2016-02-24 03:04 聯合報 記者周志豪／台北報導

國民黨團版總統交接條例昨出爐，國民黨版明訂在交接過渡期，就重大政策、特別預算與兩岸簽署協議等，除立法院已通過，或立院決議同意者，「原政府要新增，應先諮詢總統當選人意見」。

民進黨版本相關內容是，政權交接期間，「政府不得締結條約或簽署兩岸條例所定協議，」但經立法院同意者，不在此限；且「經總統當選人認定」之爭議政策、命令及預算，也都應在交接期間暫停執行。國民黨版本與民進黨版的差別，在於國民黨版確保現任總統對其憲法賦予權力如何執行的拍板權。

國民黨版也明訂，新任總統當選七日內須組成「總統、副總統交接委員會」，正副總統當選人應享有一定禮遇與保護措施，可以公務預算成立當選人辦公室，聘用或調用公務員協助辦理交接。

國民黨政策會執行長賴士葆表示，制訂交接條例，是為了讓新總統加速瞭解國政，讓國家政權能穩定移轉，交接過程包含機密資料、部會報告都有法令依循。對民進黨版的設計，賴士葆批評根本就是「慈禧太后條例」、要的就是「垂簾聽政」。

2016-02-24 03:04 聯合報 記者胡宥心／台北報導

行政院長張善政昨天表示，交接法制化是好事，但不能違憲、不能不當限縮總統職權，政院已將重要計畫跟政策分類，其中一類就是留給新政府處理，「我們不是看守內閣，是過渡內閣」、「不需要民進黨提醒，我們知道我們的尺度在哪，如果沒有這種ＥＱ就不適合做公務員」。

張善政在立院備詢時，他舉世界衛生組織（ＷＨＯ）為例表示，台灣每年都能以觀察員的身分參加世界衛生組織大會，而每年大會時間約在五月中前後，這個時間今年就跟總統就職時間差不多，若沒有及早準備，我們可能就去不了，如果民進黨有安排人員參加，現在就能及早溝通，「這就是在局內的人看到很多迫切的事情，可是可能他們還沒體會到」。

2016-02-24 03:04 聯合報 記者郭瓊俐、林河名／台北報導

總統府交接小組昨天到總統府開會討論，總統府秘書長曾永權、行政院副院長杜紫軍（圖左起）與行政院副秘書長宋餘俠均出席。 記者林澔一／攝影
分享「總統職務交接條例」藍綠看法不一，民進黨總統當選人蔡英文昨天表示，民進黨與她的辦公室立場明確，都認為必須制定交接條例，讓以後每一次交接工作都有法律能遵循，「此時重申立法必要性是恰當的」。
對於交接條例立法爭議，立法院長蘇嘉全昨天受訪表示，「總統職務交接條例」的立法不是只為了這次正副總統的交接，而是國家長遠之計，期盼各政黨把胸襟打開。他認為，依照立院議事進行程序，交接條例草案或許到四月才能完成立法。

「我們也特別注意到跨年度重大預算跟政策執行的問題」，蔡英文特別提到，現在執政的政府有個新世代的「高教藍圖計畫」，這是五年千億元的支出，且是明年才執行，現在的執政者卻急著在五二○前核定，「我們認為這是不恰當，對未來政府不尊重」。

她表示，類似的案子還很多，希望在交接的過程中雙方都能拿出來討論、處理，不要造成當新政府接手時，很多未來預算的執行已經定案，使得新政府無法秉持新民意來執政，「像這類的事情，才是我們現階段交接最重要的事情」。

蔡英文認為，交接過程重點在於新舊政府間重大政策的銜接問題，她很在意每年這段時間到五月前要做的防範工作，例如夏季電量調度、防汛、防疫等，希望現在執政的政府積極處理，五二○接手的政府才能無縫接軌。

至於有媒體詢問是否與馬英九總統舉行「雙英會」？蔡英文說，離五二○還有段時間，現階段最重要的還是交接的工作，「還有實質問題的處理，這是我們最優先的事情，其他的事情後續再看看」。

