老佛爺條款？現任總統職權遭限縮

立法院今天在民進黨主導下，通過總統交接條例初審，將大幅限縮總統卸任前的權力。 報系資料照片

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無法適用此次520交接

立法院司法及法制委員會上午初審通過「總統交接條例」草案，新舊政權交接期間將限縮現任總統的人事權、締約權、重大政策和預算的權限。不過，國民黨立法院黨團書記長林德福表示，交付院會二、三讀時會拉下協商，確定無法適用此次520交接。

一度被譏〝老佛爺條款〞

朝野對總統交接條例草案歧見不少，前後共召開4次委員會才通過初審。民進黨團版草案原規定，總統副總統選舉投票日起，除立法院通過的法律、預算及政府經常性支出外，經總統當選人認定的爭議性政策預算等，都應暫停執行；此條文一度被國民黨立委賴士葆譏為「老佛爺條款」，有違憲之虞。

當選人有交付協商權

立法院司法及法制委員會上午再度審議總統交接條例草案，民進黨團挾人數優勢，以5比4通過立委顧立雄、尤美女等人的修正動議，將原本的「老佛爺條款」最後修正為，總統當選人就重大政策、預算，得擬具書面意見送交接小組協商；若經立法院會決議者，中央行政機關應即依其決議辦理。

不過，賴士葆說，這項條文發動權在總統當選人身上，「這是違憲條款」。顧立雄則說，難道總統當選人和交接小組都不能表示意見？他認為並無違憲之虞。

初審草案也通過「人事凍結條款」，明訂總統及未訂有任期的中央各級機關政務首長，自選舉投票當日至其離職日止，不得依職權任用、遷調或核定公務人員任用法規範的人員、上校以上的高階軍官及公營事業負責人、經理人等，但連任者不受規範。

林德福說，國民黨團一直都認為總統交接條例草案第9條有爭議，但民進黨籍召委段宜康動用表決，國民黨人數輸人，很無奈；該草案交付院會將拉下協商，法案審查時程上必定無法在520前三讀。

經濟／以史為鏡 給新政府的三點建議

520新舊政府交接日益靠近，回首閣揆張善政自2月1日受命組閣以來，台灣持續經歷各種大小事，如0206南台大震，隨後行政院亡羊補牢推動全台老屋健檢工作，並頂住不滿壓力，公布八縣市土壤液化圖資；在國際兩岸方面，大陸有意無意壓抑陸客來台數量，宣布與甘比亞建交，並透過多重管道，要求新政府回應兩岸關係定位，皆令新舊政府面臨龐大壓力。不難想見，520新政府當家後，還將面臨諸多考驗，台灣也勢必要繼續走上一段崎嶇道路。

古人說，以銅為鏡，可以正衣冠，以史為鏡，可以知興衰。這段期間，台灣發生的大小事，有不少發人深省之處，也值得即將起跑的政府借鏡。首先是，凡事不一定要從藍、綠思考，看看馬總統的最後一任閣揆張善政，他雖是無黨無派出身，但近幾次媒體民調，他的施政滿意度均突破五成，位居藍營政治人物之首，就連過去吝於掌聲的偏綠媒體、專家，也難得對他有些好評。

張善政到底做了什麼？他做的事，其實很簡單，那就是回歸人性。過去這段期間，中南部發生寒害、南部出現登革熱疫情，小年夜時南台發生大地震，都看得到他積極與綠營地方首長並肩作戰，在他主政下，中央撇開門戶之見，迅速撥錢與排除法規障礙。在這過程中，民眾看不到滿天飛舞的口水戰，自然對他心生好感。

過去這些年，台灣的競爭力就是在藍綠相互扯皮中，一點一滴流失，原應理性思考取捨的兩岸服貿、貨貿協議，竟在褊狹的意識形態下，變成該拿沒拿到手。期許新政府上台後，跳脫藍綠對立僵局，把眼光放遠，團結國內的各種不同聲音，以實心、實事、實政來贏得民眾支持。

