2015-06-03 14:58:42 聯合晚報 午後熱評

國家檔案管制時效過後對外公開，可讓民眾有機會了解政府決策過程的真實面貌，要成為開放社會，政府檔案公開是重要的一步。開放應是對全民開放，而非僅對學術象牙塔開放，近年來，政府機關開放腳步慢，有時流於敷衍，甚至不依法行政便宜行事，都有違立法意旨。

檔案法遲至民國88年才在立法院通過，政府機關初期不太懂得如何落實，尤其檔案法規定，非有法律依據不得拒絕民眾申請查閱，國防部總政戰局曾對民眾申請查閱軍中樂園檔案，既不准、也不駁，只派人口頭勸說申請人不要看，當作沒有這件申請案。

以軍中樂園為例，這是兩岸軍事對峙時期的產物，有其時代背景，但總政戰局認為是家醜，不宜張揚。要了解過去某些事情為何會發生，除了口述歷史之外，文件佐證事件因果也很重要，檔案內容不論好壞，都有助後人理解事情原委，一昧遮遮掩掩，反而易生誤會。

檔案法施行細則規定，國家檔案目錄及機關檔案目錄，應按季刊載政府公報或其他出版品，利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢。但很少有政府機關這樣作，外交部將檔案移給中研院，線上查閱僅有不知內容的檔名，不親民更不便民，有的檔名就寫密件兩字，申請查閱者如大海撈針，不知道自己在找什麼，耗時費神。

國史館近年整理不少冷戰時期機密檔案，或者要人書信、結集成冊出版，讓民眾不必奔波政府部會之間，是很好的便民措施。惟印刷敷衍，早年中文或英文打字紙張甚薄，後來複印時後張壓前張，許多字前後交疊模糊一團，缺乏背景知識者無從判讀，盡失政府開放檔案美意。

開放檔案需要有遠見的首長支持，國軍檔案開放優於外交部，就在多年前國防部長唐飛的魄力與遠見。開放檔案需要龐大預算，雖不如放國慶煙火、跨年晚會討喜，但卻是邁向開放政府的起點；我國已經慢了許多年，現在要加快腳步，如實如質的推動。

2015-06-02 15:00:47 聯合晚報 記者洪哲政、許依晨／台北報導

國防部表示，國防部檔案管理單位是政務辦公室，目前史政檔案保存數量約3萬8000餘卷，約120萬件，典藏在國防部檔案管理中心庫房，國防部已分別將228事件、美麗島事件、重大政治事件、民國38年以前檔案、戒嚴時期政治偵防及審判案件等計1萬7401卷檔案，移轉給檔案管理局保管。

國防部說，民眾向國防部申請檔案閱覽、抄錄或複製時，須先填具檔案應用申請書，申請書資料須填寫完整，除要交待身分資料，也要說明申請目的。

申請人需檢附中華民國身分證影本，並於申請書簽名欄簽名後，以掛號方式寄送國防部，由軍方依檔案法第18條、政府資訊公開法第18條、行政程序法、個人資料保護法、國家機密保護法及要塞堡壘地帶法的規定審核與准駁，在30工作天內，軍方會以公文通知申請人審核結果。

外交部機密檔案存放外交部與及北投檔案庫，部分條約寄存國立故宮博物院。部分檔案寄存中央研究院近代史研究所檔案館。部分檔案移轉至國史館及國家發展委員會檔案管理局等機關。

外交部寄存前清及民初條約876冊、界圖614幅，故宮已完成前清條約數位化，提供民眾院內網站閱覽。另有5萬1778冊檔案，寄存中央研究院近代史研究所檔案館。

外交部在民國62年將大陸運台舊檔案，及在台失去時效檔案3萬9816冊，移送國史館，國史館完成檔案數位化處理。民國95年至99年共移轉1萬2850冊檔案，至國家發展委員會檔案管理局。

既然是解密的文件
就不要隱瞞
這樣公務員處理公務就會比較謹慎
而且還有比丟掉大陸更不堪的事嗎
真是輕重不分

民眾想看軍中樂園 被國防部搓掉
2015-06-02 15:00:44 聯合晚報 記者高凌雲／台北報導

永久庫房國家檔案局永久庫房，具有防火、堅固、安全及穩定等特性。 報系資料照

永久庫房國家檔案局永久庫房，具有防火、堅固、安全及穩定等特性。 報系資料照
分享歸外交部管的
官網連目錄都沒 得親自去

政府依據檔案法解密過去的許多機密檔案，開放民眾借閱；但實際向外交部、國防部申請借閱檔案，都會碰到許多問題，非常不便民，甚至有刻意刁難情況。

外交部將1980年代以前檔案，都交給學術機構保管，沒有在官網提供檔案目錄查詢，民眾必須親自到中研院親自查閱檔案，很不方便。國防部會挑三阻四，民眾申請借閱，不依法准駁，卻派參謀當面懇談，說明因內容不堪，不便提供借閱。

