流失是否划算，以及希望的目標能否達成。

觀察各國的例子，德國從波昂遷都柏林，具有兩德統一的高度象徵；緬甸軍政府從仰光遷都荒遠的奈比多，依然無助保住政權；南非擁有獨步全球的行政、立法、司法三都，政府效能未必更佳。何況，台灣面積僅南非的七十分之一。

事有輕重緩急。民進黨應先把政權拿穩，做出成績，再從長計議遷都之事。至於國營事業南遷問題，也許從修改稅法下手就能找到出路。

2016-01-22 02:57 經濟日報 記者何孟奎／台北報導

策略性產業發展條例的政策工具 圖／經濟日報提供
分享民進黨總統當選人蔡英文主張發展五大創新研發產業，為落實此項政見，民進黨將在新國會推出「策略性產業發展條例草案」，比照生技新藥產業發展條例，提供所需政策工具，包括成立國家級投資基金，因應組國家隊所需。
蔡英文選舉期間主張「連結未來、連結全球、連結在地」等產業發展策略，並提出綠能科技、亞洲矽谷、生技醫療、智慧機械、國防航太等五大創新研發計畫，要藉此點燃創新火苗，帶動國內產業結構轉型、升級，以因應全球景氣和紅色供應鏈衝擊。

蔡英文準備執政的火車已經開動，據了解，幕僚昨（21）日開會討論策略性產業發展條例草案的內容，幕僚指出，新政府將展開新經濟模式，上述五大創新研發產業計畫若能得以落實，將可使傳統產業徹底升級轉型。

民進黨幕僚表示，五大創新研發計畫涉及產業性質不同，但所需政策工具差不多，因此以生技新藥條例為本，訂定策略性產業發展條例草案。為避免重蹈過去促進產業升級條例「優惠過多」的覆轍，政策優惠將著重於上游的新創研發、教育、技轉授權。

據了解，民進黨智庫已多次討論策略性產業發展條例草案，具體條文近日就會定案。幕僚說，過去的促產條例、產業創新條例都是以產業別為主，策略性產業發展條例草案則是思考從功能性切入，針對創新、研發找到癥結所在，提供協助，由國家扮演承擔風險的角色。

幕僚指出，為扶持展業發展，將成立國家級投資基金，在產業發展的特定階段，為產業承擔風險。

2016-01-21 15:16 聯合晚報 記者仝澤蓉／台北報導

內閣總辭，行政院長毛治國請假，憲政出現空窗，行政院前院長陳冲今天表示，憲法有不足的地方，新任和現任總統在這段期間必須要坐下來好好談清楚，解決憲政空窗問題，這不是政治算計。

陳冲上午出席2016世界經濟走向與對策論壇，發表專題演講，他表示現在只有憲政前例或先例，還不能稱得上是慣例，所以沒所謂的憲政慣例。

他說，我們要承認憲法有不足的地方，現在這種狀況是當初修憲時，沒有想到的，所以新任和現任總統，在這段期間必須要坐下來好好談清楚，因為這是憲法不足的地方。

針對閣揆請假，陳冲說，政府基本運作要維持，大家都只有一個目的，就是希望台灣要更好，我們憲政上是有個空窗，能解決這個問題就是為台灣好，這不是政治算計，如果憲法完全沒有缺點，還要創一個新規定，那就是政治算計，但是現在有缺點，大家要承認缺點，並想辦法解決。

2016-01-21 03:02 聯合報 記者郭瓊俐／台北報導

民進黨總統當選人蔡英文的臉書，昨晚又被來自中國大陸的網友洗板，蔡英文傍晚張貼的一則圖文，五小時內湧進三萬筆留言，很多都是簡體字謾罵式留言，也引起很多台灣網友留言回罵。

對此，民進黨發言人楊家俍表示，「歡迎光臨民主自由的台灣！」

蔡英文昨天傍晚五時廿分左右，在臉書張貼兩張照片，一張是她和副手陳建仁接受所有中常委起立鼓掌的照片；另一張是她坐在主席台上和中常委互動，每人臉上都帶著笑容的照片。她貼文說，選後第一次民進黨中常會，她謝謝大家在選舉中的幫忙，大家都辛苦了，未來有更艱鉅的任務，例如儘速啟動國會改革、議長中立化等工作。