第二，昨日因，今日果，即便錯，也是共業，關鍵是有錯必改，而不是搶當正義使者。上周五，總統當選人蔡英文政策辦公室執行長張景森拜會經濟部長鄧振中，盼緩處理4月1日調降電價。張景森以「體制外」的作法，試圖影響政府決策，社會自有公評；而他也忽略了，今日的電價公式，是立法院去年通過，儘管是「舊國會」之作，但是當今的新國會，不少藍綠立委昔日都曾為此背書，如今要翻案，何必忽略歷史事實，把錯全都歸咎馬政府，徒留政治操弄惡名。

更何況，去年初新版電價公式上路時，原本就議定該公式試辦兩年，如今一年時間匆匆過，也的確到了該檢討時刻，例如，連降了三次、一舉回到2012年油電雙漲前電價水準，是否應限制累計降幅，或是擴大現有公式內，用來支援節能減碳發展的因子等，朝野現在就可開始籌謀。

電價問題如此，在馬政府任內無功而返的年金改革亦復如此，共業雖在，但未來兩年，台灣已無選舉，正是新政府可以銳意興革的最好時光。

第三，儘快掃除權錢交易疑雲，正大光明扶植新興產業。近期因生技股浩鼎解盲失敗，中研院院長翁啟惠以科學觀點另做解讀，不料，隨後外界爆出總統當選人蔡英文家族及翁啟惠之女均是浩鼎大股東。一時間，也頗令外界驚嘆，即便改朝換代了，還是有新形態的政商關係，建築在合法與道德邊緣的灰色地帶，從而也讓新政府將大舉拉拔生技產業的構想，陷入了正當性危機。

權錢交易疑雲一日不解，非但新政府容易動輒得咎，也讓台灣孕育多年的生技產業，恐遭汙名化而錯失躍起契機。近日，蔡英文家族宣布一年內將出清浩鼎持股，算是止謗的第一步，緊接著，新政府團隊應以更高的道德標準嚴以律己，矢言做產業的「義務助產士」，而非構築權錢關係的直接利害人。

520將至，國人對新政府有甚高的期待，盼新政府記取上任前這段風風雨雨，盡心盡力為生民立命，為產業、為國家謀發展。

聯合／蔡英文與機會擦身而過

馬英九總統（右）與總統當選人蔡英文（左）30日在台北賓館舉行「雙英會」。 總統府提供

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蔡英文可能未意識到，她平白丟掉了一個難得的契機，可以為自己的兩岸主張尋得一個迴旋的空間，向「九二共識」再貼近一步。

自去年六月訪美時拋出「依據中華民國現行憲政體制」推動兩岸關係主張，到今年一月勝出後馬上接受自由時報專訪，表明願意「接受一九九二年會談歷史事實所達成的若干共同認知與諒解」，不能不說蔡英文已展示與北京求同存異的願望與善意。但北京顯認為蔡英文的表述裡，隱藏著一些未來可以逃遁或否認的「貓膩」，因而提出了一個高門檻：除非蔡英文差堪一字不差地說出「九二共識」，以及它的核心意涵「兩岸同屬一個中國」，否則即不予認算。

在北京看來，這要求並不過分，原因無它，蔡英文就是「兩國論」的創作者與領銜人，且至今這依舊是她的政治招牌。因此，難道蔡英文含糊地在文字上迴繞兩句，北京就會埋單？顯然，北京對蔡英文的高度不信任，起因於蔡英文過去為自己塑造了本土優先及台灣主權意識為上的形象，北京不可能一時半刻就抹除這層不信任。

因此，在即將執政的此刻，蔡英文如果願意拋開過去的情感桎梏，打開理性思辨之門，認識到兩岸絕不能發生統獨對撞，從而願意與大陸接觸磨合；那麼她應能得到一個清楚的結論，就是：「九二共識」是兩岸保持和平發展關係唯一的鑰匙。作為台灣的新領導人，她的使命就是盡全力拿穩這把鑰匙。

然而，蔡英文在「雙英會」上，卻阻止了馬英九開闢此一話題的機會，用「時間到了」這個技術問題，拒絕了自己在這個重大議題上探索或發揮的可能。她並未表現對這把鑰匙志在必得的決心，而讓兩岸前景依然壓著厚厚的黑雲。