除蟲室 報系資料照

除蟲室 報系資料照
分享歸國防部管的
僅有刪節版 僅供影像查閱

國防部早年有許多機密檔案，涉及國軍建軍備戰，政府依據檔案法解密許多檔案後，國防部曾在官網提供檔案目錄查詢，民眾可根據目錄，直接到史政單位借閱，可接觸原始檔案；後改為事先申請借閱，經核准後再到史政單位查閱，現在又改為在國防部官網申請影像查閱。

最初國防部公開的解密檔案中，沒有任何遮掩，全文可供查看；但後來緊縮政策，把軍方認為不宜公開的檔案內容遮蔽，民眾只能看到刪節版的公文；現在軍方改為影像查閱，不再讓民眾接觸原始文件。

不過，民眾借閱檔案過程中，發生許多軍方出爾反爾的情況。民眾借閱中美協防台灣相關檔案，由於許多文卷當年都是機密文件，經解密後民眾可以申請影印留存。

曾有民眾申請中美樂成計畫文卷，隔天國防部長室打電話給申請民眾，要求索回樂成計畫影本，但這項文件早就依法解密，當時的國防部長湯曜明卻不准民眾依法取得，且影印費用已當場向軍方史政單位繳交，國防部收回影本，卻未將費用退回。

民眾曾申請國防部軍中特約茶室(俗稱八三一軍中樂園)解密檔案，國防部不發文給申請民眾表示准駁，早年主管軍中樂園的總政戰局，卻派參謀提著兩罐廉價茶葉，拜會申請查閱檔案的民眾，當面表示特約茶室檔案的內容不太適合公開，內容有些不堪，軍方不希望民眾借閱瀏覽，要求民眾主動放棄借閱，但國防部仍然不發文表示准駁，擔心日後遭到投訴違反檔案法。

外交部起初沒有提供目錄查閱服務，只能到北投庫房親自查閱，非常麻煩；後來又將檔案移給中研院近代史研究所保管，民眾仍然無法事先查閱到任何外交檔案目錄，必須親自到中研院查閱目錄，花很長時間才能找到需要查閱的檔案。

2015-06-02 15:00:44 聯合晚報 記者高凌雲／台北報導

永久庫房國家檔案局永久庫房，具有防火、堅固、安全及穩定等特性。 報系資料照
分享歸外交部管的
官網連目錄都沒 得親自去

政府依據檔案法解密過去的許多機密檔案，開放民眾借閱；但實際向外交部、國防部申請借閱檔案，都會碰到許多問題，非常不便民，甚至有刻意刁難情況。

外交部將1980年代以前檔案，都交給學術機構保管，沒有在官網提供檔案目錄查詢，民眾必須親自到中研院親自查閱檔案，很不方便。國防部會挑三阻四，民眾申請借閱，不依法准駁，卻派參謀當面懇談，說明因內容不堪，不便提供借閱。

除蟲室 報系資料照
分享歸國防部管的
僅有刪節版 僅供影像查閱

國防部早年有許多機密檔案，涉及國軍建軍備戰，政府依據檔案法解密許多檔案後，國防部曾在官網提供檔案目錄查詢，民眾可根據目錄，直接到史政單位借閱，可接觸原始檔案；後改為事先申請借閱，經核准後再到史政單位查閱，現在又改為在國防部官網申請影像查閱。

最初國防部公開的解密檔案中，沒有任何遮掩，全文可供查看；但後來緊縮政策，把軍方認為不宜公開的檔案內容遮蔽，民眾只能看到刪節版的公文；現在軍方改為影像查閱，不再讓民眾接觸原始文件。

不過，民眾借閱檔案過程中，發生許多軍方出爾反爾的情況。民眾借閱中美協防台灣相關檔案，由於許多文卷當年都是機密文件，經解密後民眾可以申請影印留存。

曾有民眾申請中美樂成計畫文卷，隔天國防部長室打電話給申請民眾，要求索回樂成計畫影本，但這項文件早就依法解密，當時的國防部長湯曜明卻不准民眾依法取得，且影印費用已當場向軍方史政單位繳交，國防部收回影本，卻未將費用退回。