【記者鄭宏斌／台北報導】教育部推動五年千億元的「新世代高教藍圖」計畫，但民進黨表態應暫緩。行政院長張善政說，此計畫只是把之前推動的幾個方案併在一起，希望能盡快確定，否則後續就沒有錢可以接續，「只要先把錢確立下來，五月以後都還有作業空間」。

2016-02-23 03:17 聯合報 記者鄭宏斌、楊湘鈞、李昭安／台北報導

民進黨與總統府上周五舉行首次政權交接會商，昨以書面回覆總統府交接小組，態度趨硬。民進黨副秘書長劉建忻說，「總統職務交接條例」立法實屬必要，非行政院「交接作業實施要項」可以取代；交接條例立法完成前，交接工作的進行應以協商結論為依據。

府院黨政人士表示，上周五雙方會商結論指出，將儘速對「交接作業實施要項」草案提出修正意見，以便定案，「不解為何突然翻盤」？據了解，府院昨接到民進黨訊息都相當意外，總統府交接小組今將開會研商因應之道。

劉建忻指出，在過渡期間，總統當選人辦公室盼能充分取得政務資訊，以利無縫接軌，並確保現階段政策不會偏離新民意或當選人政策方針，避免國家資源錯置，因此交接事務相關規範的法制化實屬必要，不是「交接作業實施要項」可以取代。且「要項」屬政院內部規範、多屬新任首長人選產生後的交接執行細節，非當前最急迫事項。

綠促廿九日前送交資料

劉建忻說，將依十九日會商結論第一點，即刻透過雙方對口，對民進黨關切的重要施政議題展開溝通，索取資料並邀說明；另請行政院本部及所屬部會，於廿九日前透過雙方指定對口，將業務說明、組織架構及人員編制、預算編列與執行情形、重大政策等資料送交當選人辦公室。

劉建忻說，為了儘速展開新政府準備工作，民進黨政權交接小組昨已透過聯繫對口，針對今年度夏季電力穩點供給的管理作為、五月到十一月汛期整備工作，及今年各項防疫準備，與相關部會對口聯繫，請其提供相關資料並安排說明。

劉建忻表示，為樹立政權交接良好典範，卸任政府於過渡期間，不應核定跨年度新計畫；已通過本年度預算的計畫，若攸關行政院政策執行且無急迫性，也應暫緩；高度爭議案件不應倉卒定案；若屬急迫性工作，亦應與當選人陣營、新國會充分溝通，減少爭議。

要求暫緩高教藍圖計畫

例如教育部擬推出「新世代高教藍圖」計畫，民進黨政策會首席副執行長施克和說，這牽涉未來五年、高達千億的高教預算分配，教育部應立即暫緩推動。

國民黨政策會執行長賴士葆表示，交接條例是讓總統當選人就職前熟悉國政，不是限制現任總統職權，民進黨要過交接條例，為何當初不直接答應多數黨組閣？

國民黨團將研擬提出不違憲黨版交接條例及政黨法，在周四黨團會議確立共識；另外，由中生代藍委江啟臣等組成的「新透明連線」將提出政權交接條例版本，將不會涉及現任總統的人事任命權，就是單就資料、政策交接。

對民進黨的要求，國民黨高層說，像機密檔案要移交必須遵守機密保護法，所以如果不是新舊部長直接交接，公務人員就有洩密疑慮，要二月廿九日前完成，關鍵仍在民進黨。

藍：此時翻臉 是誰理虧

總統府發言人陳以信昨晚表示，目前就待接任政府提出「交接作業實施要項」修正意見，等政院公布實施，各部會就能據以辦理交接事宜；總統府不會反對交接工作「法制化」，但社會各界疑慮在於交接條例草案中部分內容可能違憲，相關立法應顧及社會觀感，不宜有牴觸憲法疑義。