如果「雙英」當天進行了兩岸關係的討論，可以想像場景將可能如下：馬英九必定力陳他曾以「九二共識」為兩岸打開了繁榮、和平、穩定的大局，許多產業、廣大百姓因此受惠，而「九二共識」對台灣而言即是「一中各表」，所表的「一中」即是「中華民國」。然後，蔡英文便可接著表示，「九二共識」確實為兩岸帶來和平，為台灣民眾創造了許多經濟效益，作為即將執政的總統，她必須考量人民的安危與幸福，因此她願意以維持這個由九二共識所創造的「現狀」為職志，努力尋求與對岸的主張接軌；且若「一中」就是「中華民國」，她可以考慮接納「九二共識」。如此，蔡英文就打開了一個新的空間。

去年「馬習會」在新加坡舉行，那次歷史性事件只有一個政治基礎，就是「九二共識」。習近平更當馬英九之面強調：「九二共識」是兩岸關係的「定海神針」。若蔡英文也在馬英九面前，肯定「九二共識」帶來的成果，即可先為她的五二○就職演說墊高一個階梯，而順理成章地在演說中宣告在「九二共識」基礎上繼續謀求兩岸關係的和平發展。如此，蔡英文自然也為未來可能的「蔡習會」掃除了障礙。

巴拿馬六月將舉辦的運河拓寬竣工啟用儀式，對兩岸領導人皆發出邀請，一時間台灣媒體都在炒作「蔡習會」是否可能成局？蔡英文是否期待「蔡習會」，外界無從得知；但「九二共識」不僅是蔡習會的鑰匙，對台灣而言也是和平之鑰，這點是她該認清的現實。

機緣稍縱即逝，蔡英文原可在「雙英會」踩上馬英九鋪就的地毯，輕鬆為自己的九二共識牢結解套，成為一位偉大的歷史轉型者；但令人遺憾地，她在那白駒過隙的一瞬間，與機遇擦肩而過！

觀察站／英派用人思維 霧裡看花

新政府人事備受矚目，但因尚未公布，也讓有心人士有操控媒體的空間。前副總統呂秀蓮昨被「報派」出任駐巴拿馬大使，讓她莫名之餘，更說出新政府「切勿徇私弄權」的重話。

今年一月十六日總統選舉投票揭曉，至今已兩個多月，依過去「三月投票、五月就職」的往例，新政府人事早該確定，甚至上路；但這次總統就任的空窗期長達四個月，一方面雖然有更充裕時間思考人事安排，但另一方面也因為內閣名單公布時間延長，增加不確定感及交接困難。

外界對新政府的人事好奇，除了人選，更在用人背後代表的政策取向及戰略思考。但蔡英文當選已兩個多月，除了「產業之旅」勾勒未來產業政策藍圖，還看不到她對政府用人的整體思維，心急的媒體只能捕風捉影，甚至「半寫半猜」。

昨有媒體報導呂秀蓮將出任駐巴拿馬大使，蘇貞昌將出任駐新加坡代表，若以呂秀蓮對中南美洲的外交貢獻，以及蘇貞昌與新加坡的友好關係，如此外交人事安排確具「突破性」。只是，外交人事除了主其事者的布局、當事人的意願，更要取得駐在國的同意，因此微妙且敏感；少了當事人的首肯及駐在國的默契，終只是一廂情願的「人事想像」。

呂秀蓮對「拚外交」原就很有自己想法，從她昨天聲明強調「本人從未，也絕不考慮在新政府營謀任何公職，只願擔任台灣的良心志工」，可見一斑；對於人事傳聞滿天飛，她更呼籲新政府「善用國家名器，切勿徇私弄權」，話說得極重。而從蘇貞昌女兒蘇巧慧「下巴差點掉到咖啡裡」的驚訝反應，也可知傳聞與事實距離頗遠。

2016-03-30 10:08 聯合報 蔡佩芳、林敬殷、聯合新聞網綜合報導

雙英會登場，由總統府秘書長曾永權到門口相迎，馬總統在會面的西廂等候。
分享總統馬英九與總統當選人蔡英文今上午10時將在台北賓館會晤，馬總統開場率先恭喜蔡英文當選第一位女性總統，也恭喜民進黨完成第3次政黨輪替，願意把八年的執政經驗與蔡英文分享。
馬總統說，過去八年感謝人民給他服務的機會，他致力打造自由公義與繁榮的台灣，促進台灣海峽和諧與友善國際環境，現在要把棒子交給蔡英文，他希望交接工作順利、無縫接軌，在憲政史上留下正面示範。他說，目前交接小組氣氛融洽工作順利，立法院民進黨提出總統交接法律化的討論，他支持任何在憲法允許範圍內來進行交接條例立法，蔡英文有任何需要協助的地方，他都義不容辭願意就八年經驗提供淺見，共同為國家未來發展而努力。