沒想到文章貼出來沒多久，開始有很多簡體字留言湧進，很多都是負面留言，引發台灣網友不滿，兩岸網友開始打筆仗。

2016-01-21 02:59 聯合報 記者郭瓊俐／台北報導

民進黨總統當選人蔡英文昨天表示，馬英九總統提出的多數黨組閣，不至於讓她不知所措，但她也很誠懇地跟馬總統說，這是憲政上有爭議的事，空間並不大。

蔡英文當選後，昨天首度公開受訪。媒體詢問，馬總統一月十六日致電她的談話內容？其中多數黨組閣是否讓她不知所措？蔡英文表示，「不至於到不知所措啦，他當然有恭賀我，另外，他也有講多數黨組閣，我很誠懇地跟他說，這是憲政上有爭議的事，空間並不大。」

蔡英文指出，她告訴馬總統，希望現在的政府可以穩定內部，讓現在的內閣或政府全體可以穩定運作，若有需要民進黨協助的地方，民進黨也會協助，等民進黨秘書長吳釗燮從美國回來後，雙方應該要坐下來談過渡期的交接。

被問到是否支持民進黨縣市長提出將立法院遷往台中、總統府遷往台南？蔡英文說，每個市長基於市民的期待，都必須要傳達市民期待的心聲，但國家整體資源配置和區域平衡才是要考慮的事情。

2016-01-21 02:59 聯合報 記者鄭宏斌、胡宥心、楊湘鈞／台北報導

馬總統拋出「多數黨組閣」，但綠營拒絕接招；民進黨立委李俊俋昨提出「總統職務交接條例草案」，盼立法院新會期開始後盡速通過；但藍委批評，這是僭越總統職權，「等於是讓政府停擺，拖垮台灣四個月」。

根據李俊俋版草案內容，新總統選出後，簡任以上官員的人事必須凍結，不能更動；且這段交接期，看守內閣不宜推動新政策、新預算。

李俊俋還主張，總統當選人需要瞭解政策推動現況，若需要各部會做簡報時，各部會不得拒絕；此外，交接內容除了印信外，還有特殊檔案、總統府文件等。李俊俋說，總統在五月廿日就職只是慣例、並無明文規定，只要將就職日提前，例如三月廿日，即可解決憲政空窗期的問題，但可從下一屆再來談；現在最重要的是要先讓交接法制化，立法院開議後就會全力推動。

但國民黨政策會執行長賴士葆表示，憲法寫得很清楚，總統與國會同一政黨，傾向總統制，反之就是內閣制，馬總統守規矩將組閣權給最大黨，民進黨卻用交接條例轉移焦點，「等於是讓政府停擺，拖垮台灣四個月。」

司法委員會資深藍委也說，李俊俋版本中，出現包括「賦予總統當選人文件調閱權」，還要中央主管機關來向當選人報告，且不得拒絕文件調閱要求，相較現行實施要點由總統主動請主管機關去向當選人報告，主、被動大大錯置，也已僭越總統權限。

黨政人士昨表示，關於多數黨組閣及交接議題，馬總統主張「立即實質交接」，希望蔡英文能再次考慮由國會多數黨組閣，或由多數黨支持的人組閣，可達到實質交接目的。

總統交接 藍綠差異 圖／聯合報提供
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2016-01-21 02:59 經濟日報 記者何孟奎／台北報導

總統當選人蔡英文（左）昨天以黨主席身分主持民進黨中常會，副總統當選人陳建仁（右）也一起出席。 記者胡經周／攝影
分享為加速選舉期間提出的政策具體落實，總統當選人蔡英文昨（20）日召集幕僚盤點政策所需法令，包括住宅法、國有財產法、電業法、長期照顧服務法、農業基本法等，都將在新國會開議後儘速修法或立法。此外，兩岸協議監督條例、總統職務交接條例、國會改革法案，將列優先法案。
蔡英文獲得689萬票當選，但她一刻不敢鬆懈，選後隔天就和幕僚開會討論後續要推動的要務，包括政權交接、國會改革等議題，她也指示民進黨智庫加速盤點選舉政見將涉及的法令修正，務必要在新國會開議後，加速推動修法、立法。蔡英文選後放幕僚三天假後，昨天準備執政的火車開動，她召集幕僚，逐一確認政策所需修、立法。