國民黨黨政人士表示，國人都已看到雙方坐上交接談判桌了，若這時候「翻臉」，民進黨難道不知道風險？若推翻先前認可的三點結論，是誰理虧？相信大家都很清楚。

2016-02-23 03:16 聯合報 文／蔡維斌

總統當選人蔡英文昨到雲林縣褒忠鄉鎮安宮參加在地民俗「萬人元宵吃飯擔」活動，她扮村姑為民眾扛飯擔。 圖／蔡維斌
分享總統當選人蔡英文昨到雲林縣褒忠鄉鎮安宮參加在地民俗「萬人元宵吃飯擔」活動，她扮村姑為民眾扛飯擔，蔡英文並祈求國泰民安、四時無災，未來大家要一起分享、承擔台灣新的開始。

2016-02-22 01:20 聯合報 陳長文／法學教授、律師（台北市）

我國「法治地震」頻繁，最近一次災情，是法國藍帶擬來台設校，花了四年仍卡關。報載官員的說法是，大家都想促成，無奈有諸多法規阻礙。但輿論抨擊後，黃金七十二小時內，未經修法就傳出可望解套。不知這算世界級效率還是笑話？

總統當選人蔡英文許諾成就「最會溝通的政府」，首要必須扭轉行政機關輕忽法制作業的現象，「翻轉」機關的法治文化。筆者多次呼籲政府建構足以提升人民法治信任的「政府律師體系」，顯然呼籲功效不大。

台灣解嚴迄今廿九年，「從法制到法治」已無政治力阻礙，為何法治品質仍不如人意？主要關鍵與寄望，在於行政權。位於行政、立法、司法三權運作樞紐的行政機關，在立法草擬、法規制訂、法律解釋及處分、執行，位居上游源頭，也是與人民互動的第一線。

行政機關對法治的理解詮釋能力、控管品質，幾乎決定了一國的法治發展程度，影響政府效能、民權保障、社經發展；在我國長期未獲合比例的重視。機關的政策合法化能力不足，加劇人民對政府的信任代溝；往昔執政者檢討敗因時，卻很少深究表象下深層的法治品質。

也許有人會問「我國已有法務部、法規會，還差那張律師執照嗎？」

借鏡美國經驗可知，各級政府逾十二萬名政府律師，兼為公務員及律師，具相當獨立性，忠於憲法為民權及國家利益把關，可說是「人民託付在政府的律師」，任務包括代理訴訟、參與談判、草擬法案、為公務員及國會提供立法及政策諮詢、解釋法律等。美國司法部首席政府律師的品格與專業地位崇隆，不為政治權勢扭曲見解，堪稱法律人典範，有「第十位大法官」之稱，雖官位等同次長，但對成就法治的影響力絕不亞於司法部長。

兩相比較，我國法制單位的資源配備，明顯無法承擔起政府律師的繁重任務。法務部自身人力吃緊，要落實《法務部組織法》中「辦理行政院法律事務、法規諮商」的角色是緣木求魚。各部會法規會、地方政府法制局也人力不足，法制職系公務員二○一四年僅一三四二人（低於公務員總數的○．四％，中央地方員額各半、流動率高），且欠缺跨領域、超國界法的實務歷練，作業模式多屬被動諮詢、公文簽核，少有機會直接參與重大決策形成過程，也易受首長意志影響而減損法治上獨立性。

法制單位的轉型與改造，除了改變法匠思維外，更大問題在政府律師（或法制人員）的定位屬性，包括職權、功能及文化的檢討與強化，都需全面的配套改革。寄望新政府能大刀闊斧的規畫建構政府律師，翻轉法治品質。

2016-02-22 03:38 聯合報 記者李昭安、鄭宏斌／台北報導

新舊政權交接小組上周交接會商，行政院各部會「機密檔案」如何交接備受矚目。行政院官員昨天表示，行政院已經通知各部會首長，可「個案授權」民進黨人士在五二○前以「專家學者」身分調閱機密檔案；不過，前提是民進黨要先提出各部會「對接窗口」名單，相關人員才能夠調閱資料。