蔡英文則表示，非常感謝府方在我們主動請求見面的情況下，能夠迅速安排回應我們的要求，這段時間以來，我相信整個台灣人民都非常關注我們在這段時間新舊政府交接的過程，人民的期待是很清楚的，無論選舉期間有什麼樣的攻防、競爭，都能夠確保政權移轉順利。

今天會面有三個重要意義，第一是民主，這次選舉結果代表是在民主化後的第三次政黨輪替，也就是民主制度讓我們能夠在一定社會制度下順利的交接政權，今天可以坐在這裡也顯現一件事，那就是民主是我們社會最重要的價值，也是留給後的最重要資產。

第二是責任，這次政黨輪替與以往不同是交接期程長達四個月，應共同努力達成三件任務，第一是像剛剛馬總統所說，確保政務移轉的順利和過渡，第二是長達四個月過渡期，希望建立一個交接制度，讓這次或以後的交接，有制度性可以追尋，第三是共同穩定政局，讓在交接期長達四個月政情可以穩定的，馬總統也應該跟我有一樣看法和責任。

第三意義也就是合作，人民期待的是，政治領袖可以坐下來，心平氣和共同解決社會重大議題，不管過去政黨競爭多激烈，讓人民看到政黨有合作可能，剛從總統也提到，負責交接同仁都很努力，尤其是現在政府常任文官提供非常多協助，也很努力進行相關工作。

今天見面最重要的是聽聽馬總統的建議，對主要的國是，廣泛交換意見，作為新政府執政的參考。總而言之，這段時間一起完成非常重要且有意義的工作，順利完成交接工作，對台灣歷史上這麼長的過渡期、第三次政黨輪替，將會具有非常重要的意義。

馬英九總統與總統當選人蔡英文的「雙英會」今十時於台北賓館登場，台北賓館周遭如臨大敵，不僅館外三步一崗、五步一哨，館內戒備也異常森嚴。記者楊湘鈞／攝影
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兩人致詞後將進行1小時閉門會談。

「雙英會」出席人員，總統府方面有馬總統、總統府秘書長曾永權、總統府副秘書長蕭旭岑與總統府發言人陳以信。

民進黨方面為蔡英文、民進黨秘書長吳釗燮、民進黨副秘書長劉建忻與民進黨新聞輿情部主任黃重諺。

「雙英會」結束後，曾永權與吳釗燮會分別在台北賓館與民進黨各自舉行記者會對外說明。

2016-03-30 10:43 聯合報 記者楊湘鈞╱即時報導

「雙英會」今早在台北賓館登場，兩人僅開放寒暄的8分鐘，隨即閉門會談。 圖／總統府提供
分享為順利進行交接，馬英九總統與總統當選人蔡英文今天終於在台北賓館「雙英會」。在兩人行禮如儀、參考講稿的幾分鐘致詞中，雖都有期盼順利交接、建立典範的共識，但言語間也不經意留露出交鋒的機鋒。
馬總統一開頭就提及蔡英文的「謙卑謙卑再謙卑」及「不刁難」卸任政府官員兩承諾，口稱民進黨展現善意與氣度，並予高度肯定，但也不忘「期待落實」，「提醒」蔡英文檢視民進黨上下最近對藍營的言行、欲借轉型正義進行一連串針對性修法動作的用意不言可喻。

馬總統在致詞中，三度提及中華民國憲法，尤其是最後表示，他支持在中華民國憲法範圍內進行交接相關立法，也頗有向蔡「展露紅線」的意味。

相對的，蔡英文今天表情相對嚴肅，致詞未提中華民國，反而一開頭就提「台灣民主化」，並提及兩人今天能坐在這裡，顯示民主是台灣最重要的價值及資產。

緊接著，蔡英文也不忘「先講先贏」，指過去即想找適當時機與馬見面，但一方面馬總統很忙，一方面又出國訪問而未果；待「我方主動要求(三月廿三日)」後，「感謝府方立即安排」。感謝之中，很難不讓人嗅到交鋒的火藥味。