攸關兩岸交流的兩岸協議監督條例，列為第一優先法案。黨內人士說，兩岸若要持續交往，必須鞏固在法治的基礎上，新政府要積極溝通、不挑釁，在監督條例通過以前，國內一切有關兩岸的相關事務都不好做，必須把監督條例列為最優先通過的法案。

為了解決政黨輪替時，看守內閣時間太長的問題，民進黨也將加速訂定總統職務交接條例。為回應民眾對於國會改革的期待，國會改革法也將列為優先法案。

為推動電業自由化，民進黨也將修電業法，切割發電和輸配電，電力調度中心將從台電分割出來，成立獨立的財團法人，未來企業與一般民眾可自主選擇購電對象，電業法修正通過後，也可望增加民間投資綠色電力的意願。

此外，為落實長照政策，將修改長期照顧服務法，由國家指定稅收辦理長照服務。

蔡英文的住宅政策是八年內提供20萬戶只租不賣的社會住宅，其中新建占六、七成，容積獎勵二到三成，包租代管一到兩成。這部分必須修改住宅法，增設「社會住宅專章」；修國有財產法，提供國有土地無償撥用、借用、租用；並且訂定租屋專法，來推動政見落實。

2016-01-20 01:45 聯合報 謝宗翰／會計師（高雄市）

大選後集中於北部的中央部會要搬家？許多人並不贊同。報系資料照
分享民進黨甫取得執政權，中南部地區的綠營首長們隨即公開表示，希望新政府能將中央部會遷移至中南部地區，理由是為了「平衡南北差距，促進中南部經濟發展」，然而這樣的政治訴求不只不切實際，更模糊了當前區域發展不均的根本肇因。
事實上缺乏完整的產業政策，是造成當前中南部地區發展落後的根本原因。中南部地區長年以來以重化工業及傳統產業為主，這些產業過去普遍存在高汙染及高勞力密集之特色，而這樣的產業特性並非首都圈所能負荷，因此只能建構在社經影響力低、人口密度相對小的中南部。然而隨著產業結構的改變，台灣過去的低成本製造優勢早已不再，中南部地區傳統製造業不斷萎縮，國家的產業重心則是被強調高人力資本的研發及服務業所取代，而這類型產業卻只適合在首都圈發展，這正是造成中南部地區青壯人口不斷外移的主因。

無論是中央或地方仍跳脫不出既有的製造業思維模式，期待藉由盲目地開設工業區來活化當地的經濟，但一個沒有產業靈魂的地方，縱使有再多的工業區也是枉然。除此之外，地方的民粹力量及僵化的法規限制，更讓產業轉型變得遙遙無期，這些問題其實跟部會設在哪裡一點關係都沒有。

其實從扁政府時期將漁業署遷移至高雄的例子我們就知道，將中央部會南遷根本無助於解決區域發展失衡的問題，反而造成更多行政資源的浪費。以六都為例，為了顧及原台南縣民的感受，合併後的台南市政府仍保有兩個行政中心，一個在安平區，一個在新營區，但往返兩個行政中心要一個多小時，各主管每個星期光是開會就要浪費許多時間在通勤上。

再以行政院南部辦公室為例，任何地方意見及政策建議仍須向台北回報，南部辦公室本身既無經費也無實際權限，對南部地區的發展根本無所助益。

要平衡南北區域發展的根本作法，是協助中南部地區建立足以自足的產業聚落，一旦就業機會增加，所得提高，人口外移的現象自然會減少，北部地區過於擁擠的生活環境也會得到改善。企業總部或中央部會設在哪裡對於整體區域發展的影響其實並沒有那麼大，產業政策才是重點！台積電企業總部雖設於新竹，但卻在南科擁有龐大的生產基地，並為當地創造許多的就業機會，進而帶動了附近房地產及周邊服務業的發展。

中南部地區的發展問題，絕非僅靠單一政府部會或國營企業總部南遷就可以解決的，這種訴求充其量只是一種民粹式的烏托邦理想。

區域發展真正需要的是，中央與地方共同建立一套長遠且有系統性的產業政策，並輔以更公平的財稅劃分制度，更重要的是中央主政者必須揚棄過去「從台北看天下」的首都圈思維，唯有如此才能真正改變目前「南北發展失衡」的問題。