民進黨高層回應，對於交接方式可以再討論，未來會視需求增加對口聯繫的人員，一切保持彈性。

除了日前已公布的黨副秘書長劉建忻、民調中心前主任陳俊麟和政策會首席副執行長施克和為正式被授權聯繫窗口名單，背後還有一大群智庫專家學者正在為交接工作做準備，外界質疑民進黨「沒有準備」並不正確。

民進黨高層並表示，會盡快回覆行政院提出「五二○交接作業實施要項」草案的修正意見，「時間上不會太慢」；為了和總統府保持互信，一旦做出任何決策，在對外公布前，一定會先告知府方，以示尊重。

政院官員指出，機密檔案包含外交、國防、兩岸事務等資料；涉及經貿談判的機密檔案，則包含經濟部、衛福部、科技部、農委會等部會資料。

依據行政院上周五提出「行政院及所屬部會五二○交接作業實施要項」草案，內容明定機密資料交接應以閉門會議方式進行，與會人員應簽署「保密切結書」，並受「國家機密保護法」規範，不得對外透露相關資訊。

官員指出，「國家機密保護法」規定，「國家機密之知悉、持有或使用，除辦理該機密事項業務者外，以經原核定機關或其上級機關有核定權責人員以書面授權或核准者為限。」

因此各部會已陸續蒐集機密檔案交接資料，民進黨若想在五二○前調閱，只要部會首長授權即可，「但不是對接窗口名單內的人員，無法調閱相關資料」。

2016-02-21 03:12 聯合報 本報記者林上祚

喊了八年的「雙英會」，可望在五二○總統就職大典以前成局，馬英九總統與民進黨總統當選人蔡英文，能否將過去八年恩怨畫下句點，建立有效經驗傳承的正面典範，將是民進黨全面執政後，藍綠能否和解共生的重要指標。

一位是執政八年的總統，一位是即將就任總統，馬蔡二人過去幾年的互動，明顯比前二次政黨輪替要少許多。即使不若李登輝與陳水扁二位前總統，曾經一度引摩西、約書亞的傳承比喻；馬總統二○○六年擔任國民黨主席，也曾為了核四存廢等重大議題，進行所謂「扁馬會」，雙英會過去八年難以成局，背後原因似乎不能單以朝野對立四個字解釋。

台灣過去八年有太多議題，因為缺乏朝野溝通而形成對立，但民進黨在野期間拉高對抗層級，全面執政後，綠營已不再全盤否定馬政府兩岸政策。舉例來說，民進黨準備修改兩岸監督條例草案中「兩國論」文字，就獲得陸委會主委夏立言肯定「合憲、務實、可行」，蔡英文在總統大選前在兩岸政策上，也喊出「維持現狀」口號，在馬習會後也表示，不排除與大陸領導人會晤。

從一個原本堅持廢除國共論壇、堅拒雙英會的在野黨主席，蔡英文在接任總統前，還有最後一哩路可走完，而雙英對話就是藍綠和解的起點。

事實上，除了在兩岸政策，需要馬政府傳承經驗；蔡英文在二○一三年也拋出了國是會議的議題，如今即使綠營全面執政，許多重大政策，包括能源、年金改革、ＴＰＰ等，也需藍營支持。

從月初台南大地震發生迄今，蔡英文主動讚許張內閣救災效率顯示，民進黨正逐漸收斂起選前劍拔弩張的態度；既然民進黨執政後也期待和緩的兩岸關係能夠延續，未來蔡政府的重大政策，亦需要在野無私支持，此刻總統府拋出雙英會的邀請，對蔡英文未嘗不是契機？