民眾曾申請國防部軍中特約茶室(俗稱八三一軍中樂園)解密檔案，國防部不發文給申請民眾表示准駁，早年主管軍中樂園的總政戰局，卻派參謀提著兩罐廉價茶葉，拜會申請查閱檔案的民眾，當面表示特約茶室檔案的內容不太適合公開，內容有些不堪，軍方不希望民眾借閱瀏覽，要求民眾主動放棄借閱，但國防部仍然不發文表示准駁，擔心日後遭到投訴違反檔案法。

外交部起初沒有提供目錄查閱服務，只能到北投庫房親自查閱，非常麻煩；後來又將檔案移給中研院近代史研究所保管，民眾仍然無法事先查閱到任何外交檔案目錄，必須親自到中研院查閱目錄，花很長時間才能找到需要查閱的檔案。

2015-06-02 15:00:43 聯合晚報 記者仝澤蓉／台北報導

維修師傅林清福正在搶修的是日本昭和14年印製的大東亞要圖。 記者仝澤蓉／攝影
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莫拉克災後重建委員會的大小關防，印信右下角模糊不清部分為被截角銷毀的痕跡。 記者仝澤蓉／攝影
分享檔案局的典藏不只有政府機關往來公文，還有照片、影片、錄影帶和印信，從這些歷史文物可以看出當年社會背景的一些特殊現象。
三七五減租海報

例如一張1953年的三七五減租海報以英文書寫，這是因為當年政府推行三七五減租時，中國農村復興聯合委員會的一部分經費是來自美援，為了向外國人簡報，因此出現英文版的海報。

過去機關裁撤或臨時任務編組結束之後，代表該機關的印信必須送到總統府截角、融毀，以防機關印信外流。

近年因重視檔案保全，行政院二級以上機關解散後的印信都被保存並送到檔案局當作歷史文物，包括莫拉克風災重建委員會的關防和文建會的印信，都已交由檔案局保存。

莫拉克風災印信

檔案局表示，莫拉克風災重建委員會是根據重建特別條例成立的臨時任務編組，災後重建任務結束委員會已解散，「行政院莫拉克颱災後重建推動委員會」關防功成身退之後，被送到檔案局永久保存。

另一個已經走入歷史的是文建會，政府組織再造後文化部取代了文建會，文建會的印信現在也被徵集進入檔案局。

近期國債高築成為話題，檔案局裡也保存古早時代的國債，包括「愛國公債」和「八七水災復興儲蓄券」。

檔案局表示，從財政部徵集來的愛國公債發行年代為1949年，是目前少見以銀元為計價單位的公債，目前保存的這張面額為50銀元，當時發債的目的是因應戰爭要籌措財源，總計募集到3億銀元。

2015-06-02 15:00:42 聯合晚報 記者仝澤蓉／台北報導

搶救國家檔案過程資料來源：採訪整理圖片：取自國發會

搶救國家檔案過程資料來源：採訪整理圖片：取自國發會
分享國家發展委員會檔案管理局修復師林清福說，再怎麼破爛的檔案紙張都有辦法修復，最怕早年官員自行用膠水、膠帶修復破損的文件，好心搶救卻適得其反，大幅增加事後修復檔案的困難度。
送進檔案局保存的文件，要先經「冰凍大法」伺候；檔案局典藏組組長張玉華表示，台灣氣候潮濕，文件容易滋生昆蟲與微生物，紙質檔案若未妥善管理，很容易發生蟲、霉害。

檔案必須先逐漸降溫至零下25度冷凍冰存七天，然後慢慢回復到室溫，再降溫到零下25度冰七天，來回兩次有如洗三溫暖，總計需21天，凍死、抖落附著在檔案上的蟲子和蟲卵後，才能送進庫房歸檔或等待修復。

檔案局聘請三位經驗豐富的修復師傅負責搶救國家檔案，修復師表示，來自各機關的紙質檔案材質不盡相同，每份文件修復方式都必須量身訂做，才能延長檔案壽命。

林清福舉例，以正在修復的世界大勢要圖來說，背面累積了原保存機關人員為了修補地圖裂痕所做補丁，有的以補紙黏貼方式，使用骨膠或一般漿糊直接塗抹到紙上，再貼到原圖破損處進行接合，有的則直接用透明膠帶黏貼。

林清福說，這些補丁材料都會傷害原圖紙張，必須先清潔紙張，一一除去補紙、膠帶、殘膠，全部清除之後再次清洗原圖，去除紙張的酸性成分，再進行托裱工序。

早期的手寫文件，紙張會酸化泛黃，然後劣化破損，最怕的是當年因為破損而在檔案背面貼上膠帶，這樣反而增加日後修復的困難度，經過修復處理的原件放在恆溫恆濕的庫房，可以保存一、二百年。