2016-01-20 01:45 聯合報 周育仁／台北大學公共行政暨政策學系教授（台北市）

馬英九總統在選後邀請獲勝的民進黨於二月一日組閣，毛治國院長也在十七日請辭，蔡英文總統當選人則以可能導致權責不清為由拒絕。究竟民進黨應否於二月一日組閣，其實不必有太多政治算計，而是要回歸憲法與相關憲政設計思考。

一九九六年總統改為直選後，以至一九九七年修憲賦予總統任命行政院院長不需經立法院同意的權力，但根據憲法行政院院長仍是最高行政首長，且行政院院長負責對象仍是立法院，並非總統。根據大法官三八七號解釋文，組閣係由行政院院長依其政治理念籌組，並非總統。

另大法官第六二七號解釋文明確示知，總統只是為國家安全、國防與外交領域之最高行政首長。職是之故，總統行使行政院院長任命權時，仍需同時考量所任命之行政院院長能否落實憲法所賦予之角色與權力。換言之，憲法其他關於行政院院長職權與角色之憲法規範，建構了限制總統人事權之框架，總統只能在此制度性框架中行使其人事權。

整體而言，總統任命行政院院長時須符合三項憲法規範之要件：一、行政院院長應係最高行政首長，並非總統的執行長；二、行政院只對立法院負責，不對總統負責；三、閣員應由行政院長依其政治理念提請總統任命之，總統不得干預（司法院三八七號解釋文）。換言之，總統在行使憲法所賦予其之行政院院長任命權時，仍需兼顧其所任命之院長能恰如其分扮演憲法所規範之相關角色。

根據憲政主義精神，無論總統所屬政黨在立法院是否係多數，都必須任命一位能扮演最高行政首長角色，而非作為總統執行長的行政院院長；且行政院院長只能依憲法規定對立法院負責，不必對總統負責。總統若未依憲法規範任命適當之行政院院長，皆屬違反憲法相關制度性規範。檢視憲法增修條文相關內容，我國總統直選後，憲法賦予的總統權力與直選前其實差異不大。

令人遺憾的是，一九九六年以來，所有總統皆未服膺上述各項憲政規範，以致出現總統有權無責、行政院院長有責無權的亂象，或是出現不符憲政規範的少數政府。

根據以上分析，國民黨內閣在二月一日後若不總辭，就將淪為少數政府，根本無法對民進黨主導的立法院負責。既然馬總統願意釋出組閣權，為回歸憲法，落實責任政治，民進黨實無拒絕的正當性。

至於其所顧慮的權責不清問題，馬總統依六二七號解釋文雖然仍享有國防、外交與兩岸關係行政權，惟有鑑於國民黨已失去多數民意支持，馬總統也已淪為跛腳總統，在其邀請民進黨組閣的同時，似可考慮全面釋出權力，並承諾民進黨內閣只需依憲法規定對立法院負責，避免權責不清，如此民進黨就能「完全執政，完全負責」，也不致出現施政空窗期，影響國政之發展。

2016-01-20 03:08 聯合報 記者邱瓊玉、劉宛琳／台北報導

民進黨主席蔡英文拿下總統大位後，一直沒有公開行程的台北市長柯文哲昨天露面，外傳他刻意神隱，不想變成兩個太陽的競合，柯說，這兩天感冒，事實上選後第二天就和蔡的代表接觸，「我一定會支持蔡英文」。

儘管柯強調一定支持蔡英文，但在立院龍頭寶座戰中，柯文哲力挺柯建銘。他說，柯建銘對整個立院運作很熟悉，將來國會改革計畫會比較務實。

柯文哲日前接受電台專訪時提到蔡英文當選後無法迴避九二共識，他昨天表示，兩岸是台灣馬上就要面臨的一個很大問題，也是新政府最大的一個困難；他對蔡英文有信心，因為蔡以前是ＷＴＯ首席談判代表，折衝、協調、談判是蔡英文的專長，因此不會擔心。

柯文哲昨晚宴請北市民進黨市議員，不少議員因不滿柯的政策及態度拒絕出席，廿七名議員只到了十四人。

被問到未來是否打算選總統？柯妙答：「知道明天早餐吃什麼嗎？」媒體追問柯不願多談蔡，是不是擔心自己的人氣影響到對方？柯說「不會啦」。

談到馬英九總統拋出多數黨組閣話題，柯文哲說，這涉及到憲法，應該早點討論，而不是臨時喊價，也不是選完、不會贏就突然丟出來，這不負責任。