2016-02-21 03:12 聯合報 記者郭瓊俐、林上祚／台北報導

對總統府研議提出馬英九總統（右，記者黃威彬攝影）與總統當選人蔡英文（左，本報資料照片）「雙英會」，民進黨昨天正面回應表示「五二○前不可能不見面」。
分享新、舊政府即將在五二○交接，總統府研議，不排除建議雙方五二○前進行「雙英會」。民進黨昨天正面回應表示，馬英九總統和民進黨總統當選人蔡英文要政權交接，「五二○前不可能不見面」。
過去八年只有一次「雙英會」，第二次「雙英會」可望在五二○前成局，雙方有機會就卸接任政府的經驗及政見交換意見。不過民進黨強調「見面的事言之過早」，現在才二月，民進黨尚無相關規畫；府方也不希望橫生枝節，僅低調證實思考規畫中，有具體結論才會對外公布。

總統府高層表示，接任元首與卸任元首，在過去兩次政權輪替都曾會面，基於慣例與交接的需要，府方確實認為必須在五二○以前，安排馬總統與蔡英文會面。

據了解，在一月十六日選舉結果確定後，馬總統致電蔡英文時，原有意依前兩次政權輪替前例，邀請蔡英文會面，惟雙方因馬總統建議多數黨組閣，蔡英文婉拒，「雙英會」邀請因此並未正式提出，之後復因太平島之行與二○六南台大地震意外等，延宕邀請時機。但南台地震救災後，蔡英文在臉書上肯定張內閣全力協助地方救災的精神，讓府方感受到蔡的相對善意，加上十九日總統府與民進黨首度政權交接會議過程平順，總統府因此研議提出「雙英會」邀請。

據了解，雖然卸接任政府最高層「雙英會」事前並未敲定，但馬總統在投票日後第一個上班日，即一月十八日，即指示成立交接小組，希望建立中華民國史上第一個政權深度交接範例；張善政確定接任閣揆後，也第一時間向馬總統表達，希望秉持他推動開放資料（OPEN DETA）的精神，進行政務的深度交接，馬總統高度認同，政院因此也即刻展開所有部會的政策盤點，張善政並定期向馬總統報告進度，行政院因此在第一次交接會議上，提出完整規劃的「五二○交接作業實施要項草案」，提議就廿九部會一對一深度交接。

不過民進黨人士昨天強調，民進黨不需要提出和政院各單位一樣的廿九個對口名單，重點是交接的雙方窗口建立之後，便可立即展開溝通，除了操作面及細節事務，民進黨更關心這段期間，若有政策衝突時，是否有解決機制，也希望府、院貫徹任何新增計畫或政策，不要與以後接任者的政策衝突。

2016-02-20 02:59 聯合報 記者楊湘鈞、郭瓊俐、李順德／台北報導

行政院昨在首次接卸任政府交接會商中，提出三階段的「五二○交接作業實施要項」，建議三、四月底進行前置作業及討論、五月交接並於五二○完成。副院長杜紫軍會後指出，行政院有廿九個單位都是交接範疇，希望進行簡報；惟民進黨代表指短時間內成立廿九個交接小組，盼在時間、形式及單位和簡報內容方面保留彈性。

民進黨政權交接小組共同召集人吳釗燮在會後記者會解釋，「主要是我們的人事安排上有時程上的限制」，民進黨將儘快提出修正意見；與會人士指出，民進黨不是提不出窗口，蔡英文主席也提到，未來（新政府）職務的安排要等到四月才會討論，「我們現在不太可能提出廿九個名單」。

政院官員指出，由於總統府及國安會相對單純，政院則複雜許多，因此政院昨天在會中提出交接作業實施要項草案，就待民進黨修正後拍板定案執行。

杜紫軍在會後記者會表示，政院除中央銀行和三個獨立機關外，其餘廿九部會等都屬交接範疇，範圍非常大，但民進黨方面反映各部會業務繁雜不一，沒辦法短時間兼顧，希望保留彈性。

至於後續連續對口，民進黨副秘書長劉建忻昨天下午已致電總統府副秘書長蕭旭岑，提供劉建忻、陳俊麟及施克和的三人名單，日後不排除視需要再增加對口。劉建忻表示，會以最快速度回應政院所提交接作業實施要項草案。