總而言之，從馬、蔡雙英會的致詞中，表面是相敬如賓、言詞平和，但深入剖析，仍可察覺雙方「相敬如冰」的氣氛。能否藉由隨後的一小時「闢室密談」來培養情誼、互信，進而破冰，將是解析這場雙英會的最重要觀察點。

2016-03-30 15:22 聯合晚報 記者黃國樑／特稿

馬英九與蔡英文會面，過去兩人除了為ECFA辯論，以及上次大選時必須同台外，兩人彷彿寇讎，毫無交集。蔡英文開場提出三點，第三點很有意思，她提出了「政黨合作」，強調要讓人民看見，政黨有合作的可能，可以共同解決問題。

蔡英文的意思是，民進黨上台執政，盼望國民黨，切莫師習過去的民進黨，採取焦土抗爭策略，讓她一事無成。蔡英文是過度謙遜了，民進黨已取得絕對多數，至少在此刻，仍未看到國民黨足以強勢挑戰蔡英文執政的可能。

先開場的馬英九，似乎頗有默契提出了和解與合作，朝野政黨從對立走向真心和解，進而真誠合作，突破台灣的困境。馬英九在合作之前，加上和解，是真正是核心與焦點。

合作必須建立在彼此並非仇敵的基礎上，必須將仇恨收回，彼此都要充分認知，台灣作為一個生存共同體。但以當今政壇氣氛，以及各自皆以統獨作為信仰與號召的處境下，奢談和解與合作，已是陳義過高的期待，過去民進黨對付國民黨，令人瞠目結舌，三秒膠、夜宿議場、包庇學生違法占領國會，如今又要國民黨吃齋念佛、溫良恭儉，如何可得？

眼下已成國會多數的民進黨，既不讓看守內閣作事，又要以不當黨產條例凌遲國民黨，看守內閣先自我癱瘓，好整以暇地等待民進黨上台後，自曝其短，國家猶如被縛住手腳，動彈不得，正在交換政權的朝野兩方，何不演練一下如何合作起來？

和解是台灣未來的關鍵字，但要朝野和解，似乎比台灣此刻的經濟困境，更難突破，但未來和解的主控權，應操之於蔡英文，而不在國民黨。

2016-03-31 02:58 經濟日報 記者陳熙文／台北報導

馬英九總統與總統當選人蔡英文昨（30）日在雙英會上，針對能源議題針鋒相對。馬總統認為，未來新政府能源政策如以再生能源為重心，將伴隨限電與高電價風險。蔡英文則說，台灣發展核能條件不如其他國家，必須在能源政策上有所調整。

總統府發言人陳以信轉述，馬總統對國家未來的能源供應表示擔憂，他期待再生能源的發展性，但也談到技術上的限制；馬強調再生能源是間歇性能源，難以取代基載能源。

蔡英文則回應，民進黨已有智庫專家在研究相關議題；民進黨秘書長吳釗燮轉述指出，蔡英文特別對國家核能發展感到憂心，尤其是我國對核廢料束手無策，如果是在國內儲存，選址上就會遭遇很大困難，要送至國外處理再運回國內，費用又相當高昂。

蔡英文說，台灣因位於地震帶，在發展核能上條件不如其他核能發展成熟的國家，未來必須在能源政策上有所調整，包含產業與生活結合等。她期待儲電科技不斷進步，給予台灣更多能源供應的選項。她也提到現行電業法規定，讓用電和發電都受到限制，未來發電應該更多元，用電也應該更有效率，台灣產業應該有所調整。

針對人才問題，民進黨副秘書長劉建忻轉述，蔡英文期待未來教育別讓18歲的年輕人只想到升學跟考試，而是要加強他們與社會接軌的能力。在政策上應該要提供年輕人更多選項，讓他們有能力選擇暫時離開學業，進入職場或是從事志工，甚至到農村等不同場域體驗社會。她認為，政府應該支持年輕人的路變得更寬廣，也為其準備好下一階段再深造。